Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет Дисциплина Контрактная система закупок

Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет Дисциплина Контрактная система закупок в сфере образования Довгяло Валерий Казимирович доцент кафедры правовых дисциплин и методики преподавания права

ПРИЧИНЫ ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА ФЗ-44 Необходимость комплексного совершенствования сферы государственных и муниципальных закупок Предпосылки формирования контрактной системы в сфере закупок qисчерпание потенциала Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ; qневозможность решения комплекса проблем в сфере закупок исключительно путем внесения изменений в законодательство Российской Федерации о размещении заказов; qцелесообразность регулирования всего цикла планирования и осуществления закупок; Необходимость повышения эффективности государственных и муниципальных закупок qнеобходимость перехода от процедурного подхода к регулированию сферы закупок к системному повышению эффективности закупок; qнеобходимость сокращения количества контрактов, заключаемых с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем); Необходимость сокращения коррупционных рисков qповышение прозрачности закупок, в том числе развитие института общественного контроля; 2 qповышение эффективности государственного (муниципального) контроля в сфере закупок, внедрение мониторинга и аудита в сфере закупок

Структура Закона о контрактной системе № 44 -ФЗ

Структура Закона о контрактной системе № 44 -ФЗ 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Общие положения Планирование Осуществление закупок Мониторинг закупок и аудит в сфере закупок Контроль в сфере закупок Обжалование … Особенности осуществления отдельных видов закупок Заключительные положения 27

Ключевые новации Закона № 44 -ФЗ: Ø Введение системы планирования закупок; Ø Создание единой информационной системы в сфере закупок; Ø Изменение подхода к национальному режиму в сфере закупок, создание условий для взаимовыгодной международной интеграции в сфере закупок; Ø Нормирование закупок; Ø Обоснование закупок; Ø Определение методики установления начальных (максимальных) цен контрактов, заключаемых единственным поставщиком; Ø Запрет на аффилированность заказчика с поставщиком, экспертов с заказчиком и поставщиком; Ø Введение контрактных служб (контрактных управляющих); Ø Расширение способов определения поставщика (подрядчиков, исполнителей), совершенствование существующих процедур закупок; Ø Установление антидемпинговых механизмов; Ø Введение обязательной централизации закупок; 11 Ø Типовые контракты (типовые условия контрактов).

Ключевые новации Закона № 44 -ФЗ: Ø «Полузакрытые процедуры» определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); Ø Сокращение случаев по заключению контрактов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); Ø Обязанность установления обеспечения заявок и исполнения контрактов; Ø Использование банковских гарантий для обеспечения заявок, за исключением электронных аукционов; Ø Возможность расторжения контракта в одностороннем порядке; Ø Обязательность применения заказчиками штрафных санкций, в случае нарушения условий контракта поставщиком (подрядчиком исполнителем); Ø Банковское сопровождение контрактов; Ø Мониторинг закупок и аудит эффективности закупок; Ø Многоуровневая система контроля закупок, в том числе контроль органами внутреннего финансового контроля, наделение контрольными полномочиями Федерального казначейства (2017 г. ), введение понятий ведомственного контроля и контроля заказчика; Ø Общественный контроль и общественное обсуждение закупок 12

Цели Федерального закона № 44 -ФЗ • Повышение качества (эффективности и результативности) обеспечения государственных и муниципальных нужд • Внедрение системного подхода в сферу планирования и осуществления закупок • Обеспечение гласности и прозрачности сферы закупок • Предотвращение в сфере закупок коррупции и других злоупотреблений 13

Сфера регулирования Федерального закона № 44 -ФЗ РЕГУЛИРУЕТ ПРАВООТНОШЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, Определение Поставщика и заключение контракта предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в случаях, предусмотренных законом (далее контракт); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля в сфере закупок. 14

Контрактная система на смену Закону № 94 -ФЗ 1. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ПЛАНИРОВАНИЕ 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ЗАКУПОК Цель: определение объема и структуры гос. и мун. нужд исходя из мероприятий гос. и мун. программ, иных документов, определяющих цели и задачи деятельности органов власти Цель: выбор контрагента, способного обеспечить заданное качество заказа при наименьшей цене 3. УПРАВЛЕНИЕ КОНТРАКТОМ Цель: надлежащее исполнение контракта, подконтрольность действий заказчика и исполнителя ТОЛЬКО ЭТОТ ПРОЦЕСС сейчас достаточно регулируется и контролируется 4. РЕЗУЛЬТАТ ПО КОНТРАКТУ Цель: полное удовлетворение гос. и мун. нужд в запланированном объеме и качестве. Эффективное расходование бюджетных средств 5. МОНИТОРИНГ, КОНТРОЛЬ, НАДЗОР И АУДИТ Цель: единый сквозной контроль закупочного цикла в целом, определение адекватности затраченных средств достигнутому результату – удовлетворению гос. и мун. нужд, предупреждение и пресечение нарушений на всех стадиях замкнутого закупочного цикла 3

Ответственность в контрактной системе • Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок; • Контрактная служба заказчика (контрактный управляющий) несет ответственность в пределах осуществляемых ею полномочий ; • Лица, подписавшие заключение по результатам экспертизы результатов контракта, несут за данное ими заключение ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации; • Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе, несут дисциплинарную, гражданскоправовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Терминология Закона № 44 -ФЗ: понятие контрактной системы в сфере закупок (п. 1 ст. 3 Закона № 44 -ФЗ) Контрактная система в сфере закупок - совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в том числе с использованием единой информационной системы (ЕИС) (за исключением случаев, если использование ЕИС не предусмотрено Законом № 44 ФЗ). 4

Терминология Закона № 44 -ФЗ: определение поставщика (исполнителя, подрядчика), закупка (п. п. 2 и 3 ст. 3 Закона № 44 -ФЗ) Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками (прим. : и иными лицами, осуществляющими права и обязанности заказчиков) в порядке, установленном Законом № 44 -ФЗ Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) начинается с размещения извещения об осуществлении закупки либо с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; Закупка - совокупность действий, осуществляемых заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если Законом № 44 -ФЗ не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. 5

Основные понятия: государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки; муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки; заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки; государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. 19

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ: эксперт, экспертная организация – обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, либо юридическое лицо (работники юридического лица должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основе договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА позволит обеспечить (п. 9 и 3 ст. 3 Закона № 44 -ФЗ) : формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированные) участникам контрактной системы контроль информации о закупках использование усиленной электронной подписи для подписания электронных документов Получить информацию о закупке в режиме реального времени 21

Единая информационная система содержит Планы закупок Планы-графики Информация о закупках, об исполнении контрактов Информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров Реестр недобросовестны х поставщиков Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний Результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок Реестр контрактов, заключенных заказчиками Иная информацию и документы Отчеты заказчиков Реестр банковских гарантий Информация о реализации планов закупок и плановграфиков Перечень международных финансовых организаций Библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов Каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Соответствующие нормативные правовые акты Информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг

Принципы контрактной системы в сфере закупок (cт. 6 Закона № 44 -ФЗ) 23

Применение национального режима при осуществлении закупок (статья 14) v равные условия для товаров иностранного происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами v размещения перечня иностранных государств, международных договоров и условия применения национального режима в единой информационной системе v введение ограничений только в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации Национальный режим применяется в случаях и на условиях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации 24

Субъекты правоотношений: Участники контрактной системы в сфере закупок (п. 1 ст. 3 Закона № 44 -ФЗ) заказчики; уполномоченные органы и уполномоченные учреждения; специализированные организации; операторы электронных площадок; участники закупок; федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок; органы исполнительной власти, органы федеральные государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля (контрольные органы) в сфере закупок; Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом. 8

Заказчики (п. 7 ст. 3 Закона № 44 -ФЗ) Виды заказчиков: 1) Государственные заказчики: 1. 1) Федеральный уровень: государственный орган РФ (в том числе орган государственной власти РФ); орган управления государственным внебюджетным фондом РФ; федеральное казенное учреждение; Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом (до 01. 2015). 1. 2) Региональный уровень: государственный орган субъекта РФ (в том числе орган государственной власти субъекта РФ); орган управления территориальным государственным внебюджетным фондом; казенное учреждение субъекта РФ; 2) Муниципальные заказчики: муниципальный орган; муниципальное казенное учреждение; 3) Бюджетные учреждения (федеральные, субъекта РФ, муниципальные)* 9

