План лекции:
1. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС: ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ Современное избирательное законодательно не закрепляет определения термина «избирательный процесс» множественность определений: 1) урегулированная конституционно-правовыми нормами упорядоченная совокупность последовательных стадий , регламентирующих процедуру организации и проведения выборов в Российской Федерации система отношений форма реализации деятельность субъектов
Признаки избирательного процесса Нормативный характер Срочность Совокупность стадий Строгая последовательность стадий
Источники избирательного процесса Конституция РФ Федеральные законы ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» от 26. 11. 2006 № 138 -ФЗ (в ред. ФЗ от 28. 12. 2013) ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12. 06. 2002 № 67 -ФЗ (в ред. ФЗ от 28. 12. 2013) ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» от 10. 01. 2013 № 19 -ФЗ (в ред. ФЗ от 28. 12. 2013) ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18. 05. 2005 № 51 -ФЗ (в ред. ФЗ от 28. 12. 2013) ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации "Выборы» от 10. 01. 2013 № 20 -ФЗ (в ред. ФЗ от 28. 12. 2013)
2. СТАДИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА 2. 1. Основные стадии избирательного процесса 1) назначение выборов; 2) создание избирательных округов и избирательных участков; 3) формирование избирательных комиссий; 4) регистрация (учет) избирателей; составление списка избирателей; 5) выдвижение и регистрация кандидатов (списка кандидатов); 6) предвыборная агитация; 7) голосование; 8) подсчет голосов; определение результатов выборов; 9) официальное опубликование результатов
Назначение выборов Содержание стадии: принятие решения уполномоченным органом (лицом) о дате голосования с обязательным официальным опубликованием Выборы Президента РФ Выборы депутатов ГД ФС РФ Выборы депутатов законодательного органа субъекта РФ и МСУ Постановление Совета Федерации Указ Президента РФ Постановление законодательного органа субъекта РФ/МСУ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то органа (лица) о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов
ОБРАЗЦЫ ДОКУМЕНТОВ О НАЗНАЧЕНИИ ВЫБОРОВ
ПРИНЦИПЫ НАЗНАЧЕНИЯ ВЫБОРОВ Обязательность Периодичность Надлежащие субъекты Срочность
Порядок определения даты голосования Выборы Президента РФ Выборы депутатов ГД ФС РФ Выборы депутатов законодательного органа субъекта РФ Не ранее чем за 100 и не позднее чем за 90 дней до дня голосования (первое воскресенье месяца) Не ранее чем за 110 и не позднее чем за 90 дней до дня голосования (второе воскресенье месяца) Не ранее чем за 100 и не позднее чем за 90 дней (второе воскресенье года, в котором истекают сроки полномочий) Голосование назначается только на воскресенье, за исключением: Нерабочий праздничный день Предшествующий праздничному дню День, следующий за нерабочим праздничным днем Воскресенье, которое объявлено в установленном порядке рабочим днем
ПРАВИЛА ОПРЕДЕЛЕНИЯ ДАТЫ ГОЛОСОВАНИЯ Если выборы не назначит уполномоченный орган (лицо) Центральная избирательная комиссия РФ (избирательная комиссия субъекта РФ) Суд общей юрисдикции
ФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ Избирательный округ Избирательные участки
ВИДЫ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ОКРУГ ОДНОМАНДАНТЫЙ ИО -избирательный округ, в котором избирается один депутат ЕДИНЫЙ ИО - включает в себя всю территорию, на которой проводятся выборы (выборы Президента РФ и ГД ФС РФ) МНОГОМАНДАТНЫЙ ИО - избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов и в котором за каждого из них избиратели голосуют персонально (не более 5)
ФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ ЦЕЛЬ СОЗДАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ - ПРОВЕДЕНИЕ ВЫБОРОВ 1. Избирательная комиссия готовит схему ИО: - обозначение границ ИО; - перечень населенных пунктов, включенных в ИО; - номер каждого ИО; - число избирателей в каждом ИО. 2. Схема ИО утверждается законодательным органом власти субъекта РФ 3. Официальное опубликование схемы ИО + графического изображения
ПРАВИЛА ОБРАЗОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ 1. Учет численности избирателей:
