Партии Партийные системы 1 Возникновение политических партий 2

Партии. Партийные системы. 1. Возникновение политических партий. 2. Функции политических партий. Партийная структура. 3. Типологии партий. 4. Партийные системы.

1. Возникновение политических партий n n n Политические партии - относительно молодой институт в общественной жизни. Изначально термин означал «группы, соперничающие друг с другом в сфере власти и влияния на власть» . В этом смысле термин употреблялся в древнем мире. Например… В средние века существовали различные группировки, «партий» вокруг монархов. Наиболее известны «партии …. Первые партии отличались неустойчивостью и организационной неоформленностью.

1. Возникновение политических партий n С момента буржуазных революций можно говорить о появлении прототипов современных политических партий, которые возникли в результате ограничения абсолютной власти короля и признания законности существования различных интересов в обществе. Например, … n Подлинная история политических партий как особых политических движений начинается с конца XVIII века. Связано с …, а затем в XIX в. с ….

1. Возникновение политических партий n В политологии общепринята предложенная М. Вебером эволюция политических партий: 1) аристократически кружки (котерии), 2) политические клубы, 3) массовые партии. n Все три ступени развития прошли только партии Великобритании - консерваторы и либералы.

n n n n n Партология. Партологи выделяют ряд признаков, которые отличают современную партию от других политических организаций: наличие минимальной формальной организации, наличие определенной программы совместной деятельности, особый социальный статус, в частности стремление к оказанию прямого влияния на политическую жизнь, важная роль в подготовке избирательной кампании кандидатов, проведение выборов, специфическое положение в государстве, в том числе связь с элементами государственного механизма, участие в формировании и функционировании правительственных механизмов, особый правовой режим, социальная база.

n n n Т. о. , можно дать следующее определение партии. Партия — это добровольная политическая организация, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, деятельность которой направлена на завоевание политической власти либо участие в ее осуществлении. Цель существования партий — завоевание и осуществление правительственной власти (малые партии обычно используют выборы, чтобы заявить о себе).

2. Функции политических партий. Партийная структура 1) Артикуляция интересов и их агрегирование. (Осуществляют связь между обществом и государством). n 2) Отбор и формирование политических лидеров и элит для всех уровней ПС. n 3) Мобилизация и политическая социализация граждан. n 4) Формирование общественного мнения. n 5) Определение целей. n

Структура партий (внутреннее распределение власти) n n Главный вопрос: как функционируют партии — как демократические структуры или же это удобный инструмент для их лидеров и элит? Общие моменты (элементы): массовая база партии, обеспечивающая кандидатов партии поддержкой во время избирательной кампании; официальная партийная организация; партия в системе правления (должностные лица в государственном аппарате, которые получили посты в силу принадлежности к соответствующей партии (президенты, губернаторы и т. д. ).

n n n «Железный закон олигархии» , Роберт Михельс «Политические партии» , 1911 г. : Политические организации в своем развитии неизбежно стремятся к олигархическому порядку деятельности, демократические структуры не способны воспрепятствовать этому — они могут лишь замаскировать эти тенденции. Аргументы: 1) Элитные группы возникают из-за необходимости в специализации (их лидеры обладают более обширным опытом и лучшими организаторскими способностями, чем рядовые члены; 2) Лидеры естественным образом образуют группы, поскольку это усиливает их позиции и шансы удержать власть; 3) Рядовые члены организации обычно пассивны и предрасположены к подчинению лидерам и почитанию их.

3. Типологии партий

n n n n n 1) Кадровые партии. 2) Массовые партии. 3) Партии с сильной и слабой структурой. 4) Партии организационно оформленные и организационно неоформленные. 5) Партии с прямым и с косвенным членством. 6) Соревновательные (конкурирующие) и монопольные партии. 7) Патронажные партии; сословные партии; идеологические партии. 8) Консервативные, реформистские, революционные. 9) Парламентские партии и антипарламентские.

n n n n Новые условия: ослабление идеологии, влияние на итоги выборов современных избирательных технологий, активные действия СМИ => политические партии теряют стабильный электорат. В Западной Европе утверждается новый тип партий — электорально-профессиональные партии: небольшие по численности объединения лиц, обладающие специальной подготовкой, умеющие профессионально работать с избирателями и выходящие в своей деятельности непосредственно на электорат; финансирование осуществляется через группы интересов и создаваемые особые фонды; имеет место персонализированное лидерство. Такую партию сравнивают с «информационнотехнократическим мутантом» или «электоральным танком» , поскольку имеет неплохие ресурсы для того, чтобы протаранить избирательную систему. В целом отметим, что типология партий условна. В конкретной обстановке партия может иметь черты разных типов партий.

