Парламент Парламент Содержание Понятие парламента Виды парламентов

Парламент

Парламент Содержание Понятие парламента Виды парламентов в зарубежных странах Порядок формирования палат парламента Парламенты Великобритании и Германии

Парламент • Парла мент (англ. parliament, фр. parlem ent, от parler — говорить) — высший представительный и законодательный орган в государствах, где установлено разделение властей.

Парламент Согласно теории разделения властей, которая в той либо иной степени нашла свое отражение в конституционализме любой демократической страны, парламент как носитель верховной законодательной власти занимает привилегированное положение в системе высших органов государственной власти. – Так, американская Конституция постановляет: "Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются Конгрессу Соединенных Штатов. . . « – Согласно американской конституционной теории - Конгресс является носителем законодательной власти. – Подобное же положение содержит ст. 36 Конституции Аргентины: "Законодательная власть нации предоставляется Конгрессу". – Статья 26 Конституции Греции устанавливает: "Законодательная власть осуществляется Палатой депутатов и Президентом Республики". – В несколько иной форме эта мысль выражена в ст. 70 итальянской Конституции: "Законодательная функция осуществляется совместно обеими палатами". – Весьма категорично определяет юридический статус Парламента Конституция Японии: "Парламент является высшим органом государственной власти и единственной законодательной властью государства". – Наконец, в ст. 4 Конституции Федеративной республики Бразилии 1988 г. сказано: "Законодательная власть осуществляется Национальным конгрессом, который состоит из Палаты депутатов и Федерального сената".

Парламент и парламентаризм Парламентаризм - это особая система государственного руководства обществом, характеризующаяся разделением труда, законодательного и исполнительного, привилегированном положении парламента. Парламентаризм не может существовать без парламента, его основой является именно сильный и полновластный парламент. Но парламентаризм есть в то же время высшее качество парламента, которое может им утратиться. Парламент может существовать без существенных элементов парламентаризма, что характерно для авторитарных режимов. Юридическим выражением парламентаризма является контроль парламента за деятельностью правительства. Парламент и парламентаризм - понятия взаимосвязанные и взаимообусловленные, но отнюдь не равнозначные.

Классификация парламентов Классификация парламентов по структуре В настоящее время существует свыше 200 зарубежных парламентов, каждый из которых обладает своими особенностями. Традиционной системой построения зарубежных парламентов был бикамерализм (двухпалатность). Вторая, или верхняя, палата была введена, во-первых, для представительства аристократии, и во-вторых, для сдерживания радикализма нижней палаты.

Классификация парламентов по структуре Pro Arguments Contra Arguments Существует мнение, что вторая палата совершенно необходима как интегральная часть парламента. Однако некоторые ученые считают, что вторая палата имеет смысл в федеративном государстве, где она представляет интересы субъектов федерации; В унитарных же государствах она не имеет никаких разумных оснований для своего существования

Классификация парламентов по структуре Весьма убедительную аргументацию бессмысленности и даже реакционности бикамерализма дал в свое время видный идеолог лейборизма С. Криппс: "Если мы хотим достигнуть эффективной демократии, то абсолютно невозможно иметь две палаты, делящие суверенитет государства. Вторая палата является либо представительной - в этом случае она не что иное, как дубликат первой палаты, либо она не представляет народ в целом - в этом случае она не должна иметь места в подлинно демократическом парламенте". Бикамерализм в унитарных государствах ведет к ущемлению прав нижней палаты, к затягиванию и усложнению законодательной процедуры. Стаффорд Криппс англ. Stafford Cripps

Классификация парламентов по структуре • • • Многие верхние палаты не знают установленного срока полномочий и обновляются по частям (Сенат США, Совет штатов Индии, Сенат Франции и др. ), что определяет их особое положение и дает определенные организационные преимущества. Благодаря свойству непрерывности, которым некоторые конституции наделяют верхние палаты, они становятся постоянным элементом в системе высших органов государственной власти. В этом случае верхние палаты превращаются в некий символ непрерывности и стабильности власти. На протяжении длительного времени подавляющее большинство парламентов было двухпалатными, однопалатные парламенты составляли исключение (Дания, Люксембург, Финляндия, Гватемала, Парагвай, Новая Зеландия). Однако в настоящее время большинство парламентов однопалатные.

