Парламент в зарубежных странах
Термин «парламент» происходит от латинского слова «parlare» – говорить, разговаривать. Предшественники парламента Парламент имеет многовековую историю. Дальние прародители его – английский парламент, испанские кортесы – возникли еще в XII-XIII веках. ► Однако буржуазный парламент качественно отличается от сословных представительных учреждений эпохи феодализма. ► Вече Земский собор Испанские кортесы Сенат в Древнем Риме
Парламент – избираемый населением (частично назначаемый) высший законодательный представительный орган государственной власти в стране. Существуют иные названия парламента: Конгресс (США); Генеральные кортесы (Испания); Альтинг (Исландия); Стортинг (Норвегия); Фолькетинг (Дания); Бундестаг и Бундесрат (ФРГ); Меджлис (Иран); Кнессет (Израиль); Народное собрание (Болгария); Сейм (Польша) и др.
Парламент – носитель верховной законодательной власти Конституция США: «Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются Конгрессу Соединенных Штатов. . . » ► Конституция Италии: «Законодательная функция осуществляется совместно обеими палатами» . ► Конституция Греции: «Законодательная власть осуществляется Парламентом и Президентом Республики» . ►
Основные функции парламента: ► законодательная деятельность по принятию закона; – ► представительская– открытое и публичное обсуждение важнейших вопросов страны.
Ограничение прав парламента в области законотворчества: Правительство Прямое наделение правительства правом Парламент / Глава издавать нормативные акты, государства обладающие силой закона – делегированное законодательство; Ограничение ► Фактическое или конституционное круга ограничение круга вопросов, по которым вопросов может законодательствовать парламент; ► Принятие «законов-рамок» или «законов «Законы-рамки» -принципов» ; / «законы- ► ► Состояние законодательной, особой необходимости, при которой глава государства или правительство могут издавать акты, имеющие силу законов, с последующем утверждением их в парламенте. принципы» Особая необходимость
Классификация зарубежных парламентов: ► 1. 2. 3. По структуре: однопалатные (монокамеральные); двухпалатные (бикамеральные). По объему их компетенции: парламенты с абсолютно неограниченной компетенцией; парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией; парламенты с относительно ограниченной компетенцией. - двухпалатные - однопалатные - парламента нет
Структура парламентов Двухпалатные: Однопалатные: ► Палата общин и Палата лордов в Великобритании. ► До реформы Палата лордов Кнессет – в состояла из наследственных Израиле пэров, духовных пэров (архиепископы и некоторые епископы), высших судей и пожизненных пэров, которым это Фолькетинг – в титул пожалован монархом. Дании
Формирование парламента 1. Однопалатные парламенты – избираются гражданами. 2. Двухпалатные – Нижние палаты: выборность (прямые, всеобщие, равные, с тайным голосованием); ► частично назначаются или частично формируются не путем прямых выборов (Союз Мьянма). ► Верхние палаты: ► ► ► путем прямых выборов (Конгресс США); непрямые многостепенные или косвенные выборы (Франция, Норвегия); посредством назначения (Канада, Иордания); по наследственному принципу (Великобритания); смешанный - часть назначается, часть избирается (Италия).
Правовой статус депутата определяется: - конституциями; - конституционными законами; - органическими законами; - регламентами палат; - правовыми обычаями. ► Свободный мандат – выступает от своего имени, выражая интересы всех граждан. ► Императивный мандат – депутаты должны быть связаны со своими избирателями, эта связь выражается в обязательных наказах, отчетах перед избирателями.
Элементы депутатского статуса: ► Депутатский иммунитет (депутатская неприкосновенность) – не допускается судебное или иное юридическое преследование (арест, штраф и т. д. ) по отношению к депутату без согласия палаты либо специального органа, создаваемого палатой. Депутатский индемнитет 1. Неответственно сть депутата по истечении срока его депутатского мандата 2. Сохранение заработной платы депутата или вознаграждения за его деятельность ►
Структура парламента Существует два подхода: 1. Парламент как цельный орган, т. е. однопалатный или двухпалатный парламент. 2. Деление палат парламента на определенные структурные части: руководящие органы палат; - должностные лица; - структурные единицы: комиссии, комитеты, партийные фракции и иные вспомогательные органы. -
Двухпалатные парламенты имеют две модели взаимоотношений: ► равный правовой статус – принцип равенства обеих палат обычно закрепляется в конституции (Конституция Италии 1947 г. ) ► неравный правовой статус: - вторая палата может принять решение по отмене решения нижней палаты - одна из палат может быть наделена исключительными полномочиями (в вопросах финансов, ратификация международных договоров) - право утверждения законопроектов и т. д. (США, Австрия, Индия, Франция, Италия).
Структурные части парламента: Руководящие органы палат: - председатели палат заместители председателей палат бюро палаты Президиум Партийные фракции – это объединения депутатов в парламенте или в палате, принадлежащих к одной политической партии (Франция, США, Канада, Великобритания) Комиссии (комитеты) палат – это структурные подразделения, создаваемые парламентом (в каждой палате или совместно обеими палатами), которые состоят из депутатов и содействуют палатам в осуществлении их полномочий.
