Перспективы развития ВПО в России Реструктуризация и финансирование

Перспективы развития ВПО в России Реструктуризация и финансирование 1

Группы стран по уровню экономического развития n I группа – страны с уровнем годового дохода более 26 тыс. долл. на душу (19 стран); n II группа – страны с уровнем годового дохода 10– 26 тыс. долл. на душу (14 стран); В России в 2005 г. n III группа – страны с уровнем годового дохода менее подушевой ВВП по ППС был равен 11, 9 тыс. долл. , 10 тыс. долл. на душу т. е. Россия относилась ко (14 стран). второй группе 2

Уровень образования населения в РФ один из самых высоких в мире – доля населения с третичным образованием составляет 54%. По этому показателю Россия превзошла все страны, а по доле населения с высшим профессиональным образованием уступает только Норвегии, Канаде, США и Израилю. Уровень образования населения 3

Ожидаемая продолжительность обучения В России соответствующая уровню экономического развития ожидаемая продолжительность обучения обеспечивается рекордными охватами высшим образованием 4

Особенности российского образования: Структура выпуска специалистов по укрупненным областям знаний, % 5

6

Прием в учреждения профессионального образования и выпуск из учреждений общего образования, тысяч человек 4000 Выпуск учащихся государственными и муниципальными средними ОУ, тыс. человек 3500 Прием в НПО 3000 Прием в СПО 2500 2000 Прием в ВПО 1500 Суммарный прием в профессиональные образовательные учреждения 1000 500 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 0 7

Распределение приема в учреждения профессионального образования по годам, % 8

Число образовательных учреждений высшего профессионального образования, единиц 9

Число государственных (муниципальных) высших учебных заведений, единиц 10

Число негосударственных высших учебных заведений, единиц 11

Численность студентов в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования России, тысяча человек очное 12

Численность студентов негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования России, тысяча человек 13

Численность студентов в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, обучавшихся с полным возмещением стоимости обучения, тысяча человек 4000 Российская Федерация 3500 3000 тыс. человек 2500 2000 1500 1000 500 0 1992 1993 1994 1995 1996 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 14

Прием студентов в образовательные учреждения высшего профессионального образования n Прием в государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования России в 2010 г. сократился на 134, 2 тыс. человек (на 10, 1%) в основном за счет студентов, принятых на заочную форму обучения. n Сокращение составило 91, 1 тыс. человек (на 15, 0%). n Численность принятых на дневную форму обучения уменьшилась на 19, 2 тыс. человек (на 3, 0%). 15

Соотношение численности студентов по формам обучения 16

Характеристика вузов Рособразования 2006 2007 2008 2009 Количество вузов в РФ 1068 1090 1108 1134 Количество государственных и муниципальных вузов в РФ 655 660 658 660 Количество вузов Рособразования 335 331 332 Классические университеты 80 82 85 85 Технические и технологические вузы 138 135 134 Педагогические, гуманитарные и лингвистические вузы 76 75 73 73 Экономические вузы, вузы права и сервиса 33 33 34 34 Архитектурно-художественные вузы 8 6 6 6 В том числе: 17

Динамика бюджетного финансирования вузов Рособразования 18

Структурная динамика бюджетного финансирования по группам вузов 2006 – 2009 гг. млн. руб. Малые Средние <100 - 250 Большие 250 - 500 Крупные Сверхкрупные 500 - 1000 >1000 59 177 82 14 3 34 177 104 26 6 2008 Среднее - 472 Медиана - 320 2006 2007 Среднее - 222 Медиана - 176 21 114 141 41 15 2009 18 95 119 72 28 19

Распределение общего объема бюджетного финансирования по годам, по группам вузов, % млн. руб. 2006 Малые <100 5, 4 Средние 100 - 250 Большие 250 - 500 Крупные 500 - 1000 40, 4 37, 0 14, 7 Сверхкрупные >1000 = 100% 2, 5 = 100% 2007 2, 5 31, 0 39, 8 18, 6 8, 1 2008 1, 2 17, 1 42, 3 20, 6 18, 8 2009 0, 8 11, 1 26, 3 30, 1 31, 7 = 100% 20

