«Планирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд» 1
Ст. 16 Планирование закупок (вступает в силу с 1 января 2016 г. ) • • • 1. Планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений ст. 13 Федерального закона № 44 -ФЗ целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: 1) планов закупок; 2) планов-графиков.
Планирование закупок, статьи 17, 21 Планирование закупок Формирование планов закупок (ст. 17) Обоснование закупок (ст. 18) Формирование планов-графиков закупок (ст. 21) Нормирование закупок (ст. 19)
с 2015 года при планировании закупок на 2016 и посл. годы на 2014 и 2015 годы План закупок План-график закупок по правилам, действовавшим до Закона 44 -ФЗ Постановление Правительства РФ от 21. 11. 2013 N 1043 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и фото муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг" Постановление Правительства РФ от 21. 11. 2013 N 1044 "О требованиях к формированию, утверждению и Отменено! планов-графиков закупок товаров, работ, ведению с 9 июня для обеспечения нужд субъекта Российской услуг 2015 Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг" üна переходный период 2014 -2015 гг. Минэкономразвития России совместно с Федеральным казначейством устанавливаются особенности размещения планов-графиков закупок на официальном сайте
с 2016 года при планировании закупок на очередной и посл. фин. годы Постановление План закупок Правительства РФ от 21. 11. 2013 N 1043 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг» фото üПостановление Правительства от 05. 06. 2015 г. № 552 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требования к форме плана закупок…» План-график закупок ü Постановление Правительства РФ от 05. 06. 2015 г. № 553 «Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд» ü Постановление Правительства РФ от 05. 06. 2015 г. № 554 «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов-графиков закупок товаров, работ, услуг"
Планы закупок Статья 17 • Планы закупок формируются заказчиками исходя из целей осуществления закупок требований к закупаемым заказчиками товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов
В планы закупок включаются: 1. идентификационный код закупки (ст. 23) - указывается также в П-Г, извещении, документации, контракте, и др. документах и обеспечивает их взаимосвязь формируется на основании КБК Приказ МЭР России от 29. 06. 15 № 422 «Об утверждении Порядка формирования идентификационного кода закупки» 2. цель осуществления закупки, 3. наименование объекта и (или) наименования объектов закупки 4. объем финансового обеспечения для осуществления закупки 5. сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок; 6. обоснование закупки 7. информация о закупках товаров, работ, услуг, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации; 8. информация об обязательном общественном обсуждении закупки товара, работы или услуги
Формирование идентификационного кода осуществляется заказчиком • Идентификационный код закупки представляет собой 36 -значный цифровой, машиночитаемый код. В состав кода включаются сведения о годе размещения сведений об осуществлении закупки, идентификационный код заказчика, номер закупки согласно плану закупок, номер закупки согласно сформированному плану-графику закупок, информация о коде объекта закупок. • После указания в идентификационном коде закупки информации о порядковом номере записи о данной закупке в плане-графике идентификационный код такой закупки должен оставаться неизменным вплоть до завершения периода хранения информации и документов о такой закупке, установленного законодательством РФ об архивном деле
п. 3. ст. 17 дополняет • предусмотрены полномочия: • Правительства РФ по определению дополнительной информации, включаемой в планы закупок для обеспечения федеральных нужд; • высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ по определению дополнительной информации, включаемой в планы закупок для обеспечения нужд субъектов РФ; • местных администраций по определению дополнительной информации, включаемой в планы закупок для обеспечения муниципальных нужд. • Постановление Кабинета Министров № 724 от 29. 09. 2015 "Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд Республики Татарстан"
Формирование планов закупок • В план закупок включается информация о новых закупках, в целях осуществления которых в очередном финансовом году планируется: • - разместить извещения; • - направить приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); • - заключить контракты с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
Планы закупок: формирование 1. Государственные (муниципальные) заказчики: - формируют планы закупок и представляют их ГРБС в регионах - не позднее 1 июля текущего года, в муниципалитетах - не позднее 1 августа для формирования на их основании обоснований бюджетных ассигнований на осуществление закупок; - корректируют при необходимости по согласованию с ГРБС планы закупок в процессе составления проекта закона (решения) о бюджете; - при необходимости уточняют сформированные планы закупок после доведения ЛБО. 2. Бюджетные учреждения (за исключением закупок в рамках бюджетных инвестиций): - формируют планы закупок и представляют их органам-учредителям в регионах – не позднее 1 июля текущего года в муниципалитетах – не позднее 1 августа текущего года; - корректируют при необходимости по согласованию с органами-учредителями планы закупок в процессе составления проекта закона (решения) о бюджете и проекта плана финансово-хозяйственной деятельности; - при необходимости уточняют планы закупок после утверждения планов финансовохозяйственной деятельности. 3. АУ, ГУП (МУП) за счет субсидий на капитальные вложения: - формируют планы закупок после принятия решений (согласования проектов решений) о предоставлении субсидий; - уточняют при необходимости планы закупок после заключения соглашений о предоставлении субсидий. 4. БУ, АУ, ГУП (МУП) в рамках бюджетных инвестиций (передача полномочий): - формируют планы закупок после принятия решений (согласования проектов решений) о подготовке и реализации бюджетных инвестиций; уточняют при необходимости проекты планов закупок после заключения соглашений о передаче полномочий государственного (муниципального) заказчика.
