Охрана поверхностных вод Изменения в водном законодательстве

Охрана поверхностных вод. Изменения в водном законодательстве. Экологические, гигиенические и рыбохозяйственные требования на стадии проектирования, эксплуатации и строительства. Юридические аспекты. 2010 1

l Водный фонд – основа жизни и деятельности человека (ст. 9 Конституции РФ). l 10% мировых водных ресурсов - в России. l Водные объекты находятся в федеральной собственности и являются стратегическим ресурсом государства. l В соответствии с законодательными актами России цель государственного контроля - предупреждение ухудшения условий водопользования и неблагоприятного влияния на состояние окружающей среды и на здоровье населения. 2

МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ Установление нормативов допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты. Нормирование в области использования и охраны водных объектов. Заключение договоров и решений на пользование водными объектами с установлением обязательных условий водопользования. Государственный учет вод. Проведение государственной экспертизы проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов. Контроль за использованием и охраной водных объектов. . Экономическое регулирование использования, восстановления и охраны водных объектов. 3

4

Нормативно правовые акты в в области ООС Структура законодательства Ø Международные договоры и конвенции (составная часть правовой системы) Ø Конституция РФ Ø Федеральные законы Акты Палат Федерального Собрания (Совета Федерации, Госдумы) Нормативно-правовые акты субъектов РФ и местного самоуправления Ø Акты Президента РФ (Указы, Распоряжения) Ø Постановления Правительства РФ Национальные стандарты (ГОСТЫ), Постановления органов гос. статистики, СНИПЫ Ø Приказы и постановления федеральных органов исполнительной власти, зарегистрированные в Минюсте России Ø Акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений фед. органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм Ø Методические рекомендации, методические указания и т. п. , утвержденные органами исполнительной власти (не носят императивного характера) Ø Акты, регламентирующие индивидуальные требования в области ООС 5

Практически все законы РФ, регулирующие вопросы охраны окружающей среды, являются рамочными (устанавливают общие принципы и направления). Отдельные положения федеральных законов дополняются указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. n n Во исполнение их разрабатываются нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти. n Если нормативные акты противоречат другу, применяют нормативный акт, обладающий наибольшей юридической силой. n Если нормативные правовые акты равны по силе, применяют акт, принятый позднее. n Если противоречат общие и специальные нормативы, применяется норматив, имеющий специальный характер. n Правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным. В случае противоречия действует федеральный закон. n n Если федеральный закон противоречит международному договору РФ, то применяются правила международного договора (особенно деятельность на морской акватории, если деятельность не регулируется фз). В случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта РФ, изданным по предметам ведения субъекта федерации, действует нормативный правовой акт субъекта. 6

Нормативно-законодательная база РФ ◆ Имеет сложную структуру и определенную иерархию ◆ Несовершенна ◆ Подвержена постоянным изменениям Первый место в числу Входит 2 закладной 160 Население по камень объединенную учреждений культуры: другу тыс. чел. , Петропавловской охранную зону СПб, 5 театров, студия Число жилых зданий крепости ◆ Отсутствует единый комплексный подход и координация в находящуюся под «Ленфильм» , 1187 шт. 1 -е место по контролем 5 станций ЮНЕСКО решении экологических проблем 60 детских телецентр, числу лечебнометрополитена, Доля зеленых дошкольных Планетарий, профилактических городские магистрали ◆ Отсутствует эффективный механизм стимулирования учреждений, насаждений – 34% Ботанический учреждений (300) институт РАН, 24 школы, ◆ Страдают не только природопользователи и Зоологический 4 сад, ВУЗа, 6 разработчики проектной документации, но и чиновники музеев 23 библиотеки ◆ Подзаконные акты многочисленны, часто противоречат государственных служб ◆ Сложно обеспечить законность ◆ Сложно оспорить 7

Порядок вступления в силу подзаконных нормативных актов ¡ П. 12 Указа Президента РФ от 23. 05. 1996 № 763 (в ред. от 28. 06. 2005) утвержден «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нпа федеральных органов исполнительной власти» . ¡ Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены постановлением Правительства РФ от 13. 08. 1997 № 1009 (с изменением и дополнением) «Об утверждении правил подготовки НПА федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» . Вступление в силу н/п актов: ¡ только после опубликования в «Российской газете» и «Бюллетене НПА федеральных органов исполнительной власти» в течение 10 дней после дня их регистрации, ¡ после регистрации в Минюсте России в целях обеспечения соответствия установленным требованиям). ¡ Неопубликованные вступившие в силу. ¡ Невыполнение 2 -х условий – нельзя применять санкции и использовать в арбитраже. ¡ В ряде случаев определены специальные условия вступления в силу НПА не влекут правовых последствий как не В соответствии с п. 7, 8 Правил одновременно с разработкой проекта НПА должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей. Эти положения включаются в текст нового правового акта. 8

¡ С 1992 г. и по настоящее время Постановление Правительства РФ вступает в силу по всей территории РФ после 10 дней его первого официального опубликования, если не установлен иной порядок. ¡ Решения Конституционного суда вступают в силу немедленно после их провозглашения и подлежат незамедлительному опубликованию. ¡ Акты Роспотребнадзора и Государственного санитарного врача, не нуждающиеся в госрегистрации, вступают в силу с момента их подписания, если не установлен иной срок или порядок. ¡ Акты Росприроднадзора и Ростехнадзора вступают в силу с момента их подписания, если не установлен иной срок или порядок. ¡ Официальные источники опубликования: газета «Природноресурсные ведомости» , журнал «Государственное управление ресурсами» . Журнал «Безопасность труда в промышленности» и «Информационный бюллетень Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» . ¡ 9

Действие нормативных актов во времени. n В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса «Действие гражданского законодательства во времени» акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим ПОСЛЕ введения их в действие (если в ходе проектирования или экспертизы изменились нпа, вся деятельность после изменения регулируется новым документом- СНи. П, Сан. Пи. Н и т. п. ). n Вступившие в силу и утратившие силу НПА, одновременно действовать не могут (!) даже если содержат не противоречащие другу положения. 10

Градостроительная экспертиза o П. 5, 9 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ: «предметом государственной экспертизы являются оценка СООТВЕТСТВИЯ проектной документации требованиям технических регламентов, в т. ч. санитарноэпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. o Результатом государственной экспертизы проектной документации является ЗАКЛЮЧЕНИЕ о соответствии или несоответствии проектной документации перечисленным требованиям. 11

Для разработки проектной документации необходимо иметь: - правоустанавливающие документы, землеустроительную документацию (если несколько пользователей), - градплан земельного участка, - условия для подключения к инженерным сетям - и иную документацию, исходя из вида деятельности (декларация промбезопасности, землеустроительный проект, план ЛАРН, проект рекультивации земель, проект организации СЗЗ и пр. ). Заключение ГЭЭ – дополнительная гарантия на случай судебных разбирательств. Ответственность госэкспертизы – субсидиарная в отношении соответсвия технологических, конструкторских, инженерно-технических решений проектной документации требованиям технических регламентов, т. е. производится оценка надежности и безопасности на стадии проектирования. Реальная ответственность - полностью на исполнителях проекта (без срока давности). 12

экспертные заключения n Основным критерием оценки проектных решений является соответствие требованиям технических регламентов (в случае их отсутствия требованиям других действующих нормативных документов) и результатам инженерных изысканий. n При наличии несоответствия экспертное заключение носит отрицательный характер. n Положительное заключение ГЭ на материалы в составе проектной документации является основанием для выдачи разрешения на производство строительно-монтажных работ. n Согласно действующим законодательным и нормативным правовым актам, регламентирующим вопросы проведения государственной экспертизы проектной документации, экспертные заключения не имеют ограничений по срокам действия и сохраняют юридическую силу на весь период проектирования, строительства и эксплуатации объектов капитального строительства. n n Градостроительный Кодекс Российской Федерации (подпункт 11 "г" части 1 статьи 48. 1). Заключения государственной экспертизы не могут быть отменены, изменены или приостановлены и могут оспариваться только в судебном порядке. 13

Приказ Госстроя России от 02. 07. 2007 № 188 • Определены требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. • В соответствии с п. 6 Требований выводы по всем подразделам проекта должны содержать информацию о соответствии/несоответствии проектной документации установленным требованиям. • При этом каждый вывод о несоответствии должен быть мотивирован и содержать ссылку на конкретный нормативный акт, его раздел, статью, пункт и т. д. (!!) • Подраздел «Общие выводы» должен содержать итоговый вывод о соответствии/ несоответствии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий установленным требованиям. 14

