Підготували: Атамасов Артем Бартман Олеся Сафонова Оксана Лузан Наталія Герасимчук Марта Собчук Марк Плащенкова Анастасія
Гласність переговорів і дипломатії в цілому - одна з найбільш важливих і разом з тим складних проблем. Протягом історії дипломатична діяльність здійснювалася під покривом таємниці. У таємниці вирішувалися долі держав і народів, питання війни і миру. Проблема гласності привертає до себе увагу як спеціальної літератури, так і засобів масової інформації. Правда, і в тому, і в іншому випадку увага явно недостатня. Представляє в цьому плані інтерес капітальна праця фахівців ряду країн "Секретність і зовнішня політика" * (1076). На основі аналізу широкого кола матеріалів практики США, Великобританії і Канади розглядається право урядів проводити таємну зовнішню політику і право товариств на інформацію про цю діяльність. Автори підкреслюють труднощі встановлення балансу між таємністю як умовою ефективної і відповідальної політики і прагненням громадськості мати доступ до державних таємниць.
Аналізуються такі випадки зловживання секретністю, як Мюнхенська угода щодо Чехословаччини і дії США у відношенні В'єтнаму. Автори вважають, що секретності в області зовнішньої політики не можна уникнути. Мова повинна йти про обсяг і своєчасності доступної інформації. В цілому робота свідчить про те, що потрібні подальші зусилля досягнення збалансованості між прагненням громадськості до максимально можливої участі у зовнішньополітичному процесі і мінімально необхідної секретності цього процесу.
Про надавати їй значення свідчить вже той факт, що вона знайшла відображення в конституціях. При цьому особлива увага цілком природно надавалося юридичному оформленню результатів переговорів, тобто міжнародним договорам. Конституція Французької республіки 1795 передбачала право Директорії укладати секретні договори. Це право було обмежено тим, що секретні статті не можуть суперечити іншим статтям договору і не можуть передбачати передачу території Республіки (ст. 332). Ця формула була сприйнята конституціями цілої низки країн, наприклад Норвегії (1814 р. ), Бельгії (1831 р. ), Греції та Йорданії (1952 р. ).
Важливим етапом у боротьбі проти таємної дипломатії з'явилася Жовтнева революція в Росії. У Декреті про мир 1917 говорилося: "Таємну дипломатію Уряд скасовує, зі свого боку, виражає твердий намір вести всі переговори цілком відкрито перед усім народом, приступаючи негайно до повного опублікуванню таємних договорів. . . " * (1069)
Однак реалізувати цю декларацію виявилося непросто. Вже в 20 -і рр. . в результаті негласних переговорів було підписано ряд договорів, що передбачали, що вони оприлюдненню не підлягають. Такими були додаткові протоколи до мирного договору з Польщею 1921 * (1070), обмін "не підлягають опублікуванню" листами до Раппальскій договору 1922 р. * (1071) і ін Причина ведення негласних переговорів і укладення секретних договорів в чималому мірою пояснювалася позицією іншої сторони. З протоколу засідання переговорів про перемир'я делегацій РРФСР і Латвії від 11 січня 1920 р. » . 1. За пропозицією Російської Делегації ставиться питання про укладення гласного перемир'я Делегація Латвії рішуче відхиляє гласне перемир'я, посилаючись на свої повноваження. . . " Показово також наступне положення додаткового договору про перемир'я: "Секретний договір про перемир'я робиться відкритим по першому заявою Латвії" * (1072).
Можливість укладання секретних договорів була визнана Декретом ВЦВК 1923 "Про порядок опублікування договорів, угод і конвенцій, ув'язнених РРФСР з іноземними державами". Декрет передбачав, що "опублікування не може мати місця" без візи НКИД * (1973). Цей порядок був закріплений подальшими нормативними актами. Показовим було Постанова РМ СРСР від 8 червня 1947 "Про встановлення переліку відомостей, що становлять державну таємницю, розголошення яких карається за законом". До таких відомостей постанова віднесла "відомості, що стосуються переговорів, зносин та угод СРСР з іноземними державами. . . не містяться в офіційно опублікованих даних".
Розуміння Радянським урядом відмови від таємної дипломатії А. А. Громико розкрив наступним чином: "Розрив з таємною дипломатією не має нічого спільного, зрозуміло, з обивательським розумінням цього Було б безглуздо повністю усувати з міждержавних відносин конфіденційність і довірливість. . . ". * (1974). Загалом, Радянській державі довелося відійти від ідеалу гласною дипломатії і значною мірою дотримуватися загальноприйнятої практики.
Що ж стосується Росії, то проблема гласності зовнішньої політики лише починає привертати до себе увагу. Концепція зовнішньої політики РФ в розділі «Інформаційний супровід зовнішньополітичної діяльності" обмежилася завданням доведення до широких верств світової громадськості об'єктивної і точної інформації. Не менш важливе завдання інформування російського суспільства обійшли мовчанням.
Що ж стосується інших пострадянських держав, то в загальному вони в більшій чи меншій мірі слідують загальноприйнятій практиці. Екс-міністр закордонних справ України А. Зленко, зазначивши, що "дипломатія не любить зайвої публічності", разом з тим підкреслив, що навряд чи цей "відомий принцип" доцільний у всіх випадках. Торкаючись російсько-українських відносин, він продовжував: ". . . Ми, дипломати та виконавча влада в цілому, повинні пояснити, що і як ми робимо» . І далі: « Упевнений, що прозорість українсько-російських зв'язків, відкритість наших дій перед суспільством не тільки відповідають духу часу, демократичним традиціям, але й послужать формуванню консенсусу в суспільстві" *. Як бачимо, підкреслюється загальносоціальне значення гласності, коли мова йде про міжнародні відносини великого значення, потребують широкої суспільної підтримки. Значну увага гласності приділено Доктриною інформаційної безпеки РФ. У ній говориться, що складовою частиною національних інтересів РФ в інформаційній сфері є інформаційне забезпечення державної політики, зв'язане з доведенням до російської та міжнародної громадськості позиції Росії по соціально значимих подій міжнародного життя ", із забезпеченням доступу громадян до відкритих державних інформаційних ресурсів» .
Скачать презентацию Підготували Атамасов Артем Бартман Олеся Сафонова Оксана Лузан
гласность.ppt