Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь как представительный и законодательный орган государства. Законодательный процесс. Старший преподаватель кафедры конституционного и международного права, к. ю. н. Кононенко Олеся Владиславовна
Учебные вопросы: 1. Задачи и функции Национального собрания, его структура, состав, порядок формирования. 2. Компетенция палат Национального собрания. 3. Право законодательной инициативы. Рассмотрение проекта закона Палатой представителей и Советом Республики.
1. Задачи и функции Национального собрания, его структура, состав, порядок формирования.
Закон Республики Беларусь от 8 июля 2008 года № 370 - З «О Национальном собрании Республики Беларусь»
Национальное собрание Палата представителей Состав устанавливается в количестве 110 депутатов. Совет Республики Палата территориального представительства. Состоит из 64 членов
Полномочия Национального собрания во времени Срок полномочий Национального собрания – 4 года. ПРОДЛЕНИЕ – ТОЛЬКО В СЛУЧАЕ ВОЙНЫ. Начало полномочий – со дня первого заседания вновь избранного состава, окончание полномочий – в день открытия первого заседания нового созыва.
Досрочное прекращение полномочий Национального собрания Палаты представителей Совета Республики отказа в доверии Правительству; выражения вотума недоверия Правительству; двукратного отказа в даче согласия на назначение Премьер-министра; систематического или грубого нарушения Конституции; прекращения полномочий Совета Республики. систематического или грубого нарушения Конституции; прекращения полномочий Палаты представителей.
Невозможность роспуска Национального собрания Палаты не могут быть распущены: в период чрезвычайного или военного положения; в последние шесть месяцев полномочий Президента; в период решения палатами вопроса о досрочном освобождении от должности или смещении с должности Президента; в течение года со дня первого заседания каждой из палат.
Структура Национального собрания Палата представителей Председатель заместители Председателя Совет палаты постоянные комиссии временные комиссии депутатские группы Секретариат палаты Совет Республики Председатель заместители Председателя Президиум палаты постоянные комиссии временные комиссии Секретариат палаты
Постоянные комиссии Палаты представителей : по законодательству и судебно-правовым вопросам; по национальной безопасности; по государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту; по образованию, культуре, науке и научно-техническому прогрессу; по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации; по международным делам и связям с СНГ; по проблемам чернобыльской катастрофы, экологии и природопользованию; по бюджету, финансам и налоговой политике; по денежно-кредитной политике и банковской деятельности; по труду, социальной защите, делам ветеранов и инвалидов; по промышленности, топливно-энергетическому комплексу, транспорту, связи и предпринимательству; по аграрным вопросам; по жилищной политике, строительству, торговле и приватизации; по охране здоровья, физической культуре, делам семьи и молодежи.
Совет Республики избирает следующие постоянные комиссии: по законодательству и государственному строительству; по экономике, бюджету и финансам; по образованию, науке, культуре и социальному развитию; по региональной политике и местному самоуправлению; по международным делам и национальной безопасности.
2. Компетенция палат Национального собрания.
Вопросы общей компетенции палат Национального собрания 1) о принятии законов: а) Палата представителей рассматривает проекты законов; б) Совет Республики одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей проекты законов;
2) о делегировании законодательных полномочий: а) законодательные полномочия делегируются Президенту на издание декретов; б) в законе о делегировании законодательных полномочий определяются предмет регулирования декретов и срок полномочий Президента на их издание;
Не допускается делегирование Президенту полномочий на издание декретов: об изменении (дополнении) Конституции, о толковании Конституции; об изменении (дополнении) программных законов; о бюджете на финансовый год и об утверждении отчета об исполнении бюджета за отчетный финансовый год; об изменении порядка выборов Президента и Парламента; ограничивающих конституционные права и свободы граждан; об изменении закона о делегировании законодательных полномочий Президенту; содержащих нормы, имеющие обратную силу;
3) о принятии (отмене) временных декретов: а) Президент представляет декрет в Палату представителей для рассмотрения; б) Палата представителей по результатам рассмотрения направляет декрет в Совет Республики; в) палаты Парламента могут принять решения: 1/2 голосов – о принятии декрета к сведению; 2/3 голосов – об отмене декрета;
4) о досрочном освобождении от должности или смещении с должности Президента: а) решение о досрочном освобождении от должности Президента принимается палатами Парламента 2/3 голосов на основании заключения специальной комиссии, создаваемой палатами; б) решение о выдвижении обвинения против Президента и его расследовании инициируется 1/3 голосов депутатов; в) Совет Республики организует расследование выдвинутого обвинения; г) решение о смещении с должности Президента принимается палатами Парламента 2/3 голосов;
5) о проведении республиканского референдума; 6) о заслушивании ежегодных посланий Президента.