* Бюджетные учреждения (ст. 15 Закона № 44 -ФЗ) Бюджетные учреждения (БУ) выступают заказчиками при осуществлении закупок за счет субсидий, предоставленных им из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств. Вместе с тем, БУ вправе утвердить в соответствии с требованиями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223 -ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и разместить в ЕИС Положение о закупке. В указанном случае БУ без применения Закона № 44 -ФЗ сможет осуществлять закупки: 1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное; 2) на привлечение третьих лиц (соисполнителей) по договору, по которому БУ является основным исполнителем; 3) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС). Названные закупки БУ будет осуществлять в соответствии с утвержденным Положением о закупке и Законом № 223 -ФЗ. Решение об осуществлении данных закупок указанным образом не может быть изменено БУ в текущем году (!). 10

К заказчикам формально не отнесены, но отдельные свои закупки при этом осуществляют по Закону № 44 -ФЗ Автономные учреждения, ГУПы и МУПы, которым в соответствии с БК и иными нормативными правовыми актами, регулирующими РФ бюджетные правоотношения, предоставлены средства из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности (ч. 4 ст. 15) – на указанных лиц не распространяются положения Закона № 44 -ФЗ, регулирующие исполнение контракта. Юридические лица, не являющиеся гос. или мун. учреждениями, ГУПами или МУПами, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства за счет бюджетных инвестиций, предоставленных таким лицам в соответствии с БК РФ (ч. 5 ст. 15 Закона № 44 -ФЗ). Бюджетные и автономные учреждения, ГУПы и МУПы, которым в соответствии с БК РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, отдельные заказчики (государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления) передали безвозмездно свои полномочия на осуществление закупок в рамках заключенных договоров (соглашений) (ч. 6 ст. 15 Закона № 44 -ФЗ). 11

Особенности закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц (статья 15) Бюджетные учреждения Автономные учреждения, ГУП (МУП) иные ЮЛ – получатели бюджетных инвестиций (не являющиеся АУ, ГУП, МУП) Общее правило: действуют в полном объеме в рамках законодательства о КС Исключение: предоставлено право осуществлять в соответствии с требованиями 223 -ФЗ закупки: qза счет средств от приносящей доход деятельности; qза счет грантов; qпри привлечении БУ- исполнителем по контракту иных лиц для исполнения предусмотренных таким контрактом обязательств) При предоставлении средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности – при планировании и осуществлении закупок за счет указанных средств распространяются положения Федерального закона. При этом в отношении таких закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок. При предоставлении бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства на такое юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в рамках договоров об участии РФ, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций 29

Уполномоченные органы, уполномоченные учреждения (п. 10 ст. 3, ст. 26 Закона № 44 -ФЗ) 1) Уполномоченным органом (УО), уполномоченным учреждением (УУ) могут быть: УО: государственный орган или муниципальный орган; УУ: только казенное учреждение; 2) Создание УО и УУ: УО и УУ могут быть созданы вновь (в связи с вступлением в силу Закона № 44 -ФЗ) либо уже существующие государственные (муниципальные) органы, казенные учреждения могут быть наделены функциями УО, УУ. 3) Цель создания: определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков (централизация закупок**). 4) Возможное количество УО и УО: на федеральном, региональном, муниципальном уровне может быть создан один (одно) УО (УУ) либо несколько таких УО, УУ 5) Виды УО, УУ: без полномочий по обоснованию закупок, определению условий контракта, в том числе по определение Н(М)Цк, и подписанию контракта (для неограниченного круга заказчиков) с указанными полномочиями + полномочиями по исполнению контрактов, в том числе приемке и оплаты продукции (для нескольких заказчиков) 12

Специализированные организации (ст. 40 Закона № 44 -ФЗ) Заказчик лицо или иное лицо, к действиям которого Закон 44 -ФЗ относит права и обязанности заказчика Вправе привлечь любого исполнителя Специализированная организация Выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса или аукциона разработка конкурсной документации, документации об аукционе; размещение в ЕИС извещения о проведении открытого конкурса или аукциона в электронной форме; направление приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе; иные, связанные с обеспечением проведения торгов (на запроса предложений, запроса котировок), функции. 14

Специализированные организации (ст. 40 Закона № 44 -ФЗ) Важно помнить: создание комиссии по осуществлению закупок, определение Н(М)Цк, предмета и существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе и подписание контракта осуществляются заказчиком; заказчик несет солидарную ответственность за вред, причиненный физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организации, совершенных в пределах полномочий, переданных ей заказчиком; специализированная организация не может быть участником закупки, в рамках которой эта организация осуществляет функции специализированной организации. 15

Операторы электронных площадок (ч. 4 ст. 59 Закона № 44 -ФЗ) Оператор электронной площадки - юридическое или индивидуальный предприниматель, государственная регистрация которых осуществлена на территории РФ, которые владеют электронной площадкой, необходимыми для ее функционирования программноаппаратными средствами и обеспечивают проведение электронных аукционов в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок. Правительством Российской Федерации должен быть установлен порядок и условия отбора операторов электронных площадок. По результатам отбора операторов электронных площадок*** Правительством Российской Федерации определяется перечень таких операторов. площадок осуществляется в Функционирование электронных соответствии с едиными требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. 16

*** Операторы электронных площадок (ч. 10 ст. 112 Закона № 44 -ФЗ) До даты начала функционирования операторов электронных площадок, прошедших отбор в соответствии с Законом № 44 ФЗ, закупки путем проведения электронных аукционов осуществляются на электронных площадках, прошедших отбор по Закону № 94 -ФЗ: 1. ГУП "Агентство по государственному заказу, информационной деятельности и межрегиональным связям республики Татарстан" (http: //etp. zakazrf. ru, Республика Татарстан) ОАО "Единая электронная торговая площадка" (Росэлторг, www. etp. roseltorg. ru, г. Москва) ЗАО "Сбербанк - Автоматизированная система торгов" (ЗАО «Сбербанк - АСТ» , www. sberbank-ast. ru, г. Москва) (http: //etp. ЗАО "ММВБ - Информационные технологии" micex. ru, г. Москва) ООО "РТС-тендер" (http: //www. rts-tender. ru, г. Москва) 2. 3. 4. 5. 17

Участники закупки (п. 4 ст. 3, ст. 27 Закона № 44 -ФЗ) Участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационноправовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя. Участие в закупках может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом № 44 -ФЗ. В случае, если заказчиком принято решение об ограничении участия, информация о таком ограничении с обоснованием его причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки. Участники закупки имеют право выступать в отношениях, связанных с осуществлением закупки, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников закупки подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством. Преференциальные группы участников закупки: 1) учреждения и предприятия уголовно-исполнительной системы (ст. 28); 2) организации инвалидов (ст. 29); 3) субъекты малого предпринимательства (ст. 30); 4) социально ориентированным некоммерческим организациям (ст. 30). 18

Орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы (п. 14 ст. 3 Закона № 44 -ФЗ) осуществляет следующие функций: обеспечивает (во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок) реализацию государственной политики в сфере закупок для обеспечения нужд субъекта РФ; организует мониторинг закупок для обеспечения нужд субъекта РФ; осуществляет методологическое сопровождение деятельности заказчиков, осуществляющих закупки для нужд субъекта РФ. 19

Контрольные органы в сфере закупок (п. 13 ст. 3 Закона № 44 -ФЗ) 1) Федеральный уровень: Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля (ФАС России). Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну (Рособоронзаказ). 2) Региональный уровень: Органы исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченные на осуществление контроля; 3) Муниципальный уровень: Орган местного самоуправления муниципального района, уполномоченный на осуществление контроля; Орган местного самоуправления городского округа, уполномоченный на осуществление контроля. 20

Иные субъекты правоотношений, которые не названы участниками контрактной системы, но действия которых регулируются Законом № 44 -ФЗ Эксперты, экспертные организации (п. 15 ст. 3, ст. 41) Контрактная служба, контрактный управляющий (ст. 38) Комиссия по осуществлению закупок (ст. 39) Граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц, осуществляющие общественный контроль (ст. 102) 21

Новый участник контрактных отношений: контрактная служба, контрактный управляющий (ст. 38 Закона № 44 -ФЗ) Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн. рублей, обязаны создать контрактную службу. При этом создание специального структурного подразделения не требуется. В контрактную службу могут входить любые лица, имеющие высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок, в том числе работники различных структурных подразделений заказчика. В отсутствие контрактной службы заказчик обязан определить контрактного управляющего или несколько контрактных управляющих. Контрактный управляющий и сотрудник контрактной службы – не являются синонимами. Контрактный управляющий ответственен за исполнение контракта, а сотрудник контрактной службы обеспечивает исполнение контракта. 22