4. Партийные системы партийная система — механизм взаимодействия и соперничества партий в борьбе за власть и ее осуществление. n При проведении классификации партийных систем обычно учитывается три показателя: 1) число партий, 2) наличие или отсутствие доминирующей партии или коалиции, 3) уровень соревновательности между партиями. n В политологии распространена схема, согласно которой существуют однопартийная, двухпартийная и многопартийная системы. n

n n n Термин «однопартийная система» в целом неверен, т. к. «система» предполагает взаимодействие нескольких объектов. НО: им пользуются, чтобы отличать политические системы, где власть принадлежит одной партии. В однопартийной системе партия функционирует как постоянное правительство и неизбежно срастается с государственной машиной. (Например, …). Также выделяются фактически однопартийные системы ( «искусственная многопартийность» ) - Пример … В Африке и Азии однопартийные системы, как правило, складываются вокруг харизматического лидера (Джулиус Ньерере — Танзания, Роберт Мугабе — Зимбабве).

Двухпартийные системы. Доминируют две крупные партии, всегда имеющие примерно равные шансы стать правящими. Классическая двухпартийная система имеет 3 особенности: 1) независимо от общего количества партий, лишь две из них обладают необходимым избирательным и законодательным потенциалом, позволяющим реально претендовать на госвласть; 2) править способная любая из партий (обычно на основе большинства в законодательном собрании), при этом другая выступает оппозицией; 3) поскольку обе партии способны победить, они поочередно приходят к власти, оппозиция же являет собой «теневой кабинет» и ожидает своей очереди. Примеры: … В рамках этой же системы действует система «двух с половиной партий» или «две плюс одна партия» , при которой появляется третья менее сильная, но способная оказать влияние на исход выборов. (Канада, Австрия, Австралия). «-» сегодняшние двухпартийные системы ограничивают идеологический выбор избирателя между двумя политическими программами. Насколько это уместно в эру индивидуализма и социального разнообразия? n n n

n n n Многопартийная система — система, в которой более двух партий имеют достаточно сильную организацию и влияние, чтобы воздействовать на функционирование правительственных институтов. На практике это сокращает вероятность того, что система будет однопартийной и повышает вероятного, что она будет коалиционной. Определить количество партий, при которой система становится многопартийной - сложно. Часто коалиции специально создаются, чтобы исключить из игры какую-либо партию.

n Многопартийные системы разделяются на: n 1) партийные системы «поляризованного плюрализма» . n 2) партийные системы «умеренного плюрализма» .

n n Сильная сторона таких систем в том, что они создают свои сдержки и противовесы внутри правительства, а также укореняют в нем традиции дискуссии, соглашения, компромисса. Критика в отношении многопартийных систем относится к тем трудностям, которые возникают при формировании коалиций. (Торги). Коалиционные правительства способны надолго погрязнуть во фракционной борьбе. (Италия, Германия, Швеция). Большая власть у центристской партии. От нее зависит большинство.

От чего зависит тип партийной системы? n n n 1) форма государственного правления. В условиях президентской формы правления партии сосредоточены на борьбе за победу на президентских выборах. Т. о. поддерживаются только серьезные участники борьбы и уменьшается число конкурирующих партий. При парламентской форме правления наблюдается большое количество партий. 2) избирательная система. Система пропорционального представительства, используемая в больших избирательных округах, позволяет даже небольшим партиям получить место в парламенте и открывает условия для многопартийной системы. В условиях малых избирательных округов идет поддержка больших хорошо организованных партий. 3) наличие постоянного раскола в обществе. Деление общества по различным признакам приводит к образованию партий, выражающих интересы той или иной части общества.

n n n Реформа избирательного законодательства 2005 г. => 1) укрупнение партий, «партизация» региональных законодательных собраний, 2) с учетом низкого доверия к партиям «законсервирована» непопулярность партий и законодательной власти, сужена сфера публичной политики => распространение практики «паровозов» . Во главе региональных списков «Единой России» - либо губернаторы (не только прибавляющие партии статусный вес, но и сигнализирующие региональной бюрократии, на чьей стороне «административный ресурс» ), либо популярные неполитические фигуры (чем «грешили» и некоторые оппозиционные партии). При этом губернаторы не идут работать в Думу, и несколько десятков мандатов перераспределяются в пользу следующих номеров партийных списков. Таким образом, личности будущих реальных депутатов как бы «прячутся» за этими фигурами, депутаты утрачивают стимулы к публичной работе с избирателями.

