пермского национального исследовательского политехнического университета Концепция парковочной политики

пермского национального исследовательского политехнического университета Концепция парковочной политики в крупных городах Якимов Михаил Ростиславович, д. т. н. , профессор ПНИПУ.

КОНЦЕПЦИЯ ПАРКОВОЧНОЙ ПОЛИТИКИ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Цель парковочной политики на территории города: повышение качества жизни населения посредством обеспечения гарантированного удовлетворения транспортных потребностей населения при эффективном использовании имеющихся ресурсов путем создания и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест). Задача парковочной политики на территории города: создание механизма повышения эффективности функционирования дорожно-транспортного комплекса города. Парковки – общественный ресурс Возможность реализации объективно обусловленных потребностей в перемещении грузов и населения по территории города – есть общественный ресурс (общественное благо). Распределение этого ресурса осуществляется органами власти максимально эффективно, в соответствии с принципом – каждому по потребности. Эффективное использование транспортной инфраструктуры предполагает её интенсивное пользование в течение дня максимальным количеством жителей города, в первую очередь, для перемещений (пешком, на легком транспорте, на общественном транспорте, на индивидуальном автомобиле). Парковки – сервисная услуга Паркование (стоянку) индивидуального транспорта следует расценивать как сервисную услугу (на подобие АЗС, СТО и т. п. ). Пользование данным видом услуг предполагает прямую ответственность собственников транспортных средств при возмещении затрат за потребленную услугу. Прямая ответственность потребителя будет способствовать формированию адекватного спроса на услуги паркования транспорта, созданию экономических стимулов для формирования предложения данного типа услуги. 2

КОНЦЕПЦИЯ ПАРКОВОЧНОЙ ПОЛИТИКИ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Основные проблемы паркования транспорта на территории города Проблемы управленческого уровня: • • Отсутствие в структуре муниципального управления сформулированных целей, задач, объектов и субъектов парковочной политики на территории города, а также размытая ответственность структурных подразделений администрации города за результаты в сфере парковочной политики; Ошибочно сформированное в обществе иждивенческое отношение к вопросам затрат на текущую эксплуатацию индивидуального транспорта; Мотивационные противоречия в задачах федеральных надзорных органов при работе по пресечению нарушений Правил дорожного движения (ПДД) в части остановки и стоянки; Нерешенность имущественных вопросов и вопросов разграничения прав собственности и управления объектами инфраструктуры паркования транспорта. Проблемы законодательного уровня: • • Отсутствие на федеральном уровне законодательных основ для привлечения к административной ответственности владельцев транспортных средств, нарушающих установленные муниципалитетами правила пользования парковками; Недостаточная законодательная база на местном и региональном уровне в области создания и обеспечения функционирования парковок. Организационно технические проблемы: • • • Рост уровня автомобилизации населения; Рост уровня использования индивидуального транспорта; Диспропорция между ростом потребности жителей в транспортных перемещениях на индивидуальном транспорте и темпами развития транспортной инфраструктуры и дорожного сервиса; Отсутствие информационной составляющей функционирования действующей инфраструктуры паркования транспорта; Недостаточное развитие технических средств подготовки доказательной базы при фиксации административных правонарушений в области остановки и стоянки. 3

КОНЦЕПЦИЯ ПАРКОВОЧНОЙ ПОЛИТИКИ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Подходы концепции Расчет объемов необходимого парковочного пространства Места паркования транспорта Вне системы УДС В системе УДС Цели прибытия людей к местам паркования транспорта На работу Культурные, бытовые, учебные Объем места паркования транспорта Для существующего распределения по системам транспорт (Первый этап) Для оптимального распределения по системам транспорт (Второй этап) 4

КОНЦЕПЦИЯ ПАРКОВОЧНОЙ ПОЛИТИКИ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Подходы концепции Расчет объемов необходимого парковочного пространства 5

КОНЦЕПЦИЯ ПАРКОВОЧНОЙ ПОЛИТИКИ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Подходы концепции Расчет объемов необходимого парковочного пространства Номер зоны 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Итого: Существующий процент использования ИТ 59 59 60 58 64 59 58 77 64 57 Количество избирателей 113015 200725 75366 136493 28983 81344 97404 7600 7927 18762 767619 Зарегистрировано ИТ 39843 67019 22344 45161 10036 24538 27382 2479 2570 5841 247213 Номер зоны 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Рабочие места 251545 133117 82475 72970 8492 30942 37413 917 1457 2778 622106 Оптимальный процент использования ИТ 14 69 31 70 71 58 43 100 73 98 Рабочие места в сфере услуг 88532 24868 8799 21038 5525 9443 8267 557 868 902 168799 6