Динамика удельного бюджетного финансирования по группам вузов, тыс. руб. на одного бюджетного студента <30 30 - 50 50 - 70 70 - 100 >100 Среднее в текущих ценах с учетом инфляции 11 217 82 14 11 49, 1 2007 0 104 148 60 17 61, 5 2008 0 6 141 137 48 81, 2 70, 4 2009 0 2 69 133 128 101, 4 92, 5 2006 54, 2 21

Доля ФОТ в бюджетном финансировании, % млн. руб. 2006 Малые Средние <100 - 250 54, 0 2007 54, 8 2008 54, 0 2009 53, 4 50, 9 Большие 250 - 500 52, 9 Крупные Сверхкрупные 500 - 1000 >1000 53, 8 63, 1 55, 7 57, 0 63, 1 53, 8 53, 5 56, 2 58, 9 51, 4 49, 4 46, 5 43, 3 54, 9 Среднее 52, 9 56, 5 55, 7 46, 5 22

Соотношение среднемесячной зарплаты в образовании и экономике: 2002 – 65, 9% 2009 – 71, 5% 23

24

Начисленная заработная плата (с учетом бюджетных и внебюджетных источников финансирования) по вузам исследуемой выборки в 2009 году (вузы Рособразования) 25

Распределение средних значений ежемесячной начисленной заработной платы, 2009 г. по сверхкрупным вузам по средним вузам по крупным вузам по малым вузам по большим вузам 26

Характеристика ситуации n несоответствие структуры и содержания профессионального образования n n n потребностям рынка труда; «массовизация» ВПО и дефицит рабочих кадров; недостаточные темпы интеграции российского профессионального образования мировую систему образования; демографический спад стремительный экстенсивный финансовый рост; концентрация финансовых ресурсов в крупных и сверхкрупных вузах; формирование вузов-гигантов; поляризация экономического позиционирования вузов; отставание институциональных реформ в вузах; несомасштабность сложившегося проектного менеджмента в крупных вузах росту финансовых ресурсов; слабая чувствительность вузов к внешним угрозам; замораживание развития кадрового потенциала. 27

Особенности реализации государственной образовательной политики n Задачи: - - обновление содержания как условие подготовки конкурентоспособных кадров; оптимизация сети; формирование профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров через совершенствование системы формирования КЦП и государственного задания; государственная поддержка обучающихся; создание внешней независимой системы оценки качества профессионального образования реформа системы финансирования 28 28

Обновление содержания профессионального образования 2004 Знания Умения Навыки Государственные образовательные стандарты (второго поколения) 2011 НПО СПО ВПО Компетенции Федеральные государственные образовательные стандарты (третьего поколения) 29

Сеть государственных образовательных учреждений профессионального образования Сеть учреждений 9% 38 % 2004 25 % высшее профобразование 53 % 16 % среднее профобразование начальное профобразование 11 % 2011 44 % субъекты РФ высшее профобразование 45 % среднее профобразование начальное профобразование 59 % начальное профобразование 64 % - 16 % высшее профобразование Контингент 24 % высшее профобразование 12 % среднее профобразование начальное профобразование 30

Особенности реализации государственной образовательной политики n формирование сети ведущих вузов: n n n 2 – с особым правовым статусом; 8 – федеральных университетов; 29 - НИУ. укрупнение вузов - 315; ликвидировано 97 филиалов из 1042 (945); планируется еще 90; передача ссузов субъектам РФ – 706; формирование университетских комплексов (165 ссузов в структуре вузов); присвоен статус АУ – 20 учреждениям 31

Развитие сети государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования • 327 учреждений 2011 – 2013 гг. – начального и среднего 1, 9 млрд. руб. Приоритетный профобразования (67 • 11 межрегиональных • субъектов РФ) отраслевых ресурсных национальный 30 региональных проект «Образование» программ центров для модернизации ФЦПРО на 2011 – подготовки 2015 годы систем специалистов в профобразования приоритетных отраслях • 342 инновационных субъектов РФ экономики образовательных программы 2011 – 2013 гг. – 2007 – 2009 гг. – 1, 3 млрд. руб. около 9 млрд. руб. • более 80 ресурсных центров 32

