Плата за землю Выполнил студент группы ю 309

Плата за землю Выполнил студент группы ю 309 Жакаев Нариман

В настоящее время плата за землю в Республи ке Казахстан осуществляется в виде земельного налога и арендной платы. Земельный налог уплачивается на основе За кона Республики Казахстан "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" от 24 апреля 1995 года. Размер арендной платы за земельные участки, предоставляемые во временное пользование госу дарством, регулируется постановлением Прави тельства Республики Казахстан "Об утверждении ставок платы за землю, продаваемую в частную собственность или предоставляемую в землеполь зование государством" от 8 мая 1996 года № 576. Конкретный вид платежа зависит от прав на используемый земельный участок. В свою очередь, права на землю регулируются Указом Президента Республики Казахстан, име ющим силу Закона, "О земле" от 22 декабря 1995 года. До введения в действие вышеназванного Указа "О земле" земельные отношения в Казахстане ре гулировались Земельным кодексом Республики Казахстан от 16 ноября 1990 года, который, в свою очередь, заменил Земельный кодекс Казахской ССР от 21 июля 1971 года. В каждом из трёх вышеназванных земельных законов устанавливались различные права на землю. Согласно действовавшей в то время Конститу ции Казахской ССР, признававшей только госу дарственную собственность на землю, Земельным кодексом Каз. ССР для всех землепользователей ус танавливалось бесплатное право постоянного пользования или аренды.

Земельным кодексом Республики Казахстан от 16 ноября 1990 года было установлено, что земля в Республике Казахстан находится в исключитель ной собственности республики (статья 3), а зем левладение и землепользование являются платны ми (статья 36). Одновременно устанавливались следующие виды прав на пользование землёй: пожизненного наследуемого владения зем лёй для граждан Казахстана; постоянного владения землёй для сельско хозяйственных и лесохозяйственных предприятий; постоянное или временное пользование зем лёй для промышленных предприятий. В соответствии с впервые установленной плат ностью землепользования был разработан Закон "О земельном налоге", принятый Верховным Со ветом Республики Казахстан 17 декабря 1991 года и введённый в действие с 1 января 1992 года, в соответствии с которым плательщиками земель ного налога являлись физические и юридические лица, имеющие во владении или пользовании зе мельные участки.

С развитием реформ и рыночных отношений Указом Президента Республики Казахстан, име ющим силу Закона, "О земле" от 22 декабря 1995 года, в соответствии с ранее принятой на всена родном референдуме новой Конституцией Респуб лики Казахстан, было отменено право владения землёй и введено право частичной частной соб ственности на землю и право выкупа права посто янного пользования для граждан Казахстана и для отдельных категорий юридических лиц на земли отдельных категорий.

В связи с изменениями, происшедшими в зе мельном законодательстве, изменился и состав плательщиков земельного налога. В настоящее время плательщиками земельного налога являются юри дические и физические лица, имеющие в собствен ности, постоянном пользовании или первичном безвозмездном временном пользовании земельные участки, кроме плательщиков единого земельно го налога. При введении в действие вышеназванного Указа "О земле" его статьёй 122 предусматривалось, что "граждане и негосударственные юридические лица, которые не выкупили право пользования, становят ся постоянными землепользователями с правом пос ледующего выкупа земельных участков в собствен ность". Подавляющее большинство юридических лиц, ранее обладавшие правом постоянного владения или пользования землёй, не торопились приобре тать используемые ими земельные участки в соб ственность или выкупать право постоянного пользования, поскольку, во первых, вышеуказан ным постановлением № 576 были установлены нереально высокие ставки платы за землю, а во вторых, все реально понимали низкую ликвидность земельных участков на ещё не сформировавшемся рынке земли.