Вопросы раздельной компетенции палат Национального собрания 1) о получении ответов членов Правительства на отдельные вопросы депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики: а) для получения ответов резервируется, как правило одно заседание в месяц; б) вопросы членам Правительства направляются в письменной форме, на заседании могут задаваться устные вопросы;
2) о рассмотрении запросов депутатов Палаты представителей, членов Совета Республики: а) запросы направляются Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых палатами Парламента; б) запросы, до направления, рассматриваются на заседаниях палат;
3) об обращении в Конституционный Суд: предложение о рассмотрении в палате вопроса об обращении в Конституционный Суд вносится: в Палате представителей - депутатами; в Совете Республики – Президиумом, постоянными комиссиями, членами Совета Республики;
4) о получении информации об исполнении законов и о ходе исполнения республиканского бюджета: палаты, по согласованию с Президентом, в том числе, могут заслушивать информацию: Премьер-министра – о выполнении программы Правительства; Генерального прокурора - о состоянии законности; Председателя КГК – о результатах госконтроля; Председателя Правления Национального банка – о денежно-кредитной политике;
5) о согласовании кандидатур для назначения на должности послов и постоянных представителей при международных организациях: кандидатуры, до внесения их Правительством для назначения Президентом, рассматриваются постоянными комиссиями палат, ведающими вопросами международных отношений.
Вопросы исключительной компетенции Палаты представителей 1) об отставке Президента: заявление об отставке направляется Президентом в палату в письменной форме; 2) о назначении выборов Президента;
3) о даче согласия на назначение Премьерминистра: а) кандидатура Премьер-министра вносится в палату Президентом; б) решение принимается 1/2 голосов, при непринятии решения считается, что палата отказала в даче согласия; в) при двукратном отказе в даче согласия Президент вправе распустить палату и назначить новые выборы;
4) о заслушивании доклада Премьер-министра о программе деятельности Правительства: а) программа заслушивается в течение двух месяцев после дачи согласия на назначение Премьерминистра; б) решение принимается 1/2 голосов, при непринятии решения считается, что палата отклонила программу; в) повторное отклонение программы означает выражение вотума недоверия Правительству;
5) о доверии Правительству: а) вопрос инициируется Премьер-министром по программе в целом или по конкретному поводу; б) решение принимается 1/2 голосов, при непринятии решения считается, что Правительству отказано в доверии; в) при отказе в доверии, Президент может принять решение об отставке Правительства или роспуске палаты и назначении новых выборов; 6) о вотуме недоверия Правительству: а) вопрос рассматривается по инициативе 1/3 депутатов, вопрос не может быть поставлен в течение одного года после одобрения программы; б) при рассмотрении вопроса выступает Премьерминистр;
7) о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении депутата, на привлечение его в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления, а также на его задержание или иное лишение свободы: а) вопрос решается палатой по представлению уполномоченных должностных лиц; б) о решении извещаются указанные лица; 8) об отмене распоряжения Председателя Палаты представителей: вопрос рассматривается палатой по предложению Совета палаты постоянной комиссии, депутатской группы, депутата.