Не могут считаться установленными (законными) требования НПА: требования НПА • • • утративших силу или отмененных, замененных, не применяемых вследствие их противоречия вновь принятым, обладающих наибольшей юридической силой или одинаковой юридической силы, но более поздних по сроку принятия. В Ы В О Д: Ссылка в заключении по результатам экспертизы либо оценки документации на недействующий нормативный акт, его раздел, статью (отмененных законодательством) н е п р а в о м е р н а. 15

Новое в природоохранном законодательстве РФ 16

Основные законы водоохранного законодательства: Ø Ø Ø «Закон об охране окружающей среды» от 10. 01. 2002 № 7 -ФЗ Водный кодекс РФ от 03. 06. 2006 № 74 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30. 03. 1999 № 52 -ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» от 31. 07. 1998 № 155 -ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20. 12. 2004 № 166 -ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21. 07. 1997 № 117 -ФЗ и др. Градостроительный кодекс РФ от 29. 12. 2004 № 190 -ФЗ в редакции от 18. 12. 2006 № 232 -ФЗ – правовое регулирование в области ООС через регламентацию подготовки проектной документации и проведения госэкспертизы на соответствие экологическим, с/эпидемиологическим и др. требованиям. 17

Проект Плана первоочередных мероприятий по ликвидации экологического ущерба, связанного с хозяйственной деятельностью В целях совершенствования нормативно-правового регулирования предусмотрена и экономического разработка проектов законов РФ: - О внесение изменений в закон РФ «Об охране окружающей среды» ; - О внесении изменений в закон РФ «О техническом регулировании» ; - проекты федеральных законов, предусматривающих экономические механизмы, стимулирующие хозяйствующих субъектов, применяющих энергосберегающие и экологически чистые технологии; - проекты федеральных законов, направленных на усиление ответственности хозяйствующих субъектов за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в целях стимулирования перехода на энергосберегающие и экологически чистые технологии; 18

Законодательные акты • Внесены изменения в отдельные законодательные акты РФ в области охраны окружающей среды • Внесены изменения в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления • Повышены размеры государственных пошлин • Внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях (от 28. 12. 09 № 280 - ФЗ «О внесении изменений в КАП РФ) • Уточнен порядок выдачи разрешений на вылов водных биоресурсов • Определены полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны и использования объектов животного мира 19

О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ НОРМАТИВОВ КАЧЕСТВА ВОДЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗНАЧЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ НОРМАТИВОВ ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫХ КОНЦЕНТРАЦИЙ ВРЕДНЫХ ВЕЩЕСТВ В ВОДАХ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗНАЧЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 28 июня 2008 г. N 484 В целях реализации части 1 статьи 47 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Установить, что нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатывает и утверждает Федеральное агентство по рыболовству по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии РФ на основании результатов проведения специализированных исследований в целях определения предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов, а также других показателей качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в соответствии с методическими указаниями по разработке указанных нормативов. 2. Федеральному агентству по рыболовству согласовать с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и утвердить до 1 января 2009 г. методические указания по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения. Председатель Правительства Российской Федерации В. ПУТИН 20

• Разработка нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения • Приказом Росрыболовства от 04. 08. 2009 № 695 утверждены "Методические указания по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения". Регистрация в Минюсте России 3 сентября 2009, № 14702. Приказом установлены общие требования к составу и свойствам воды: на взвешенные вещества, плавающие примеси (вещества), окраску, запахи и привкусы, температуру, водородный показатель, минерализацию воды, растворенный кислород, биохимическое потребление кислорода (БПК), химические вещества, токсичность воды (п. 1. 4 Методических указаний). В МУ по разработке ПДК веществ содержатся требования к проведению научноисследовательских работ по определению и обоснованию указанных нормативов в воде водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе в морях или их отдельных частях (п. 1. 6). 21

Приказ Росрыболовства от 18. 01. 2010 N 20 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" Зарегистрировано в Минюсте РФ 09. 02. 2010 N 16326 Подзаконный НПА Разработаны нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (нормативы ПДК вредных веществ), характеризующие пригодность ее для обитания водных биоресурсов и обеспечивающие безопасность продукции из них. Утвержденные нормативы включают перечень веществ (1072 позиции) с указанием лимитирующего показателя вредности (ЛПВ) вещества, концентрации ПДК, класса опасности, метода анализа, контролируемого показателя. В перечне содержатся, в частности, следующие наименования веществ: абиетиновая кислота, алюминий, аммиак, бериллий, бор, гексан, дихлорбензол, кадмий, магний, стронций, теллур, хлоральгидрат, цирконий, этиловый спирт. 22

• Приказ Госкомрыболовства России от 28. 04. 1999 № 96 "О рыбохозяйственных нормативах" не был официально опубликован и с формальной точки зрения не являлся нормативным правовым актом, имеющим обязательный характер. • Таким образом, нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения впервые утверждены нормативным правовым актом, прошедшим процедуру государственной регистрации в Минюсте России и опубликованным в установленном порядке. • Принятый документ имеет важное значение. С учетом нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения будут устанавливаться нормативы допустимых сбросов. Также согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, ПДК которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещен. 23

Об утверждении Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов (ВБР) и среду их обитания. Постановление Правительства РФ от 28. 07. 2008 N 569 Правила устанавливают порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Федеральное агентство по рыболовству и его территориальные органы осуществляет согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения технологических процессов на территории субъектов РФ, во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ. Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству 24

П Р И К А З N 1018 от 13 ноября 2009 года Москва ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ О согласовании размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания В целях реализации постановления Правительства РФ от 28 июля 2008 г. N 569 "Об утверждении правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания" 25

Подготовка заключения и предложений к проекту решения Росрыболовства осуществляется во взаимодействии n с территориальными органами и федеральными государственными учреждениями, n бассейновыми управлениями по рыболовству и сохранению , . водных биоресурсов Росрыболовства и научными рыбохозяйственными организациями, n в проект решения Росрыболовства о согласовании (отказе в согласовании) размещения объектов включаются обоснованные выводы и (или) рекомендации. Ограничения по срокам, местам и способам производства, вносятся исходя из рыбохозяйственной ценности затрагиваемого водного объекта или его участка. 26

Плата за ущерб водным биоресурсам. • Письмо Министерства Финансов РФ от 17. 11. 08 № 03 -06 -0606/31 «О порядке зачисления компенсационных выплат за ущерб водным биоресурсам» (Дополнение к письму от 26. 07 № 03— 06 -05 -06/32 Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики). • Платежи подлежат зачислению на счета органов Федерального казначейства (балансовый счет 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы РФ» . • Главным администратором поступлений является Федеральное агентство по рыболовству. 27

Коэффициент индексации 2010 для расчета платы за негативное воздействие. • В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 02. 12. 2009 N 308 -ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", принятого Госдумой ФС РФ 20 ноября 2009 года нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные Правительством РФ в 2003 году и в 2005 году, применяются в 2010 году с коэффициентом соответственно 1, 79 и 1, 46. 28

n Минприроды внесло в Правительство проект постановления "О мерах по улучшению качества стоков", предполагающий 5 -ти кратное увеличение штрафов за сверхнормативные выбросы в окружающую среду. n К 2014 году объем экологических платежей за загрязнение водных объектов предполагается увеличить в 6 раз. n Минприроды предлагает вообще отказаться от института "временно согласованных лимитов", сохранив штрафной коэффициент 25 за все сверхнормативные выбросы. n К 2014 году штрафной коэффициент предлагается довести до 144. Эксперты поясняют, что повышение штрафных коэффициентов связано с желанием правительства компенсировать ежегодны траты в 35 миллиардов рублей на очистку сточных вод. n Общее повышение экологических платежей приведет к необоснованному росту тарифов ЖКХ для населения. 29

Совершенствование нормативно-правового и экономического регулирования Разработка (доработка) методик по расчету ущерба: - Об исчислении размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушений водного законодательства; - Об исчислении размера вреда, причиненного вследствие нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха; - Об исчислении размера вреда, причиненного вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; - Об исчислении размера вреда, причиненного окружающей среде при несанкционированном размещении отходов. 30

