Партнерские отношения государственного и частного секторов в области управления коммунальной инфраструктурой ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ВХОЖДЕНИЯ ЧАСТНОГО БИЗНЕСА В КОММУНАЛЬНЫЙ СЕКТОР Д. Хомченко 5 -6 АПРЕЛЯ 2004 г. Голицыно
Взаимоотношения государства и бизнеса Гражданско-правовые отношения - контракт на закупку товаров для государственных нужд Административно-правовые отношения - лицензионное соглашение Гражданско-правовые + Административно-правовые отношения инвестиционное соглашение
Основные условия взаимодействия государства и бизнеса § Наличие политических, юридических, налоговых и административно-правовых условий для построения взаимоотношений; § Поэтапный процесс проведения переговоров; § Заключения соглашения на определенный срок, в зависимости от целей сторон.
Предполагаемая структура российского законодательства, определяющего взаимоотношения государства и бизнеса в коммунальном секторе Федеральный закон "Об инвестиционных соглашениях в коммунальном комплексе» Закон "О финансовом оздоровлении организаций коммунального комплекса" Налоговый Кодекс РФ - амортизация имущества Закон "О тарифном регулировании организаций коммунального комплекса"
Ключевые проблемы закона «Об инвестиционных соглашениях…. » • • Определение предмета соглашения Права и обязанности сторон Заключение соглашения Стабильность условий соглашения и порядок их пересмотра
Классификация соглашений (договоров) инвестиционного типа Мировая практика позволяет провести следующую классификацию: · Договор, содержащий условия о выполнении работ (оказании услуг) с использованием объекта, находящегося в государственной (муниципальной) собственности; · Договор, содержащий условия об управлении объектом, находящимся в государственной (муниципальной) собственности; · Договор, доверительного управления или аренды объектов, находящихся в государственной (муниципальной) собственности; · Договор по модели «строительство-передача» (ВТ); · Договор по модели «строительство – эксплуатация - передача» (ВОТ); · Договор по модели «строительство – передача - эксплуатация» (ВТО); · Договор по модели «строительство – владение – эксплуатация - передача» (ВООТ).
Indicative Transaction Timetable: Single Stage Competitive Bidding Process Months 1 2 3 Issuance of Prequalification Notice 4 5 6 Submission of Prequalification Applications 7 Pre-Bid Meeting and Site Visits Opening of Commercial Bids and Identification of Preferred Bidders Submit Questions and Receive Answers Issuance of General Procurement Notice Issuance of Prequalification Documents Prequalification, Issuance of Bidding Documents, and Data Room Opening 8 Submission and Opening of Technical Proposals
Принятые в международной практике сроки соглашений. Платные дороги – 30 лет. Электроэнергетика – 15 лет. Гидроэнергетика – 30 лет. Водоснабжение и водоотведение – 5 – 30 лет. Переработка и удаление твердых отходов - 4 года.
СТРУКТУРА ДОЛГОВ В КОММУНАЛЬНОМ СЕКТОРЕ Кредиторская задолженность предприятия ЖКХ Убытки жилищнокоммунального сектора Дебиторская задолженность Долги предприятиям Несбалансированная Долги учреждений всех регулируемого сектора тарифная политика уровней бюджетного (ТЭК) финансирования 50% 35% 10% Долги другим поставщикам Бюджетное недофинансирование 10% Долги по налогам и сборам 100% Неплатежи населения 25% 15% Неэффективная Долги коммерческих деятельность предприятий потребителей 40% 5% 10% 40% 60%
Схема взаимоотношений сторон Город 1 2 Инвестор 3 4 5 Муниципальный регулирующий орган, определяющий тарифную политику 8 Объекты инфраструктуры 6 Потребители 7 1. Соглашение о передаче муниципального имущества. 2. Предоставление гарантий по участию муниципалитета в финансировании проекта в части бюджетных средств (если есть). 3. Управление объектами. Финансирование капитальных вложений. 4. Перечисление доли муниципалитета в капитальных вложениях. (если есть) 5. Утверждение тарифов. Контроль. 6. Предоставление услуг. 7. Оплата услуг. 8. Возврат вложений и прибыль.
Постановление Правительства Москвы от 17 марта 1998 г. N 210 "О реализации проекта расширения очистных сооружений г. Зеленограда" Во исполнение пункта 3 постановления Правительства Москвы от 01. 11. 94 N 993 "О проекте детальной планировки микрорайонов 16 -21 жилого района Крюково (г. Зеленоград)" в части расширения до 200 тыс. куб. м в сутки и ввода в эксплуатацию очистных сооружений в г. Зеленограде Правительство Москвы постановляет: 1. Принять предложение немецкой фирмы "СХВ Хельтер Проектгезельшафт Зеленоград мб. Х" о реализации проекта расширения очистных сооружений г. Зеленограда за счет собственных средств по модели "ВООТ" (строить, владеть, эксплуатировать, передавать). 2. Управлению инвестиционной политики и финансирования заключить с фирмой "СХВ Хельтер Проектгезельшафт Зеленоград мб. Х" от имени Правительства Москвы инвестиционный договор "О проектировании, финансировании и строительстве очистных сооружений в г. Зеленограде по модели "ВООТ", предусмотрев в нем:
Скачать презентацию Партнерские отношения государственного и частного секторов в области
c015ca6728daa2fa2f7b055eaee436a1.ppt