пермского национального исследовательского политехнического университета Концепция развития городского

пермского национального исследовательского политехнического университета Концепция развития городского пассажирского транспорта общего пользования в крупных городах Якимов Михаил Ростиславович, д. т. н. , профессор ПНИПУ

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Городской пассажирский транспорт общего пользования Транспортные средства ожидания Убежище (личное пространство) Мобильность Личный автомобиль - удовлетворяет максимум жизненных стратегий и потребностей людей (пирамида А. Маслоу) Пользование общественным транспортном – это не цель, это необходимость! 2

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Городской пассажирский транспорт общего пользования • Форма доступа • Статья 789. ГК РФ Перевозка транспортом общего пользования – «… по обращению любого гражданина или юридического лица» 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси. - Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования. - Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; 2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. • Форма собственности • Форма оплаты услуги 3

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Концепция развития городского пассажирского транспорта общего пользования в крупных городах регламентируется следующими документами: • Федеральный закон № 131 об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 06. 10. 2003 Статья 16. Вопросы местного значения городского округа п. 7. создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа; • Закон о защите прав потребителей от 07. 02. 1992 № 2300 -1; • Закон о лицензировании отдельных видов деятельности от 08. 2001 № 128 -ФЗ; • Закон о безопасности дорожного движения от 10. 12. 1995 г. № 196 ФЗ и его подзаконные акты (Правила дорожного движения); • Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта от 8 ноября 2007 г. N 259 -ФЗ. 4

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Понятие – «услуга» закреплено в вышеупомянутом законе. Транспортное обслуживание населения городским пассажирским транспортом общего пользования предполагает оказание двух видов услуг: 1. услуга по перевозке пассажира городским пассажирским транспортом общего пользования; 2. услуга по предоставлению гарантии того, что первая услуга будет предоставлена. Иными словами, кроме получения услуги, выраженной в транспортной работе непосредственно поставщиком транспортной услуги (владельцем транспортного средства, на котором осуществляется перевозка), потребителям услуги важно иметь гарантии того, что такая услуга будет оказана, и транспортное средство придет на остановку. Подробнее определим понятия поставщиков, потребителей и некоторые иные особенности рассматриваемой услуги. 5

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Потребители услуги: Все жители города (территории), где это транспортное обслуживание организуется; Поставщики услуги: Первую услугу предоставляет перевозчик. Вторую услугу предоставляет – организатор перевозок. Согласно 131 ФЗ - это муниципалитет; Оплата услуги: За оказанную первую услугу – платит пассажир. За вторую услугу платят все жители, осуществляющие свои налоговое платежи в бюджет (кто потребляет, тот и платит); Ответственность за оказание услуги: За предоставление первой услуги отвечает перевозчик. Как и за предоставление любой другой услуги отвечает тот, кто эту услугу предоставляет. За предоставление второй услуги отвечает муниципалитет - орган администрации муниципального образования, уполномоченный в области содержания и строительства автомобильных дорог, организации транспортного обслуживания населения. 6

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Принципы управления системой городского пассажирского транспорта общего пользования: • увеличение доли городского пассажирского транспорта пользования (большой вместимости) в транспортной системе; общего • дифференциация услуг на рынке перевозок городским пассажирским транспортом общего пользования; • обеспечение конкурентной среды на рынке предоставления услуг городского пассажирского транспорта общего пользования; • введение дифференцированной оплаты за услуги перевозки городским пассажирским транспортом общего пользования; • диверсификация полномочий и зон ответственности управления транспортной системой города. в системе 7

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Инструменты: первая услуга: • Законы РФ – 131, 2300 -1, 128, 256; вторая услуга: • закон о безопасности дорожного движения; • положения статьи 790 Гражданского кодекса РФ и Постановления Правительства РФ № 239 от 07. 03. 1995, а также Законов субъектов Российской Федерации, касающиеся полномочий и обязательств органов местного самоуправления в области установления тарифов на перевозку пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования в пределах границ муниципального образования; • гражданско–правовые отношения (договорные). Предметом договорных отношений могут стать: - со стороны перевозчика – предоставление гарантий предоставления услуги по перевозке пассажира городским пассажирским транспортом общего пользования; - со стороны организатора пассажирских перевозок (ОМС) – предоставление объектов инфраструктуры городского пассажирского транспорта общего пользования при осуществлении перевозок предприятиями перевозчиками и субсидирование 8 перевозок из муниципального бюджета.

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Объекты инфраструктуры: • остановочные пункты ГПТОП; • разворотные площадки и площадки отстоя на конечных пунктах маршрутов ГПТОП; • выделенные полосы для движения маршрутных транспортных средств. Типы конкуренции: • конкуренция за вход на рынок; • конкуренция на рынке. Параметры конкурса: • размер субсидии на перевозку; • размер гарантийных обязательств по исполнению договоров на перевозку; • технические параметры качества подвижного состава и качества услуги по перевозке. 9

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Тариф: Не является инструментом стимулирования, либо сдерживания развития системы ГПТОП. Тариф решает задачи управления и перераспределения финансовой нагрузки между: • пассажирами ГПТОП и не пассажирами ГПТОП. Теми людьми, которые пользуются и первой, и второй частями услуги по транспортному обслуживанию населения, и людьми, которые пользуются только второй частью услуги (гарантиями предоставления услуги ГПТОП), не являясь при этом пассажирами общественного транспорта. Это распределение финансовой нагрузки между пассажирами и бюджетом муниципалитета; • разными пассажирами ГПТОП. Теми пассажирами, которые в разных объемах пользуются первой частью услуги. Т. е. пассажирами, передвигающимися в процессе реализации своих транспортных потребностей на разные расстояния. За это отвечают принципы тарификации услуги по перевозке. 10

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Принципы дифференциации оплаты услуг городского пассажирского транспорта общего пользования в зависимости от расстояния поездки пассажира • зеленые – не пересекают зоны (стоимость проезда – один тариф); • желтые – пересекают одну границу зон (стоимость проезда – полтора тарифа); • красные – пересекают две и более границ зон (стоимость проезда – два тарифа). 11

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Тип подвижного состава: • среднесуточный коэффициент использования пропускной способности действующей инфраструктуры определяет рациональный тип подвижного состава на маршруте; • суточная неравномерность интенсивности движения (коэффициента использования пропускной способности) определяет возможность смены типа подвижного состава на маршруте в течении суток. 12

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Тип подвижного состава: 13

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Требования к качеству услуг: 14

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Система управления (документы) Система правоустанавливающих и нормативных документов в сфере организации транспортного обслуживания населения городским пассажирским транспортом общего пользования 15

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Субсидии, «сомоокупаемость» , «безубыточность» 16

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ «Выделенные полосы» Дорожный знак 5. 14 «Полоса для маршрутных транспортных средств» . В Перми: • 9990 метров выделенных полос для автомобильного ГПТОП в одном направлении; • 9900 метров парных путей трамвая. 17

ЯКИМОВ МИХАИЛ РОСТИСЛАВОВИЧ Концепция развития городского пассажирского транспорта общего пользования в крупных городах Спасибо за внимание !