Контрактная служба Годовой объем закупок превышает 100 млн. руб. Годовой объем закупок НЕ превышает 100 млн. руб. Создание контрактной службы Назначение контрактного управляющего

Функции и полномочия контрактной службы, контрактного управляющего (ст. 38 Закона № 44 -ФЗ) 1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения; 2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения; 3) осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами; 4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов; 5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионной работы; 6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные Законом № 44 -ФЗ 23

Комиссия по осуществлению закупок Численность и состав: конкурсная, аукционная и единая ≥ 5 человек (в т. ч. председатель комиссии); котировочная, по рассмотрению запросов предложений и окончательных предложений ≥ 3 человек (в т. ч. председатель комиссии); кворум - ≥ 50% (уведомление о месте, дате и времени заседаний осуществляет председатель). В состав комиссии включаются преимущественно лица, прошедшие профпереподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лица, обладающие специальными знаниями, отн-ся к объекту закупки. При проведении «творческих конкурсов» не менее 50% должны составлять лица творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства. При проведении совместных торгов в состав комиссии включаются представители сторон соглашения пропорционально объему закупок, осуществляемых каждым заказчиком, в общем объеме закупок, если иное не предусмотрено соглашением. 24

Комиссия по осуществлению закупок (ст. 39) Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок: конкурсная • Не менее 5 человек аукционная • Не менее 5 человек котировочная • Не менее 3 человек по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений • Не менее 3 человек единая • Не менее 5 человек 20

Комиссия по осуществлению закупок (ст. 39) Требования к профессионализму членов комиссий • Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок • Заказчик включает в состав комиссии лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки • При проведении конкурсов для заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национальных фильмов в состав конкурсных комиссий должны включаться лица творческих профессий в соответствующей области литературы или искусства - не менее чем 50 % общего числа членов конкурсной комиссии 21

Кто не может быть членом комиссии ЧЛЕНАМИ КОМИССИИ НЕ МОГУТ БЫТЬ: o физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям, o физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков , в том числе физические лица, подавшие заявки или состоящие в штате организаций, подавших заявки, o физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников закупки), o физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки, o непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок должностные лица контрольного органа в сфере закупок. В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков и на которых не способны оказывать влияние участники закупок, а также физическими лицами, которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере закупок должностными лицами контрольных органов в сфере закупок 22

Комиссия по осуществлению закупок Не могут быть членами комиссий: 1) лица, привлекавшиеся в качестве экспертов; 2) лица, лично заинтересованные в результатах закупки, в т. ч. УЗ, их работники, участники (акционеры), кредиторы УЗ, родственники руководителя УЗ; 3) непосредственно осуществляющие контроль должностные лица КО. Установление заинтересованности – основание для признания контракта недействительным. Функция комиссии - определение поставщика (подрядчика, исполнителя), вт. ч. : 1) Вскрытие конвертов (конкурс, запрос котировок, запрос предл-й); 2) Рассмотрение заявок, в т. ч. проверка соответствия УЗ установленным требованиям; 3) Оценка заявок (окончательных предложений). предквалификационный отбор осуществляется самим заказчиком 25

Привлечение экспертов В целях обеспечения экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсах, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора участников конкурса, оценки соответствия участников конкурсов дополнительным требованиям заказчик вправе привлекать экспертов, экспертные организации. Эксперт, экспертная организация - обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла ФЛ, либо ЮЛ, которые осуществляют на основе контракта деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком, участником закупки вопросам. 26

Нормативно-правовые акты Российской Федерации о контрактной системе

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" вправе принимать нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок иные федеральные законы Федеральный закон № 44 -ФЗ Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, в сфере закупок. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным федерального уровня основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации 52 Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом № 44 -ФЗ, применяются правила международного договора

Правовое поле законодательства РФ о размещении заказов • Международные договора РФ • Кодекс РФ об административных правонарушениях • Градостроительный кодекс • № 135 -ФЗ «О защите конкуренции» • № 213 –ФЗ «О государственном оборонном заказе» • № 79 -ФЗ «О государственном материальном резерве» • N 63 -ФЗ «Об электронной подписи» • N 184 -ФЗ «О техническом регулировании» • Иные федеральные законы РФ • Постановления, распоряжения правительства РФ • Иные ведомственные Акты Конституция РФ № 44 -ФЗ ГК РФ БК РФ

Нормативно-правовая база размещения заказов Гражданский кодекс Российской Федерации Российской ОСОБЕННЫЙ интерес представляют положения следующих статей ГК РФ: • 191 - Начало срока, определенного периодом времени; • 447 -449 – заключение договора на торгах; организация и порядок проведения торгов; • последствия нарушения правил проведения торгов • 1057 -1061 – особенности организации и проведения публичного конкурса • 525 -534 – правила и порядок осуществления поставки товаров для государственных или муниципальных нужд • 763 -768 – нормы о выполнении подрядных работ для государственных или муниципальных нужд • 769 -778 – выполнение научно-исследовательских, опытноконструкторских и технологических работ • 779 -783 – возмездное оказание услуг

Бюджетный кодекс Российской Федерации Статья 72. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд 1. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд 2 Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135 -ФЗ "О защите конкуренции" Глава 4. Антимонопольные требования к торгам и особенности отбора финансовых организаций

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135 -ФЗ "О защите конкуренции" Статья 17. Антимонопольные требования к торгам 1. При проведении торгов запрещаются действия, которые - приводят - или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников; 2) создание участнику … преимущественных условий …; 3) нарушение порядка определения победителя …; 4) участие организаторов торгов … и (или) работников … в торгах. Недобросовестная конкуренция;

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135 -ФЗ "О защите конкуренции" Статья 17. Антимонопольные требования к торгам 3. … запрещается ограничение конкуренции - между участниками торгов путем включения в состав лотов … - технологически - и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, …. поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов.

Федеральный закон от 26 июля 2006 г. N 135 -ФЗ "О защите конкуренции" Статья 17. Антимонопольные требования к торгам 4. Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для - признания судом соответствующих торгов … недействительными, ….

Акты Правительства РФ, которые должны быть изданы в рамках Закона о КС В 2013 году должны быть приняты 37 актов, среди них: - Установление порогов, выше которых поставщики должны раскрыть информацию о выгодоприобретателях, о субподрядчиках и соисполнителях Установление порога, выше которого 1 лот=1 МНН Установление перечня лекарств, которые будут закупаться по торговым наименованиям и порядка формирования перечня Порядок размещения на сайте информации, до ввода ЕИС Порядок оценки заявок Требования к банковским гарантиям и порядку ведения их реестра Требования к порядкам формирования планов закупок и планов-графиков закупок на уровне субъектов федерации «Электронный аукционный перечень» Порядок ведения реестра контрактов Требования к региональным и муниципальным инфосистемам В 2014 -15 годах должны быть приняты еще 15 актов, среди них: - Порядок установления преимуществ организациям уголовно-исполнительной системы, организациям инвалидов Порядок формирования планов закупок и планов-графиков закупок Порядок и сроки ввода в эксплуатацию ЕИС Порядок общественного обсуждения закупок 29

Этапы вступления в силу: 2014 г. § Основные положения § Типовые документы § Система контроля § 94 -ФЗ утрачивает силу (с 01. 2014) 2015 г. § Вводится в эксплуатацию единая информационная система § Планирование на 2016 год по правилам контрактной системы 2016 г. § Контрольные полномочия казначейства § Обязанность по централизации закупок § Правила осуществления мониторинга закупок 2017 г. § Единый каталог товаров, работ и услуг РФ ! Основной риск - не утверждение нормативных актов РФ в установленные сроки (>50 НПА)

Нормативно-правовые акты РФ в развитие 44 -ФЗ (необходимость принятия более 50 НПА) ЭТАП Планирование Размещение Исполнение Мониторинга, контроля Общие вопросы КОЛИЧЕСТВО ПРИОРИТЕТНЫЕ 7 Общие требования к: планированию, нормированию, обоснованию закупок 9 Аукционный перечень, порядок оценки заявок, совместные торги, дополнительные требования к участникам 10 Формула цены, типовые контракты, штрафы и пени, банковское сопровождение 10 Реестр жалоб, плановые и внеплановые проверки, порядок контроля и мониторинга 14 Требования к федеральной и региональным информационным системам и их интеграции, отбор электронных площадок

Акты Минэкономразвития России • Ранее изданные акты во исполнение закона № 94 -ФЗ утрачивают силу с 1 января 2014 года (например, Номенклатура «одноимённой продукции» – приказ № 273) • По Закону о КС МЭР будут выпущены: - Порядок формирования идентификационного кода закупки Типовое положение (регламент) контрактной службы Единые требования к функционированию электронных площадок Порядок согласования закрытых способов закупок - Прядок согласования возможности заключения контракта единственным поставщиком Порядок обязательного общественного обсуждения закупок - с 30