Классификация парламентов по объему компетенции. Компетенция - важнейший фактор, который определяет не только правовое положение парламента и его роль в политической жизни страны, но и его взаимоотношения с другими высшими органами государственной власти. Зарубежный конституционализм знает различные способы определения компетенции парламента, в зависимости от которых эти учреждения можно подразделить на три группы.

Классификация парламентов по объему компетенции. К первой группе относятся парламенты с абсолютно определенной компетенцией, для которых конституции устанавливают точный перечень вопросов, являющихся объектом их законодательной деятельности. Третью группу составляют парламенты с относительно определенной компетенцией. Ко второй группе относятся парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией, т. е. те парламенты, которые юридически располагают неограниченными полномочиями и имеют право издавать законы по любому вопросу.

Классификация парламентов по объему компетенции. Placeholder for your own sub headline енты ам Такие парл рава не имеют п руппа ть границы Первая г переступа очий, оих полном св вном т. к. в проти енят е суды отм случа ми принятые и ты. ативные ак норм яется ду определ му же мето по тако ции. В основном ента Фран ия парлам туции дает компетенц кой Консти т французс парламен Статья 34 о которым опросов, п я, однако, перечень в ы, оставля лнения мать закон шего допо раве прини вп го дальней ть для е нами. возможнос ескими зако амента, ия органич нцию парл и уточнен т в компете входи Все, что не ьства. ю правител я к ведени относитс ламента мером пар ичным при есс США. ип ужить Конгр Наиболее т а может сл туции род кой Консти подобного американс т. 1 нктов, Раздел 8 с нь из 18 пу ершение жит перече есс на сов содер ющих Конгр ива уполномоч ь того, ействий. ет перечен еленных д опред е статьи да вятый той ж ать, - это Раздел де может дел онгресс не ние. чего К есса е ограниче ости Конгр лнительно допо а деятельн азом, сфер Таким обр ится к еделена. ами, относ строго опр ее предел ходится за адают так Все, что на торые обл штатов, ко ии мочиями. компетенц ыми полно и остаточн м чень называемы я в Конституции пере с ий ваемых Содержащ подразуме доктриной я дополняетс номочий. пол ША м, если в С ежду ким образо Та чиваются м я разграни ации, полномочи ами федер м и субъект я Конгрессо аничиваютс и они разгр во Франци ламентом и между пар ством. Правитель

Классификация парламентов по объему компетенции. Вторая группа • • • Нет нужды доказывать, что эта доктрина носит умозрительный характер: полномочия парламента всегда ограничены. Тем не менее, эта концепция играет роль конституционного принципа при определении компетенции парламентов Великобритании и Новой Зеландии. Фактически ту же мысль проводит Конституция Ирландии, которая, наделяя парламенты законодательными полномочиями, не устанавливает сферы нормоустанавливающей деятельности парламента; в то же время в этой стране применяется конституционный контроль, что совершенно несовместимо с доктриной неограниченности парламентских полномочий.

Классификация парламентов по объему компетенции. Третья группа Для таких парламентов характерна относительная подвижность границ, в пределах которых они осуществляют свои функции. – Наиболее типичным примером в этом отношении является индийский Парламент. – Конституция Индии устанавливает три сферы полномочий: – в первую группу входят вопросы, отнесенные к исключительной компетенции Союза, по которым может законодательствовать только федеральный Парламент; – вторую группу составляют вопросы, входящие в компетенцию штатов; – третья группа вопросов относится к совместной компетенции Союза и штатов. – По этим вопросам может законодательствовать как союзный Парламент, так и легислатуры штатов, но в случае коллизии приоритет сохраняется за законом Союза. – В таком же порядке решается вопрос о компетенции Парламента Малайзии.

Классификация парламентов по объему компетенции. • • • Несколько по-иному распределяется компетенция между бундестагом и ландтагами земель в ФРГ. Основной Закон точно определяет исключительную компетенцию федерального парламента, устанавливая в ст. 73 перечень соответствующих вопросов. За землями согласно ст. 70 сохраняется право законодательствовать в той мере, в какой Основной Закон не предоставляет законодательные полномочия федерации. Казалось бы, земли, подобно американским штатам, обладают остаточной компетенцией. Но это не так. Конституция ФРГ устанавливает строго определенную область "конкурирующей законодательной компетенции", в сфере которой, как гласит ст. 72, "земли обладают полномочием на законодательство лишь тогда и постольку, когда и поскольку федерация не пользуется своими законодательными правами". В этой сфере федерация принимает законы только в тех случаях, когда законодательное регулирование необходимо в целях обеспечения единообразных условий жизни на территории федерации или сохранения правового и экономического единства в общегосударственных интересах. Категоричность этого положения смягчается ст. 72 (2), где предусматриваются обстоятельства, при которых федерация может законодательствовать по вопросам, отнесенным к сфере конкурирующей компетенции. Таким образом, метод определения компетенции парламента в ФРГ сочетает в себе элементы американской и индийской систем.