Компетенция парламента: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Полномочия законодательного характера (принятие законов); Полномочия в сфере финансов (утверждение бюджета, установление налогов, выпуск денег, контроль эмиссии); Полномочия в области внешней политики (ратификация международных договоров и соглашений, вопросы войны и мира); Судебные полномочия (объявление амнистии, импичмент); Полномочия по контролю над деятельностью правительства; Полномочия, связанные с формированием других органов государства.
Порядок деятельности парламентов, обычные и чрезвычайные сессии Основная форма осуществления полномочий парламента – сессия. Сессия – ( от лат. – «заседание» ) – период времени, в течении которого происходят пленарные заседания парламента и его комиссий. Виды сессий: очередные - внеочередные (чрезвычайные). - Открытие Елизаветой сессии II
Созыв парламента на очередную сессию может осуществляться: ► Главой государства Япония (Великобритания, Япония) ► Дата указывается непосредственно в Франция Конституции или регламенте парламента (Италия, США, Франция) ► Дата устанавливается ФРГ самим парламентом (ФРГ, Швеция).
Внеочередные (чрезвычайные) сессии – созываемые сверх установленного срока сессии в необычное время (чрезвычайное положение, война, ликвидация стихийного бедствия). Созыв парламента на внеочередные (чрезвычайные) сессии осуществляется по инициативе: ► председателя палаты парламента (Италия, Турция); ► главы государства или правительства (Франция, Бельгия, Япония, США); ► по требованию определенного числа членов палаты (Италия, Япония, Греция).
Сессии проходят в форме заседания. Заседание правомочно, если присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. Могут быть: ► открытые; ► закрытые, НО: могут присутствовать глава государства, его полномочные представители в парламенте, члены правительства, иные высокопоставленные лица государства.
Должностные лица парламента: - руководитель парламента (председатель, спикер, президент); вице-спикер; секретари; квесторы и др. Правовое положение председателя: ► избирается на срок сессии ► не является важным политическим лицом – выполняет лишь служебную функцию ► представляет парламент во взаимоотношениях с другими государственными органами и в международных отношениях ► обладает дисциплинарной властью ► открывает и закрывает заседания палаты парламента
- определяет повестку дня заседания; - обеспечивает первоочередное рассмотрение вопросов, внесенных правительством; - руководит прениями, дебатами; - предоставляет слово депутатам; - определяет процедуры обсуждения законопроектов; - определяет порядок и вид голосования, объявляет результаты; - может выполнять функции главы государства; - распоряжается финансовыми средствами и др.
Законодательный процесс – порядок деятельности органа законодательной власти по созданию законов. Выделяют 4 основные стадии законодательного процесса: ► законодательная ► обсуждение ► принятие инициатива законопроекта ► санкционирование, промульгация и опубликование закона
Комиссии (комитеты) палат – это структурные подразделения, создаваемые парламентами (в каждой палате или совместно обеими палатами – объединенные комиссии), которые состоят из депутатов и содействуют палатам в осуществлении их полномочий. Права комиссии: ► могут требовать информацию, в которой им не должно быть отказано ► вызывать на заседания и заслушивать должностных лиц и иных лиц ► устраивать парламентские слушания по важным проблемам ► приглашать на заседания комиссий экспертов, специалистов в различных областях и т. д.
Разновидности комиссий и комитетов парламентов: 1. В зависимости от срока полномочий: - Постоянные; - Временные 2. Специализированные (рассматривают определенный круг дел). 3. Неспециализированные (рассматривают любые дела). В некоторых странах комиссии и комитеты парламентов могут быть: Объединенные комиссии обеих палат (объединенный комитет Бундестаг и Бундесрат) 2. Комитеты всей палаты (Комитет путей и средств палаты общин парламента Великобритании) 3. Постоянная депутатская комиссия (Испания) 1.
Парламентский контроль 1. Превентивный- осуществляется в ходе образования правительства и выражается обсуждении парламентом основных направлений деятельности правительства, его программы. 2. Последующий выражается: -в вопросах -в запросах -в интерпелляции 3. Контроль через парламентские комиссии и комитеты могут вызвать любого члена правительства на свои заседания и потребовать предоставления и соответствующей информации 4. Парламентские расследования – сбор доказательств, вызов свидетелей, однако окончательные решения они не принимают 5. Вотум недоверия (резолюция порицания) - деструктивный (обычный) - конструктивный
Парламентский контроль 6. Доклады и отчеты правительства и министров о своей деятельности на пленарном заседании палат 7. Парламентские слушания – в президентских и полупрезидентских республиках, редко в парламентских государствах) 8. Импичмент по отношению к высшим должностным лицам 9. Контроль за делегированным законодательством, т. е. актами исполнительной власти, изданных по поручению парламента и имеющих силу закона
Скачать презентацию Парламент в зарубежных странах Термин парламент происходит
ПАРЛАМЕНТ.ppt