Para la Gestión Financiera Pública Mayo, 2007 ICGFM
Cómo las tendencias de la tecnología de informática están definiendo los stemas Integrados de Gestión de Informació Financiera (SIGIF) Gubernamental de mañana
Orden del día • Las fuerzas del mercado y de la tecnología están afectando la Gestión Financiera Pública (GFP) • La tecnología y la reforma de GFP • 10 tendencias clave de la tecnología y del mercado • Conclusiones
La Tecnología Integrada de Informática (TII) hace que la economía de un país sea más eficiente y globalmente competitiva, mejore los servicios de educación y salud y cree nuevas fuentes de ingreso y empleo para los pobres El Banco Mundial, abril, 2006
Los SIGIF en el Gobierno de Hoy • Soluciones típicas – Elaboradas bajo medida o bespoke – Planificación de Recursos de la Empresa (PRE) – Aplicaciones especializadas de SIGIF gubernamental • Dificultades típicas – Inflexibilidad de adaptarse a la reforma y la descentralización – Sostenibilidad por el gobierno y personal de TII – Integración entre la ejecución del presupuesto y la contabilidad – Integración entre la front-office y la back-office
La Tecnología en Contexto Objetivos Gubernamentales La Modernización y la Reforma La Gestión Financiera Pública SIGIF La Tecnología
Los Objetivos Gubernamentales La Modernización y la Reforma La Gestión Financiera Pública SIGIF La Tecnología Punto de vista del Proveedor en relación a la Tecnología
La Realidad • La reforma viene en primer lugar • Un SIGIF deberá estar sujeto a una modernización continua de GPF • La tecnología posibilita el SIGIF • La tecnología no es la modernazión gubernamental
Las cuatro fuerzas de la tecnología de la informática y del mercado de hoy que están definiendo El SIGIF Gubernamental de mañana…
1. La Consolidación
2. La Desintegración
3. La Innovación
4. La Integración
10 Tendencias de la Tecnología La Consolidación 1. La consolidación de software empresarial 2. El Software de fuente abierta 3. El conjunto de software es cada vez más comoditizado La Desintegración 4. La descentralización 5. La gestión de procesos comerciales 6. El software como un servicio (Scu. S) y servicios compartidos La Innovación 7. El internet como una plataforma – El Web 2. 0 8. El gobierno inalámbrico La Integración 9. La Gestión de Desempeño Corporativo (y La Gestión de Desempeño Gubernamental) 10. Arquitecturas Orientadas para el Servicio (AOS)
Ni siquiera todas las tendencias de la tecnología y del mercado son consistentes n las tendencias del gobierno y del desarro
1. La consolidación del mercado Los sistemas de PRE se han convertido en ‘estructuras subyacentes’ hinchadas que son muy caras de mantenerse Bruce Richardson, AMR Research Agosto, 2006
¿Qué es el Software Empresarial? • Muchas siglas: – PRE (Planificación de Recursos Empresariales) – GCP (Gestión de la Cadena de Provisión) – GRC (Gestión de las Relaciones con Clientes) – GC (Gestión de Contenido) – GDC (Gestión de Desempeño Corporativo) – GPE (Gestión de Procesos Empresariales) – y muchas otras
El Mercado de Software Empresarial SCM PRE GPE GRC GC GDC
Siebel Retek People. Soft JDEdwards Vantive Triversity FRX Microsoft SAP AGlobal Baan Marcam piphany ronside Infor Mapics Lilly Geac JDA Extensity Comshare Datastream Great. Plains Navision Damgaard Axapta Chinadotcom Solom Sca Inte Oracle Sage Epicor Lawson Ros Pivo Accpa Best 90/2 Mas 90/20 Peachtree Timerline
Estímulos para a Consolidación • La falta de crecimiento orgánico • Los accionistas quieren que las compañías invirtan en más crecimiento • La percepción de que grande = vitoria • El modelo comercial de mantenimiento • Se compran a los clientes • Los propios clientes: barreras a su entrada • La falta de valor por mejoramiento
La Situación Actual • ¿La supervivencia de los más fuertes? • La presión para entrar en nuevos mercados horizontales y verticales – Nuevas guerras de paquete – Mercado de SME – Mercados emergentes • Portofolio tecnológico coincidente • Los consolidores están intentando economías de escala • ¿Satisfacción del cliente?
