Перспективы привлечения инвестиций в энергоэффективность в рамках Киотского

Перспективы привлечения инвестиций в энергоэффективность в рамках Киотского протокола О. Плужников Москва, 11 апреля 2007 г.

Россия – одна из наиболее энергорасточительных стран мира – следствие не «холода» , а отсутствия приоритетов энергоэффективности при реализации энергетической политики. Есть две стратегии решения проблемы национальной энергетической безопасности: 1) крайне капиталоемкая стратегия наращивания добычи нефти и газа и строительства новых источников энергии или 2) существенно менее капиталоемкая стратегия обеспечения экономического роста энергетическими услугами за счет повышения эффективности использования энергии. Повышение энергоэффективности в промышленности, энергетике, ЖКХ, на транспорте – ресурс, способный ежегодно давать до 370 -380 млн. т у. т. , что эквивалентно 60% объема всей добываемой в России нефти

ПРОГНОЗ ЭКСПОРТА РОССИЙСКОГО ГАЗА – СЦЕНАРИЙ СОХРАНЕНИЯ ЭНЕРГОРАСТОЧИТЕЛЬНОСТИ Регулируемая цена на газ на внутреннем рынке и экологические преимущества газа приводят к продолжению тенденции вытеснения угля природным газом в энергетическом балансе России при относительно низких экономических стимулах потребителей к энергосбережению млрд. куб. м. При сохранении существующей эластичности газопотребления к ВВП (~0, 7) сокращение экспорта российского газа составит ~ 30%

ПОТЕНЦИАЛ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ЕГО ПРОЕКТНАЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ А – Технологический потенциал энергосбережения (до достижения уровня энергетической эффективности стран ЕС) А ~ 380 млн. т у. т. Б – Экономический потенциал энергосбережения (для замены самого неэффективного и устаревшего оборудования) Б ~ 180 млн. т у. т. В – Потенциал энергосбережения, обеспеченный принятыми региональными и корпоративными программами и проектами В ~ 10 -12 млн. т у. т. (оценка Минэкономразвития России) Минэкономразвития России произведена проектная оценка потенциала энергосбережения в 22 регионах Российской Федерации. Проектно обеспеченный потенциал энергосбережения в России составляет ~ 10 -12 млн. т у. т. Инвестиции в проекты, млн. долл. США Структура инвестиций % Экономия энергоресурсов, тыс. т. у. т. Электроэнергетика 848 52 422 ЖКХ 536 33 1531 Целлюлозно-бумажная промышленность 77 5 58 Химическая промышленность 10 0, 6 15 Нефтяная 34 2 87 Металлургия 119 7 243 1624 100 2357 Итого

ОСНОВНЫЕ БАРЬЕРЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ Ценовые искажения, отсутствие конкуренции, возможность переложить рост затрат на потре -бителя, перекрестное субсидирование, изъятие экономии в бюджетном и тарифном процессах Топливная составляющая в стоимости производства электроэнергии руб/к. Втч Недостаток мотивации Организационные барьеры Отсутствие синхронизации различных областей законодательства: 1. Градостроительное планирование не связано с развитием энергосистем; 2. Законодательство о госзакупках не содержит требований по энергоэффективности и др. Стереотипы поведения людей – делай как все – избавляют от поиска информации и принятия самостоятельных решений Недостаток информации Финансовые барьеры НЕУТЕШИТЕЛЬНЫЙ ИТОГ: Низкая обеспеченность проектами при высоком потенциале энергосбережения Общие: отсутствие на рынке кредитных ресурсов «длинных денег» Специфические: отсутствие опыта инвестбанков финансирования проектов в сфере энергоэффективности (оформление залогов, расчет cash-flow и др. )

Механизмы Киотского протокола Превышение квоты Инвестиции в проекты по сокращению выбросов парниковых газов 1 тонны выбро Единицы сокращенных выбросов от реализации инвестиционного проекта сов 5$ ЕСВ ащения сов 100$ 1 тонны выбро Продажа части страновой квоты Стоимость сокр Совокупный объем выбросов не превышает предельного объема (AAU) ащения Предельный уровень выбросов 2008 -2012 гг. -Y Россия, Украина ЕС, Япония, Канада +X Проекты совместного осуществления: совместные инвестиционные проекты бизнеса развитых стран Стоимость сокр Торговля эмиссиями: прямая торговля «частями установленного количества» (AAU) между развитыми странами (не приветствуется, если вырученные средства не инвестируются в проекты по снижению выбросов ПГ) 6