ПРАВИЛА ОБРАЗОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ 2. Учет административно-территориального деления субъекта РФ, территорий муниципальных образований
ПРАВИЛА ОБРАЗОВАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОКРУГОВ 3. Учет срока образования избирательных округов: Схема ИО = не позднее чем за 80 дней до истечения срока назначения выборов, утверждается избирательной комиссией, организующей выборы 4. Учет количества депутатских мандатов в многомандатном избирательном округе не более пяти мандатов, подлежащих распределению в одном многомандатном ИО (исключение: выборы в органы МСУ сельского поселения)
ПРАВИЛА СОЗДАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ 1. Надлежащие субъекты: а) главы муниципальных образования; б) руководители дипломатических представительств и консульств РФ; в) капитаны морских судов / судовладельцы; г) начальники полярных станций; д) руководители объектов в труднодоступных и отдаленных местностях; е) командиры воинских частей; ж) главы мест временного пребывания граждан; з) избирательные комиссии. 2. Учет численности избирателей: не более чем три тысячи избирателей на каждом ИУ
ПРАВИЛА СОЗДАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ образования ИУ: 3. Учет сроков а) не позднее чем за 45 дней до дня голосования (исключение: места временного пребывания избирателей; труднодоступные и отдаленные местности; суда, находящиеся в плавании; полярные станции не позднее чем за 3 дня до дня голосования); б) образуются сроком на пять лет с учетом местных и иных условий исходя из необходимости создания максимальных удобств для избирателей; 4. Учет границ ИУ: границы ИУ не должны пересекать границы ИО; (особый порядок: места временного пребывания граждан; места содержания под стражей; труднодоступные и отдаленные местности; ЗАТО; суда в плавании; олимпийские объекты)
ПРАВИЛА СОЗДАНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ 5. Распространение сведений об образованных ИУ списки ИУ с указанием их границ, номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации не позднее чем за 40 дней до дня голосования. Графическое изображение
СИСТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ Вышестоящая ИК определенная в качестве таковой законом ИК по отношению к иным ИК, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов Нижестоящая ИК определенная в качестве таковой законом ИК по отношению к иным ИК, организующим и обеспечивающим подготовку и проведение этих же выборов ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ (коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов Организующая выборы ИК - ИК, на которую законом возложено руководство деятельностью всех ИК по подготовке и проведению соответствующих выборов ЦИК России ИК субъекта РФ ИК муниципальных образований Окружные ИК Территориальные ИК Участковые ИК Являются постоянно действующими, срок полномочий составляет 5 лет
РЕГИСТРАЦИЯ И УЧЕТ ИЗБИРАТЕЛЕЙ – Ответственность возложена на главу местной администрации Регистрации (учету) подлежат все избиратели (в отличие от инициативного, заявительного порядка) РИ осуществляется в муниципальных образованиях
ПРАВИЛА РЕГИСТРАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЕЙ Основание для регистрации избирателей - факт нахождения места жительства на соответствующей территории Органы ЗАГС(1 раз/мес) Федеральная миграционная служба (1 раз/мес) (смерть гражданина) (регистрация по МЖ, гражданство) Органы УИС (1 раз/3 мес) (о гражданах, содержащихся в МЛС по приговору суда) Глава местной администрации Военные комиссариаты (1 раз/3 мес) (граждане, призванные на в/с) Суд (о признании недееспособным) РЕГИСТР ИЗБИРАТЕЛЕЙ (информационный ресурс ГАС «Выборы» , содержащий совокупность персональных данных об избирателях)
ПРАВИЛА РЕГИСТРАЦИИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ Регистрация избирателей осуществляется по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года Глава местной администрации Высшее должностное лицо субъекта РФ + Избирательная комиссия субъекта РФ Центральная избирательная комиссия РФ ( «Вестник ЦИК РФ» + Интернет-сайт) 10 февраля и 10 августа – общая численность избирателей