2. El Software de Fuente Abierta El crecimento del software gratis de fuente abierta presenta a los países en desarrollo la oportunidad de escapar de la dependencia tecnológica de los países desarrollados, pero les presenta también el reto de elaborar un conocimiento local… UNU International Institute for Software Technology marzo, 2006 Dr. Mike Reed,
La Fuente Abierta en el Gobierno África del Sur Asia y el Pacífico Japón, China, Korea, Singapura, Tailandia, Taiwan, India, Israel Australia - Departamento de Asuntos de los Veteranos, Oficina de Meteorología, Oficina de Tributación, Departamento de Salud y Centrelink, El Giobierno de Australia del Sur, Territorio de la Capital, Departamento de Agricultura de NSW, Departamento de Educación del Territorio del Norte Europa La Unión Europea (UE) - Bélgica, Bulgaria, Dinamarca, Estonia, Francia, Alemania, Portugal, España, RU Países no de la UE - Ukraine Ciudades – La Ciudad de Munica América Latina Brasil, Perú, Argentina, Colombia, México, Venezuela América del Norte (EUA) El Gobierno Federal - DOD, NSA, NASA, NIST, FEMA, USAID, DOL, El Servicio Nacional de Meteorología, FAA El Gobierno Estatal - California, Oregon, Massachusetts, Havaí, Delaware, Tejas, Rhode Island, Utah El Gobierno Municipal – La Ciudad de Austin, El Condado de Dallam, Tejas
Estímulos para el Software de Fuente Abierta • El software comoditizado – falta de beneficiois incrementales en el software comercial de infraestructura • Auto-dependencia del gobierno – reducir la dependencia tecnológica nacional • Costo y opciones – el costo del cumplimiento de licencias. • Prueba contra obsolencia en el futuro
La Situación Actual • Progreso rápido en países emergentes • Desempeño y confiabilidad comprobados • Éxito del middleware de infraestructura – Java EE, Apache, My. SQL, Linux, JBoss, Tomcat, Open. Office • Se necesita un poco de montaje – Problemas de utilidad – Volatilidad del mercado • No está establecido en aplicaciones comerciales
3. El conjunto de software es cada vez más comoditizado El Middleware – el nivel de software utilizado para ligar dos aplicaciones o una aplicación a la red-– se está acercando a un commodity. Patrick Carey and Bernard Gleason, Vision 2010 – Future of Business Software Applications August 2005
El Conjunto de Software Aplicaciones comerciales Gestión Middleware Base de datos Sistema operativo Servidor Red Almacenamiento
Estímulos para que el software sea cada vez más comoditizado 1. Normas = – Capacidad de intercambiar el middleware Costo más bajo al proveedor 2. Madurecimiento del mercado – La funcionalidad cada vez mayor del middleware está bajando los costos – Los proveedores de aplicaciones quieren ser neutrales en relación al middleware – Los clientes no quieren ser restringidos
La Situación Actual La comoditización acelerada • Presión de precio sobre el middleware • Las normas del middleware están siendo establecidas por los gobiernos (EUA: F. E. A. ) • Muchos gobiernos han desarrollado políticas de middleware de fuente abierta • En el Internet, nadie sabe qué middleware se está operando
4. Descentralización, Incluyendo la devolución política, la desconcentración, la delegación y la transferencia a organizaciones no gubernamentales. Promueve la democracia y la buena gobernación al proveer un marco institucional para aproximar la tomada de decisiones al pueblo Shabir Cheema United Nations Global Forum for Reinventing Government Noviembre 2006
La Devolución La Delegación La Desconcentración La Desinversión
Los Presupuestos El Gobierno Nacional Ministerio 1 El Gobierno Provincial Virements Información El Gobierno Municipal
Los Informes El Gobierno Nacional Ministerio 1 El Gobierno Provincial Resultado del Gasto Información El Gobierno Municipal
Estímulos para la Descentralización La Descentralización Administrativa • Mejorar la eficiencia y la eficacia gubernamentales = mejorar los resultados • Un gran % de los presupuestos gubernamentales son aplicados localmente • La autonomía local y cultural La Descentralización Fiscal • Mejorar la participación = países más estables • Reducir el desgaste y la corrupción
La Situación Actual • Produce Confictos con la tendencia computacional hacia la integración (centralización) • Tendencia clara: la devolución en cada continente • Problemas de capacidad local y sostenibilidad • Las dificultades de extender la gobernación con soluciones existentes
5. Gestión de los Procesos Comerciales El éxito con la GPC también exige una cultura de gestión en tiempo real… y podrá necesitar un centro separado de proceso de excelencia. Gartner Group febrero 2006