п. «а» ч. 4. Постановления Правительства № 1043 • Государственные муниципальные заказчики в сроки, установленные ГРБС субъекта РФ (местного бюджета), но не позднее сроков, установленных ВИО гос. власти субъектов РФ (местными администрациями) формируют планы закупок и представляют их не позднее 1 июля текущего года ГРБС и не позднее 1 августа ГРБС местного бюджета
Согласно бюджетному законодательству план закупок должен быть составлен на 3 года в нем должна быть отражена информация обо всех закупках, которые заказчик планирует осуществить с 2017 по 2019 год первые планы закупок на трехлетний период должны быть разработаны и утверждены заказчиком уже в 2016 году!
План закупок: утверждение Требование к сроку утверждения в теч. 10 дней ч. 7. ст. 17 • после доведения до государственного (муниципального) заказчика (ПБС) ЛБО • Лицо, утверждающее план закупок • 1. Государственный (муниципальный) заказчик • 2. Бюджетное учреждение (в том числе в части закупок за счет субсидий на капитальные вложения) • • 3. Автономное учреждение, государственное (муниципальное) унитарное предприятие за счет субсидий на капитальные вложения • после заключения соглашения о предоставлении субсидии • 4. Бюджетное, автономное учреждение, государственное (муниципальное) унитарное предприятие в рамках переданных полномочий государственного (муниципального) заказчика (при осуществлении бюджетных инвестиций) – от лица органа, передавшего полномочия государственного (муниципального) заказчика • после доведения ЛБО на лицевой счет по переданным полномочиям ПБС после утверждения ПФХД
• ч. 9. Утвержденный план закупок подлежит размещению в единой информационной системе в течение трех рабочих дней со дня утверждения или изменения такого плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. • ч. 10. Заказчики также вправе размещать планы закупок на своих сайтах в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" (при их наличии), а также опубликовывать в любых печатных изданиях.
Основания для внесения изменений в план закупок: - приведение в соответствие с утвержденными изменениями целей осуществления закупок и установленных требований к закупаемым товарам, работам, услугам и нормативных затрат на обеспечение функций органов власти - приведение в соответствие с законом (решением) о бюджете - реализация федеральных законов, решений, поручений, указаний Президента РФ, решений, поручений Правительства РФ, законов субъектов РФ, решений, поручений ВИОГВ субъектов РФ, муниципальных правовых актов - реализация решения, принятого государственным заказчиком, муниципальным заказчиком или юридическим лицом по итогам обязательного общественного обсуждения закупки - использование в соответствии с законодательством РФ экономии, полученной при осуществлении закупки ВИОГВ субъекта РФ, местная администрация вправе установить дополнительные основания для внесения изменений в планы закупок
Планы закупок: ведение • п. 6. ст. 17 ФЗ «О контрактной системе» планы закупок подлежат изменению при необходимости! • Это перечень сформулирован открытым
Объем финансового обеспечения для осуществления закупки • Казначейство России и иные органы, указанные в ч. 5 ст. 99 Закона N 44 -ФЗ, будут проверять, соответствует ли информация о предоставленных объемах финансового обеспечения информации, зафиксированной в различных документах на всех этапах осуществления закупок, начиная с планирования и заканчивая реестром контрактов. Порядок осуществления такого контроля должно будет утвердить Правительство РФ.
• общий объем финансового обеспечения – определяется как совокупный годовой объем закупок
План-график закупок ст. 21 закона № 44 -ФЗ (ч. 1 - 10 вступают в силу с 1. 01. 16 г. ) • 1. Планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок. • 2. Планы-графики формируются заказчиками в соответствии с планами закупок.