Классификация парламентов по социальному составу. • • Парламенты неоднородны по своему социальному составу. Степень представительства классов и социальных групп в парламентах зависит не столько от их численности, сколько от политической зрелости и сплоченности этих классов и групп. Многочисленный класс, если он политически не самоопределился, вообще может не иметь своего представительства в парламенте. Примером тому может служить рабочий класс ("синие воротнички") США. Напротив, сравнительно немногочисленная, но боевая и сплоченная социальная группа может обладать сильными парламентскими фракциями. Достаточно сослаться на парламентский опыт Скандинавских стран. Социальный состав парламента определяется не только социальной и профессиональной принадлежностью депутатов, но прежде всего их партийностью.

Классификация парламентов по социальному составу. Социально однородные парламенты, не имеющие социал-демократического или коммунистического представительства. Парламенты с представительством социалдемократических и коммунистических партий Первая группа Вторая группа Парламент Наиболее типичным примером подобного парламента является Конгресс США. В условиях демократии такая социальная однородность парламента возможна только при высоком уровне благосостояния населения и при стабильном политическом развитии страны. Социально однородными оказываются также парламенты в тех странах, где установлены авторитарные политические режимы и запрещены оппозиционные политические партии (Ливия, Ирак в период правления С. Хусейна и некоторые другие страны). Например, Великобритания, ФРГ, Канада, Италия, Швеция, Финляндия, Индия, Япония и др. Чем выше представительство таких партий, тем чаще парламент выступает в поддержку идей государственного регулирования экономики и ограничения крупной собственности.

Порядок формирования палат парламента Порядок формирования парламентов часто находится в прямой зависимости от их структуры. – Нижние палаты парламентов, как и однопалатные парламенты, почти всегда формируются посредством прямых выборов. – На принцип выборности как тех, так и других не влияет тот факт, что в отдельных случаях некоторая часть депутатов назначаются (назначение представителей англоиндийской общины в Народную палату индийского Парламента). – Что касается формирования верхних палат, то здесь можно выделить следующие основные способы.

Порядок формирования палат парламента Основные способы формирования верхних палат 2. Формирование верхней палаты посредством прямых выборов При выборах верхней палаты японского Парламента - Палаты советников: 152 депутата этой Палаты избираются по префектурным избирательным округам (в Японии 46 префектур), а остальные 100 - от общенационального избирательного округа. 1. Формирование верхней палаты посредством непрямых (многостепенных или косвенных) выборов. Наиболее типичные примеры дает государственная практика Индии, Норвегии и Франции. 5. Формирование верхней палаты смешанным путем, при котором в разных вариантах сочетаются элементы выборности, назначения и наследственности (Сенат Бельгии, Сенат Ирландии). 3. Чисто феодальный способ формирования верхней палаты применяется в Великобритании. Традиционная система замещения мест в Палате лордов была за последнее время несколько модернизирована. Законом о пэрстве 1958 г. было введено пожизненное пэрство, распространенное и на женщин. 4. Формирование верхней палаты посредством назначения в наиболее чистом виде применяется в Федеративной Республике Германии. Верхняя палата Парламента - бундесрат - состоит из членов, назначаемых правительствами земель из своего состава.

Порядок формирования палат парламента • Если сопоставить метод формирования верхних палат с объемом их компетенции и правовым статусом, то можно установить следующую закономерность. • Чем дальше процесс формирования этих палат отстоит от избирательного корпуса, тем меньше объем их компетенции. • Самые сильные и влиятельные верхние палаты (Сенат США, Сенат Италии, Палата советников Японии) избираются прямыми выборами. • Слабые же верхние палаты (Палата лордов, Совет штатов Индии, бундесрат) формируются без участия избирательного корпуса. • Правовое положение депутата парламента определяется конституциями, конституционными, органическими и обычными законами, регламентами палат и обычаями. • Современная конституционно-правовая доктрина рассматривает депутата парламента как представителя всей нации, а не какого-то одного избирательного округа. • Логическим следствием этой концепции является запрещение императивного мандата и права отзыва.