¿Qué es la Gestión de Procesos Comerciales (GPC)? Flujo de Trabajo Diseño y Desarrollo Orquestación Integración Monitoreo de las Actividades Comerciales
Estímulos Industriales para la GPC • Maximizar la eficiencia – el flujo de trabajo y la integración permiten mayor automatización • Dificultades al adaptar PRE después de la individualización • ¿Las Mejores Prácticas del sector privado? • Las compañías horizontales esperan que la GPC reduzca los costos de individualización
La Situación Actual de la GPC • Establecida en soluciones de cumplimiento • Apalancamiento en los procesos del gobierno electrónico • No establecida en el SIGIF gubernamental • Normas bien establecidas El equilibrio entre desempeño y funcionalidad • Ningún proveedor líder del mercado
6. El Software como un Servicio (Scu. S) Los beneficios del Scu. S se están cristalizando, pero sigue habiendo mucho caos Robert Bois, Junio 2006 Aberdeen Group
¿Qué es el Software como un Servicio? (Scu. S) • Las aplicaciones son almacenadas externamente: p. ej. Salesforce • Típicamente el precio se basa en una suscripción • Típicamente ofrece un mínimo de individualización • Modelo comercial para OPAG, organizaciones pequeñas a grandes • Evolución PSS pero típicamente sirve una aplicación dedicada a un propósito específico
Estímulos para el Scu. S • Alto costo de mantener una infraestructura y software complejo – Licencias – Mejoramientos – Redes – Bases de datos • El Scu. S apoya un crecimiento rápido • Atrayente para las organizaciones más pequeñas
La Situación Actual • Aumentando como % del mercado (de 0 a. . . ) • Adopción desigual: alto nivel de adopción en la gestión de relaciones con los clientes • Se usa raramente en aplicaciones gubernamentales de back-office – ¿por qué? • Una tecnología semejante utilizada para servicios compartidos, pero… • Las compras electrónicas son la aplicación ideal • Emergencia de appliances (electrodomésticos)
7. El Internet como Plataforma – la Web 2. 0 No importa cómo uno marque la publicidad, prepárese para un salto cuántico en la manera como funciona el internet – de mayor importancia, cómo funciona para Ud. y su negocio. Wayne Gomes, Rich Internet Group Noviembre, 2005
¿Qué es la Web 2. 0? • • • Un término general para la segunda ola de innovación en el internet – La Web como plataforma + la diversidad de plataformas – Mash-ups + sindicación – El software social + comunidad – Fuente abierta + desarrollo rápido – Interfaces ricas de la web – Documentación distribuida y datos Compañías: Six. Apart, Flickr, Pandora, Pageflakes, Face. Book, You. Tube Las tecnologías subyacentes: blogs, wikis, AJAX, RSS, REST, SOAP, VOIP, podcasting, Skype, Bit. Torrent, Wikipedia
La Web 2. 0 es la plataforma de redes que alcanza todos los dispositivos conectados… creando efectos de red a través de una arquitectura de participación, y va más allá de la metáfora de la página de la Web 1. 0 para proveer ricas experiencias al usuario. ” Tim O’Reilly, O’Reilly Media
Estímulos para la Web 2. 0 • La Web como Plataforma – utilizar el internet como un API para nuevas aplicaciones • Descentralización Radical – datos distribuidos, reutilizados, remezclados, (re)agregados y (re)sindicados • Auto-servicio y participación • La infraestructure está disponible • El Efecto de Red • La Cola Larga
La Web 2. 0 en el Gobierno • Noruega tiene el primer Gobierno de Web 2. 0 – la iniciativa e. Norway 2009 • El Gobierno del los EUA está listo para el Web 2. 0 – Blogs – la govsphere está creciendo rápido – RSS feeds – proliferando rápidamente entre agencias gubernamentales de los EUA – Wikis – adoptados por los gobiernos del RU y de los EUA para “teletrabajo” colaborativo
La Situación Actual • El mercado del consumidor está empujando las aplicaciones comerciales • Las corporaciones están adoptando la tecnología del blogging (Microsoft Channel 9) • Mejores capacidades colaborativas • Alterar el status-quo de los proveedores comerciales • Preocupaciones sobre la seguridad en el gobierno
8. El Gobierno Inalámbrico La nueva tecnología inalámbrica está produciendo modelos comerciales innovadores y tiene la promesa de conectar a los usuarios pobres, extender la competencia a todos los segmentos del mercado y acelerar el desarrollo de la infraestructura de banda larga y el acceso. El Banco Mundial Abril 2006
¿Qué es el Gobierno Inalámbrico? • El gobierno electrónico “light” utilizando la tecnología de la telefonía móvil – El teléfono móvil como kiosco • Ciudadanos y Empresas – Encontrar los servicios gubernamentales – Noticias y alertas • El servicio civil – Requisiciones y recibimientos – Aprobaciones – Tiempo y Asistencia