Вопросы исключительной компетенции Совета Республики 1) о даче согласия на назначение Президентом должностных лиц: а) палата дает согласие на назначение Президентом Председателя Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда, Председателя Центральной комиссии, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка; б) решение принимается открытым или тайным голосованием 1/2 голосов, при непринятии решения считается, что палата отказала в назначении; в) при двукратном отказе проводятся консультации с Президентом о преодолении возникших разногласий;
2) об избрании судей Конституционного Суда и членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов; а) палата тайным голосованием избирает шесть судей Конституционного Суда и шесть членов Центральной комиссии; б) кандидатуры на должности судей Конституционного Суда предлагаются его Председателем; в) кандидатуры на должности членов Центральной комиссии рекомендуются палате президиумами областных, Минского городского Советов и исполкомами;
3) об отмене решений местных Советов депутатов: а) основанием для отмены решения (в целом, отдельных положений) является несоответствие его законодательству; б) вопрос рассматривается палатой по предложению Президента, Правительства, высших судебных органов, Генерального прокурора, Комитета госконтроля, Министерства юстиции, Президиума палаты или не менее 10 процентов граждан; в) палата отменяет решение либо отклоняет предложение об отмене решения, либо предлагает местному Совету привести решение в соответствие законодательству;
4) о роспуске местного Совета депутатов: а) решение принимается в случае систематического или грубого нарушения законодательства; б) вопрос рассматривается палатой по предложению Президента, Правительства, высших судебных органов, Генерального прокурора, Комитета госконтроля, Министерства юстиции, Президиума палаты или не менее 10 процентов граждан; 5) об указах Президента о введении чрезвычайного положения, военного положения, полной или частичной мобилизации: вопрос рассматривается палатой в трехдневный срок после обнародования указов;
6) о внесении проектов законов в Палату представителей: палатой вносятся проекты законов, за исключением проектов законов о внесении изменений и дополнений в Конституцию, о толковании Конституции; 7) о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении члена Совета Республики, на привлечение его в качестве подозреваемого или обвиняемого по уголовному делу, возбужденному в отношении других лиц либо по факту совершенного преступления, а также на его задержание или иное лишение свободы: а) вопрос решается палатой по представлению уполномоченных должностных лиц; б) о решении извещаются указанные лица;
8) об отмене распоряжения Председателя Совета Республики: вопрос рассматривается палатой по предложению Президиума или постоянной комиссии.
АКТЫ Национального собрания Палаты представителей Совета Республики реализуются посредством принятия решений в форме законов и постановлений ОБРАЩЕНИЯ, ДЕКЛАРАЦИИ И ЗАЯВЛЕНИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЯ Палаты представителей q об избрании и досрочном освобождении от должности Председателя Палаты представителей и его заместителя; q об избрании и изменении состава постоянных комиссий и иных органов Палаты представителей; q об организации работы Палаты представителей; q о назначении выборов Президента Республики Беларусь; q о даче согласия Президенту Республики Беларусь на назначение Премьер-министра Республики Беларусь; q об одобрении или отклонении программы деятельности Правительства Республики Беларусь; q о доверии Правительству Республики Беларусь; q об отставке Президента Республики Беларусь; q о повестке дня сессии Палаты представителей; q о рассмотрении проектов законов в первом или во втором чтении; q о создании согласительной комиссии в случае отклонения проекта закона Советом Республики и т. п.
3. Право законодательной инициативы. Рассмотрение проекта закона Палатой представителей и Советом Республики.
Право законодательной инициативы Субъекты права законодательной инициативы Президент Совет Республики Правительство депутаты Палаты представителей не менее 50 тысяч граждан, обладающих избирательным правом иные государственные органы, другие организации и граждане (вносят предложения указанным субъектам) Субъекты права законодательной инициативы по изменению (дополнению) Конституции Президент И Парламент не менее чем 150 (450) тысяч граждан, обладающих избирательным правом
Право законодательной инициативы Порядок реализации права законодательной инициативы: а) проекты законов вносятся в Палату представителей; б) проект закона вначале рассматривается Палатой представителей, а затем - Советом Республики; в) внесенный проект закона обязательно рассматривается Палатой представителей; г) субъект, внесший проект закона, вправе принимать участие в работе над ним; д) изменения в проект закона согласовываются с субъектом, внесшим его; е) субъект вправе отозвать проект закона до его принятия Палатой представителей во втором чтении;
ж) проекты законов, связанные с изменениями в расходах, вносятся с согласия Президента; з) проекты законов, расходящиеся с временными декретами (указами) Президента, вносятся Президентом или с его согласия; и) Президент вправе вносить предложения об объявлении рассмотрения проекта закона срочным; к) прежде всего рассматриваются проекты законов: об изменении (дополнении, толковании) Конституции; непосредственно направленные на реализацию положений Конституции; о республиканском бюджете; подготовленные на основе нормативных правовых актов Союзного государства.