Исчисление размера вреда водным объектам • Приказ МПР России от 30. 03. 2007 № 71 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» . Отменена. Противоречия: - Средства поступают в местный бюджет, не имеют целевого назначения. - Ведомственная методика базируется на несовершенной системе нормирования законодательных противоречиях судебные разбирательства. - Сложно доказать величину вреда. Часто стоимость ущерба несоизмерима со стоимостью КОС или прибыли. - Технологии очистки, в т. ч. и передовые, не обеспечивают достижения нормативов, что может привести к приостановке деятельности всех предприятий или банкротству, что не соответствует интересам государства и общества. - Нет критериев определения деградации, которая может наступить в длительный период после исчерпания природного потенциала к самовосстановлению, не определен порядок отбора проб воды в местах аварий с учетом особенностей водного объекта. - Не учитывается его природный фон. 31

- Взимается двойная плата за сброс одних и тех же веществ ( установленные нормативы, которые являются формой возмещения экономического ущерба, контролируемого государством + ущерб). - Если превышаются нормативы, то за причиненный вред установлен 5 -кратный коэффициент. Плата и есть компенсационный механизм. Ст. 4 п. 5 Ко. АП РФ (никто не может нести ответственность дважды за одно и тоже адм. правонарушение. - Размер вреда, рассчитанный по методике, не отражает реальных затрат на восстановление. - Расчет загрязняющих веществ применяется к сточным водам, без учета разбавления. - Коммунальные КОС несут ответственность за ущерб, причиняемый городскими стоками, что противоречит административному праву. - Рыбохозяйственные нормативы не могли использоваться (не действуют, ст. 4 ФЗ-73). - Методика имеет различные способы расчета, разные величины ущерба (20 кг нефти – 1, 1 млн. руб, зоо тыс. руб. , 640 тыс. руб. ). - Вред должен исчисляться только за тот период, к котором выявлены нарушение, авария и доказаны причинение вреда и причинно-следственная связь между ними. 32

Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13 апреля 2009 г. N 87 г. Москва «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» • Опубликовано 24 июня 2009 г. в «Российской газете» • Вступает в силу с 5 июля 2009 г. • Зарегистрирован в Минюсте РФ 25 мая 2009 г. Регистрационный N 13989 33

Новая Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, зарегистрированная в Минюсте РФ 25 мая 2009 г. N 13989. • • применение действующей сегодня методики выявило случаи некорректного использования положений документа и необходимость уточнения принятого алгоритма расчета вреда. Устранены основные недостатки: • - применение коэффициента, учитывающего длительность негативного воздействия загрязняющих веществ, ограничено исчислением размера вреда при аварийных сбросах; • - уточнена дифференциация коэффициента, учитывающего интенсивность воздействия, а его максимальная величина снижена с 10 до 5; • - наряду с использованием в качестве базового критерия показателей рыбохозяйственных ПДК определены условия применения фоновых концентраций загрязняющих веществ, а также их ПДК в зависимости от установленного целевого использования водного объекта. • - предусмотрена возможность зачета расходов на природоохранные мероприятия при исчислении размера вреда. • - откорректирована процедура ее применения (в частности, Росприроднадзору необходимо четко регламентировать правила забора проб воды для замеров концентраций содержания вредных веществ, необходимо проводить обучающие семинары для инспекторов Росприроднадзора). 34

ü Задачи природоохранных мероприятий 1. Отведение сточных вод от мест образования ü (выбор системы канализования) 2. Обработка сточных вод до нормативных требований ü (выбор метода очистки) 35

Водоотведение l Инженерные сети l Водоприемник Условия отведения стоков абонентов в систему канализации устанавливаются ГУП "Водоканал» (Правила приема сточных вод ) Условия отведения устанавливаются законодательными актами в области водного нормирования Договор, ДС НДС (ПДС), НДВ Предприятия и организации, использующие коммунальные сети ВК выходят из числа «прямых» водопользователей Контроль природоохранных органов - в случае ухудшения качества воды в створах водопользования или ухудшения экологической обстановки Государственный контроль органов надзора и контроля осуществляется в плановом порядке Смешанное водоотведение - водопользователь, недропользователь, водопотребитель. 36

Сброс сточных вод как один из видов негативного воздействия регулирует В окружающую среду природоохранное законодательство Ø В системы канализации (в техническое сооружение) гражданское право Ø 37

Общие требования: 1. 2. Обеспечение безопасности обслуживающего персонала. Защита всех элементов системы коммунального водоотведения от вредного воздействия загрязняющих веществ сточных вод. 3. Обеспечение бесперебойной работы систем водоснабжения и водоотведения (предотвращение от засоряющего, разрушающего и пр. воздействий). Запрещается: сброс (смыв) отходов в систему канализации, сброс веществ, препятствующих обработке и утилизации осадков коммунальных (городских) сточных вод, их размещению в окружающей среде. Право применять договорные санкции, вплоть до отказа от предоставленных услуг по водоотведению! 38

Договор: - объем потребляемой абонентом воды и отводимых сточных вод - оплата услуг (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31. 12. 95 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов» ). При превышении установленных нормативов оплачивается сверхлимитный сброс. - зона ответственности - требования к составу сточных вод (очистка стоков до требований ДС) - право абонента на проведение параллельных анализов - санкции за нарушение условий договора - порядок контроля - требования сокращения объемов воды, внедрения приборного учета, СОВС имеют рекомендательный характер 39

Постановление Правительства РФ от 12. 02. 1999 № 167 «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08. 03. 2003 № 475, от 13. 02. 2006 № 83, от 23. 05. 2006 № 307). 40

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 13 февраля 2006 г. N 83 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ПОДКЛЮЧЕНИЯ ОБЪЕКТА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА К СЕТЯМ ИНЖЕНЕРНОТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ПРАВИЛ ПОДКЛЮЧЕНИЯ ОБЪЕКТА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА К СЕТЯМ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ o o o В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые: Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. 2. Признать утратившим силу раздел III Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 8, ст. 1028). 41

ПРАВИЛА ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ПОДКЛЮЧЕНИЯ ОБЪЕКТА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА К СЕТЯМ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (действуют на всей территории РФ и обязательны для организаций водопроводноканализационного хозяйства, обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы). 1 регулируют отношения между эксплуатирующей организацией и правообладателями земельных участков объектов капитального строительства 2 определяют порядок направления запроса и порядок определения 3 определяют порядок предоставления технических условий 4 устанавливают критерии определения возможности подключения 42

Постановление Правительства РФ от 16. 02. 2008 г. N 87 II. Состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов • Раздел 10. Пояснительная записка • • ……. б) - ТУ, предусмотренные частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования (далее - технические условия); • - документы о согласовании отступлений от положений технических условий с приложениями • г) сведения о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электрической энергии; • м) технико-экономические показатели проектируемых объектов капитального строительства; 43

Технические условия (ТУ) • • • Предварительные заключения на водоснабжение и водоотведение отменены. Срок действия – не менее 2 лет. Подключение – платное. • В ТУ на водоснабжение объекта должен быть указан качественный состав воды, что сегодня не делается. • !! Для описания системы водоснабжения должны учитываться существующие источники водоснабжения с указанием качества подаваемой воды. • Прием дренажных вод и поверхностного стока с территорий городов и промышленных площадок в системы коммунальной канализации не допускается. В исключительных случаях он может быть разрешен при наличии технической возможности очистных сооружений канализации. 44

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 45

В соответствии с Федеральным законом от 03. 06. 2006 г. № 73 -ФЗ новый Водный кодекс Российской Федерации от 03. 06 № 74 -ФЗ введен в действие с 1 января 2007 года и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Со дня введения в действие нового Кодекса утрачивает силу Водный кодекс РФ от 16. 11. 1995 г. № 167 -ФЗ со всеми внесенными в него изменениями, а также законодательные акты СССР, содержащие нормы, регулирующие водные отношения, признаются не действующими на территории РФ. Закон вступил в силу со дня его официального опубликования – 18 июля 2008 г. , за исключением п. 8 ст. 1 и ст. 17, которые вступают в силу с 1 января 2009 г. 46