Основные обязательства по Киотскому протоколу Количественные: выбросы ПГ в период 2008 -2012 годы не должны превышать «установленного количества» (Россия – 100% от уровня 1990 года) Реализация национальной политики и мер: 1. Снижение выбросов (энергетика, промышленность, ЖКХ, транспорт и др. ) 2. Тарифная и налоговая политика 3. Увеличение абсорбции (леса, СХ) 4. Адаптация экономики к изменениям климата Институциональные: Национальная система оценки выбросов/ абсорбции ПГ, Кадастр, Национальный реестр установленного количества Отчетность представляется в виде: • Доклада о расчете установленного количества • Национального доклада по кадастру • Отчета об очевидном прогрессе в выполнении обязательств • Информации об учреждении национального реестра установленного количества 3 7

Исполнение количественных обязательств Российской Федерации по Киотскому протоколу (в сравнении с другими странами) Уровень выбросов парниковых газов в 2003 г. по сравнению с уровнем 1990 г. , % Испания Португалия Греция Ирландия Канада Новая Зеландия Финляндия Австрия Япония Италия Норвегия Дания Нидерланды Бельгия Великобритания Германия Чехия Словакия Россия Венгрия Польша Румыния Украина Болгария ЕС Франция Швеция В текущий период Россия с существенным «запасом» выполняет количественные обязательства 4 8

Ситуация с выполнением Российской Федерацией обязательств по Киотскому протоколу Количественные: выбросы парниковых газов в России в период 2008 -2012 гг. не должны превышать уровень выбросов 1990 года. Резерв единиц выбросов составит около 3 млрд. т СО 2 -экв. 2008 Институциональные Политика и меры 2012 1. Организована Национальная система для оценки выбросов парниковых газов (распоряжение Правительства России от 1. 03. 2006 № 278 -р. Ответственный – Росгидромет). 2. Образован Национальный реестр установленного количества (распоряжение Правительства России от 20. 02. 2006 № 215 -р. Ответственный – МПР России). 3. В Секретариат представлены доклады о достигнутом прогрессе, об установленном количестве и о кадастре. Программа социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу соответствует требованиям Киотского протокола. Утверждена распоряжением Правительства России от 19. 01. 2006 № 38 -р. Вывод: России доступны инвестиционные механизмы Киотского протокола 9

Правовая база реализации проектов совместного осуществления в России Киотский протокол: Федеральный закон (128 -ФЗ от 04. 11. 2004) Закон о Правительстве РФ, Налоговый кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ и др. (2 -ФКЗ, 146, 117 -ФЗ, 14 -ФЗ, и др. ) Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (39 -ФЗ от 25. 02. 1999) Постановление Правительства России «Об утверждении Положения о реализации инвестиционных проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов из источников или на увеличение абсорбции поглотителями парниковых газов в рамках статьи 6 Киотского протокола…» (проект МЭРТ) Порядок формирования и ведения российского реестра углеродных единиц (проект МПР) Решения Совещания Сторон Киотского протокола 1) 9/CMP. 1 «Руководящие принципы для осуществления статьи 6 Киотского протокола 2) 10/CMP. 1 «Осуществление статьи 6 Киотского протокола» Решения Конференций Сторон Конвенции и Совещания Сторон Киотского протокола: 1) 24/CP. 8 «Технические стандарты обмена данными Между системами реестров согласно Киотскому протоколу» , 2) 16/CP. 10 «Вопросы, связанные с системами реестров, согласно п. 4 статьи 7 Киотского протокола 3) 12/CMP. 1 «Руководящие указания относительно систем реестров в соответствии с п. 4 статьи 7 Киотского протокола» Решения Совещаний Сторон Киотского протокола по вопросам аккредитации независимых Организаций, правил и процедур реализации малых проектов и др. 10 10