Возможные региональные /местные акты 1. правовые акты о централизации закупок (части 1, 3 статьи 26); 2. порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями (часть 10 статьи 26); 3. дополнительные случаи осуществления банковского сопровождения контрактов (часть 2 статьи 35); 4. дополнительный перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путем электронного аукциона (часть 2 статьи 59); 5. порядок размещения в региональной информационной системе отчетов о результатах исполнения контракта, осуществления поставки товара, выполнения работы или оказания услуги (в том числе перечни дополнительной информации) (часть 12 статьи 94); 6. порядок осуществления мониторинга закупок для обеспечения нужд автономного округа (части 8, 10 статьи 97); 7. порядок осуществления государственного внутреннего финансового контроля (часть 11 статьи 99); 8. порядок осуществления ведомственного контроля (статья 100); 9. порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов (часть 8 статьи 112); 31

Возможные региональные /местные акты 10. порядок функционирования и использования региональной информационной системы в сфере закупок (часть 9 статьи 4); 11. порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок, а также перечень дополнительной информации, включаемой в планы закупок (части 3, 5 статьи 17); 12. правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг (часть 4 статьи 19); 13. требования к закупаемым отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты (часть 5 статьи 19); 14. случаи и порядок проведения обязательного общественного обсуждения закупок (часть 2 статьи 20, пункт 5 части 3 статьи 112); 15. порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок, а также перечень дополнительной информации, включаемой в планы-графики (части 5, 7 статьи 21). 32

ГЛАВА 2: Планирование закупок

Планирование закупок осуществляется исходя из целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения: 1) планов закупок; 2) планов-графиков. Особенности планирования закупок в рамках государственного оборонного заказа устанавливаются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275 -ФЗ "О государственном оборонном заказе". 67

План закупок (ст. 17) Правительство РФ устанавливает: • • • требования к форме планов закупок и порядок их размещения в ЕИС; требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок в субъектах РФ и МО; порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд. На сегодняшний день не установлено !!! Субъекты РФ и МО устанавливают порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд. 39

План закупок (ст. 17) Формирование, утверждение и размещение в ЕИС гос. (мун. ) заказчики формирование утверждение размещение В процессе составления и рассмотрения проектов бюджетной системы. РФ В течение 10 рабочих дней после доведения лимитов Бюджетные учреждения При планировании финансовохозяйственной деятельности В течение 10 рабочих дней после утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности В течение 3 -храбочих дней со дня утверждения или изменения плана, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, в ЕИС. Заказчики вправе размещать планы закупок на своих сайтах в Интернете (при их наличии), а также опубликовывать в любых печатных изданиях. 41

План-график (ст. 21) Правительство РФ устанавливает: • требования к форме планов-графиков и порядок их размещения в ЕИС; • порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения федеральных нужд. Субъекты РФ и МО устанавливают порядок на своем уровне. Правительство РФ может установить особенности включения в план-график информации о: • • • централизованных закупках и совместных торгах; закрытых закупках; отдельных закупках путем запросов предложений: - закупках ФОИВ у иностранной организации лечения за пределами РФ; - закупках преподавательских услуг и услуг экскурсовода (гида) физ. лицом; - закупках представительствами РФ и иными заказчиками за пределами РФ с начальной ценой не более 15 млн. руб. ; - закупках лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний по решению врачебной комиссии; закупках у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика); конкретной закупке, по которой Правительством РФ определены особенности ее 48

Особенности формирования планаграфика закупок на 2014 год Федеральный закон от 05. 04. 2013 № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 24

Виды планов часть 1 статьи 16, части 4, 8 статьи 17, части 1, 10 статьи 21 Закона 44 -ФЗ ПЛАНЫ ПЛАН ЗАКУПОК Формируется на очередной финансовый год и плановый период (срок соответствующий сроку принятия бюджета) параллельно процессу бюджетного планирования при планировании финансовохозяйственной деятельности бюджетного учреждения Особенности формирования Плана закупок в ПЛАН-ГРАФИК ЗАКУПОК Разрабатывается ежегодно на один год, на основе утвержденного планом закупок Является основанием для осуществления закупок Закупка, не предусмотренная планом-графиком не может быть осуществлена Особенности формирования Плана-графика предоставлено установить Минэкономразвития РФ

Нормирование в сфере закупок (статья 19) Нормирование --- установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Правительство РФ общие правила нормирования: правила разработки актов; требования к отдельным видам товаров, работ, услуг Требования к закупаемым заказчиком Т, Р, У (понимается): количество качество потребительские свойства иные характеристики (которые позволяют обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводят к закупкам товаров, работ, услуг, имеющим избыточные потребительские свойства или являющимися предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации) Правительство РФ, высшие исполнительные органы субъектов РФ, местные администрации: правила нормирования Государственные и муниципальные органы: требования к товарам, работам, услугам 76

Нормирование закупок части 1 – 2 статьи 19 Закона 44 -ФЗ Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Правительство РФ общие правила нормирования: правила разработки актов; требования к отдельным видам товаров, работ, услуг Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к: количеству качеству потребительским свойствам иным характеристикам (которые позволяют обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводят к закупкам товаров, работ, услуг, имеющим избыточные потребительские свойства или являющимися предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации) Правительство РФ, высшие исполнительные органы субъектов РФ, местные администрации: правила нормирования Государственные и муниципальные органы (в том числе для подведомственных учреждений): 26 требования к товарам,

Начальная (максимальная) цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Методы: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод. Приоритетный метод Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. 78

Идентификационный код закупки (Статья 23) Идентификационный код закупки формируется с использованием кода бюджетной классификации, определенного в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, кодов общероссийских классификаторов, каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и может включать в себя иную информацию Указывается в следующих документах: • плане закупок, • плане-графике, • извещении об осуществлении закупки, • приглашении принять участие в (подрядчика, исполнителя), • документации о закупке, • в контракте, • в иных документах определении поставщика 79

* Каталог товаров, работ, услуг Минэкономразвития России осуществляет формирование и ведение в ЕИС каталога Товаров. Работ. Услуг. Наименование объекта закупки указывается в соответствии с каталогом ТРУ (с 01. 2017). Код каталога учитывается при формировании идентификационного кода закупки наряду с КБК, классификаторами (с 01. 2016). Это не номенклатура!!! 34

Что подлежит обоснованию Части 2, 3 статьи 18 Закона 44 -ФЗ в Плане закупок: в Плане-графике: объект и (или) объекты закупки исходя из: необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки установленных требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены Т, Р, У) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. НМЦК, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в т. ч. дополнительные требования к участникам закупки 28

Пример обоснования закупки к плану закупок: 1. Общие сведения о заказчике. … 2. Общие сведения о закупке … 3. Обоснование объекта закупки целям закупки В результате осуществления закупки будет построено здание Арбитражного суда Пермского края (г. Пермь, ул. ……… согласно проектной документации, разработанной для строительства указанного здания. Строительство здания Арбитражного суда Пермского края (г. Пермь, ул. ………) предусмотрено пунктом 1 Приложения N 3 к федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 27. 12. 2012 N 1406 "О федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2013 2020 годы". 4. Обоснование объекта закупки правилам нормирования Правила нормирования для данного объекта закупки отсутствуют. Высшая школа экономики, 2013 30

Содержание обоснования закупки к плану-графику: 1. Общие сведения о заказчике. … 2. Общие сведения о закупке … 3. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта: - обоснование выбора метода определения начальной (максимальной) цены контракта (увязка объекта закупки с методом, указание на соответствующую часть статьи 22 44 -ФЗ); - приведение расчета начальной (максимальной) цены контракта согласно выбранному методу, включая информацию об источниках информации. 4. Обоснование способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и дополнительных требований: - увязка с выбранным способом соответствующих показателей закупки (объекта, начальной (максимальной) цены, доли расходов, целей закупки и т. д. ) со ссылкой на соответствующее положение 44 -ФЗ и иных НПА; - обоснование в соответствии с актом Правительства по доп. требованиям. 31

** Цели и обоснование закупок повтор Цели: 1. 2. 3. Достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных госпрограммами РФ, госпрограммами субъектов РФ, муниципальными программами. Исполнение международных обязательств Российской Федерации, реализация межгосударственных целевых программ. Выполнение функций и полномочий государственных органов, органов управления государственными и территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Обоснование закупки (с 01. 2015) осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, а также законодательству и иным НПА. Порядок обоснования закупок и форма обоснования устанавливается Правительством РФ. На сегодняшний день порядок не установлен !!! 35