СОСТАВЛЕНИЕ СПИСКА ИЗБИРАТЕЛЕЙ Возраст 18 лет О С Н О В А Н И Я Регистрация по месту жительства на соответствующей территории Вступление в силу решения суда о признании дееспособным Постоянное проживание на территории иностранного государства Зачисление в списки личного состава воинской части
ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЯ ИЗ СПИСКА Снятие с регистрационного учета по месту жительства Призыв гражданина на военную службу Отбывание наказания в виде лишения свободы по приговору суда Вступление в силе решения суда о признании недееспособным Прекращение гражданства РФ Смерть / объявление решением суда умершим
ОСОБЕННОСТИ СОСТАВЛЕНИЯ СПИСКА ИЗБИРАТЕЛЕЙ КАТЕГОРИИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ Иностранные граждане (по договору с РФ: Туркменистан, Казахстан, Киргизия, Беларусь) ) Содержащиеся под стражей Находящиеся в местах временного пребывания Военнослужа щие
ТРЕБОВАНИЯ К СПИСКУ ИЗБИРАТЕЛЕЙ ФОРМАЛЬНЫЕ: Составляется в двух экземплярах Сведения об избирателях в алфавитном или ином порядке Включает персональные данные избирателя ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ: УИК за 20 дней до голосования представляет СИ для ознакомления и уточнения избирателям Запрет вносить изменения в СИ после окончания голосования и начала подсчета голосов Содержит места для подписи избирателя и паспортных данных Содержит подпись председателя и секретаря ТИК; затем – УИК + печать
ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ (СПИСКА КАНДИДАТОВ) Выдвижение кандидата самовыдвижение кандидата, инициатива избирательного объединения в определении кандидата в выборный орган, на выборную государственную или муниципальную должность СРОК ВЫДВИЖЕНИЯ КАНДИДАДА И СБОРА ПОДПИСЕЙ: федеральный уровень = не менее 40 дней уровень субъекта РФ = не менее 30 дней местный уровень = не менее 20 дней Самовыдвижение Выдвижение избирательным объединением * До 2002 г. – выдвижение инициативной группой избирателей
ВЫДВИЖЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМ ОБЪЕДИНЕНИЕМ политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ Опубликование решения о назначении выборов Письменное уведомление избирательной комиссии (в т. ч. решение и протокол съезда Съезд политической партии ВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТА Не ранее чем за 60 дней Не позднее чем за 40 дней ВЫДВИЖЕНИЕ СПИСКА КАНДИДАТОВ 3 дня – решение о заверении списка кандидатов либо об отказе
САМОВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТА Опубликование решения о назначении выборов Уведомление избирательной комиссии Выборы Президента РФ не менее 300 тысяч подписей Сбор подписей в поддержку кандидата (исключение: муниципальные образования с числом избирателей не более 10 тысяч) 0, 5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа
ПОДПИСНОЙ ЛИСТ В ПОДДЕРЖКУ КАНДИДАТА Подписные листы должны изготавливаться соответствующего избирательного фонда за счет средств
РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ (СПИСКА КАНДИДАТОВ) Д О К У М Е Н Т Ы 02. 04. 2013 Заявление о согласии баллотироваться с указанием персональных данных Копия документа, удостоверяющего личность Копии документов об образовании, месте работы, занимаемой должности и другие Сведения о размере и источниках доходов Сведения о н/д имуществе за пределами РФ Сведения о расходах за 3 года с землей Регистрация избирателей – этап избирательного процесса, заключающийся в официальном подтверждении статуса кандидата избирательной комиссией с
ОСНОВАНИЯ ОТКАЗА РЕГИСТРАЦИИ Основаниями отказа в регистрации кандидата Основаниями отказа в регистрации списка кандидатов
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫБОРОВ ИНФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ объективность достоверность соблюдение равенства прав кандидатов ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ соблюдение норм права формальная определенность связь с государством представительно -обязывающий характер
АГИТАЦИОННЫЙ ПЕРИОД Агитационный период МОМЕНТ НАЧАЛА – выдвижение кандидата (списка кандидатов) Агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях период, в течение которого разрешается проводить предвыборную агитацию ОКОНЧАНИЕ – в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования Начало – за 28 дней до дня голосования Окончание -в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования ЗАПРЕТ!!! ПРОВЕДЕНИЕ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ В ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ И В ПРЕДШЕСТВУЮЩИЙ ЕМУ ДЕНЬ
ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ: ПОДХОДЫ К ПОНИМАНИЮ ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ форма реализации представительной (выборной) системы демократии деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата (список кандидатов) или против него одно из избирательных прав граждан РФ юридически обеспеченная возможность заинтересованных субъектов в установленных законом формах и законными методами участвовать в свободном обмене информацией для формирования политической воли избирателей (субъективное значение) конституционный институт избирательного права, состоящий из юридических норм, регулирующих отношения информационного характера в целях избрания выборных лиц (объективное значение)
ПРИЗНАКИ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ надлежащие субъекты агитационной деятельности (запрет – п. 7 ст. 48 ФЗ) выражается в распространении соответствующей информации осуществление исключительно в хронологических рамках избирательной кампании
АГИТАЦИОННЫЕ МЕТОДЫ П. 3 ст. 48 ФЗ 2002 г. содержит открытый перечень методов ПА:
СТАДИЯ ГОЛОСОВАНИЯ Подготовка помещения для голосования Э Т А П Ы Подготовка ящиков для голосования (проверка, пломбировка) Открытие участка для голосования Процедура голосования (не менее 10 часов) Окончание голосования, закрытие участков
ОРГАНИЗАЦИЯ ГОЛОСОВАНИЯ
ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ
КАБИНЫ ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ
СПОСОБЫ ГОЛОСОВАНИЯ 1) в помещении участковой избирательной комиссии 2) вне помещения для голосования
ПЕРЕНОСНЫЕ УРНЫ ДЛЯ ВЫЕЗДНОГО ГОЛОСОВАНИЯ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
ПОДСЧЕТ ГОЛОСОВ. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ ПРИНЦИПЫ ГЛАСНОСТЬ Э Т А П Ы НЕПРЕРЫВНОСТЬ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬ НОСТЬ Подсчет и погашение неиспользованных бюллетеней Работа со списком избирателей Подсчет голосов избирателей Рассмотрение жалоб (заявлений), поступивших при подсчете голосов Подписание протокола. Выдача копий протокола
НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ БЮЛЛЕТЕНИ
ОПУБЛИКОВАНИЕ ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ И РЕЗУЛЬТАТОВ ВЫБОРОВ СРОКИ ОПУБЛИКОВАНИЯ (не позднее чем через один месяц со дня голосования) Выборы депутатов ГД ФС РФ ЦИК РФ в течение 3 недель Выборы Президента РФ ЦИК РФ в течение 3 дней
2. 2 Дополнительные стадии избирательного проце ПОВТОРНЫЕ ВЫБОРЫ выборы признаны несостоявшимися (п. 2 ст. 70 ФЗ 2002) О С Н О В А Н И Я выборы признаны недействительными (п. 9 ст. 70 ФЗ 2002) кандидат, избранный по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, а кандидат, избранный на должность выборного должностного лица, полномочия, несовместимые со статусом выборного должностного лица после подведения итогов голосования по многомандатным избирательным округам не все мандаты оказались замещенными Повторные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.
ПОВТОРНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ О С Н О В А Н И Я если в бюллетень было включено более двух кандидатов и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ О С Н О В А Н И Я В случае досрочного прекращения полномочий депутата, если в округе замещено менее двух третей депутатских мандатов Законом могут быть предусмотрены иные основания для проведения в многомандатном избирательном округе дополнительных выборов депутата взамен выбывшего ВАЖНО!!! Дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года.
НОВЫЕ ОСНОВНЫЕ ВЫБОРЫ О С Н О В А Н И Я Если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, представительный орган муниципального образования остались в неправомочном составе, а проведение дополнительных выборов не предусмотрено
ОБЖАЛОВАНИЕ РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ), НАРУШАЮЩИХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ПРАВА ГРАЖДАН РФ ЧТО? Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан Суд ГДЕ? Вышестоящая избирательная комиссия
Скачать презентацию План лекции 1 ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС ПОНЯТИЕ И
Избирательный процесс.pptx