• Определен новый порядок пользования водными объектами • Цель – переход от административного уровня на хозяйственный, введение водных ресурсов в экономический оборот, введение аукциона по продаже прав водопользования, учет частных интересов • Особенность – отсутствие переходного периода. • Не является законом прямого действия, содержит много бланкетных (отсылочных норм) - правовой вакуум. • Вносит изменения в 16 законов РФ • Содержит 16 разделов вместо 148 (более «юридичен» ) • Определен переходный период (2008 -2014) к системе нормирования (ст. 35) качества водных объектов

l l l l l Наличие статьи, посвященной основным понятиям (водный объект, речной бассейн, водный режим и пр. ) Внимание распределению и разграничению функций управления Моря и их отдельные части (внутренние морские воды и территориальное море/12 морских миль/) отнесены к поверхностным водным объектам. Приоритетность для питьевого и х/б водоснабжения, гласность водопользования, платность водопользования, стимулирование охраны водных объектов. Вопросы права собственности и иные права на водные объекты. Закон уточняет порядок предоставления водных объектов в пользование, порядок эксплуатации, благоустройства, установления ЗCО. Замена лицензий на договоры водопользования (попытка формирования рынка товаров и услуг) – принцип равного доступа к правам на водный объект через аукционы Принцип платности водопользования –переход к рынку. Условие договора – плата за пользование. 48

Положения постановления Правительства о ВОЗ перенесены в Кодекс. Земли ВОЗ теперь не относятся к землям водного фонда. l Слабое место – береговая линия – до каких пределов берег и дно считаются частью водного объекта (разграничение платы за землю и воду). Плесы, заливы – чье право собственности? l Введено понятие береговой полосы (отн. к Земельному Кодексу) l Ст. 14 ФЗ от 03. 06. 2006 № 73 -ФЗ. Внесены в Земельный кодекс РФ следующие изменения: Ст. 27 дополнить пунктом 8 следующего содержания: "8. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ". l Принцип общедоступности и бесплатности пользования поверхностными водными объектами, кроме прудов и обводненных карьеров. l 49

Водные правоотношения Ø Новый Водный кодекс: - закрепил все водные объекты в федеральной собственности, кроме прудов и обводненных карьеров, которые можно приобрести в частную собственность физ. и юр. лицам, в т. ч. как и часть водного объекта. Они с земельными участками м. б. предметом купли продажи и др. гражданско-правовых сделок. (г. водный реестр + земельный кадастр + реестр прав на недвижимое имущество). Ø Ø - физические и юридические лица приобретают право на пользование водным объектом Ø - обязательная регистрация в Государственном водном реестре Ø - законодательно закреплено преимущественное права водопользователя на заключение договора на новый срок (за исключением права по аукциону) Ø - предусмотрена передача прав и обязанностей по договору другому лицу (3 -х сторонняя сделка), права предаются после перерегистрации в ГВР. 50

Изменения в Водный кодекс РФ 4. В статье 65 часть 3 изложить в редакции: За пределами территорий городов и других населенных пунктов ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. 5. Часть 6 дополнить предложением следующего содержания: "Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока. " 51

Глава 5. ВОДОПОЛЬЗОВАНИЕ n Статья 37. Цели водопользования Водные объекты используются для целей: n питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, n сброса сточных вод и (или) дренажных вод, n производства электрической энергии, n водного и воздушного транспорта, n сплава леса n и иных предусмотренных настоящим Кодексом целей. 52

Порядок и основания приобретения права пользования поверхностными водными объектами 53

Гл. 2. Ст. 8. Право собственности на водные объекты. 1. Водные объекты находятся в собственности РФ (федеральной собственности), (в т. ч. резерв - ледники и снежники – «твердые» водные объекты, подлежат кадастровому учету и подземные водные объекты, отношения – в законе о недрах). Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (ст. 6) являются объектами общего пользования. 2. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (равный доступ на выкуп физ. и юр. лиц, как отличить пруд от озера) 3. Право собственности на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты. 4. Пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера. Ст. 6. Береговая полоса (20 м, для мелких водотоков – 5 м) общего пользования (бечевник) для выкупа запрещен. 54

В ВК РФ 2006 г. предусмотрены два основания возникновения права пользования водными объектами: Водные объекты предоставляются в пользование юридическим и физическим лицам (в том числе индивидуальным предпринимателям) на основании: решений о предоставлении водных объектов в пользование договоров водопользования 55

Глава 3. ДОГОВОР ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ. РЕШЕНИЕ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ВОДНОГО ОБЪЕКТА В ПОЛЬЗОВАНИЕ Ст. 11. Предоставление водных объектов в пользование на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (закреплен порядок и условия использования собственности). предоставляются в пользование для: 1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов; 2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей; 3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии. Заключение договоров водопользования упорядочено постановлением Правительства РФ от 12 марта 2008 г. № 165 «О подготовке и заключении договора водопользования» . 56

Ø АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования 57

Глава 3. ДОГОВОР ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ. РЕШЕНИЕ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ВОДНОГО ОБЪЕКТА В ПОЛЬЗОВАНИЕ Ст. 12. Договор водопользования. -По сравнению с системой лицензирования в договоре более четко прописаны права и обязанности водопользователя и собственника водного объекта. - Юридический аспект! Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре (ГВР). Постановление Правительства РФ от 28. 04. 2007 № 253 о порядке ведения ГВР. Ст. 14. Срок договора водопользования. Предельный срок предоставления водных объектов в пользование на основании договора водопользования не может составлять более чем 20 лет. Однако, право пользования водным объектом может быть продлено по инициативе водопользователя (закреплено преимущественное право водопользователя, кроме аукциона). 58

Основания для отказа в предоставлении права пользования водным объектом (его частью): § представленные заявителем документы, необходимые для оформления права пользования водным объектом (его частью), не достоверны; § представленные заявителем документы, необходимые для оформления права пользования водным объектом (его частью), не соответствуют установленным требованиям; § заявитель не соответствует требованиям, которые предъявляются действующим законодательством к водопользователям и лицам, приобретающим право пользования водными объектами; § отсутствует возможность использования водного объекта (его части) для заявленной цели. 59

Статья 18. Ответственность сторон договора водопользования 1. Стороны договора водопользования несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору водопользования в соответствии с гражданским законодательством. 2. Несвоевременное внесение водопользователем платы за пользование водным объектом влечет за собой уплату пеней в размере одной стопятидесятой действующей на день уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка РФ, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению водопользователем платы за пользование водным объектом начиная со следующего за определенным в договоре водопользования днем внесения платы за пользование водным объектом. 3. За забор (изъятие) водных ресурсов в объеме, превышающем установленный договором водопользования объем забора (изъятия) водных ресурсов, водопользователь обязан уплатить штраф в пятикратном размере ставки платы за пользование размере водным объектом. 60

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1 (II ч. ), ст. 295) ПРИКАЗ МПР РФ от 14 марта 2007 г. N 56 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТИПОВОЙ ФОРМЫ РЕШЕНИЯ О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ВОДНОГО ОБЪЕКТА В ПОЛЬЗОВАНИЕ Зарегистрировано в Минюсте РФ 23 апреля 2007 г. N 9317 Решения выдаются водопользователям Федеральным агентством водных ресурсов (Росводресурсы), его территориальным органом, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления. 61

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты предоставляются в пользование для: § обеспечения обороны страны и безопасности государства; § сброса сточных вод и (или) дренажных вод; § строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; § создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами; § строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов; § разведки и добычи полезных ископаемых; § проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов; § подъема затонувших судов; § сплава древесины в плотах и с применением кошелей; § забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ); § организованного отдыха детей, а также организованного отдыха ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов. 62

В случае, если водный объект предоставляется в пользование для сброса сточных и (или) дренажных вод, к заявлению дополнительно прилагаются: § расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных и (или) дренажных вод и показателей их качества; § сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных и (или) дренажных вод. При этом место предполагаемого сброса сточных и (или) дренажных вод обозначается в графических материалах. 63

В случаях, если водный объект предоставляется в пользование для: - строительства причалов, судоподъемных и судоремонтных сооружений; - создания стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов, искусственных земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами; - строительства гидротехнических сооружений, мостов, а также подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов, к заявлению дополнительно прилагаются: - сведения о технических параметрах сооружений: а) площадь и границы используемой для их размещения акватории водного объекта с учетом размеров охранных зон этих сооружений; б) длина, ширина и высота сооружений; в) глубина прокладки подводных коммуникаций и конструктивные особенности, связанные с обеспечением их безопасности; - копия документа об утверждении проектно-сметной документации, в которой отражены указанные технические параметры - в случае, если водный объект предоставляется в пользование до начала строительства (не засвидетельствованная нотариально копия представляются с предъявлением оригинала). 64

В случае, если водный объект предоставляется в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, к заявлению дополнительно прилагается лицензия на пользование недрами. 65

