Плата за природные ресурсы l Природные ресурсы

Плата за природные ресурсы

l Природные ресурсы - элемент производительных сил, часть национального богатства страны. l Плата за природные ресурсы устанавливается на основе их экономической оценки. Современная система платежей за природные ресурсы начала формироваться в 1970 -е годы. В числе первых появились такие элементы, как «попенная плата» в лесной промышленности, плата за водные и земельные ресурсы, ставки возмещения затрат на геолого-разведочные работы. В это же время стали применяться штрафные санкции за нерациональное использование ресурсов.

l Принцип платности использования ресурсов был закреплен как основополагающий в Законе «Об охране окружающей природной среды» (1991 г. ) l Платное природопользование было введено с целью: рационального и комплексного использования природных ресурсов; улучшения охраны окружающей среды; выравнивания социально-экономических условий хозяйствования при использовании природных ресурсов; формирования специальных фондов финансирования по охране и воспроизводству природных ресурсов. l l

l l l l Основными факторами формирования платы за природные ресурсы являются: отношения собственности на природные ресурсы, издержки на их воспроизводство, рентообразующий характер использования природных ресурсов Система платежей за природные ресурсы подразумевает: виды и формы платы, методы определения размера отдельных видов (форм) платы, порядок установления, изъятия и использования платы

Выделяют следующие различные по своей экономической природе виды платы за природные ресурсы (земля, недра, вода, лес и иная растительность, животный мир, рекреационные ресурсы и др. ): l за право использования природными ресурсами в пределах установленных лимитов; l за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов; l на воспроизводство и охрану природных ресурсов.

l Плательщиками являются предприятия, объединения, организации, которые используют природные ресурсы или оказывают воздействие на окружающую среду, вне зависимости от форм собственности.

l Плата за право пользования природными ресурсами — это цена потребляемого количества ресурса или услуги, оказываемой при пользовании природным ресурсом. l Взимается в составе налогов, арендной платы или в иных формах, предусмотренных законодательством. Базовые нормативы платы устанавливаются государственными органами управления в виде отчислений из стоимости ежегодного нормативного объема добычи (изъятия) природных ресурсов и части дополнительной прибыли, полученной при использовании относительно лучших по качеству и местоположению источников природных ресурсов. l .

l Законодательно плата за пользование природными ресурсами включена в состав налоговой системы (т. е. платежи за природные ресурсы являются налогами) и регламентируется Налоговым кодексом РФ (2001 г. ). l Платежи за природные ресурсы регламентируются следующими законами: «Водный кодекс РФ» , «Лесной кодекс РФ» , «О плате за пользование водными объектами» , «О плате за землю» , «О недрах» , «О континентальном шельфе РФ» , «О животном мире» , «О соглашениях, о разделе продукции» и др. , а также постановлениями Правительства России, нормативными актами Министерства по налогам и сборам, Министерства природных ресурсов

l Плата за нерациональное использование природных ресурсов l l форма экономической ответственности предприятия за ущерб, причиненный в результате несоблюдения норм и правил охраны природных ресурсов и их рационального использования. Нормативы штрафной платы устанавливаются в кратном размере исходя из величины недополученной прибыли.

l l Плата за воспроизводство и охрану природ-ных ресурсов - компенсация затрат организаций и ведомств, которые осуществляют воспроизводство и охрану отдельных видов природных ресурсов. Данный вид платы является формой возмещения затрат на осуществление этой деятельности. l l l При определении размеров данного вида платежей необходимо учитывать затраты на: воспроизводство природного ресурса, организацию системы контроля и мониторинга состояния природного ресурса, особенности охраны конкретных видов природных ресурсов от отрицательных последствий хозяйственной деятельности. Нормативы платы определяются по возобновимым природным ресурсам исходя из затрат на их восстановление и охрану, по невозобновимым ресурсам на основе подсчета затрат на их выявление, оценку и подготовку к использованию.

l Этот вид платежей включается в себестоимость продукции. В современных условиях плата за природные ресурсы выполняет фискальную и воспроизводственную функции. l Платежи за природные ресурсы распределяются между всеми уровнями управления: федеральным, субъектами Федерации и местными органами. Пропорции при распределении платежей устанавливаются в зависимости от договоренностей, социально-экономических и природных условий территории.

l В последние годы появилась тенденция к агрегированию, укрупнению платежей за ПР путем объединения принципиально различных видов (платы за право пользования, за воспроизводство и охрану, рентной платы) в один вид плату за пользование без ее структуризации в целях последующего обоснованного распределения между бюджетами разных уровней. l Упрощение структуры платежей как элемента налоговой системы Российской Федерации имеет свои недостатки, связанные с усилением непрозрачности платежей, смещением их фискальных и воспроизводственных функций и ростом трансакционных издержек. Объединение принципиально разных по своей экономической природе видов платежей за природные ресурсы ведет к потере их значимости, открытости и прозрачности, что отражается на основных направлениях использования бюджетных средств. l l l

Среди основных проблемных вопросов, связанных с ресурсными платежами, можно назвать следующие: • нормативы платы за природные ресурсы остаются длительное время постоянными, что ведет к потере их актуальности в условиях перехода к рыночной экономике; • не сформированы правовой и экономический механизмы федеративных отношений в сфере природопользования с обеспечением принципов государственного регулирования и последовательной реализации принципов совместного ведения вопросов природопользования