Обоснование закупок повтор При формировании плана закупок обоснованию подлежат: - объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, требований к закупаемым заказчиком ТРУ (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций ГО, органов управления ГВФ, МО. При формировании плана-графика обоснованию подлежат: - Н(М)ЦК; - способ определения поставщика, в том числе дополнительные требования к УЗ. 36

* Обязательное общественное обсуждение (ООО) (с 01. 2016) С 01. 2014 до 31. 12. 2015: ООО проводится в порядке, установленном Мин. Эк. Р, если НМЦК > 1 млрд. руб. С 01. 2016: Правительством РФ устанавливаются случаи проведения ООО закупок и его порядок. ООО начинается с даты размещения в единой информационной системе планов закупок и заканчивается не позднее срока, до истечения которого определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть отменено заказчиком (К, А - 5 дн. , ЗК – 2 дн. ) Зак-вом субъектов РФ, мун. НПА в дополнение к случаям, установленным МЭР (с 01. 2016 – Правительством РФ), м. б. установлены иные случаи и порядок ООО. По результатам ООО могут быть внесены изменения в планы, планыграфики (с 01. 2016), документацию или закупки м. б. отменены. Закупки, подлежащие ООО, не могут быть осуществлены без проведения ООО !!! 38

План-график (ст. 21) дополнительные требования к участникам (при наличии), их обоснование*; способ закупки и обоснование его выбора; дата начала процедуры закупки; информация о размере обеспечения заявки и контракта; информация о применении критерия оценки «стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта» **; информация о банковском сопровождении контракта (ст. 35)***; доп. информация (если определена Правительством РФ, субъектом РФ или МО). 43

Требования к участникам закупки – обязательные требования (ст. 31 Закона № 44 -ФЗ) ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ: 1) соответствие участника требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; 2) правомочность участника закупки заключать контракт; 3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; 4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Ко. АП РФ, на дату подачи заявки на участие в закупке; 5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам размер которых превышает 25 % балансовой стоимости активов участника; 6) отсутствие сведений об участнике в РНП, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки; 7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, и административного наказания в виде дисквалификации; 8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты. 70

* Дополнительные требования к участникам закупки Правительство РФ вправе устанавливать к УЗ отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта. В случае, если Правительство РФ установило дополнительные требования, заказчик обязан включать их в извещение и документацию. 44

Отстранение участника на любом этапе проведения процедуры закупки (ст. 31 Закона № 44 -ФЗ) Участник закупки отстраняется от участия в процедуре закупки, а заказчик отказывается от заключения контракта в любой момент до его заключения, если заказчик или комиссия обнаружит, что участник закупки не соответствует установленным требованиям. При осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в перечень ЖНВЛП, отстранение участника закупки и отказ заказчика от заключения контракта осуществляется также при обнаружении заказчиком или комиссий факта, что: 1) предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых таким участником закупки, не зарегистрирована; 2) предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых лекарственных препаратов превышае т их предельную отпускную цену (прим. : предельная отп ускная цена не включает в себя НДС и оптовую региональную надбавку) и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник закупки отказывается (? ? ? ). 71

** «Контракты жизненного цикла» В случаях, предусмотренных Правительством РФ, заключается контракт, предусматривающий закупку товара или работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт жизненного цикла). Для заключения таких контрактов для оценки заявок заказчик в документации о закупке вместо критериев «цена контракта» , «расходы на эксплуатацию» вправе устанавливать в качестве критерия стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта. Критерий стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта включает в себя расходы на закупку товара или выполнение работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока их службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта. 45

*** Банковское сопровождение Правительство РФ устанавливает порядок осуществления банковского сопровождения контрактов, включающий в себя, в том числе, требования к банкам и порядку их отбора, условия контрактов, заключаемых с банком, а также требования к содержанию формируемых банками отчетов. Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, местная администрация определяют случаи осуществления банковского сопровождения контрактов. 46

*** Банковское сопровождение Осуществление расчетов в ходе исполнения сопровождаемого контракта отражается на счету(ах), который(е) открываются в указанном банке, включая расчеты с субподрядчиками, соисполнителями, поставщиками товаров исполнителю по контракту. До осуществления платежа банк сверяет суммы оплаты со сметой (спецификацией), проверяет акты сдачи-приемки, товарные накладные и т. д. Механизм дополнительной защиты заказчика!!! 47

Банковские гарантии (Статья 45) Введен реестр банковских гарантий. Реестр будет размещен в единой информационной системе и будет содержать информацию: наименовании и месте нахождения банка, являющегося гарантом. наименование, место нахождения поставщика (подрядчика, исполнителя), являющегося принципалом денежная сумма, подлежащая уплате гарантом в случае неисполнения участником закупки в установленных случаях требований закона срок действия банковской гарантии. Банковской гарантия должна быть безотзывной и содержать: сумму банковской гарантии обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0, 1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый календарный день просрочки срок действия банковской гарантии перечень документов, установленный Правительством Российской Федерации, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии Предусмотрено: запрет на судебное исполнение, возможность бесспорного списания 96

Банковская гарантия Срок действия ≥ срок подачи заявок + 2 месяца Выдача БГ осуществляется исключительно банками, включенными в перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения (335 банков на 01. 04. 2013). в ст. 45 установлены требования к содержанию банковской гарантии, в т. ч предусмотрено, что: • Форма БГ, перечень документов, предоставляемых заказчиком банку, форма требования по БГ, устанавливаются Правительством РФ; • В извещении, документации, проекте контракта может быть предусмотрено право заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы; • В БГ предусматривается обязанность банка уплатить заказчику неустойку в размере 0, 1 % денежной суммы, подлежащей уплате, за день просрочки.

Банковская гарантия • Банковская гарантия должна быть включена в реестр банковских гарантий. • Сведения в реестр вносятся банком, выдавшим гарантию, не позднее 1 рабочего дня с даты выдачи БГ, с подписью УЭП уполномоченного должностного лица банка. • При выдаче банковской гарантии банк предоставляет принципалу (участнику закупки) выписку из реестра банковских гарантий.

Обеспечение заявки не возвращается в случаях: 1) уклонение или отказ участника закупки заключить контракт; «Второй номер» ? • 2) непредоставление или предоставление с нарушением условий, установленных законом, до заключения контракта заказчику обеспечения исполнения контракта; • 3) изменение или отзыв участником закупки заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после истечения срока окончания подачи таких заявок.

Возврат обеспечения заявки • Возврат осуществляется в течение 5 рабочих дней (блокировка снимается в течение 1 рабочего дня) с даты: 1) подписания протокола рассмотрения оценки, рассмотрения вторых частей (итогового протокола), протокола закрытого аукциона – кроме победителя (? ) и кроме случая отклонения трех вторых частей в течение квартала; 2) отмены определения поставщика; 3) отзыва заявки (до окончания срока подачи заявок); (? ) 4) получения заявки после окончания срока подачи заявок; 5) отстранения участника закупки от участия или отказа от заключения контракта. • Доходы, полученные ОЭП от размещения денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, подлежат выплате участникам за период блокирования указанных средств на основании договора, заключенного оператором электронной площадки с каждым участником закупки прохождении им аккредитации.