План-график • Формируется заказчиком на 1 год после принятия решения о бюджете • Включаются все закупки товаров, работ, услуг Согласование: • Казенные учреждения - с ГРБС • Бюджетные учреждения – с учредителем • Все заказчики – с управлением муниципального заказа на предмет определения способа определения поставщика и планируемых сроков размещения заказа Срок согласования – не более 3 рабочих дней При отсутствии или несоответствии сведений о закупке в плане-графике осуществление закупки не допускается.
Что включается в план-график • • • Товары, работы, услуги, закупка которых будет осуществляться путем: проведения Конкурса проведения Аукциона проведения Запроса котировок проведения Запроса предложений путем закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
Планы-графики закупок: утверждение • Лицо, утверждающее план-график закупок Требование к сроку утверждения в теч 10 дн. • 1. Государственный (муниципальный) заказчик • • 2. Бюджетное учреждение (в том числе в части закупок за счет субсидий на капитальные вложения) • • 3. Автономное учреждение, государственное (муниципальное) унитарное предприятие за счет субсидий на капитальные вложения • после заключения соглашения о предоставлении субсидии • 4. Бюджетное, авт. учреждение, гос. (мун) унитарное предприятие в рамках переданных полномочий государственного (муниципального) заказчика (при осуществлении бюджетных инвестиций) • после доведения ЛБО на лицевой счет по переданным полномочиям ПБС после доведения до государственного (муниципального) заказчика (ПБС) ЛБО после утверждения ПФХД
Основания для внесения изменений в план -график закупок: • • - изменения объема и (или) стоимости товаров, работ, услуг, выявленные в результате подготовки к осуществлению закупки, вследствие чего поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг в соответствии с начальной (максимальной) ценой контракта, предусмотренной планом-графиком закупок, становится невозможной - изменения планируемой даты начала осуществления закупки, сроков и (или) периодичности приобретения товаров, работ, услуг, способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), этапов оплаты и (или) размера аванса, срока исполнения контракта - отмены заказчиком закупки, предусмотренной планом-графиком закупок - образовавшейся экономии от использования в текущем финансовом году бюджетных ассигнований в соответствии с законодательством Российской Федерации - выдачи предписания органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок - реализации решения, принятого заказчиком по итогам обязательного общественного обсуждения закупки - возникновения обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения планаграфика закупок было невозможно ВИОГВ субъекта РФ, местная администрация вправе установить дополнительные основания для внесения изменений в планы-графики закупок
• Важно! Под внесением изменений в закупку следует понимать любые разнонаправленные действия заказчика. Это может быть полная или частичная отмена закупки, увеличение начальной (максимальной) цены, изменение сроков исполнения контракта или порядка оплаты, изменения способа определения поставщика (ч. 13 ст. 21 Закона № 44 -ФЗ).
Новое! Постановление Правительства РФ от 29. 10. 2015 N 1168 • "Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, плановграфиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Размещать планы на следующий год 2016 г. нужно не по новым, а по действующим сейчас правилам
• Статья 112. Заключительные положения • 2. Заказчики размещают в ЕИС или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены Минэкономразвития России совместно с Федеральным казначейством. *** • Совместный приказ МЭР России и Казначейства России от 27. 12. 2011 № 761/20 н • Совместный приказ МЭР России и Казначейства России от 31. 03. 2015 г. № 182/7 н
Что указывалось в прежних правилах? Будет с 2016 г. • Размещать планы не • размещение планов и позднее одного планов-графиков календарного месяца закупок в течение трех после принятия закона рабочих дней со дня их (решения) о бюджете утверждения.
ПИСЬМО МИНЭКОНОМ РАЗВИТИЯ РФ от 9 июня 2015 г. N Д 28 и-1643 • Согласно требованиям Минэкономразвития России с 1 июня 2015 г. заказчиками планыграфики могут формироваться в структурированном виде. • Заказчики размещают на официальном сайте планы-графики в неструктурированном или структурированном виде по своему выбору. • с 1 января 2016 года - размещение плановграфиков на официальном сайте исключительно в структурированном виде
• Приказ Минэкономразвития России N 806, Казначейства России N 21 н от 03. 11. 2015 "О внесении изменений в Особенности размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы, утвержденные совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 31 марта 2015 г. N 182/7 н
новые Особенности! Сведения о единственном поставщике (исполнителе, подрядчике) Информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 26, 33, 42 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44 -ФЗ, указывается в столбцах 1, 9 и 13 формы планов-графиков одной строкой по каждому коду бюджетной классификации в размере совокупного годового объема денежных средств по каждому из перечисленных ниже объектов закупки: а) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей; б) товары, работы или услуги на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей;
• информация о закупке государственными и муниципальными библиотеками и научными организациями, образовательными организациями услуг по предоставлению права доступа к информации документальных, документографических, реферативных, полнотекстовых зарубежных баз данных и специализированных баз данных международных индексов научного цитирования у операторов таких баз данных, включенных в перечень, утверждаемый Правительством РФ, указывается в планах-графиках одной строкой в размере годового объема денежных средств.