Estímulos para el Gobierno Inalámbrico • Tecnologías comprobadas de voz y texto • El teléfono móvil es la preferencia para transacciones pequeñas • El crecimiento en países emergentes • Superando la división digital • Útil por el ciudadano y el funcionario público y es barato
La Situación Actual • Adopción temprana en el gobierno • Es difícil exponer las capacidades del SIGIF a través de los dispositivos inalámbricos • Quedan diferencias entre dispositivos • La gran parte del gobierno electrónico nececita computadoras y el Internet • La práctica funciona en eventos de la vida
9. La Gestión del Desempeño Corporativo y Gubernamental Las agencias están alcanzando las metas de disminuir los cargos administrativos y bajar los costos, así permitiendo la tomada de decisiones más bien informadas y asegurar oportunidad en responder a las necesidades sectoriales Aberdeen Group Marzo 2004
¿Qué es la Gestión de Desempeño Corporativo? Informes Mineración Scorecarding de Datos Planificación Presupuestaria OLAP
Estímulos para la Gestión de Desempeño Corporativo • Demasiada información • Las herramientas comerciales, tales como los informes, no son prescriptivas • No todos los indicadores son relevantes • Las informaciones financieras son históricas – no se puede cambiar el pasado • Hay muchas herramientas no integradas de Inteligencia Comercial (IC)
Los Objectivos del Desempeño Corporativo • “Los Indicadores Clave de Desempeño” (ICDs) y los “scorecards” son fáciles de entender • La medida de los ICDs está en progreso • Medidas agregadas de muchas fuentes • Utiliza las capacidades de muchas herramientas • Da clareza para lo que importa
La Gestión del Desempeño Gubernamental El Comercio • “La Línea Final” está clara: rentabilidad • Medida en base de la rentabilidad trimestral • “La Línea Final” es financiera • El presupuesto consiste en pautas • Medidas financieras sencillas: ingreso, gastos, centros de costo El Gobierno • Los mandatos gubernbamentales exigen muchos objectivos • Medida en términos de los resultados de largo plazo • “La Línea Final” son los resultados • El presupuesto es la ley • Las medidas financieras son difíciles: objectivos, fondos, proyectos…
El Desempeño y el Presupuesto Planificación del Escenario Presupuesto Objectivos Gubernamentales Ejecución Presupuestaria Revisión del Presupuesto Previsión Presupuestaria Monitoreo del Desempeño
Entradas, Salidas, Resultados • Objectivo – Meta gubernamental de desarrollo • Entradas – El dinero en el presupuesto • Salidas – El dinero gastado – Los bienes comprados • Resultados – Resultados para el interés nacional • Mejorar la educación y las tasas de alfabetización en áreas remotas • $M indicados para ese fin • $M gastados en determinadas regiones • 2 escuelas construidas, 40 maestros más contratados, 250 computadoras y 1. 500 libros • Año 1: pruebas de alfabetización aumentaron en 2%. Año 2: en 5%. Año 3: en 10%
La Situación Actual • Mezclada – Problemas de capacidad – Mejoras en MTEF – Permanece focalizada en los resultados – Mejores resultados en los proyectos, pero… – El software de gestión comercial no está centrado en el presupuesto
10. Arquitectura Orientada al Servicio (AOS) La AOS hará que los sistemas de PRE de hoy se parezcan con las aplicaciones antiguas para las computadoras de gran tamaño. Bruce Richardson, AMR Research Agosto 2006
Estímulos da AOS • Promesa de reutilización: escribir una vez, usar muchas • Arquitecturas basadas en componentes – la promesa de montar aplicaciones a partir de sus piezas • Mezclar la lengua de programación, sistema operativo y el middleware • Escoger las aplicaciones mejores del tipo
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La Situación Actual • Comprobado como práctico en el Web 2. 0 • El Software comercial: – Temprano & emergente – Inercia rápida • Revolucionando el software empresarial – Por eso… • Los problemas técnicas se están resolviendo
Conclusiones
Impacto sobre el SIGIF de Mañana • Ipacto imediato: – Consolidación – Gestión de los procesos comerciales – el Software como un Servicio • Tendencia de Largo Plazo: – Gestión de Desempeño • Gran Cambio al SIGIF: – Descentralización – Fuente Abierta – Paquete de software ya común – Arquitectura Orientada para el Servicio • Oportunidades de Innovación: – Web 2. 0 – El Gobierno Inalámbrico
Modular
y Modular
El SIGIF Gubernamental de mañana será: modular, descentralizado e integrado no monolítico y con proveedores múltiples inalámbrico y conectado productos comunes e innovadores
extender SIGIF central descentralizar medir
Centrado en el Ciudadano ciudadano
Los gobiernos tendrán: más opciones, mejores opciones, opciones probadas opciones sostenibles
dhadden@freebalance. com
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