n n Был повышен (с 5 до 7 %) отсекающий барьер при сохранении принципа общенационального списка => партия, получившая < 4 mln голосов на выборах, не обретала ни 1 парламентского мандата. Усложнение требования к регистрации не представленных в федеральном парламенте партий на выборах: существенно > размер избирательного залога (на федеральных выборах 2007 г. он составлял 2 млн $), а альтернативный способ регистрации - через подписи избирателей - ужесточился путем сокращения допустимого % брака в подписях (5% на федеральных выборах). Ни одна из законодательных новаций сама по себе не носила заведомо недемократического характера, однако в своей совокупности они существенно затруднили условия для политической конкуренции.

n n Выводы: 1 Партийные системы являются продуктом политической системы и ее созидателем, что справедливо для политических систем 3 -ей волны демократии. В России партии играли ограниченную роль в становлении и развитии политического режима. Сейчас доминантная роль исполнительной власти в российской политике несомненна, что превращает развитие партийной системы в переменную, управляемую из Кремля. Институциональный характер партий: с одной стороны, они являются субъектами «большой политики» , объединяют элиты, вырабатывают политическую повестку дня, выдвигают лидеров, конкурируют с другими элитными группировками; с другой – это структуры ГО, агрегирующие общественные интересы. ? : смогут ли партии освоить роль субъектов политики, сохранив и переопределив единственную функцию, которую они выполняют – выражение если не воли, то эмоций и предрассудков своих избирателей.

n n 2. «Вертикальная» модель партийной системы с ограничением плюрализма входит в противоречие с настроениями и интересами политически активной части общества - «новым средним классом» , который недоволен бюрократически-полицейским давлением на бизнес, отсутствием возможностей влиять на «политическую машину» и т. д. => «внепартийный протест» : люди не готовы голосовать за «партию власти» и не видят в качестве выразителя своих интересов ни одну из существующих оппозиционных партий. Такая ситуация аномальна даже для режимов с ограниченным политическим плюрализмом, где обычным является ограничение «левых» , чтобы дать возможность истеблишменту разработать и провести свою стратегию. В России ситуация с плюрализмом «поставлена с ног на голову» : «изобилие» позволило власти опереться на патерналистские «низы» и допустить изоляцию «активного меньшинства» . Когда изобилие сменяется «кризисом» , а государство провозглашает стратегию модернизации: оно теряет средства управления и не включает «активное меньшинство» в политическую коалицию за модернизацию. n Будущее российской партийной системы зависит от того, каким образом будет разрешено это противоре-чие: продолжится ли линия на «отторжение активных» , и если нет, то сможет ли их привлечь «партия власти» .

n n «Дисквалификациям» в регионах подвергались не только оппозиционные партии ( «Яблоко» , «Родина» ), но и лояльные – Аграрная; дважды с региональных выборов (Камчатка, Ярославская область) снималась «прокремлевская» «Справедливая Россия» . Был затруднен допуск оппозиционных партий к СМИ; многочисленны случаи препятствования ведению избирательных кампаний (аресты тиражей агитационных материалов); в целом ряде случаев серьезные сомнения вызывает честность подсчета голосов.

n n n Мнения россиян о партиях (Левада, 2008): Партии нужны, чтобы не было тоталитаризма. Обсуждение в тестовом режиме идей, которые появляются. Партия должна нести идеологию, национальную идею, смысл. Нужны хотя бы 2 противостоящие партии, но такие, чтобы было возможно развитие. Цель — не нанайская борьба без эффекта. Партия отражает мнение народа о происходящем в стране. Так как мнений много, то и партий должно быть много.

http: //lenta. ru/news/2012/04/04/publish/ Закон о внесении изменений в федеральный закон № 95 -ФЗ «О политических партиях» опубликован 4. 04. 12 в «Российской газете» . Min численность партий снижена с 40 тыс. до пятисот человек, а Минюсту предписано при отказе в регистрации указывать на ошибки в поданных документах и выдавать рекомендации по устранению недочетов. Чтобы привести документы в порядок, у партий будет три месяца. Кроме того, вновь создаваемые партии будут отчитываться только перед ЦИК раз в три года. Как сообщалось, о намерениях зарегистрировать партии по новым правилам Минюст известили более 80 оргкомитетов.