Порядок формирования палат парламента Соответствующие нормы содержатся в конституциях почти всех стран. Так, ст. 67 Конституции Италии гласит: "Каждый член Парламента представляет нацию и выполняет свои функции без императивного мандата". С не меньшей категоричностью говорит об этом ст. 38. 1 Конституции ФРГ: "Депутаты германского бундестага. . . являются представителями всего народа, не связаны наказами и указаниями и подчиняются лишь своей совести". В статье 27 Конституции Франции 1958 г. содержится почти аналогичное положение: "Любой императивный мандат является недействительным". Отсутствие императивного мандата и права отзыва не ведет к полной независимости депутата парламента. Это объясняется следующими причинами: во-первых, депутат, как правило, принадлежит к какой-либо партийной фракции и подчиняется партийной дисциплине; во-вторых, депутат зависит от тех организаций, которые финансировали его избирательную кампанию; наконец, депутат в известной степени зависит и от своего избирательного округа, поскольку судьба мандата решается голосованием. Депутат в демократическом государстве является профессиональным парламентарием. Именно в силу этого его мандат обладает свойством несовместимости ни с какой государственной или иной должностью. Парламентская деятельность считается единственным законным занятием депутата, за исключением права занятия министерских постов в парламентских странах.

Порядок формирования палат парламента Депутатский мандат . Индемнитет. Депутат парламента получает вознаграждение за свою деятельность, включая покрытие расходов на резиденцию, переписку, служебные поездки и т. д. Иммунитет. Законодательство демократических государств предоставляет депутату ряд прав и привилегий, которые должны гарантировать его независимость.

Порядок формирования палат парламента Элементы депутатского иммунитета Свобода слова и голосования сводится к тому, что депутат не может быть привлечен к уголовной ответственности за высказывания в парламенте и за голосование, поскольку они осуществляются в силу мандата. Депутатская неприкосновен ность Парламентарий не может быть подвергнут уголовному преследованию или аресту без санкции соответствующей палаты, за исключением тех случаев, когда он задержан на месте совершения преступления. Парламент обычно является верховным судом в отношении полномочий своих депутатов, поэтому он не только может лишить депутата иммунитета, но и признать недействительным его мандат.

Парламенты Великобритании и Германии Парламент Великобритании Парламент Германии

Парламент Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии (англ. Parliament of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland) Палата лордов не выбирается, она включает в себя лордов духовных (высшее духовенство англи канской церкви) и лордов светских (членов пэрства). Верхняя палата – Палата лордов Нижняя палата – Палата общин «Королева -в- парламенте» ( «англ. the Crown in Parliament» — дословно — «Корона в Парламенте» ). Палата общин, напротив, демократиче ски избираемая палата.

Парламент Великобритании Лорд-спикер: Френсис Д'Суца Палата лордов Корона: Королева Елизавета II Палата общин Спикер: Джон Беркоу

Палата лордов В настоящее время Палата лордов имеет четыре вида членства: Lords offices 1. духовные лорды: 2. архиепископы Йоркский и Кентерберийский и епископы англиканской церкви (не являются пэрами) 2. лорды-юристы (не являются пэрами), 3. наследственные пэры: герцоги, маркизы, графы, виконты и бароны. До реформы 90 -х гг. ХХ в. наследственные пэры составляли более б 0% от общего числа членов Палаты лордов. В 1999 г. был принят Закон о Палате лордов, который установил правило: никто не может стать членом Палаты лордов в силу наследственного пэрства (включая пэрство по княжеству Уэльс и графству Честер).

Палата лордов 4. пожизненные пэры. Институт пожизненного пэрства был учрежден Актом о пожизненных пэрах 1958 г. В соответствии с этим Законом лица, имеющие большие заслуги перед Короной, получают титул барона или баронессы и пожизненное место в Палате лордов. Среди пожизненных пэров более 50% составляют бывшие члены Палаты общин, остальные - выдающиеся деятели литературы и искусства, отошедшие от дел представители промышленного и финансового бизнеса, дипломаты и профсоюзные лидеры в отставке, имеющие выдающиеся заслуги перед государством. Титул даруется монархом по рекомендации Премьер-министра. Несмотря на столь многочисленный состав, активное участие в работе Палаты лордов принимает меньшая ее часть, в основном пожизненные пэры и лорды-юристы. Кворум составляет всего три человека.