Порядок внесения проектов законов Проект закона вносится субъектом на белорусском и (или) русском языках с приложениями и экспертными заключениями. К проекту закона о внесении изменений (дополнений) в закон прилагается таблица с указанием редакции имеющихся и вносимых статей (структурных элементов). Внесенный проект закона без приложений и экспертных заключений, может быть возвращен субъекту для доработки, если не имеется на то решения Президента или палаты. Проекты законов подлежат обязательной регистрации и хранению.
Порядок рассмотрения проектов законов Проекты законов рассматриваются в двух чтениях, если не предусмотрено иное. Проекты законов, окончательно подготовленные к рассмотрению Палатой представителей в первом и во втором чтении, направляются Президенту.
Подготовка проекта закона к рассмотрению в первом чтении Определяется головная комиссия для подготовки проекта закона к рассмотрению палатой. Изменения (дополнения) в проект закона вносятся головной комиссией с согласия субъекта. Подготовленный к рассмотрению проект закона направляется на заключение в Национальный центр законодательства и правовых исследований. Поправки в проект закона, связанные с изменением расходов, включаются с согласия Президента. Поправки в проект закона, расходящиеся с временными декретами (указами) Президента, включаются с согласия Президента.
Рассмотрение проекта закона в первом чтении Рассматривается концепция, структура проекта закона и целесообразность его принятия. Палата по результатам обсуждения принимает проект закона или отклоняет его. Голосование о принятии проекта закона осуществляется по проекту закона в целом. Проект закона принимается или отклоняется простым большинством голосов. Субъект, внесший проект закона, официально информируется о результатах рассмотрения проекта закона.
Подготовка проекта закона во втором чтении Головная комиссия рассматривает поправки, внесенные субъектом, и возражения по концепции проекта закона. Проект закона с изменениями (дополнениями) направляется на заключение в Национальный центр законодательства и правовых исследований и согласование с субъектом. Поправки, связанные с изменением расходов, включаются в проект закона с согласия Президента. Поправки, расходящиеся с временными декретами (указами) Президента, включаются с согласия Президента. Проект закона считается согласованным при получении письменного ответа субъекта, независимо от его согласия с внесенными изменениями (дополнениями) или истечения срока для дачи этого ответа.
Рассмотрение проекта закона во втором чтении Обсуждаются структурные элементы проекта закона и поправки к нему. Голосование проводится по статьям, главам, разделам или по иным структурным элементам проекта закона. При отсутствии замечаний (предложений) возможно голосование по проекту закона в целом. На голосование ставятся только те поправки субъектов, которые представлены в письменной форме, рассмотрены и отклонены головной комиссией. Субъект, внесший поправку в проект закона, может до голосования отозвать ее. В случае изменения концепции проекта закона, палата отменяет принятое ранее постановление и направляет проект закона на повторное рассмотрение его в первом чтении.
Рассмотрение проекта закона во втором чтении (продолжение) Голосование по проекту закона, внесенному Президентом, проводится с сохранением поправок, предложенных (принятых) Президентом. После голосования по структурным элементам проекта закона проводится голосование по проекту закона в целом. По итогам рассмотрения палатой принимается решение: о принятии проекта закона; об отклонении проекта закона; о повторном рассмотрении его в первом чтении. Субъект официально информируется о результатах рассмотрения проекта закона во втором чтении. В случае непринятия решения в первом или во втором чтении, проект закона направляется на доработку в головную комиссию. Принятый проект закона передается на рассмотрение в Совет Республики
Рассмотрение проекта закона Советом Республики Проект закона к рассмотрению готовит постоянная комиссия. Данная комиссия проводит обсуждение проекта закона о изучает поступившие замечания и предложения, истребует заключение подразделения Секретариата палаты и предлагает решение: об одобрении принятого Палатой представителей проекта закона; об отклонении проекта закона. Проект закона рассматривается Советом Республики посредством обсуждения.