Преимущества использования механизма совместного осуществления перед механизмом торговли эмиссиями Объем выбросов 1. Гарантии сохранения национального резерва квот Реализация механизма совместного осуществления не изменяет резерв единиц выбросов 2. Предупреждение спекуляций Передаются только реально достигнутые «сокращения» после подтверждения национальным органом и международным аудитором 3050 млн. т СО 2 -экв. Из квоты страны вычитаются только достигнутые сокращения – национальный «резерв» квот остается неизменным Уровень выбросов ПГ 1990 г. Изменение объема выбросов ПГ без ПСО Изменение объема выбросов с учетом ПСО Резерв единиц выбросов 3. Привлечение дополнительных инвестиционных ресурсов Повышение привлекательности инвестиционных проектов в сфере энергоэффективности, лесного хозяйства и др. Объем сокращений выбросов ПГ (оценка - до 300 млн. т СО 2 -экв. , ~1/10 резерва) Уже к настоящему времени в Минэкономразвития России от потенциальных инвесторов поступили проектные документы, содержащие 30 заявок на «проекты совместного осуществления» . Суммарный объем инвестиций более $ 1 млрд. , из них $ 240 млн. – «Киотских» . В лидерах - ЖКХ, газовая отрасль и электроэнергетика. 11

Принципиальная схема проектов совместного осуществления Правительство Российской Федерации Российский инвестор Утверждение проекта Отчетность о реализации проекта Международный независимый аудит Проект совместного осуществления в России, (2008 -2012 гг. ) Иностранная компания (со-инвестор), которой установлены ограничения на выбросы Передача сокращений выбросов иностранному со-инвестору Учет переданных сокращений в национальных реестрах Нормирование выбросов предприятий в ЕС, Японии, Канаде Правительство другой страны Киотского протокола Проект Постановления Правительства России внесен в Правительство. Ожидается скорое решение. 12

Проектный цикл совместного осуществления Передача единиц выбросов с реестра одной страны на реестр другой страны Реализация проекта и генерация сокращений выбросов. Верификация сокращений независимым органом Представление проекта PDD в Наблюдательный Комитет ПСО на утверждение Представление проекта PDD на утверждение правительствам – участники проекта Одобрение проекта PDD независимым органом Представление проекта PDD в Наблюдательный комитет ПСО для комментариев общественности – независимый орган Представление проекта PDD в независимый орган – участники проекта Подготовка проекта PDD – участники проекта 10 13

Проектный документ - содержание A. B. C. D. E. F. G. Общее описание проекта B. Исходные условия Продолжительность проекта / период кредитования План мониторинга Оценка сокращения выбросов парниковых газов Влияние на окружающую среду Комментарии заинтересованных кругов Приложения Приложение 1: Контактная информация об участниках проекта Приложение 2: Сведения об исходных условиях Приложение 3: План мониторинга 10 14

Перечень потенциальных независимых экспертных организаций Det Norske Veritas Certification Ltd (DNVcert) Japan Quality Assurance Organization (JQA) Tohmatsu Evaluation and Certification Organization Co. , Ltd (TECO) Lloyd’s Register Quality Assurance Ltd. (LRQA) JACO CDM. , Ltd. Japan Consulting Institute (JCI) Bureau Veritas Certification Holding S. A. TÜV SÜD Industrie Service Gmb. H (TÜV-SÜD) Spanish Association for Standardisation and Certification (AENOR) SGS United Kingdom Limited TÜV NORD CERT Gmb. HTÜV Industrie Service Gmb. H, TÜV Rheinland Group (TÜV Rheinland) SQS, Swiss Association for Quality and Management Systems 15

Концепция ЦЭИ (GIS) • Суть – направление финансовых ресурсов от реализации ст. 17 КП (торговля выбросами) в экологические (снижение выбросов) проекты • Проблемы: законодательные, методологические, технические … • Постановление Правительства России от 26. 01. 2007 № 49 «О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о гранте Правительства Японии для финансирования подготовки проекта «Финансирование реализации целевых экологических инвестиций в Российской Федерации» • Приказ Минэкономразвития России от 20 марта 2007 г. « О мероприятиях по реализации …» • Наблюдательный орган проекта – Наблюдательный совет российской программы организации инвестиций в оздоровление окружающей среды • До 20 апреля будет разработан План мероприятий по реализации проекта 16