Лорд – спикер Во главе Палаты лордов стоит Лорд-спикер, входящий в состав Кабинета и назначаемый монархом по предложению Премьер-министра сроком на пять лет. Лорд-спикер: • имеет право участвовать в дебатах и выступать от имени Правительства, когда Палата лордов заседает как Комитет всей палаты; • оценивает в предварительном порядке запросы (обращения) пэров, направляемые в Комитет по привилегиям; • является главным советником Правительства по вопросам правосудия и применения конституции; • возглавляет судебную власть, председательствуя в Палате лордов, заседающей в качестве Высшей апелляционной инстанции, и в Судебном комитете Тайного совета при монархе; • является председателем Апелляционного суда и председателем канцлерского отделения Высокого суда; • играет определяющую роль в назначении судей, а также в деятельности комиссий по реформе правовой системы Великобритании; • издает приказы о созыве на сессию Палаты лордов и о проведении парламентских выборов.

Лорд – спикер В Палате лордов Лорд-спикер имеет двух заместителей, ежегодно избираемых Палатой в начале сессии. Палата лордов создает комитеты, рассматривающие различные вопросы ее компетенции. Наиболее важными являются Комитет по науке и технологиям и Комитет по вопросам Европейского Союза.

Функции Палаты лордов Законодательные функции осуществляются путем участия в законодательном процессе, в частности в следующих формах; • внесение поправок в законопроекты, принятые Палатой общин; • отклонение законопроектов, принятых Палатой общин; • внесение законопроектов, предусматривающих одобрение международных договоров Великобритании или принимаемых в рамках правовой реформы, особенно в связи с участием в ЕС; • изучение частных законопроектов и актов делегированного законодательства Законодатель ные Функции Контрольные Судебные Контрольные функции проявляются в практике вопросов министрам Правительства и создания комитетов для изучения соответствующих вопросов. По итогам дискуссий Палата лордов информирует общественность и Правительство.

Законодательный процесс • Законодательный процесс заключается в рассмотрении в соответствии с установленной процедурой законопроектов, которые могут вноситься в любую из палат Парламента. • Исключение составляют финансовые законопроекты, вносимые лишь в Палату общин. • Законопроекты, рассматриваемые в палатах Парламента, называются биллями.

Законопроекты 1. Публичные билли - это законопроекты по вопросам большой общественной значимости, призванные регулировать отношения, представляющие всеобщий интерес. Инициатором внесения публичных биллей являются депутаты обеих палат и депутаты - члены Правительства. Законопроекты, внесенные последними, именуются «правительственными законопроектами» и имеют приоритет при рассмотрении в Палате 2. Частные билли представляют собой законопроекты, регулирующие вопросы, которые затрагивают интересы определенной группы лиц или населения определенной территории. Инициатором частных биллей обычно являются местные органы власти или объединения лиц. В отношении частных биллей действует особая процедура рассмотрения и принятия 1 Публичные билли Группы 2 Частные билли 3 Смешанные билли 3. Смешанные билли - это законопроекты, сочетающие в себе элементы публичных и частных биллей. Критерии определения билля как смешанного четко не регламентируются. Общим правилом является наличие большой общественной значимости законопроекта и то, что одновременно он затрагивает определенные интересы конкретных групп лиц. В литературе указывается, что практика складывается весьма противоречиво. Например, законопроект о национализации Банка Англии принимался как смешанный билль, а законопроекты о национализации газовой, электрической и угольной промышленности как публичные билли.