Развитие сети государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования Приоритетныйгг. 2006 – 2014 национальный 39105 млрд. руб. • проект «Образование» ведущих • 57 вузов, реализующих • инновационные образовательные 2006 – 2009 программы гг. 30 млрд. руб. университетов, реализующих программы развития: • МГУ и СПб. ГУ • 8 федеральных университетов • 29 национальных исследовательских университетов • 55 вузов, реализующих программы стратегического развития гг. 2012 – 2014 до 5, 5 млрд. руб. 33

Совершенствование системы формирования и распределения контрольных цифр приема граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования 2004 контрольные цифры приема граждан неблагоприятный демографический тренд 2011 • снижены на 20 % прием в подведомственные вузы по направлениям подготовки экономика, юриспруденция, образование и педагогика • сокращен на 43 % по приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России • увеличен на 10 % эксперимент по образовательному кредитованию повышение уровня доступности образования 595 студентов 34

Реформа системы финансирования n Задачи реформы бюджетного сектора n Содержание реформы в системе учреждений ВПО n Алгоритм определения финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2012 год n Задачи учреждений ВПО 35

Федеральный закон 83 -ФЗ Федеральный закон - ключевой инструмент реализации Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. , утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101 -р. Федеральный закон от 08. 05. 2010 г. № 83 -ФЗ создает правовые механизмы, способствующие достижению следующих целей: ЦЕЛИ ЗАКОНА: Повышение качества государственных (муниципальных) услуг Повышение доступности государственных (муниципальных) услуг Повышение эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений 36 36

Организация оказания государственных (муниципальных) услуг I II До № 83 -ФЗ Федеральный закон № 83 -ФЗ БУ Смета ФБ БУ Субсидии АУ КУ Обозначения ФБ – Федеральный (региональный, муниципальный) бюджет АУ – Автономное учреждение БУ – Бюджетное учреждение КУ – Казенное учреждение 37

Концепция Федерального закона № 83 -ФЗ Государственные (муниципальные) учреждения: бюджетные учреждения – получатели бюджетных средств участники бюджетного процесса автономные учреждения – получатели субсидий не являются участниками бюджетного процесса Государственные (муниципальные) учреждения: казенные учреждения участники бюджетного процесса ≠ бюджетные учреждения ≈ автономные учреждения не являются участниками бюджетного процесса 38 38

Система ВПО Минобрнауки России более 320 вузов высокий уровень дифференциации затрат на обучение одного студента – до 5 раз большинство вузов оказывают несколько образовательных услуг обучение осуществляется более чем по 800 специальностей и направлений подготовки, входящих в 28 УГСН 39 39

Особенности структуры затрат в сфере образования Основной элемент – фонд оплаты труда Особые элементы затрат: • Стипендиальное обеспечение учащихся и студентов -? Публичные обязательства для федеральных учреждений - ? • Социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей • Выплата ежемесячной денежной компенсации педагогическим работникам в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями • Предоставление ежегодного пособия аспирантам и докторантам на приобретение научной литературы • Компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности • Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 40

Основные изменения в статусе учреждений высшего образования Расширение объема прав и повышение самостоятельнос ти учреждений высшего образования 41 41

Механизм финансового обеспечения учреждения ВПО – структура субсидии 42

Субсидия на выполнение государственного задания Нормативные затраты на оказание государственной услуги Нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги Оплата труда и начисления Приобретение материальных запасов Нормативные затраты на общехозяйственные нужды Затраты на коммунальные платежи Затраты на содержание имущества Затраты на приобретение услуг связи Нормативные затраты на содержание имущества Нормативные затраты на выполнение работ Уплата налога на имущество организаций и земельного налога Коммунальные услуги (50% затрат на тепло, 10% затрат на электричество) Затраты на транспортные услуги Затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда прочего персонала Затраты на прочие нужды 43