новые Особенности! • В наименовании плана-графика, при указании данных о заказчике в отношении П-Г на 2016 г. содержащих информацию о закупках, осуществляемых в соответствии с ч. 6. ст. 15 ………. через символ “/” указываются соответственно наименование, юридический адрес, телефон, эл. почта, ИНН, КПП, ОКАТО такого учреждения (унитарного предприятия)
новые Особенности! п. 8. приказа МЭР и Казначейства России № 182/7 • в случаях, предусмотренных ч. 2, 4 -6, ст. 55, ч. 4. ст. 71, ч. 4 ст. 79, ч. 19 ст. 83 внесение изменений по каждому объекту закупки осуществляется не позднее чем за 1 день до дня размещения на официальном сайте извещения об осуществлении закупки
• Постановление Правительства РФ от 05. 06. 2015 N 553 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд « • Постановление Правительства РФ от 05. 06. 2015 N 554 "О требованиях к формированию, утверждению и ведению плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также о требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг"
• При составлении планов – графиков на 2016 г федеральное бюджетное учреждение должно использовать форму, приведенную в Постановлении № 553
• Важно! Все изменения, вносимые в планграфик закупок товаров (работ, услуг), подлежат размещению в ЕИС (на официальном сайте) в течение 3 рабочих дней с даты изменения плана-графика (ч. 15 ст. 21 Закона № 44 -ФЗ).
• Постановление Кабинета Министров № 665 от 12. 09. 2015 "Об утверждении Порядка формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок для обеспечения нужд Республики Татарстан"
• Законом предусмотрена административная ответственность за срыв сроков размещения плана-графика закупок: • 500 тысяч рублей для организации и 50 тысяч рублей для должностного лица, если план-график вообще не был размещен; • 50 тысяч рублей для организации и 15 тысяч рублей для должностного лица, если план-график был размещен с нарушением норм законодательства о контрактной системе.
ПИСЬМО ФАС России от 9 апреля 2015 г. N АК/17162/15 • ФАС России считает, что до вступления в законную силу изменений в Закон о контрактной системе, при нарушении сроков размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www. zakupki. gov. ru планов-графиков отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1. 4 статьи 7. 30 Ко. АП
• При формировании плана закупок обоснованию подлежат: • объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, требований к закупаемым заказчиком ТРУ (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, учреждений. • При формировании плана-графика обоснованию подлежат: • 1. НМЦК; • 2. способ определения поставщика, в том числе дополнительные требования к участнику закупок.
закупка может быть признана необоснованной! • закреплена возможность признания по результатам мониторинга, аудита и контроля в сфере закупок п. 5 ст. 18
В случае признания планируемой закупки необоснованной органы контроля, указанные в п. 3. ч. 1. ст. 99 • органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с БК • 1) выдают предписания об устранении выявленных нарушений законодательства РФ • 2) привлекают к административной ответственности лиц, виновных в нарушениях требований
Нормирование закупок ст. 19
• Суть нормирования сводится к недопущению закупок таких товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши. Понятие, "избыточные потребительские свойства" товаров, работ, услуг и "предметы роскоши", не определены, в связи с чем являются оценочными категориями. В отношении предметов роскоши сделана отсылка к законодательству РФ, но сведений о легальном толковании данного понятия на текущий момент нет.
• Постановление Правительства от 13. 10. 14 № 1047 Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций гос. органов, органов управления гос. внебюдж. фондами муниципальных районов • Постановление Правительства от 20. 14 № 1084 О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений • Постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. № 926 Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) • Постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2015 г. № 927 Об определении требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)
Спасибо за внимание!
Скачать презентацию «Планирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
Презентация 9.Планирование декабрь 2015.ppt