В случае, если водный объект предоставляется в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов для орошения земель сельскохозяйственного назначения (в том числе лугов и пастбищ), к заявлению дополнительно прилагаются: § расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта; § сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема водных ресурсов, забираемых (изымаемых) из водного объекта; § сведения о технических параметрах водозаборных сооружений и мерах по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в эти сооружения или копия документа об утверждении проектно-сметной документации с указанием таких сведений для намечаемых к строительству водозаборных сооружений (не засвидетельствованная нотариально копия представляются с предъявлением оригинала). 66

Важная информация 1. В состав обосновывающих материалов может входить программа регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами, согласованная бассейновым водным управлением. В случае отсутствия такой программы к заявлению должна прилагаться программа производственного экологического контроля. Отсутствие указанных документов является основанием для отказа в предоставлении водного объекта в пользование. 2. Способы учета объемов сбрасываемых стоков должны быть согласованны с бассейновым водным управлением в порядке, установленном приказом Министерства природных ресурсов РФ от 08. 06. 2009 № 205. 67

ПРИКАЗ МПР от 8 июля 2009 г. N 205 Зарегистрировано в Минюсте РФ 24 августа 2009 г. N 14603 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ВЕДЕНИЯ СОБСТВЕННИКАМИ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ И ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЯМИ УЧЕТА ОБЪЕМА ЗАБОРА (ИЗЪЯТИЯ) ВОДНЫХ РЕСУРСОВ ИЗ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ И ОБЪЕМА СБРОСА СТОЧНЫХ ВОД И (ИЛИ) ДРЕНАЖНЫХ ВОД, ИХ КАЧЕСТВА» . 68

Договор водопользования может заключаться: по результатам аукциона без проведения аукциона 69

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в следующих случаях: § имеется несколько претендентов на право заключения такого договора; § договором водопользования предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений; либо иное обустройство водного объекта в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности. 70

К сведению заинтересованных лиц § Порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, а также порядок организации и проведения такого аукциона установлен постановлением Правительства РФ от 14. 04. 2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» . § Необходимость проведения аукциона определяется уполномоченным органом. § Извещение о проведении аукциона публикуется в официальном печатном издании и размещается (вместе с аукционной документацией) на официальном сайте не позднее, чем за 60 дней до начала проведения аукциона, и доступно всем заинтересованным лицам. 71

Заключение договора водопользования без проведения процедуры аукциона 72

В случае, если водный объект предоставляется в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностного водного объекта, к заявлению дополнительно прилагаются материалы, содержащие: § расчет и обоснование заявленного объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта за платежный период и размера платы за пользование водным объектом для забора (изъятия) водных ресурсов, включая объем их забора (изъятия) для передачи абонентам; § сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объема и качества забираемых (изымаемых) из водного объекта водных ресурсов, в том числе передаваемых абонентам водных ресурсов, о проведении регулярных наблюдений за водными объектами и их водоохранными зонами, а также сведения об обеспечении такого учета и таких регулярных наблюдений; § сведения о технических параметрах водозаборных сооружений (тип и производительность водозаборных сооружений, наличие устройств по предотвращению попадания рыб и других водных биологических ресурсов в эти сооружения, способ отбора водных ресурсов). Место забора (изъятия) водных ресурсов и размещение водозаборных сооружений обозначаются при этом на графических материалах. 73

В случае, если водный объект предоставляется в пользование для использования акватории, в том числе для рекреационных целей, к заявлению дополнительно прилагаются материалы, содержащие: § расчет размера платы за использование водного объекта. § сведения о планируемом использовании акватории водного объекта и применяемых при этом технических средствах; а также площади акватории, намечаемой к использованию; Место расположения предоставляемой в пользование акватории водного объекта и ее границы обозначаются при этом на графических материалах. 74

В случае, если водный объект предоставляется в пользование для использования без забора (изъятия) водных ресурсов с целью производства электрической энергии к заявлению дополнительно прилагаются материалы, содержащие: § сведения об установленной мощности гидроэнергетического объекта; § состав и краткое описание гидротехнических сооружений гидроэнергетического объекта (плотин, водосбросов, водозаборных, водовыпускных и других гидротехнических сооружений), а также рыбозащитных и рыбопропускных сооружений; § сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета количества производимой электроэнергии, регулярных наблюдений за состоянием и режимами водохранилища, водного объекта ниже гидроузла на примыкающем к нему участке (в верхнем и нижнем бьефах) и их водоохранных зон, а также сведения об обеспечении такого учета и таких регулярных наблюдений; § расчет количества производимой электроэнергии за платежный период и размера платы за пользование водным объектом для целей производства электрической энергии. Место размещения гидротехнических сооружений, относящихся к гидроэнергетическому объекту, обозначается при этом на графических материалах. 75

ПЛАТА ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫМИ ОБЪЕКТАМИ Ставки платы за пользование водными объектами, порядок ее расчета и взимания устанавливаются Правительством РФ Постановления Правительства РФ: • от 14. 12. 2006 N 764 "Об утверждении Правил расчета и взимания платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" • от 30. 12. 2006 N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности « За пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности - 100 % средств поступает в федеральный бюджет. Если не требуется договор или решение – плата не взымается. 76

ПЛАТА ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ВОДНЫМ ОБЪЕКТОМ Ст. 12 ФЗ от 03. 06. 2006 № 73 -ФЗ Внести в часть вторую Налогового кодекса РФ следующие изменения: Статью 333 – 8 дополнить пунктом 2 следующего содержания: "2. Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица, осуществляющие водопользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, соответственно заключенных и принятых после введения в действие Водного кодекса РФ" (т. е. осуществляют плату за пользование водным объектом по каждому виду пользования) 77

Главный администратор доходов Бюджета РФ - Федеральное агентство водных ресурсов Администраторы доходов бюджета РФ Территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ В соответствии со ст. 20 Бюджетного кодекса РФ администраторы поступлений: - органы государственной власти, - органы местного самоуправления, - органы управления государственных внебюджетных фондов, - Центральный банк РФ, осуществляющие в установленном порядке контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним. 78

Плата за пользование водным объектом в соответствии с Постановлением № 165 вносится водопользователем каждый платежный период не позднее 20 -го числа месяца, следующего за истекшим платежным периодом, по месту пользования водным объектом путем перечисления… «в соответствии с графиком внесения платы за пользование водным объектом, прилагаемым к Договору и являющимся его неотъемлемой частью» . 79

Статистическая отчетность предприятия по использованию воды Форма 2 -тп (водхоз) «Сведения об использовании воды» . МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ ПРИКАЗ от 19 октября 2009 г. N 230 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТАТИСТИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИИ РОСВОДРЕСУРСАМИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ ОБ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ВОДЫ В соответствии с п. 5. 5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 июня 2008 г. N 420, и во исполнение федерального плана статистических работ приказываю: 1. Утвердить представленную Федеральным агентством водных ресурсов прилагаемую годовую форму федерального статистического наблюдения N 2 -ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды" с указаниями по ее заполнению для сбора и обработки данных Росводресурсами и ввести ее в действие с отчета за 2010 год. 2. Установить предоставление данных по указанной в п. 1 настоящего Приказа форме федерального статистического наблюдения в адреса и сроки, установленные в форме. 3. С введением указанного в п. 1 настоящего Приказа статистического инструментария: признать утратившим силу Постановление Госкомстата России от 13. 11. 2000 N 110 с изменениями от 23. 05. 2002 N 124, от 03. 09. 2002 N 173 в части утверждения формы N 2 -тп (водхоз); - не применять на территории Российской Федерации Инструкцию о порядке составления статистического отчета об использовании воды по форме N 2 -тп (водхоз), утвержденную ЦСУ СССР по согласованию с Минводхозом СССР, Госкомгидрометом и Мингео СССР 24. 07. 1985 N 42/4. Временно исполняющий обязанности руководителя Представляют предприятия всех форм собственности , их филиалы и водопользование. А. Е. СУРИНОВ представительства, осуществляющие 80

Водоохранные зоны 81

ВОДООХРАННЫЕ ЗОНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ И ИХ ПРИБРЕЖНЫЕ ЗАЩИТНЫЕ ПОЛОСЫ Водный кодекс Российской Федерации «Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» утверждено постановлением Правительства Российской Федерации № 1404 от 23. 11. 96. Отменено. 82

Глава 6. ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ Ст. 65. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы. 1. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. 2. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. 3. Ширина водоохранной зоны морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы за пределами территорий городов и других поселений устанавливаются от соответствующей береговой линии. При наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос этих водных объектов совпадают с парапетами набережных, ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. 83