Методологические и практические вопросы перехода к новому механизму 1. Как перейти от сметы к новой группировке затрат? 2. Как рассчитать затраты на единицу услуги? 3. Какая информация используется? 4. Какие нормативы формируются? 5. Какой метод расчета нормативов используется? 6. Возможность формирования унифицированных нормативов 7. Как нормативы изменяются в динамике? 44

Как перейти от сметы к новой группировке затрат - ? Формирование бюджетной сметы подведомственных учреждений: Количеств о студентов Соотноше ние «Студент- Фонд оплаты Преподав труда атель» - Стипендии, питание, оздоровительн ые мероприятия, мягкий инвентарь и пр. Формирование госзадания Количество студентов Фонд оплаты труда Расходные материалы Коммунальные услуги Общехозяйственные нужды 45 45

Какая информация используется? Отраслевые нормативно-правовые акты Данные бюджетной сметы Расчет финансирования на единицу услуги? 46 46

Какие нормативы формируются? Натуральные нормативы (+) Четкость, простота, прозрачность планирования (-) Нормативы устаревают, не отражают реальной потребности Стоимостные нормативы (+) Возможность для альтернативных решений, свобода в соотношении ресурсов в рамках установленной статьи 47 47

Какие методы нормирования используются? Метод прямого счета по статьям затрат Используется система частных норм и нормативов Метод обратного счета (от имеющихся финансовых ресурсов) n n Общий объем финансирования/число вузов / студентов Ежегодный пересмотр или экстраполяция темпов роста (+) Простота, реализуемость (-) Требует корректировок Структурный Экспертный 48

Можно ли сформировать унифицированные нормативы? Виды нормативов: единый норматив – определяется один норматив для всех учреждений (с использованием корректирующих коэффициентов) групповые нормативы – определяются нормативы по группе учреждений (с использованием корректирующих коэффициентов) индивидуальные нормативы – определяются отдельно по каждому учреждению Основные факторы: Дифференциация финансирования единицы услуги Наличие норм и нормативов для прямого счета 49

Алгоритм формирования субсидии на 2012 год 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Определение нормативных затрат для видов затрат, по которым предусмотрены законодательно установленные нормативы; Определение нормативных затрат на единицу услуги, по которым отсутствуют законодательно установленные нормативы; Корректировка нормативных затрат на единицу услуги с учетом индексации на 2012 год; Определение нормативных затрат на 2012 год; Определение общих нормативных затрат; Определение нормативных затрат на содержание имущества; Формирование субсидии н выполнение государственного задания 50

Шаг 1. Определение нормативных затрат для которых законодательно установлены нормативы n Затраты на доплаты за ученые степени n Затраты на организацию культурно-массовой, физкультурной и оздоровительной работы n 211 статья КОСГУ затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги n 226 статья КОСГУ общехозяйственные затраты n Объем денежного довольствия офицеров, преподавателей военных кафедр n 211 статья КОСГУ затраты, непосредственно связанные с оказанием государственной услуги 51

Шаг 2. Нормативные затраты на ед. услуги, по которым отсутствуют законодательно установленные нормативы n Расчет основан на первоначальных нормативах затрат n Используются данные о сложившемся уровне затрат на оказание государственной услуги в 2011 году Gi. Отчгу – нормативные затраты на ед. гос. услуги; Ziотчгу – затраты на ед. гос. услуги в 2011 году; kiотч – объем оказания гос. услуги в 2011 году 52

Шаг 3. Корректировка нормативных затрат на единицу услуги с учетом индексации на 2012 год n Полученные нормативные затраты корректируются в соответствии с законодательством Российской Федерации: n ФОТ работников ФГУ – с 1 октября 2012 года на 6%; n Денежное довольствие военнослужащих и приравненных к ним лиц – с 1 апреля 2012 года на 6 % (за исключением Минобороны России и МВД России); n Стипендиальный фонд – с 1 сентября 2012 года на 6%; n Расходы на связь – с 1 января 2012 года на 6%; n Расходы на транспорт – с 1 января 2012 года на 6%; n Расходы на коммунальные платежи – 1) с 1 января 2012 года на 6%; 2) в соответствии с 261 -ФЗ сокращение на 3%; n Публичные нормативные и приравненные к ним обязательства – по уровню инфляции. 53