КОНЦЕПЦИЯ ПАРКОВОЧНОЙ ПОЛИТИКИ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Подходы концепции Расчет объемов необходимого парковочного пространства • Необходимый объем парковочных мест вне системы УДС Номер зоны Зарегистриров анный ИТ, авт. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Итого 39 843 67 019 22 344 45 161 10 036 24 538 27 382 2 479 2 570 5 841 247 213 Кол-во парковочных Кол-во мест в зоне парковочных мест в зоне мест приложения труда на 1 этапе труда на 2 реализации этапе концепции, ед. реализации концепции, ед. 102 353 54 165 34 128 29 188 3 748 12 590 14 965 487 643 1 092 253 359 24 101 63 472 17 643 35 515 4 199 12 487 11 152 632 739 1 476 171 416 Объем замещаемых парковочных мест вне системы УДС 591 1 015 300 3 172 290 1 169 1 324 26 438 501 8 826 Количество Итоговое парковочных количество мест парковочных дополнительно к мест вне местам для системы УДС зарегистрирован на 1 этапе на 2 этапе ного транспорта, реализации ед. концепции, ед. 23 510 62 457 17 343 32 343 3 909 11 318 9 828 606 301 975 162 590 141 605 120 169 56 172 71 177 13 494 35 959 41 023 2 940 2 775 6 432 491 746 63 353 129 476 39 687 77 504 13 945 35 856 37 210 3 085 2 871 6 816 409 803 7

КОНЦЕПЦИЯ ПАРКОВОЧНОЙ ПОЛИТИКИ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Подходы концепции Расчет объемов необходимого парковочного пространства • Необходимый объем парковочных мест в системе УДС Необходимое количество парковочных мест в системе УДС по зонам без учета оборачиваемости Номе р зоны 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Итого Количество парковочных мест в системе УДС на 1 этапе системе УДС на 2 этапе реализации концепции, ед. 85 794 20 358 24 333 28 457 8 743 4 517 20 361 24 574 5 910 6 556 9 304 9 146 7 977 5 914 710 922 926 1 056 858 1 476 164 916 102 976 8

КОНЦЕПЦИЯ ПАРКОВОЧНОЙ ПОЛИТИКИ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Подходы концепции Расчет объемов необходимого парковочного пространства • Необходимый объем парковочных мест в системе УДС Итоговое количество парковочных мест в системе УДС по зонам Номер зоны Количество парковочных мест в системе УДС на 1 этапе реализации концепции Количество парковочных мест в системе УДС на 2 этапе реализации концепции 1 4 393 1 042 2 1 246 1 457 3 448 231 4 1 042 1 258 5 303 336 6 476 468 7 408 303 8 36 47 9 47 54 10 44 76 Итого 8 443 5 272 9

КОНЦЕПЦИЯ ПАРКОВОЧНОЙ ПОЛИТИКИ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Управленческий уровень 10

КОНЦЕПЦИЯ ПАРКОВОЧНОЙ ПОЛИТИКИ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Законодательный уровень После утверждения концепции парковочной политики требуется: • разработка ряда документов: -стратегия реализации парковочной политики; -программа организации парковочного пространства; -план организации парковочного пространства на каждый бюджетный период; Концепция парковочной политики подразумевает разработку проектов планировок на всю территорию города Перми. В составе проектов планировок отдельных территорий определяется количество парковочных мест вне системы УДС, общее количество которых по транспортным зонам приведено в таблице 5; • разработка проектов организации движения на всех элементах УДС города: В составе проектов определяется количество парковочных мест в системе УДС, общее количество которых по транспортным зонам приведено в таблице 5; • разработка схемы размещения муниципальных перехватывающих парковок; • разработка схемы размещения парковок для грузового транспорта на въездах в город; • разработка Градостроительных регламентов и утверждение предельных параметров обеспеченности местами паркования объектов недвижимости различного назначения по зонам в соответствии с рекомендациями Мастер-плана города Перми. 11

КОНЦЕПЦИЯ ПАРКОВОЧНОЙ ПОЛИТИКИ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Организационно-технический уровень 12