Планирование по Закону 223 -ФЗ для бюджетных учреждений (ст. 4) Заказчик размещает на официальном сайте план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем 1 год. План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком на официальном сайте на период от 5 до 7 лет. Правила формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требования к его форме утв. ПП РФ от 17. 09. 2012 № 932. В плане закупки могут не отражаться сведения о закупках, составляющие гостайну, сведения о закупке товаров (работ, услуг) в случае, если стоимость товаров (работ, услуг) не превышает 100 тыс. рублей, а в случае, если годовая выручка (? ) заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд. рублей, - сведения о закупке товаров (работ, услуг), стоимость которых не превышает 500 тыс. рублей. План закупки должен иметь помесячную или поквартальную разбивку. Сроки подготовки плана закупки, а также порядок подготовки проекта плана закупки определяются заказчиком самостоятельно с учетом установленных требований заказчиком 49

Особенности размещения заказа бюджетными учреждениями В настоящее время 94 -ФЗ: • Органы власти После вступления в силу 44 -ФЗ: (за счет бюджета) • Органы власти • Бюджетные учреждения • Казенные учреждения • ГУП, КП, АУ и ОАО * • Бюджетные учреждения ** 223 -ФЗ: • ГУП, КП и ОАО 223 -ФЗ: * - по сфере капитальных вложений ** - за счет средств от предпринимательской деятельности и грантов, для поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг согласно контракту, по которому БУ является исполнителем

Планирование по Закону 223 -ФЗ для бюджетных учреждений (ст. 4) План закупки формируется заказчиком по установленной форме в виде единого документа в электронном формате, обеспечивающем возможность его сохранения на технических средствах пользователей и допускающем возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра. Корректировка плана закупки может осуществляться в том числе в случае: а) изменения потребности в ТРУ, в том числе сроков их приобретения, способа осуществления закупки и срока исполнения договора; б) изменения более чем на 10 % стоимости планируемых к приобретению ТРУ, выявленного в результате подготовки к процедуре проведения конкретной закупки, вследствие чего невозможно осуществление закупки в соответствии с планируемым объемом денежных средств, предусмотренным планом закупки; в) в иных случаях, установленных положением о закупке и другими документами заказчика. В случае если закупка товаров (работ, услуг) осуществляется путем проведения конкурса или аукциона, внесение изменений в план закупки осуществляется в срок не позднее размещения извещения, документации или вносимых в них изменений. 50

ГЛАВА 3 Осуществление закупок

Способы закупок Запрос котировок <500 тыс. руб. , <100 млн. руб. в год < 10% от плана- граф Запрос предложений перечень ограничен (закупки за Конкурентные способы рубежом, спорт и т. д. ) Конкурс Открытый Двухэтапный Только НИР, проектные работы, инновации, произведения искусства Ограниченный перечень устанавливает Правительство РФ С ограниченным участием Перечень устанавливает: Правительство РФ Аукцион Субъект РФ <200 тыс. руб. сохранен действующий порядок у единственного поставщика NEW Закупка лекарственных средств по решению врачебной комиссии <100 тыс. руб. <5% плана-графика, <50 млн. руб. в год <400 тыс. руб. (для учреждений образования и культуры) <50% плана-графика, <20 млн. руб. в год

Критерии планирования способа закупки Аукцион в электронной форме Ограничения по предмету и условиям закупки Конкурс с ограниченным участием Двухэтапный конкурс Обязанность по Перечню ТРУ, установленному Правительством РФ (ч. 2 ст. 59) Перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 31. 10. 2013 № 2019 -р Перечень Т Р У установлен Постановлением Правительства РФ от 28. 11. 2013 № 1089 Новые способы, применяемые с 1 января 2014 г. Запрос предложений 41

Возможные способы определения поставщика (ст. 24 Закона № 44 -ФЗ) Вводится 11 способов осуществления закупок (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, электронный аукцион, закрытый аукцион, запрос котировок, запрос предложений, закупка у единственного поставщика). Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44 -ФЗ. Электронный аукцион проводится при закупке Т, Р, У, включенных в Перечень, утв. Правительством РФ (аналог РПРФ № 236 -р), а также в дополнительные (!) перечни, утвержденные высшими исполнительными органами субъектов РФ (только для заказчиков субъекта РФ, не муниципалов). 51

КОНКУРСЫ 109

Аукционы, запросы котировок, запросы предложений 110

Возможные способы определения поставщика (ст. 24 Закона № 44 -ФЗ) Запрос котировок проводится при Н(М)Цк не более 500 т. р. и совокупный объем закупок не должен превышать 10% объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планомграфиком (но не более 100 млн. рублей в год – отказ от «одноименности» ); Запрос предложений проводится в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 83, в том числе: 1) если заказчик односторонне отказался от исполнения контракта (на неисполненный объем); 2) если закупаются ЛС по решению врачебной комиссии ЛПУ; 3) если повторный конкурс ли аукцион признаны несостоявшимися. Закупки у ед. поставщика осуществляются в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 93, в том числе: 1) до 100 т. р. (не более 5 % от объема средств, предусмотренных планом графиком, и не более 50 млн. руб. ); 2) до 400 т. р. для особых заказчиков (не более 50 % от объема средств, предусмотренных планом графиком, и не более 20 млн. руб. ); 3) закупки ЛС по решению врачебной комиссии (на объем и период, необходимый для проведения запроса предложений, но не более 200 т. р. ). 52

Порядок проведения конкурса (гл. 3 § 2) Мin 20 дней Мах 20 + (10 раб. )* дней Подача заявок Извещение, документация (проект контракта) размещается в ЕИС Рассмотрение и оценка Вскрытие конкурсных заявок + протокол в ЕИС не позднее сл. Рассмотрение и оценка заявок + протокол в ЕИС не позднее сл. дня Min 10 – Max 20 (? ? ? ) Заключение контракта дня * приобретение Т, Р, У в сфере науки, культуры и искусства 53

Новеллы порядка проведения конкурса Конкурс – основной способ закупки; При внесении изменений не допускается менять объект закупки, увеличивать обеспечения заявок и размер обеспечения контракта; При внесении изменений срок подачи заявок должен быть продлен так, чтобы до дня окончания подачи заявок оставалось бы не менее 10 раб. дней. Рассмотрение и оценка заявок осуществляется в один этап; Участнику отводится 15 дней на подписание проекта контракта и предоставление обеспечения Заказчику отводиться 10 дней на подписание контракта, в противном случае заказчик признается уклонившимся; При уклонении победителя «второй» участник вправе отказаться от заключения контракта. 54

Критерии оценки заявок в конкурсе Было (Закон № 94 -ФЗ) Стало (Закон № 44 -ФЗ) цена контракта (цена за цена контракта; единицу); расходы на эксплуатацию и функциональные ремонт товаров, использование характеристики (потребительские свойства) или качественные результатов работ; характеристики товара; качество работ, услуг и (или) качественные, функциональные квалификация участника конкурса и экологические характеристики при размещении заказа наобъекта закупки; выполнение работ, оказание услуг; квалификация участников расходы на эксплуатацию закупки, в том числе наличие у них товара; расходы на техническое финансовых ресурсов, на праве обслуживание товара; собственности или ином законном сроки (периоды) поставки основании оборудования и других товара, выполнения работ, оказания услуг; материальных ресурсов, опыта срок предоставления гарантии работы, связанного с предметом качества товара, работ, услуг; объем предоставления контракта, и деловой репутации, гарантий качества товара, работ, специалистов и иных работников услуг. определенного уровня квалификации. 55

Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов (Статья 44) • обеспечение заявки требуется всегда • требования к обеспечению заявок устанавливаются заказчиком • электронных аукцион - только внесение денежных средств • при проведении конкурса или закрытого аукциона участнику закупки предоставлен выбор между внесением денежных средств или предоставления банковской гарантии • размер обеспечения заявок должен составлять от 0, 5 до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта или, если проведении аукционов начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, один процент начальной (максимальной) цены контракта 120

Порядок проведения электронного аукциона (гл. 3 § 2) Min 7 дней ≤ 3 млн. Min 15 дней > 3 млн. Подача заявок Извещение и документация -на ЕИС -на площадке Max 7 дней Рассмотрение 1 част. заявок День окончания срока подачи заявок Через 2 дня «Перерыв» Окончание рассмотрения первых частей заявок Комиссией оформляется Протокол рассмотрения заявок, направляется на ЭП Max 3 раб. дня Min 10 Max 22 дня Подведение итогов аукциона Заключение договора Проведение аукциона На ЭП формируется и размещается Протокол аукциона Окончание подведения итогов Комиссией оформляется Протокол подведения итогов аукциона размещается на ЭП Заключение договора В форме электронного документа, через ЭП 56

Новеллы порядка проведения электронного аукциона Было(Закон№ 94 -ФЗ) Стало(Закон№ 44 -ФЗ) Размещение информации (срок подачи заявок) Не менее, чемза 20 дней(если НМКЦ непревышает 3 млн. руб. , - за 7 дней до окончания подачи заявок) Не менее, чемза 15 дней(если. НМКЦ не превышает 3 млн. руб. , -за 7 дней до окончания подачи заявок) Разъяснения документации Любой участник, получивший аккредитацию Неболее 3 -хзапросов Заказчик обязан ответить, если Запрос поступил к нему не позднее, чем за 5 дней до окончания срока подачи заявок (если НМКЦ не превышает 3 млн. руб. , - за 3 дня) Ответ–на ООС втечение 2 дней Любой участник, получивший аккредитацию более 3 -х запросов Не Заказчик обязан ответить, если Запрос оступил кнему не позднее, чем за 3 дня до окончания срока Подачи заявок Ответ– в ЕИС в течение 2 дней Изменение и отзыв заявок Возможен только отзыв заявки Ст. 43 допускает возможность и отзыва, иизменения с учетом ФЗ о КС. НО порядок подачи заявок не содержит нормовозможности изменения заявки(ст. 66) 57