Шаг 4. Определение нормативных затрат на 2012 год Niочергу Gi. Очергу kiочер – нормативные затраты на гос. услуги в 2012 году; – нормативные затраты на ед. гос. услуги в 2012 году; – объем оказания гос. услуги в 2012 году 54

Шаг 5. Определение общих нормативных затрат Общие нормативные затраты равняются сумме нормативных затрат для которых законодательно установлены нормативы и нормативных затрат, по которым отсутствуют законодательно установленные нормативы 55

Шаг 6. Определение нормативных затрат на содержание имущества (1) Nим(нал) – нормативные затраты на выплату налогов учреждением в очередном финансовом году; Nим(ку) – нормативные затраты на оплату коммунальных услуг в очередном финансовом году, учитываемых в составе расходов на содержание имущества учреждения. 56 56

Шаг 6. Определение нормативных затрат на содержание имущества (2) Nим(ку) – нормативные затраты на оплату коммунальных услуг в очередном году, учитываемые в части затрат на содержание имущества; rтепло – потребление тепловой энергии учреждением в натуральных показателях, рассчитанное в отчетном году; tочертерло – средневзвешенный тариф на теплоснабжение на очередной финансовый год; rэлектр – потребление электрической энергии учреждением в натуральных показателях, рассчитанное в отчетном году; tочерэлектр– средневзвешенный тариф на электроснабжение на очередной финансовый год; Kизм_площ – коэффициент изменения площадей учреждения в очередном финансовом году по сравнению с отчетным финансовым годом 57 57

Шаг 7. Формирование субсидии на выполнение государственного задания Ргз – объем финансового обеспечения выполнения государственного задания; Рiгу – нормативные затраты на оказание i-той государственной услуги; Ри – расчетно-нормативные затраты на содержание имущества бюджетного учреждения; Рiгр – нормативные затраты на оказание j-той государственной работы 58 58

Особенности определения нормативных затрат в соответствии с приказом Минобрнауки России № 2070 n Сочетание нормативного и структурного методов определения затрат n Метод определения нормативных затрат «сверху-вниз» n Информационная база данных: отсутствие данных в разрезе государственных услуг n Задача разделения бюджетной сметы n Индивидуальные нормативные затраты n высокая степени дифференциации на единицу услуги n по большинству услуг – отсутствие единых норм и нормативов 59 59

Как нормируем? Особенность алгоритма формирования нормативных затрат (сложность) 1. Затраты, в отношении которых существуют законодательно закрепленные нормы и нормативы затрат, определяются в расчете на единицу профессорско-преподавательского состава и требуют перерасчета на единицу образовательной услуги: доплаты за ученые степени соотношение студент-преподаватель для различных профилей вузов и специальностей, влияющее на фонд оплаты труда ППС затраты на организацию культурно-массовой и оздоровительной работы и ряд других По таким статьям нормативные затраты должны определяться ежегодно нормативным методом (прямым счетом). 2. Затраты, в отношении которых не существует законодательно закрепленных норм и нормативов: По этим статьям нормативные затраты определяются при помощи «первоначальных нормативов затрат» - методом обратного счета 60 60

Индивидуальные нормативы для каждого вуза § Финансирование на единицу приведённого контингента (ПК) формируется исходя из фактически сложившихся затрат вузов на подготовку обучающихся § Недостатки системы: n Отсутствие прозрачной системы распределения финансирования n Отсутствие стимулов к повышению эффективности и экономии ресурсов § Возможные пути решения: n Нормативы на группу вузов n Нормативы на группу специальностей 61

Вопросы, требующие решения § Разграничение затрат на услуги ВПО, ДПО, СПО, НПО в учреждении ВПО § «Очищение» стоимости услуги ПО от затрат инфраструктурных объектов (поликлиник, санаторий, школ и др. ) § Разработка нормативов направлениям подготовки по специальностями и § Отсутствие информационной базы, адаптированной для формирования государственного задания § Управление доходами и расходами учреждения 62