Законодательный процесс • • • • Законопроекты рассматриваются в трех чтениях. В первом чтении, как правило, объявляется название законопроекта, затем он распечатывается и раздается депутатам. Через две-три недели проводится второе чтение. Здесь обсуждаются общие положения законопроекта с последующей его передачей в комитеты Палаты, где депутаты и эксперты детально изучают законопроект. Во втором чтении палата может проголосовать за отклонение законопроекта (отказавшись произнести «That the Bill be now read a second time» ), но отклонение правительственных биллей происходит очень редко. В третьем чтении по докладу головного комитета законопроект рассматривается на пленарном заседании Палаты. Депутаты могут проводить дискуссию, но, как правило, Спикер ставит проект на голосование. Если законопроект получает простое большинство голосов, то он направляется во вторую палату. Если Палата лордов вносит поправки в законопроект, то они обсуждаются в Палате общин. Как правило, вопрос решается путем учета на основе компромисса позиций обеих палат Парламента. Если согласия достигнуть не удается, то Палата лордов вправе отложить законопроект на один год (по финансовым вопросам - на один месяц). Если обе палаты принимают законопроект, то он направляется монарху и после его одобрения становится законом, публикуемым в официальном издании. Все парламентские акты начинаются со слов «BE IT ENACTED by the Queen’s [King’s] most Excellent Majesty, by and with the advice and consent of the Lords Spiritual and Temporal, and Commons, in this present Parliament assembled, and by the authority of the same, as follows» .

Палата общин • Избирается на пять лет путём всеобщих равных выборов при тайном голосовании на основе мажоритарной системы относительного большинства.

Спикер Палаты общин Спикером Палаты общин является должностное лицо, избираемое палатой из числа своих членов. В рамках своих полномочий Спикер: • обеспечивает взаимодействие между Палатой общин и монархом, Палатой общин и Палатой лордов; • осуществляет руководство работой Палаты общин и обеспечивает равные права на участие в этой работе депутатов, в частности составляющих меньшинство Палаты. • Например, Спикер может воспрепятствовать применению правила «прекращения прений» на том основании, что это нарушает права меньшинства или правила процедуры Палаты общин; • дает советы и разъяснения по правилам процедуры Палаты общин; • обладает дисциплинарными полномочиями в отношении нарушителей порядка в Палате; • подтверждает правильность процедуры преодоления вето Палаты лордов; • удостоверяет финансовый характер законопроекта, рассматриваемого Палатой общин.

Спикер Палаты общин • • • Спикер Палаты общин не участвует в дебатах. Он не может принадлежать ни к одной из представленных в Палате политических партий. Это, как правило, наиболее уважаемый и старейший по депутатской карьере член Палаты общин. В работе Спикеру помогают три его заместителя и клерк - должностное лицо, одновременно выполняющее функции секретаря Палаты и советника Спикера по вопросам процедуры и парламентских привилегий. Вопросы поддержания порядка и обеспечения безопасности в Палате общин возложены на пристава.

Комитеты палаты общин • • Комитеты всей Палаты представляют собой Палату общин в полном составе, заседание которой проводится не под руководством Спикера, как обычно, а во главе с избираемым председателем. Эта форма работы Палаты общин используется, как правило, принятии решений конституционного значения. Постоянные комитеты формируются Комитетом по отбору в составе 16 - 50 депутатов для рассмотрения конкретных законопроектов. Большинство постоянных комитетов не специализированы, однако некоторые из них определенным образом ориентированы. Отобранные комитеты формируются из числа депутатов после консультаций с руководителями партийных фракций и осуществляют функции, делегированные им Палатой общин. Комитеты по контролю за деятельностью министерств. Впервые они были созданы в 1979 г. для контроля за органами государственного управления.

Монарх • • Монарх - это глава государства, источник суверенной власти и символ единства нации. Согласно Акту о престолонаследии 1701 г. в Великобритании действует кастильская система, в соответствии с которой наследование трона умершего или отрекшегося монарха осуществляется старшим сыном, а при его отсутствии - старшей дочерью. Английский монарх должен быть протестантом по вероисповеданию и не может состоять в браке с католиком. Положение в системе власти определяется формулой «царствует, но не правит» , при этом формально монарх обладает значительными полномочиями и еще большим влиянием на функционирование институтов власти. Большинство полномочий монарха определяется понятием «королевская прерогатива» , другие полномочия закрепляются законом. Королевская прерогатива - это совокупность полномочий монарха по общему праву. Сначала рассматривалась как полномочия, присущие монарху от природы, но с 1988 г. королевская прерогатива стала восприниматься как ограничиваемая законом и определяемая судебной практикой.

Прерогативные полномочия монарха В английском конституционном праве различают два основных вида: Личные прерогативы, которые сводятся к ряду правил, обеспечивающих королевские иммунитеты и право собственности. Например, «монарх никогда не умирает» , т. е. по общему праву междуцарствия быть не может, так как существующая система престолонаследия предусматривает постоянное функционирование института монархии Политические прерогативы. Эта группа полномочий весьма обширна и классифицируется в учебной и научной литературе по различным критериям. Один из них полномочия в области внутренней и внешней политики.