Новеллы порядка проведения электронного аукциона Было(Закон№ 94 -ФЗ) Отмена ОАЭФ Внесение изменений Не позднее, чем за 10 дней до даты окончания подачизаявок; если. НМЦКне превышает 3 млн. руб. , то не позднее чем за 5 дней Порядок: размещение информации об этом на ООС – в течение 1 дня со дня принятия решения Не позднеечемза 5 дней до даты Окончания подачи заявок не допускается изменение предмета аукциона Порядок: размещение информации об Этом на ООС–в течение 1 дня со дня принятия решения +продление срока подачи заявок с тем, чтобы он составлял не менее 15 дней(7 дней, если НМЦК не превышает 3 млн. руб. ) Стало(Закон№ 44 -ФЗ) Не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Обязанность: внести изменения в планграфик Исключение: можно отменить до заключения контракта в случае возникновения форс-мажора Порядок: размещение информации в день принятия решенияс ЕИС; незамедлительное доведение до Не позднее чем за 2 дня до даты окончания подачи заявок недопускается изменение объекта закупки (при изменении документации также увеличение размера обеспечения заявок) Порядок: размещениеинформациив ЕИС в течение одного дня с даты принятия решения +продление срока подачи заявок с тем, 58 чтобы он составлял не менее 7 дней

Новеллы порядка проведения электронного аукциона Было(Закон№ 94 -ФЗ) Аукцион на повышение Если цена снижена до нуля Если цена правазаключить контрак тпревысит НМЦК, обеспечение предоставляется исходя из предложения участника поцене Рассмотрение 2 -хчастей заявок Срок рассмотрения- 6 дней (4 дня, если НМЦК непревышает 3 млн. руб. ) Заключение контракта Возможно с любым участником при уклонении предыдущих Не состоявший ся аукцион Если нет заявок или все отклонены – заключение контракта по согласованию с контрольным органом у единственного Если единственная заявка– контракт заключается с таким участником Стало(Закон№ 44 -ФЗ) Если цена снижена до 0, 5% НМЦК или ниже размер обеспечения рассчитывается исходя из НМЦК Срок рассмотрения-не может превышать 3 рабочих дня Возможно только с победителем либо при его уклонении с лицом, которое предложило Следующие лучшие условия по цене. «Второе лицо» может отказаться от заключения контракта (в этом случае аукцион признается несостоявшимся) Если нет заявок или «все отклонены» – Запрос предложений или иной способ закупки Если единственная заявка–контракт заключается по согласованию с контрольным органом Если в аукционе никто не участвовал, рассматриваются 2 -е части всех участников, контракт заключается по согласованию с контрольным органом с лицом, который ранее подал заявку

Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона (ст. 37 Закона № 44 -ФЗ) Предусмотрены следующие случаи применения: Если при Н(М)Цк составляет более чем 15 млн. руб. и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена, которая на 25% и более % ниже Н(М)Ц контракта, контракт заключается только после предоставления участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в 1, 5 раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации. Если при Н(М)Ц контракта составляет 15 млн. руб и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена, которая на 25% и более % ниже Н(М)Ц контракта, контракт заключается только после предоставления участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в 1, 5 раза размер обеспечения исполнения контракта, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника* на дату подачи заявки. 60

Антидемпинговые меры (статья 37) ПОВТОР Предложение о снижении цены контракта на 25% и более от начальной (максимальной) цены контракта Цена контракта 15 млн. руб. и менее Предоставление увеличенного в полтора раза обеспечения контракта или документов, подтверждающих добросовестность поставщика (исполнителя, подрядчика) НИОКР Цена контракта более 15 млн. руб. Предоставление увеличенного в полтора раза обеспечения контракта уменьшение значимости критерия цены контракта (до 10 %) при снижении цены на 25 % и более ниже начальной (максимальной) цены контракта 126

* Информация, подтверждающая добросовестность участника закупки К информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится: - информация, содержащаяся в реестре контрактов и подтверждающая исполнение таким участником в течение не менее чем одного года (? ) до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе - трех контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) либо - четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должно быть исполнено без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем 20% цены, по которой (!!!) участником закупки предложено заключить контракт. 61

Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона (ст. 37 Закона № 44 -ФЗ) Если предметом контракта является поставка ЛС участник закупки, предложивший цену, которая на 25% и более % ниже Н(М)Ц контракта, обязан представить заказчику обоснование предлагаемой цены. Обоснование может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене. Обоснование рассматривается комиссией заказчика. По результатам его рассмотрения цена участника, может быть признана необоснованной. Последствия: в случае признания комиссией заказчика предложенной участником цены необоснованной заявка такого участника отклоняется (в конкурсе), контракт с таким участником не заключается (в аукционе) 62

Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов (ст. 44 Закона № 44 -ФЗ) При проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок!!! Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе - денежные средства или банковская гарантия, включённая в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе Обеспечение заявки на участие в электронном аукционе – только денежные средства. 63

Порядок проведения запроса котировок по Закону № 44 -ФЗ (гл. 3 § 3) Мin 7(4)* раб дней Подача заявок Извещение и проект контракта размещает- 1 раб. день Рассмотрение и оценка День окончания подачи заявок Min 7 – Max 20 Заключение контракта Вскрытие конвертов, рассмотрение и оценка заявок Заключение контракта ся в ЕИС * Если Н(М)ЦК не превышает 250 т. р. 64

Новеллы порядка проведения запроса котировок Можно вносить изменения в извещение о проведении ЗК (за 2 раб. дня) с продлением срока подачи заявок на min срок, и отказаться от проведения ЗК – за 2 раб. дня. ; При проведении ЗК проводится процедура вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам, поданным в форме эл. документа. Заказчик обязан вести аудиозапись процедуры вскрытия конвертов, а участники вправе вести аудио- и видеозапись такой процедуры (ст. 78). Вскрытие, рассмотрение и оценка в один день. Число членов котировочной комиссии м. б. 3 человека. Заявки подаются только в запечатанных конвертах; Если комиссией отклонены все заявки участников, продлевает срок подачи заявок на 4 рабочих дня (ч. 2 ст. 79). заказчик Устанавливается обеспечение исполнения контракта. Без ограничения НМЦ допускаются закупки товаров для нормального жизнеобеспечения граждан. 65

Запрос предложений (гл. 3 § 4) Новая форма конкурентных закупок, не торги! - способ определения поставщика, при котором информация о потребностях в товарах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения и документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товаре. Заказчик праве осуществить закупки Леч. С способом запроса предложений: - если заказчик односторонне отказался от исполнения контракта (на неисполненный объем) - если такие ЛС необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии; - в случае признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися в соответствии с ч. 4 ст. 55 и ч. 4 ст. 71 Закона № 44 -ФЗ 66

Порядок проведения запроса предложений (гл. 3 § 4) Мin 5 дней 1 день Подача заявок Извещение и проект контракта размещается в ЕИС, направляются приглашения потенц. участникам 1 раб. день Рассмотрение и оценка День окончания подачи заявок 7 – 20 дней Подача окончательных оферт Вскрытие конвертов с офертами + оглашение лучшего (предварительного) предложения + размещение выписки из протокола в ЕИС Заключение контракта Вскрытие конвертов с окончательным и офертами+ оглашение лучшего предложения + размещение итогового протокола в ЕИС Заключение контракта 67

Запрос предложений (гл. 3 § 4) - продолжение Можно использовать любые критерии и их значимость. По сути проводится в 2 этапа: 1) вскрытие, рассмотрение и оценка заявок; 2) вскрытие, рассмотрение и оценка окончательных предложений (переторжка). Выигравшим окончательным предложением является окончательное предложение, которое в соответствии с критериями наилучшим образом удовлетворяет потребности заказчика в товарах, работах, услугах. 68

Несостоявшиеся процедуры Основной принцип – избавиться от несостоявшихся процедур и большинство закупок проводить конкурентными способами. Если процедура не состоялась и нет претендента на заключение контракта, то заказчик будет проводить конкурентные процедуры «до победного» . Например, если конкурс признан несостоявшимся и нет претендента за заключение контракта (ч. 2 ст. 55 Закона № 44 -ФЗ), то заказчик проводит повторный конкурс или новую закупку иным способом (например, запрос котировок, аукцион и т. д. ). Если повторный конкурс не состоялся, то заказчик проводит запрос предложений с внесением изменений в планграфик (ч. 4 ст. 55 Закона № 44 -ФЗ) или новую закупку иным способом (например, запрос котировок, аукцион и т. д. ). Если запрос предложений не состоится, то применяются последствия, предусмотренные ч. 19 ст. 83 Закона № 44 -ФЗ, т. е. заказчик снова проводит новую закупку. Но если есть 1 претендент на заключение контракта, то заказчик вправе заключить контракт с единственным поставщиком на основании п. 25 ч. 1 ст. 93. Но решение о закупке у единственного поставщика нужно будет согласовать с контрольным органом. 69