Направления развития нормативов НОРМАТИВЫ финансового обеспечения государственных заданий: Формульные нормативы Групповые нормативы Индивидуальные нормативы • Региональные коэффициенты • Поправочные коэффициенты 63

Субсидия на иные цели Публичные обязательства Соц. обеспечение детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей … Иные затраты Стипендиальное обеспечение … 64

Ситуация финансирования вузов в 2012 году 65

Переход на нормативное финансирование ВПО по годам 66

Принцип формирования нормативных затрат на оказание образовательной услуги 67

Повышающие коэффициенты для расчета нормативов затрат на единицу образовательной услуги 68

Повышающие коэффициенты для расчета нормативов затрат на единицу образовательной услуги 69

Коэффициенты для расчета приведенного контингента по услугам ВПО 70

Финансовое обеспечение государственных образовательных услуг 71

Базовый норматив на единицу образовательной услуги ВПО для 1 курса 2012/2013 года 72

Основные выводы n финансирование бюджетного госзадания вузу осуществляется не по смете, а в форме субсидии; n финансирование госзадания может быть осуществлено полностью, или частично, т. е. в объеме меньшем, чем это необходимо для его качественного выполнения n учредитель не несет субсидиарной ответственности по обязательствам образовательного учреждения (ОУ), если оно функционирует в форме бюджетного (БУ), или автономного учреждения (АУ); n финансирование госзадания, т. е. размер субсидии должен осуществляться в соответствии с утвержденным нормативом. Для вуза федерального подчинения этот норматив должен быть установлен федеральным нормативным актом и, хотя прошел уже год с начала действия закона, эти нормативы пока не установлены, но уже есть Приказ Минобрнауки от 8 декабря 2011 г. № 2804 о том, что с 1. 01. 12 г. подведомственные вузы будут финансироваться в виде субсидий; n по сути 83 -ФЗ для вуза, как учреждения, имеющего разнее направления работ: учебную, научную, осуществление программы развития, содержание имущества, издательскую деятельность, воспитательную работу и т. д. , должны быть определены разные субсидии на каждое направление работ. 73

Проблемы реализации § Перечень затрат и услуг является явно не полным, т. е. не учитывающим многие затраты вуза в его повседневной деятельности. Так например, в нем отсутствуют затраты на большинство объектов социальной сферы вузов (кроме общежитий), которые необходимы для создания нормальных условий проведения учебной и воспитательной работы как для работников вузов, так и для студентов. § Многие формулы по своему построению являются отражением затрат «от достигнутого в текущем году» , а не затрат «необходимых для качественного выполнения оказываемой услуги» , т. е. затраты, которые финансировались в прошедшем году лишь частично, будут также недофинансированы и в 2012 году. § Ряд коэффициентов в расчетных формулах определяются законодательными актами регионов и муниципалитетов, но в описаниях формул идут ссылки только на параметры, определяемые законом о федеральном бюджете, что явно не может характеризовать затраты, осуществляемые вузом в реальной работе. 74

Используемые материалы Для подготовки вопроса были использованы: 1. Материал «Финансовое обеспечение выполнения государственного задания» Р. С. Афанасьев к. э. н. , ведущий консультант «ООО ЭКОРИС-НЭИ» 2. Материал Коллегии Минобрнауки РФ «Переход на финансирование государственных услуг в сфере образования» 3. Материал «Структурная динамика ВПО и тенденции финансирования вузов России» проф. Т. В. Абанкина Директор Центра прикладных экономических исследований и разработок Национального исследовательского университета Высшей школы экономики 4. Материал «Особенности реализации государственной образовательной политики» В. С. Гринько Зам. Директора Департамента развития профобразования, д. э. н. , профессор 5. Материал «Финансирование вузов в 2012 -2014 годах и переход вузовской системы на новые финансовые механизмы по 83 -ФЗ. » А. С. Цепков – аналитик Союза ректоров РФ 75