Политические прерогативы В области внутренней политики 1 Прерогатива в области управления Означает: • право монарха назначать и увольнять министров; • руководство вооруженными силами; • управление собственностью Короны; • назначение епископов; • жалованье почетных званий; • чрезвычайные полномочия и полномочия в области обороны. 2 Прерогатива в судебной области Основана на правиле «монарх – источник справедливости» . Исторически британские монархи не только назначали судей, но и принимали участие в судебных заседаниях. Сегодня британские судьи осуществляют правосудие от имени монарха, но назначаются в соответствии с процедурой, установленной законом. Практически судебные прерогативы заключаются в наличии у монарха права помилования. Это право осуществляется монархом при активном участии министра внутренних дел. 3 Прерогатива в законодательной области проявляется двояко. Во-первых, это право монарха созывать и распускать Парламент - законодательный орган власти. Во-вторых, законодательные полномочия заключаются в праве подписи законопроектов, принимаемых палатами Парламента.

Политические прерогативы В области внешней политики Право заключения международных договоров Право объявления и заключения мира Право на признание зарубежных государств и правительств Право решения по аннексии и уступке территории Право направления и аккредитации дипломатических представителей Следует иметь в виду, что политические полномочия (прерогативы) монарха осуществляются по совету и при участии министров Правительства.

Парламентские заседания • • • Порядок проведения парламентских заседаний строго регламентирован. Начинаются они с так называемого «часа вопросов» (англ. Question Time) премьер-министру и членам правительства. Далее парламентарии переходят к рассмотрению наиболее срочных дел, а также правительственных и частных заявлений, и затем — к основной повестке дня, то есть законотворчеству, которое включает дебаты и голосование. Правительственное заявление (англ. ministerial statement) — устное заявление члена кабинета министров по вопросам внутренней и внешней политики правительства — как текущей (устное заявление), так и планируемой (письменное заявление). По окончании выступления парламентарии могут ответить на заявление или добавить к нему свои комментарии, а также задать министру соответствующие вопросы. Частное заявление (англ. personal statement) — заявление члена палаты по частному делу, то есть в связи с какимлибо событием или для пояснения своей позиции по какомулибо вопросу, который обсуждался ранее.

Парламентские заседания • • • • Законотворчество представляет собой строго последовательный процесс рассмотрения законопроектов — биллей, сначала в нижней, а затем в верхней палате. Обсуждение законопроекта — парламентские прения, или дебаты, происходят путем внесения предложений. Предложения (англ. motions) — проекты резолюций, в которых формулируется позиция палаты по определенному вопросу. Таким образом, посредством предложений парламентарии ставят на обсуждение какой-либо вопрос, предлагая вынести по нему решение. Правом на внесение предложений наиболее активно пользуется оппозиция, поскольку это дает возможность широкого обсуждения политики правительства. Предложения от оппозиции вносятся ее представителем, от правящей партии — членом правительства. Депутаты могут вносить поправки в предложение: если предложение внесено оппозицией, поправки предлагает правительство, и наоборот. По вопросам, инициированным правительством, сначала выступает министр, затем соответствующий член «теневого правительства» . Потом слово предоставляется рядовым депутатам фракции большинства и меньшинства. По предложениям оппозиции, наоборот, первым выступает ее представитель, потом член правительства, далее слово получают другие депутаты. Чтобы получить слово депутат Палаты общин должен «перехватить взгляд спикера» (англ. catch the speaker’s eye), то есть привлечь его внимание — встать или приподняться со своего места. Депутаты выступают в прениях только один раз, однако они вправе комментировать выступления других членов палаты — при этом они всегда обращаются к спикеру. Продолжительность выступлений не регламентирована, однако спикер может ее ограничить. Члены Палаты лордов независимо от фракционной принадлежности имеют право выступить в любое время, причем не один раз, при этом они обращаются не к лорду-спикеру, а к другим членам палаты. Правила сворачивания дебатов в верхней палате не используются.