Требования к участникам закупки – обязательные требования (ст. 31 Закона № 44 -ФЗ) ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ: 1) соответствие участника требованиям, установленным законодательством Российской Федерации; 2) правомочность участника закупки заключать контракт; 3) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; 4) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Ко. АП РФ, на дату подачи заявки на участие в закупке; 5) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам размер которых превышает 25 % балансовой стоимости активов участника; 6) отсутствие сведений об участнике в РНП, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки; 7) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, и административного наказания в виде дисквалификации; 8) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты. 70

Отстранение участника на любом этапе проведения процедуры закупки (ст. 31 Закона № 44 -ФЗ) Участник закупки отстраняется от участия в процедуре закупки, а заказчик отказывается от заключения контракта в любой момент до его заключения, если заказчик или комиссия обнаружит, что участник закупки не соответствует установленным требованиям. При осуществлении закупок лекарственных препаратов, которые включены в перечень ЖНВЛП, отстранение участника закупки и отказ заказчика от заключения контракта осуществляется также при обнаружении заказчиком или комиссий факта, что: 1) предельная отпускная цена лекарственных препаратов, предлагаемых таким участником закупки, не зарегистрирована; 2) предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых лекарственных препаратов превышае т их предельную отпускную цену (прим. : предельная отп ускная цена не включает в себя НДС и оптовую региональную надбавку) и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник закупки отказывается (? ? ? ). 71

Применение национального режима (ст. 14 Закона № 44 -ФЗ) При осуществлении заказчиками закупок товаров, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации. Минэкономразвития размещает перечень иностранных государств, с которыми РФ заключены международные договоры и условия применения национального режима в ЕИС. В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством РФ может быть установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств. Минэкономразвития РФ по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств (за исключением товаров, в отношении которых Правительством РФ уже установлены запрет). 72

Преференции СМП и СОНКО (ст. 30 Закона № 44 -ФЗ) Преференциальные группы: СМП, социально ориентированные НКО Правила предоставления преференций: ≥ 15% совокупного объема закупок о плану-графику; Н(М)Ц контракта ≤ 20 млн. руб. Перечни товаров, работ, услуг для закупки у СМП и СОНКО не устанавливаются; Два способа: спец. конкурентные процедуры; требование о привлечении СМП и СОНКО на субподряд 73

Контрольно-надзорная система в КС МЭР, ОИВ субъекта РФ, местная администрация Мониторинг Общественные объединения, объединения юр. лиц й вт ес оль бщ О онтр к Закупка Контроль ФАС, РОЗ, КО субъекта РФ, КОМСУ Аудит СП РФ, КСО субъекта РФ, КСО МО Ве о ко д м нт с ро т-й ль Гос. органы, Росатом, ПФР, ФОМС, ФСС, ОМСУ Заказчик осуществляет контроль за исполнением поставщиком условий контракта и привлечением СМП, СОНКО. 74

Мониторинг в сфере закупок Мониторинг - система наблюдений в сфере закупок, осуществляемых на постоянной основе посредством сбора, обобщения, систематизации и оценки информации об осуществлении закупок, в том числе реализации планов закупок и планов-графиков. Цели: 1) оценка степени достижения целей осуществления закупок; 2) оценка обоснованности закупок; 3) совершенствование законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. Субъекты - МЭР, ОИВ субъектов РФ по регулированию КС, местная администрация (на основании данных ЕИС). Результаты мониторинга оформляются сводным аналитическим отчетом , содержащим оценку эффективности обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также меры по совершенствованию законодательства и иных нормативных правовых актов о КС. Отчет размещается в ЕИС. 75

Аудит в сфере закупок Аудит - анализ и оценка результатов закупок, достижения целей осуществления закупок Субъекты - СП РФ, КСО субъектов РФ, образованные законодательными (представительными) ОГВ, и КСО МО, образованные представительными органами МО. Содержание аудита - проверка, анализ и оценки информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам. По результатам устанавливаются причины выявленных отклонений, нарушений и недостатков, подготавливаются предложения, направленные на их устранение и на совершенствование контрактной системы в сфере закупок, систематизируется информация о реализации указанных предложений и размещается. в ЕИС обобщенная информация о таких результатах. 76

Рособоронзаказ Контроль ФАС России Федеральное казначейство Росфиннадзор КО субъекта РФ Финансовые органы субъектов РФ Органы финконтроля субъектов РФ КОМСУ МР и ГО Финансовые органы МО Органы финконтроля МО Группа 3 Группа 1 ПФР, ФОМС, ФСС Группа 2 77

Контроль (группа 1) Полномочия: плановые, внеплановые проверки, жалобы. Порядок в основном остался прежний, но: 1) Субъект: + общественные объединения, объединения ю/л; 2) Срок обжалования по ЗК стал 10 дней со дня размещения протокола рассмотрения и оценки; 3) Основание возврата жалобы: + принято решение другим КО; 4) Не допускается запрашивать у заявителя документы, имеющиеся в распоряжении ГО, ОМСУ, либо подведомственных им органов (? ); 5) Рассмотрение жалоб и внеплановые проверки по ОАЭФ (? ? ? ); 6) КО вправе приостановить заключение контракта до рассмотрения жалобы. Если контракт не может быть заключен в предусмотренные документацией сроки, в решении о приостановлении устанавливается возможность продления сроков исполнения обязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения этих обязательств. 78

Контроль (группа 2) – с 01. 2016 Предмет контроля: 1) соответствие объемов фин. обеспечения в планах закупок объемам, утвержденным и доведенным до заказчика; 2) соответствие идентификационных кодов закупок и объемов фин. обеспечения, содержащихся: а) в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок; б) в извещениях (документации), информации, содержащейся в планахграфиках; в) в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках; г) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); д) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов. Н а основании соглашений все полномочия могут быть переданы ФК. 79

Контроль (группа 3) Предмет контроля: 1) обоснованность закупок (с 01. 2016); 2) нормирование в сфере закупок при планировании закупок; 3) обоснование Н(М)ЦК при формировании планов-графиков; 4) применение заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения контрагентом условий контракта; 5) соответствие результатов исполнения контракта его условиям; 6) своевременность, полнота и достоверность отражения документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги; в 7) соответствие использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки. 80

Рособоронзаказ Осуществляет контрольные полномочия группы 1 и 3 при размещении государственного оборонного заказа и иных заказов для федеральных нужд, сведения о которых составляют государственную тайну. 81

Ведомственный контроль ГО, ГК «Росатом» , органы управления ГВФ, муниципальные органы осуществляют ведомственный контроль за соблюдением законодательства и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в отношении подведомственных им заказчиков в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. 82

Общественный контроль Субъекты – граждане, общественные объединения, объединения ю/л. Цели ОК: реализация принципов КС, содействие развитию и совершенствованию КС, предупреждение, выявление нарушений законодательства, информирование заказчиков, КО о выявленных нарушениях. Права ОО и ОЮЛ: 1) подготовка предложений по совершенствованию законодательства; 2) направление заказчикам запросов о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов; 3) независимый мониторинг закупок и оценка эффективности закупок; 4) обращение от своего имени в ГО и МО с заявлением о проведении мероприятий по контролю; 5) обращение от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления признаков состава преступления; 6) обращение в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц. 83

Общественный контроль Запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и о ходе исполнения контрактов, иные обращения, представленные ОО и ОЮЛ, рассматриваются заказчиками в соответствии с законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан. 30 дней со дня регистрации обращения + продление на 30 дней (в исключительных случаях и при запросе инф-ии у иных ГО, ОМСУ) ОО и ОЮЛ обжалуют только положения документации о закупке. Обращения ОО и ОЮЛ внеплановой проверки. являются основанием для проведения 84

Вступление в силу: 2014 г. Основные положения, новые процедуры, новая система контроля, 94 -ФЗ утрачивает силу 2015 г. Планирование на 2016 год, ввод в эксплуатацию ЕИС 2016 г. Контрольные полномочия Федерального казначейства, централизация закупок 2017 г. Каталог товаров, работ и услуг 151

Спасибо за внимание!