Глава 6. ОХРАНА ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ Ст. 65. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы. 4. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до 10 км - в размере 50 м; 2) от 10 до 50 км - в размере 100 м; 3) от 50 км и более - в размере 200 м. 5. Для реки, ручья протяженностью менее 10 км от истока до устья водоохранная зона совпадает с прибрежной защитной полосой. Радиус водоохранной зоны для истоков реки, ручья устанавливается в размере 50 м. 6. Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0, 5 кв. км, устанавливается в размере 50 м. 8. Ширина водоохранной зоны моря составляет 500 м. 84

Ширина ВОЗ и ПЗП устанавливается: l для рек, стариц и озер – от l для водохранилищ – от уреза воды при l для морей – от максимального уровня l для болот – от их границы (нулевой глубины среднемноголетнего уреза воды в летний период; нормальном подпорном уровне; прилива; торфяной залежи). 85

При истоке рек от группы родников размер ВОЗ устанавливается по роднику, наиболее удаленному от места образования водотока. n n При совпадении ВОЗ и ЗСО применяется Сан. Пи. Н 2. 1. 4. 1110 -02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого водоснабжения» . Границы ВОЗ и ПЗП с указанием мест установки знаков отражаются в картографических материалах. n Соблюдение режима водопользования в ВОЗ возлагается на водопользователей или землепользователей, земли которых примыкают к водным объектам. n 86

Ст. 65. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы. 9. Водоохранные зоны магистральных или межхозяйственных каналов совпадают по ширине с полосами отводов таких каналов. 10. Водоохранные зоны рек, их частей, помещенных в закрытые коллекторы, не устанавливаются. 11. Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет 30 м для обратного или нулевого уклона, 40 м для уклона до трех градусов и 50 м для уклона три и более градуса. 12. Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в размере 50 м. 13. Ширина прибрежной защитной полосы озера, водохранилища, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), устанавливается в размере 200 м независимо от уклона прилегающих земель. 14. На территориях поселений при наличии ливневой канализации и набережных границы прибрежных защитных полос совпадают с парапетами набережных. Ширина водоохранной зоны на таких территориях устанавливается от парапета набережной. При отсутствии набережной ширина водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы измеряется от береговой линии. 87

l Частью 16 ст. 65 Водного кодекса РФ допускаются в границах ВОЗ проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Согласно ст. 35 7 -ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10. 01 2002 при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. 88

ПРИКАЗ МИНПРИРОДЫ РФ ОТ 13. 08. 2009 N 249 "ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБРАЗЦОВ СПЕЦИАЛЬНЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ЗНАКОВ ДЛЯ ОБОЗНАЧЕНИЯ ГРАНИЦ ВОДООХРАННЫХ ЗОН И ГРАНИЦ ПРИБРЕЖНЫХ ЗАЩИТНЫХ ПОЛОС ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ" Зарегистрировано в Минюсте РФ 13. 10. 2009 N 15001. Ø Минприроды РФ утверждены образцы специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов Ø Установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос 89

Нормирование Система нормативов и стандартов в области использования и охраны вод включает: - нормативы качества водных объектов, - нормативы предельно допустимого вредного воздействия на водный объект (НДВ), предельно допустимых сбросов (НДС) и лимитов загрязняющих веществ в водные объекты, - нормативы водопользования, - нормативы санитарных и защитных зон, - экологические стандарты. 90

Экологическая безопасность хозяйственной деятельности. ( система технологических мер, направленных на недопущение причинения вреда окружающей среде и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций) n Документация, разрешающая эксплуатацию всего объекта или его части при соблюдении определенных условий, обеспечивающих соответствие требованиям экобезопасности (в т. ч. n Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты нормативы, которые установлены в соответствии с допустимыми показателями воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду на основе наилучших доступных технологий и/или наилучших существующих технологий; n Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов- ограничение объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, установленное на период проведения мероприятий по охране окружающей среды, в том числе внедрения наилучших доступных технологий. n Наилучшая доступная технология – совокупность технологических процессов, средств и способов производства, хранения, перевозки и утилизации продукции, имеющая промышленное применение и обеспечивающая снижение негативного воздействия на окружающую среду до минимально возможного уровня, с учетом экономической и социальной целесообразности ее внедрения; а также рационального использования природных ресурсов 91

Для хозяйствующих субъектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются НДС в водные объекты. 92

Действующие постановления Правительства № 881 от 30. 12. 06 № 469 от 23. 07 О порядке утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей. • - - Устанавливает порядок утверждения НДВ на водные объекты по бассейну или участку. разрабатывает Фед. агентство водных ресурсов (Росводресурс) с участием Фед. Агентства по рыболовству, Росгидромета, Роспотребнадзора и утверждает при наличии ГЭЭ !!! 2. Издано взамен Постановления № 1504 «О порядке разработки ПДВВ. 3. Предусмотрено утвердить до 1 июля 2007 МУ по разработке НДВ на водные объекты. 1. Определены фед. органы исп. власти, утверждающие нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей. утверждает Фед. агенство водных ресурсов, согласовывает Росгидромет, Роспотребнадзор, Ростехнадзор. 2. Предусмотрено утвердить МПР до 23. 10 07 методику разработки нормативов ПДС (без методики ПДС не согласовывается – плата за сверхлимит – разрешения в пользование нет. 93

Пробелы в правовом регулировании Возможность незаконной деятельности и злоупотреблений Возможность предъявления необоснованных требований и субъективных пожеланий госорганов Увеличение экологических платежей (в 5 -25 раз) при отсутствии возможности получить лимиты

n МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО РАЗРАБОТКЕ НОРМАТИВОВ ДОПУСТИМОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ Утверждены приказом МПР РФ от 12. 2007 N 328 Зарегистрировано в Минюсте РФ 23. 01. 2008 N 10974. МЕТОДИКА РАЗРАБОТКИ НОРМАТИВОВ ДОПУСТИМЫХ СБРОСОВ ВЕЩЕСТВ И МИКРООРГАНИЗМОВ В ВОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ ДЛЯ ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ Утверждена приказом МПР РФ от 17. 12. 2007 № 333 Зарегистрировано в Минюсте РФ 21. 02. 2008 N 11198. МУ определяют требования : -К составу материалов при разработке, -К принципам расчета, -К составу документов для утверждения 95

Установление нормативов на сброс сточных вод n Все юридические лица, имеющие стационарные источники сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации сбросов вредных загрязняющих веществ в водные объекты и разработку тома НДС. n Цель разработки и согласования проекта – обоснование допустимости и возможности сброса сточных вод. Для каждого предприятия – водопользователя нормирование сбросов загрязняющих веществ со сточными водами в водные объекты производится путем установления предельно допустимых сбросов (НДС) НДС - это масса вещества в сточных водах, максимально - допустимая к отведению с установленным режимом в данном пункте водного объекта в единицу времени с целью обеспечения норм качества воды в контрольном пункте. НДС устанавливаются для каждого выпуска сточных вод предприятия – водопользователя, исходя из условий недопустимости превышения предельно-допустимых концентраций (ПДК) в контрольном створе или на участке водного объекта с учетом его целевого использования. 96

Нормативы допустимых сбросов ¡ Нормативы допустимых сбросов (НДС) веществ в водные объекты – нормативы, установленные для субъектов хозяйственной и иной деятельности в соответствии с показателями массы химических веществ и микроорганизмов, допустимых к сбросу загрязняющих веществ в окружающую среду от источников в установленном режиме и с учетом технологических нормативов, и при соблюдении которых обеспечиваются нормативы качества окружающей среды . Величины НДС определяются исходя из нормативов качества воды водного объекта. Если нормативы качества воды в водных объектах не могут быть достигнуты из-за воздействия природных факторов, не поддающихся регулированию, то величины НДС определяются исходя из условий соблюдения в контрольном пункте сформировавшегося природного фонового качества воды. До установления фоновых концентраций НДС приравнивается к ПДК. Если фон превышает ПДК, то НДС определяется из условий соблюдения в контрольном створе сформировавшегося природного фонового качества воды. ¡ Т. е. расчетная величина норматива допустимого сброса тесно связана с числовым значением норматива качества водных объектов. 97