КОНЦЕПЦИЯ ПАРКОВОЧНОЙ ПОЛИТИКИ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Организационно-технический уровень Парковки для индивидуального транспорта за пределами улично-дорожной сети: • • • ориентированы на владельцев автомобилей, использующих свои автомобили для реализации трудовых корреспонденций, то есть имеющих источником места ночного хранения автомобилей, а целью - рабочие места; парковки обустраиваются вне системы УДС города в соответствии с проектами планировок территорий; управление доступом на парковки для индивидуального транспорта вне системы УДС, и порядок их использования определяет владелец парковки (земельного участка); жители многоквартирных домов – владельцы земельных участков, не выделенных в натуре, решают вопросы доступа на придомовые территории автомобильного транспорта на общих собраниях (конференциях) собственников жилых помещений. Механизмами управления доступом на придомовые территории могут быть организационные мероприятия, а также применение специальных технических средств и систем; при изменении назначения земельного участка, либо смене вида использования объекта недвижимости, владельцы предприятий, организаций сферы услуг обустраивают необходимое для осуществления основной деятельности количество парковочных мест на принадлежащих им земельных участках в соответствии с принятыми градостроительными регламентами в составе правил землепользования и застройки. Стоянки для городского пассажирского транспорта общего пользования, работающего на маршрутах регулярных перевозок: • • по назначению данные стоянки следует отнести к объектам инфраструктуры ГПТОП. Также как и остановочные комплексы, выделенные полосы для движения маршрутных транспортных средств, разворотные площадки, элементы линий электрического транспорта; для выработки организационно-технических решений по созданию, обустройству, доступу и управлению данными сооружениями следует выделить их из территорий общего пользования и системы УДС в отдельный объект управления. Подобное выделение в существующем правовом поле возможно лишь через решение и нормативное закрепление земельных и имущественных 13 вопросов размещения этих объектов.

КОНЦЕПЦИЯ ПАРКОВОЧНОЙ ПОЛИТИКИ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Организационно-технический уровень Стоянки легковых такси: Легковые такси в городе выполняют три основные функции: - дополняют работу внешнего пассажирского транспорта (ж/д транспорт, авиационный, водный, пригородный автомобильный пассажирский транспорт) - дополняют работу городского пассажирского транспорта общего пользования в те периоды времени когда его обычная работа мало востребована (в ночное время), а также на тех маршрутах, которые не реализованы в маршрутной сети ГПТОП - работают по заказам жителей города, занимая при этом собственную уникальную нишу в системе функционирования городского транспорта. • Стоянки легковых такси, подразделяются на: - стоянки, обустроенные в системе УДС города; - стоянки вне системы УДС города: - стоянки легковых такси в структуре внешнего пассажирского транспорта - стоянки легковых такси в структуре городского пассажирского транспорта общего пользования - стоянки легковых такси на закрепленных территориях Первые два типа стоянок могут обустраиваться на территориях общего пользования в системе УДС города. Стоянки третьего типа обустраиваются вне системы УДС. • 14

КОНЦЕПЦИЯ ПАРКОВОЧНОЙ ПОЛИТИКИ В КРУПНЫХ ГОРОДАХ Организационно-технический уровень Перехватывающие парковки: • • • перехватывающая парковка предназначена для временного хранения транспортных средств при смене вида транспорта; минимальное количество парковочных мест на перехватывающих парковках должно соответствовать количеству парковочных мест в системе УДС, на которое сократился объем парковочных мест в системе УДС. Эта мера будет косвенно стимулировать водителей использовать ГПТОП; перехватывающие парковки обустраиваются на средства бюджета города. Перехватывающие парковки выделяются в отдельный объект управления через установление имущественных и земельных прав, и включаются в дальнейшем в систему ГПТОП. Парковки легкого транспорта: • • • парковки легкого транспорта должны обустраиваться около входов в здания или других мест притяжения, а также вдоль основных маршрутов следования легкого транспорта. По аналогии с индивидуальным транспортом, парковки легкого транспорта делятся на два типа: - в системе УДС (преимущественно на тротуарах); - вне системы УДС (в т. ч. крытые); при организации парковок легкого транспорта следует придерживаться следующих принципов: - безопасность и сохранность; - удобство и доступность - видимость и освещенность. - отсутствие конфликтов с пешеходами и транспортными средствами других типов. - качество дизайн; парковки легко транспорта могут обустраиваться и содержаться как за счет средств бюджета города, так и за счет средств собственников мест притяжения пользователей легкого транспорта – торговых, офисных, культурных центров, учебных заведений и т. п. 15

ЯКИМОВ МИХАИЛ РОСТИСЛАВОВИЧ Концепция парковочной политики в крупных городах Спасибо за внимание !