Perspective the administration reform in Russia Перспективы административной

Perspective the administration reform in Russia Перспективы административной реформы в РФ

Sergey Kirsanov is a candidate of economic sciences, manager by a department «State and municipal administration» of the Saint Petersburg institute of humanitarian education

Необходимость реформирования всей системы государственной власти и местного самоуправления в России была осознана несколько лет назад. Уже с 2001 года в федеральных нормативных актах формулируются и реализуются на практике отдельные положения реформирования системы исполнительной власти в России.

Причина реформы - по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. А по ряду показателей Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы.

За эти годы взамен старого принципа разделения федеральных органов власти на министерства и комитеты была создана новая система, в которой министерства определяют политику развития отрасли и отвечают за формирование нормативной базы, федеральные службы осуществляют контрольные функции, а федеральные агентства оказывают услуги.

6. Первый этап административной реформы не затрагивал напрямую население страны и даже низовые звенья государственной власти на уровне областей и республик. С 2005 года начался второй этап административной реформы на региональном уровне. Стали очевидны некоторые проблемы, главная из которых – власти субъектов России оказались не готовы проводить административную реформу на своих территориях.

7. Тем не менее, за это время произошли некоторые изменения. Федеральными органами власти разработано более 400 административных регламентов, принята антикоррупционная программа, появилась система "одного окна", в 16 субъектах РФ запущены первые 18 многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

МФЦ в России Астраханская область – 1 МФЦ Иркутская область – 1 МФЦ Калининградская область – 1 МФЦ Калужская область – 1 МФЦ Курская область – 1 МФЦ Липецкая область – 1 МФЦ Омская область – 2 МФЦ Ростовская область – 1 МФЦ Саратовская область – 1 МФЦ Ставропольский край – 1 МФЦ Тамбовская область – 1 МФЦ Тульская область – 1 МФЦ Ульяновская область – 1 МФЦ Челябинская область – 1 МФЦ Ямало-Ненецкий автономный округ – 2 МФЦ http: //ar. gov. ru

Многофункциональные центры дают возможность усовершенствовать процесс предоставления государственных услуг, и повысить качество этих услуг без существенной реорганизации работы органов исполнительной власти и организаций, оказывающих услуги населению, а также существенно приблизить поставщиков услуг к потребителям.

8. Внутренние противоречия местного самоуправления России становятся главными ограничениями действий местной власти по решению вопросов местного значения. Речь идёт о противоречиях: между декларированной Конституцией независимости органов местного самоуправления от системы государственной власти и фактическим исполнением этими органами государственных социальных обязательств перед гражданами.

9. К сожалению, в настоящее время у муниципалитетов России нет единого перечня муниципальных услуг, отсутствует система измеримых характеристик их качества, в связи с чем, затруднена объективная оценка деятельности органов местного самоуправления. В муниципальных образованиях не ведется мониторинг результатов предоставления муниципальных услуг, не проводится анализ соотношения их цены и качества.

10. В сфере управления муниципальными услугами используются в основном административные методы, на территории муниципальных образований слабо развита координация между органами местного самоуправления и другими организациями, контролирующими предоставление муниципальных услуг. Организационные структуры многих администраций не в полной мере отвечают требованиям эффективного управления.

Что будет делаться для реформирования власти? Назовем шесть направлений деятельности.

Направления административной реформы 1. Управление по результатам 11. Что будет делаться для реформирования власти? Назовем шесть направлений деятельности. 2. Стандартизация и регламентация 3. Оптимизация функций органов исполнительной власти 4. Повышение эффективности взаимодействия власти и общества What will become for power reforming? We name six directions of activity. 5. Модернизация системы информационного обеспечения 6. Обеспечение реформы

12. Первый – управление по результатам. Качество работы органа власти и чиновника оцениваться не по интенсивности процесса (например, сколько проведено совещаний), а по эффективности воздействия на общество. Другими словами, в своей деятельности вся вертикаль российской власти должна перейти на принципы программно-целевого планирования.

13. Второе – стандартизация и регламентация деятельности государственных структур. В его рамках должны быть разработаны и внедрены стандарты государственных услуг, административных регламентов, а также создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Порядок утверждения административного регламента Разработка и опубликование на ar. gov. ru проекта административного регламента Проект административного регламента + заключение Проведение и опубликование на ar. gov. ru независимой экспертизы Рассмотрение Министерством Согласование с Мин. экономического развития Рассмотрение экспертной группой при Комиссии Рассмотрение рабочей группой при Комиссии Одобрение Комиссией по проведению административной реформы Утверждение и регистрация в Мин. юстиции

14. Третье направление – оптимизация функций органов исполнительной власти и борьба с коррупцией. Государство и местное самоуправление не должно контролировать и командовать в нынешних масштабах.

15. Четвертое – повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества. Должны быть разработаны и внедрены механизмы: • раскрытия информации о деятельности органов власти; • проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений; • проведения общественной экспертизы социально значимых решений органов власти;

• включения представителей гражданского общества в рабочие группы по подготовке нормативных актов, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций; • создания и деятельности при органах власти общественных советов с участием представителей гражданского общества; • определения рейтингов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по критерию открытости.

17. Пятое – модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти. Проект федерального закона «Об обеспечении доступа к информации…» предусматривает 37 видов информации, обязательной для размещения в информационных системах общего пользования, начиная от принятых нормативных актов и заканчивая регистрами входящих и исходящих документов органа власти.

18. Шестое – обеспечение реформы. Важнейший компонент этого блока – обучение. Для органов власти нужны менеджеры, имеющие опыт проектной деятельности. Пока таких специалистов очень мало. Они есть в бизнесе из числа специалистов, обучавшихся за рубежом.

19. В ближайшее время нам необходимо выполнить следующие задачи: • Разработка и внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов в органах власти, • Оптимизация функций органов власти и противодействие коррупции, • Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества, • Модернизация информационного обеспечения органов исполнительной власти

20. Должны быть созданы механизмы эффективного электронного взаимодействия населения с органами власти, в том числе с использованием документов удостоверенных электронной цифровой подписью. Концепция административной реформы дополнена созданием единой интегрированной системой мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления ("Управление").

21. Необходимо покрыть территорию страны сетью многофункциональных центров. Это будут единые помещения, в которых граждане и бизнес смогут получить комплекс взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг.

22. Административная реформа – самая трудная из реформ, поскольку она должна изменить модель отношения органов власти и чиновников к получателю государственных и муниципальных услуг, уменьшить воздействие политических соображений на кадровый и структурный состав органов власти, инициировать снижение уровня коррумпированности власти.

23. Успешность административной реформы на муниципальном уровне зависит от того, удастся ли выполнить поставленные задачи на федеральном и региональном уровнях. В то же время при исключении из реформирования муниципального уровня, на котором осуществляется основная часть исполнительных действий в стране, ни о каком повышении качества управления не может быть и речи.

Thanks for your attention Sergey Kirsanov e-mail: ksaimr@mail. ru т. 8 -921 -913 -98 -69