Методика разработки НДС во многом аналогична методике разработки ПДС. Основное условие – должны соблюдаться нормативы качества природной среды по физическим, химическим и биологическим показателям! НДС носят индивидуальный характер и утверждаются для каждого водопользователя и определяются видом водопользования Отличия: Принцип аддитивности загрязняющих веществ сохранен только для веществ 1 и 2 го классов опасности. Класс опасности определяется видом водопользования (рыбохозяйственными или гигиеническими нормативами. ) - Приведены критерии эффективности обеззараживания. Фактический сброс веществ и мо вынесен в отдельную форму (необходимо заполнять данные за предыдущие 5 лет, в динамике) НДС микробное=W х КД х 10 -6 (произведение нормативов на объем сточных вод). W – объем стоков, содержащих мо в колоние-и бляшкообразующих единицах КОЕ (ОКБ), БОЕ (коли-фаги, вирусы) в тыс. мзгод. КД – допустимое содержание мо и яиц гельминтов (О в 25 л). - Изменены формы для утверждения НДС (приложения). - Утвержденный НДС разбит по месяцам, перерасчет в тоннах за год производится суммированием сбросов в тоннах за месяц. НДВ – препятствие процессу нормирования отводимых сточных вод (в старом Водном кодексе 2 подхода к нормированию – на базе понятия ПДС и на базе понятия ПДВВ, причем отсутствие ПДВВ не влияло на ПДС) - Переход на концепцию нормирования, которая базируется на понятии НДВ, должен произойти после 1 января 2015 г. , когда будут разработаны НДВ на все водные 98 объекты РФ.

Согласование проекта НДС Согласование проектной документации производится в уполномоченных государственных органах: n Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромете). n Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзоре). n Федеральном Агентстве по Рыболовству. n Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзоре) - выдача разрешений на сброс. Утверждается проект НДС Федеральным Агентством водных ресурсов. 99

Постановление Правительства РФ от 13. 09. 2010 N 717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Росприроднадзор n n n n выдает в установленном порядке лицензии (разрешения) на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, на трансграничное перемещение отходов, на ввоз в РФ, вывоз из РФ и транзит через территорию РФ ядовитых веществ, на создание объектов размещения отходов; утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; ведет государственный кадастр отходов; проводит государственную экологическую экспертизу федерального уровня. 100

ТО Росводресурсов готовит проект приказа об утверждении НДС либо мотивированный отказ. Срок оформления не б. 7 календарных дней. n Срок рассмотрения не более 60 календарных дней. n Формы НДС являются приложениями к приказу об утверждении НДС. Им присваивается регистрационный номер. n Оригинал приказа хранится 8 лет. n Основания для отказа: - Материалы представлены не в полном объеме, - Несоответствие расчетов методике, - Отказ одного или нескольких согласовывающих органов. Право на обжалование действий/бездействий в вышестоящий орган или в судебном порядке. n 101

Пересмотр НДС осуществляется до истечения срока их действия, в следующих случаях: - при изменении более чем на 20% показателей, определяющих водохозяйственную обстановку на водном объекте; - при изменении технологии производства, методов очистки сточных вод, параметров сброса; - при утверждении в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на водные объекты. - Переоформление НДС в случае: - Изменения организационно- правовой формы юр. Лица. - Изменения ФИО, места жительства и т. п. индивидуального предпринимателя. За соблюдением нормативных требований при сбросе сточных вод ответственность несут водопользователи. Они обязаны обеспечивать контроль состава сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов n 102

n Срок действия проекта НДС – 5 лет при отсутствии изменений в производственной деятельности. - Лимиты на сбросы в соответствии с законом об охране окружающей среды при невозможности соблюдения НДС устанавливаются на период осуществления мер по достижению НДС (на срок не более 5 лет). n Как НДВ, так и НДС устанавливаются по отношению к нормативам качества воды водного объекта. Нормативы качества воды разрабатываются для условий питьевого, хозяйственно-бытового и рыбохозяйственного водопользования, определяемых в соответствии с действующим законодательством. n n На основании согласованного проекта НДС выдается «Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду» . n Нормативы НДС используются при выдаче решений на водопользование. n За осуществление сбросов загрязняющих веществ без специального разрешения на сброс ЗВ предусматривается административная ответственность. 103

Ст. 23 «Нормативы допустимых сбросов веществ» Нормативы устанавливаются, исходя из условий целевого использования водного объекта (хозяйственно - питьевое водопользование; коммунально - бытовое водопользование; рыбохозяйственное водопользование) К хозяйственно-питьевому водопользованию относится использование водных объектов или их участков, а также для водоснабжения предприятий пищевой промышленности. К коммунально-бытовому водопользованию относится использование водных объектов для купания, занятия спортом и отдыха населения. Требования к качеству воды, установленные для коммунально-бытового водопользования, распространяются на все участки водных объектов, находящиеся в черте населенных мест, независимо от вида пользования. К рыбохозяйственному водопользованию относится использование водных объектов для обитания, размножения и миграции рыб и других водных организмов. Рыбохозяйственные водные объекты или их участки могут относиться к одной из трех категорий: - к высшей категории относятся места расположения нерестилищ, массового нагула и зимовальных ям особо ценных и ценных видов рыб и других промысловых водных организмов, а также охранные зоны хозяйств любого типа для искусственного разведения и выращивания рыб, других водных животных и растений; - к первой категории относятся водные объекты, используемые для сохранения и воспроизводства ценных видов рыб, обладающих высокой чувствительностью к содержанию кислорода; - ко второй категории относятся водные объекты, используемые для других рыбохозяйственных целей. 104

Ближайший к месту выпуска сточных вод пункт производственного контроля за сосредоточенным сбросом устанавливается не далее 500 м по течению от места сброса сточных вод на водотоках и в радиусе 500 м от места сброса на акватории - на непроточных водоемах и водохранилищах. При сбросе сточных вод в черте населенных мест указанный пункт контроля должен быть расположен непосредственно у места сброса. В водохранилищах и нижнем бьефе плотины гидроэлектростанции, работающей в резком переменном режиме, при установлении пунктов контроля учитывается возможность воздействия на пункты водопользования обратного течения при смене режима работы или прекращении работы электростанции. 105

НДВ (ПДВВ, НДВВ) Нормативы допустимого воздействия на водные объекты- это допустимое совокупное воздействие всех источников, расположенных в пределах речного бассейна или его части, на водный объект или его часть в соответствии с гидрографическим районированием. За основную расчетную единицу принимается водохозяйственный участок. Ранее регламентирован Постановлением Правительства № 1504. Если нормативы ПДК используются в природоохранительной практике России давно, то регулирование сброса сточных вод по НДВВ осуществляется лишь с 1974 года. Опыт НЛБВУ. Цель: для разработки схем комплексного использования водных ресурсов, лицензирования, ПДС субъектов, разработки бассейновых соглашений, ОВОС и др. Нормативы НДВВ устанавливаются исходя из: - предельно допустимой величины антропогенной нагрузки, длительное воздействие которой не приведет к изменению экосистемы водного объекта, - предельно допустимой массы вредных веществ (в т), которая может поступить в водный объект и на его водосборную площадь. . НДВ разрабатываются: для хим. , взв. , р/а веществ, м/о, сброса , забора воды, использования акватории. При комплексном использовании для расчета принимаются наиб. Жесткие нормативы. На основании материалов по нормативам НДВВ, а также исходя из недопустимости превышения ПДК, для каждого водопользователя по каждому источнику загрязнения разрабатываются предельно допустимые сбросы (НДС) вредных веществ в водный объект. 106

n В соответствии с постановлением Правительства РФ от 30. 12. 2006 № 881 разработкой НДВ на водные объекты занимается Федеральное агентство водных ресурсов n Нормативы допустимого воздействия на водные объекты устанавливаются на период не менее 15 лет, исходя из состояния каждого конкретного водного объекта. n Корректировка нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется на основе результатов государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов не чаще одного раза в 5 лет. 107

Вопросы Ø нет НДВ реки, они д. разрабатываться 2 -3 года только на участки, подвергающиеся существенным нагрузкам. . и утверждаться. В НДВ должны быть рекомендации. Ø Σ НДС и Σ лимитов на сброс загр. веществ ≤ 80% НДВ (20 % на учет перспективы развития территории и новых выпусков) Ø Если Σ НДС и Σ лимитов на сброс загр. веществ = 100% НДВ - перерасчет НДС за счет уменьшения лимитов!! Ø методики устанавливают принцип расчета нормативов, а не обязывают предприятие иметь нормативы. . Ø должна быть методика о применении НДВ! 108