Парламентские заседания • • • После окончания дебатов происходит голосование. Следует отметить, что его процедура весьма специфична. Во-первых, голосование — открытое и устное, а во-вторых, своеобразны его способы. Сначала спикер предлагает высказаться тем, кто «за» , затем — тем, кто «против» . При этом парламентарии выкрикивают, соответственно, «Да» (англ. «Aye» ) или «Нет» (англ. «Nay» ) — в Палате общин, а в Палате лордов — «Согласен» (англ. «Content» ) или «Не согласен» (англ. «Not-Content» ). Спикер принимает решение в зависимости от распределения голосов. Если голоса разделились примерно поровну или у спикера возникли сомнения, то проводится повторное голосование, во время которого депутаты, в зависимости от занимаемой ими позиции по рассматриваемому вопросу, собираются по правую и левую руку от спикера. Кворум для принятия решений в палате лордов составляет 30, а в палате общин — 40 парламентариев. Заседания палат в большинстве случаев проходят открыто, но спикер вправе распорядиться и о проведении заседания при закрытых дверях. Для проведения заседания Палате лордов необходимо соблюсти кворум в 3 человека, в то время как в Палате общин он формально отсутствует. Заседания парламентских комитетов проводятся при кворуме от 5 до 15 членов в зависимости от их численности. По окончании работы над каким-либо вопросом комитет составляет отчет, который представляется соответствующей палате.

UK Parliament Watch “ You’ve got the power”

Бундестаг Германии • Бундеста г (нем. Bunde stag — федеральное собрание, от Bund (союз, федерация) и Tag, Tagung (собрание, заседание)) — однопалатный орган народного представительства Федеративной Республики Германия.

Бундестаг Германии Предс едатель Норберт Ламмерт Политические группы (фракции) ХДС (194) ХСС (45) Св. ДП (93) СДПГ (146) Левые (76) Союз 90/Зеленые(68) Из партии ХДС Избран 27 октября 2009 Депутатов 622

Порядок формирования • • • Бундестаг избирается населением страны, имеющим избирательные права, сроком на четыре года. Досрочный роспуск парламента возможен только в виде исключения и входит в компетенцию федерального президента. Выборы проводятся по смешанной системе. Каждый избиратель голосует по двум спискам: в первом он выбирает кандидата, избираемого по мажоритарной системе, во втором — партийный список. Парламентские места получают только те партии, которые или набрали не менее 5 % голосов, поданных за свой партийный список, или победили не менее чем в трёх одномандатных округах. Количество мест, получаемых прошедшей в бундестаг партией, пропорционально количеству голосов, поданных за её список Эти места заполняются теми кандидатами от партии, которые одержали победу в своих одномандатных округах. Если таких кандидатов меньше, чем полученных партией мандатов, то оставшиеся парламентские места заполняются согласно партийному списку. Если же кандидатов от партии, победивших в одномандатных округах, больше, чем общее количество мандатов, полученных партией, то для таких кандидатов в бундестаг вводятся дополнительные места. Избирательный бюллетень: слева кандидаты от одномандатного округа, справа — партии.

Функции • • • • Важнейшие функции бундестага: принятие законов, выборы федерального канцлера и контроль за деятельностью правительства. На заседаниях парламентских комитетов осуществляется основная работа по подготовке законов. В ходе заседаний должны быть согласованы политическая воля и знания экспертов в соответствующей области. На комитеты возложена основная работа по парламентскому контролю за деятельностью правительства. Это относится ко всем комитетам, начиная от комитета по внешней политике и кончая комитетом по бюджету, который имеет особое значение, так как олицетворяет собой суверенное право парламента утверждать бюджет. В комитет по петициям бундестага с прошениями и жалобами напрямую может обратиться любой гражданин. Депутаты бундестага избираются в ходе всеобщих, прямых, свободных и равных выборов при тайном голосовании. Они являются представителями всего народа, не связаны наказами и указаниями и подчиняются лишь своей совести. Поэтому исключение или выход из партии не влекут за собой лишение мандата. Согласно своей партийной принадлежности депутаты объединяются во фракции, если для этого у них имеется необходимый минимум депутатских мест. Численность фракции определяет число её представителей в комитетах. Председатель бундестага по традиции избирается из рядов сильнейшей фракции. Он ведёт пленарные заседания и следит за соблюдением парламентского регламента.

Интересные факты Официальная зарплата депутата — 7, 700 €/месяц, а также свободное от налогообложения пособие на покрытие служебных расходов 45, 384 евро в год

Бундестаг Германии