Порядок принятия Советом Республики решения об одобрении или отклонении проекта закона Проект закона становится законом после принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики. Решение об одобрении проекта закона принимается 1/2 голосов, при непринятия решения считается, что проект закона считается отклоненным. В случае отклонения проекта закона этот проект закона возвращается в Палату представителей. Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, представляется Президенту на подпись.
Порядок рассмотрения проектов законов, отклоненных Советом Республики Палатами, в случае разногласий, может создаваться согласительная комиссия или проект закона готовится профильной постоянной комиссией Палаты представителей (далее – комиссия) для рассмотрения во втором чтении. Текст проекта закона, выработанный комиссией, представляется на одобрение обеих палат. Проект закона голосуется Палатой представителей в целом. При непринятии проекта закона, Палата представителей, либо предлагает комиссии продолжить работу с учетом замечаний, либо отклоняет проект закона.
Порядок рассмотрения проектов законов, отклоненных Советом Республики (продолжение) Принятый Палатой представителей проект закона направляется в Совет Республики. При отклонения проекта закона Совет Республики может предложить комиссии продолжить работу с учетом замечаний, высказанных при обсуждении проекта закона.
Последствия непринятия комиссией согласованного текста проекта закона Если комиссией не принят согласованный текст законопроекта, Президент может потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение. Закон принимается 2/3 депутатов Палаты представителей В этом случае принятый закон направляется Президенту на подпись.
Рассмотрение законов, возвращенных Президентом с его возражениями Закон, возвращенный Президентом с его возражениями, рассматривается вначале в Палате представителей во втором чтении, а затем - в Совете Республики. При согласии обеих палат с возражениями Президента в закон вносятся изменения (дополнения), согласуемые с возражениями Президента. Решение Палаты представителей о принятии закона в прежней редакции и решение Совета Республики об одобрении закона в прежней редакции принимается 2/3 голосов. При непринятии палатами ни одного из решений (согласиться с возражениями либо принять закон в прежней редакции) закон рассматривается повторно в порядке, предусмотренном для рассмотрения проектов законов.
Рассмотрение возражений Президента на отдельные положения закона Возражения Президента на отдельные положения закона рассматриваются палатами в порядке, предусмотренном для рассмотрения законов, возвращенных Президентом с его возражениями. До рассмотрения возражений Президента в Палате представителей закон подписывается Президентом, за исключением отдельных положений, относительно которых имеются возражения Президента. Отдельные положения закона после преодоления возражений Президента либо доработанные с учетом его возражений включаются в текст принятого закона путем принятия закона о внесении изменений (дополнений) в принятый закон.
Рассмотрение проектов законов о внесении изменений (дополнений) в Конституцию Закон, за исключением разделов I, IV, VIII Конституции, принимается обеими палатами 2/3 голосов после двух обсуждений с промежутком в 3 месяца. Проект закона не вносится на рассмотрение в период чрезвычайного положения и в последние 6 месяцев работы Палаты представителей.
Рассмотрение проектов законов о республиканском бюджете и отчетов об его исполнении Проект закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год вносится Президентом в Палату представителей в обычном порядке, а проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год – не позднее 5 месяцев до окончания отчетного финансового года. Проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год рассматривается до рассмотрения проекта закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год. При рассмотрении закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за отчетный финансовый год заслушивается заключение Комитета государственного контроля.
Рассмотрение проектов законов, подготовленных в связи с заключением международных договоров Республики Беларусь Проекты законов, подготовленных в связи с заключением, приостановлением действия или прекращением международных договоров Республики Беларусь рассматриваются в одном чтении.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Скачать презентацию Парламент Национальное собрание Республики Беларусь как представительный
Т. 23,24. ФП Заочка 2015..ppt