И вот тут, чтобы силовыми методами форси ровать создание рынка земли и принудить юриди ческие лица приобретать земельные участки в соб ственность, принимается Закон Республики Ка захстан от 14 июля 1997 года № 158 1 под неброс ким и мало что говорящим названием "О внесе нии изменений и дополнений и признании утра тившими силу некоторых законодательных актов Республики Казахстан по регулированию земель ных отношений", которым негосударственные юридические лица лишались права постоянного землепользования и должны были используемые ими земельные участки выкупить в собственность или переоформить в краткосрочное или долгосроч ное землепользование на условиях аренды до их выкупа в собственность. Многие землепользователи не обратили вни мание на эти изменения и как платили, так и про должали платить земельный налог на прежних основаниях. Местные органы власти также не поняли той выгоды, которую несёт данный Закон местным бюджетам, и не стали переоформлять старое пра во на постоянное пользование на новые аренд ные отношения. Отдельные же акимы, например, павлодарской и экибастузской областей поняли смысл изменений и не преминули им воспользо ваться, что привело в итоге к громкому и шумно му конфликту между ТОО "Богатырь Аксес Ко мир" и павлодарскими властями.

На простом и условном примере рассмотрим разницу между земельным налогом и арендной платой за землю. Допустим, небольшой щебёнчатый карьер ТОО "Диабаз", т. е. негосударственное юридичес кое лицо, имеющее земельный участок площа дью 100 гектаров, расположенный в центре Ка захстана на территории Карагандинской области на землях промышленности, оценённых в 10 бал лов имевший ранее право постоянного пользо вания и являвшийся плательщиком земельного налога, в 1996 году должен был уплатить 25 тысяч тенге земельного налога.

Вышеназванным законом от 14 июля 1997 года он был лишён права постоянного пользования и должен был или выкупить земельный участок в собственность или переоформить его в аренду. Для того, чтобы выкупить эти 100 га земли в собственность, ТОО согласно постановлению № 576 должно было заплатить по 19 тенге за каж дый квадратный метр земли или за весь участок 19 миллионов тенге, ежегодно уплачивая при этом земельный налог. Если же таких денег у него нет (а их наверняка нет), то с этой суммы он должен ежегодно упла чивать как минимум 3% или 570 тысяч тенге в ка честве арендной платы, которая почти в 23 раза превышает сумму ежегодного земельного налога. И это при условии, что местные органы власти согласятся установить ему минимальную ставку арендной платы, разрешаемую постановлением № 576. Если же местные власти, по примеру пав лодарцев, согласятся только на 5% ставки, то сум ма арендной платы возрастёт до 950 тысяч тенге и всё будет в пределах Закона, а налогоплательщик будет разорён.

Поскольку верхний предел арендной ставки в постановлении № 576 не был ограничен, то мес тные органы власти, в принципе, могли устано вить её на любом уровне. Нам известен один из городов областного значения республики, где став ка арендной платы за землю была установлена на уровне 14 процентов. После получения вышеизложенной ситуации мы выступили в СМИ и провели разъяснитель ные мероприятия в отдельных органах законода тельной и исполнительной власти, что не должно быть ставки арендной платы, ничем не ограни ченной сверху. С нами согласились, и постановле нием Правительства Республики Казахстан от 13 августа 1998 года № 763 "Вопросы поддержки от дельных отечественных производителей" в поста новление № 576 была внесена поправка, ограни чивающая ставку арендной платы за землю пятью процентами, и одновременно была исключена нижняя граница её.

Но тут уже стали возмущаться отдельные аки мы, и постановлением Правительства Республи ки Казахстан от 12 мая 1999 года № 566 "О внесе нии изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 8 мая 1996 года № 576" была внесена устраивающая всех поправка, что при сдаче государством или государственными землепользователями земельных участков в арен ду размер арендной платы устанавливается согла шением сторон (договором), но при этом ниж ний предел арендной платы не может быть мень ше 80 процентов от размера земельного налога, а верхний предел не должен превышать 120 процентов.

Однако, насколько нам известно, арендные договоры между негосударственными юридичес кими лицами и местными органами власти не по лучили широкого распространения, в результате чего мы имеем недостаточно чёткое правовое поле по взиманию платежей за землю, что наносит определённый ущерб вечно нуждающимся в деньгах местным бюджетам, поскольку налоговые органы не очень интересуются неналоговыми поступле ниями, а местные органы власти предпочитают выпрашивать трансферты из республиканского бюджета, а не вести собственную активную экономическую политику.