НДВ разрабатываются по водному объекту или его участку в соответствии с гидрографическим водохозяйственным районированием (за расчетную территориальную единицу принимается водохозяйственный участок), которое определено постановлением Правительства РФ от 30. 11. 2006 № 728. Приказом МПР России от 11. 10. 2007 № 265 утверждены границы бассейновых округов и приказом от 25. 04. 2007 № 112, зарег. В Минюсте , утверждены Методика гидрографического районирования и приказом от 25. 04. 2007 № 111 – Методика водохозяйственного районирования территории РФ. Лимиты устанавливались на основе данных, содержащихся в схемах комплексного использования и охраны водных объектов (СКИОВО). Согласно ст. 33 Водного кодекса и постановлению Правительства от 30. 12. 06 № 883 новые СКИОВО (НДВ) должны быть Росводресурсами разработаны до 1 января 2015 г. на все водные объекты на территории РФ. 109

Таким образом: • НДВ и НДС устанавливаются в зависимости от целевого предназначения водного объекта и по отношению к нормативам качества воды водного объекта. • При комплексном использовании водного объекта при расчете НДВ и НДС принимаются наиболее жесткие нормативы качества воды. • Возможен пересмотр сроков действия НДВ и НДС в случаях, определенных подзаконными актами. • При установлении НДВ и НДС учитывается ныне существующие состояние водного объекта, на который оказывается воздействие/производится сброс. • При расчете величин НДВ и НДС гидрологические условия принимаются как наиболее неблагоприятные из возможных. . 110

Однако: o В силу различия понятий НДВ и НДС в первом случае рассматриваются не только сбросы веществ в водный объект, но также и такие виды воздействия как изъятие воды из водного объекта, использование его для строительства сооружений и изменение водного режима. o Расчетной единицей для НДВ является водохозяйственный участок, для НДС – субъекты хозяйственной или иной деятельности 111

Очистка сточных вод 112

Водный кодекс. Статья 60. Охрана водных объектов при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации водохозяйственной системы (в ред. Федерального закона от 14. 07. 2008 N 118 -ФЗ) П. 6. При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: o 1) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов; o 2) производить забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта в объеме, оказывающем негативное воздействие на водный объект; o 3) осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций. o 7. Нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 113

Организация управления охраной водной среды в целях снижения негативного воздействия Прямой запрет (если угроза окружающей среде) Сброс сточных вод- последнее мероприятие, «крайняя мера» (требования распространяются на все виды стоков) в черте населенных пунктов, в 1 пояс ЗСО, в зону пляжа, на рельеф, в овраг, водоемы с малыми расходами и пр. Ограничение (жесткие требования) Инвентаризация источников, учет, оформление прав водопользования, нормирование - ПДК (НДС) - предельное значение для сброса загрязняющих веществ в окружающую среду. Регламентация (вне зоны водопользования) 114

• Водные объекты считаются загрязненными, если показатели состава и свойства воды в пунктах водопользования изменились под прямым или косвенным влиянием хозяйственной деятельности, бытового использования и стали частично или полностью непригодными для водопользования. • Водопользователи на основе регламентированных условий сброса сточных вод и требований к различным видам хозяйственной деятельности обязаны обеспечить разработку и реализацию водоохранных мероприятий, осуществление контроля за использованием и охраной вод, принятие мер по предотвращению и ликвидации загрязнения водных объектов, в т. ч. и вследствие залпового или аварийного сброса. 115

Изменение физических свойств воды (мутность, запах) Вторичное загрязнение (оседание на дно) Токсическое, радиоактивное и канцерогенное воздействие Размножение и сохранение патогенных микроорганизмов В О Д Н Ы Й О Б Ъ Е К Т Расход кислорода на окисление и распад Уменьшение способности к самоочищению Вымирание водной фауны и флоры Эвтрофирование 116

Прямое или косвенное воздействие производственной деятельности и бытового использования населения водоток или водоем изменение состава и свойств воды Критерий загрязненности – ухудшение качества вследствие изменения органолептических свойств воды и появление веществ, вредных для человека, животных, птиц, рыб, кормовых и промысловых микроорганизмов, повышение температуры воды, изменяющей условия жизнедеятельности водных организмов. Условия сброса – не превышать ПДК, т. е. максимальной концентрации, которая не окажет воздействие на здоровье человека в течение его жизни и последующих поколений, а также не ухудшит условия водопользования. Важно – не антропогенная нагрузка и степень самоочищения, а качество воды источника! Цель – предотвратить вредное воздействие. Задача – защитить население при водопользовании. 117

Загрязнения Минеральные Бактериальные Тепловые Радиоактивные Оседающие (по способу изъятия) Не оседающие (взвеси) Всплывающие Растворенные 118

Основные принципы построения схем очистки - извлечение песка и крупной взвеси - выделение мелкой взвеси и коллоидов - удаление нефтепродуктов - доочистка стоков до ПДК (фильтрация, флотация, использование реагентов и пр. ) o - утилизация выделенных /извлеченных загрязняющих веществ o o 119

Типы очистных сооружений (зависят от качества сточных вод) n Физико-механическая очистка (разделение жидкой и твердой фаз) n Механо-химическая очистка (с использованием реагентов, коагулянтов, растворителей, отгонка паром, экстракция) n Физико-химическая очистка (ионный обмен –смолы, нейтрализация, хим. окисление, сорбция) n Электро- механическая очистка n Биологическая очистка (аэробная – аэротенки, анаэробная – n метантенки) Уничтожение сжиганием. 120

Выбор ЛОС определяется предприятием, исходя из условий. • Биологические (х/б воды, стоки от душевых, мойки полов и т. п. ) • Производственные (промышленные стоки), содержащие - нефтепродукты (в свободном, растворенном, эмульгированном состоянии) - соли тяжелых металлов, кислоты, щелочи - краску, растворители (много органических и взвешенных веществ) • Поверхностно- ливневые + поливо-моечные + талый сток • Смешанные – производственно-ливневые. 121

Гигиенические требования к обеззараживани ю сточных вод

Самоочищение стоки баланс самоочищение Самоочищение зависит от физико- хим. факторов: качество и количество стоков разбавление скорость течения насыщенность кислородом температура В случаях, когда нагрузка либо временна или невелика (по всем показателям бакзагрязнения), биоценоз водоема в состоянии в течении 3 -5 дней "нейтрализовать" бактериальное загрязнение до уровня "фона. м/о в водоеме собственные и поступившие 1 сутки – гибнет 50% 2 сутки – 10 -25% 4 сутки – не б. 5% Сравнительная устойчивость: кишечные бактерии, коли-фаги, вирусы, споры, цисты простейших. Вода не содержит возбудителей инфекционных заболеваний. Основная гигиеническая задача: - не допустить загрязнения, – выявить источники загрязнения. Косвенные признаки – запах, мутность, пленка. 123

Обеззараживание как заключительный этап обработки сточных вод МУ. Общие положения: 3. 1. Сточные воды являются основным источником микробного загрязнения объектов окружающей среды, в т. ч. поверхностных пресных и морских вод, подземных водоносных горизонтов, питьевой воды и почвы, что является фактором риска распространения возбудителей инфекций с фекальнооральным механизмом передачи. 3. 2. К наиболее опасным в эпидемическом отношении относят следующие виды сточных вод: (приложение 1): • хозяйственно-бытовые сточные воды; • городские смешанные (промышленно-бытовые) сточные воды; • сточные воды инфекционных больниц; • сточные воды от животноводческих и птицеводческих объектов и предприятий по переработке продуктов животноводства, стоки шерстомоек, биофабрик, мясокомбинатов и т. д. ; • поверхностно-ливневые стоки; • шахтные и карьерные сточные воды; • дренажные воды. 124

Методические указания МУ 2. 1. 5. 800— 99 (2. 1. 5. ВОДООТВЕДЕНИЕ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ, САНИТАРНАЯ ОХРАНА ВОДОЕМОВ) Организация госсанэпиднадзора за обеззараживанием сточных вод Утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ Г. Г. Онищенко 27 декабря 1999 г. Дата введения: 01. 06. 00 n 1. Область применения: n 1. 1. МУ устанавливают гигиенические требования к организации и контролю за обеззараживанием сточных вод. n 1. 2. МУ предназначаются для организаций, предприятий и иных хозяйственных субъектов (независимо от подчиненности и форм собственности), эксплуатирующих системы канализации и осуществляющих производственный контроль, занимающихся проектированием, строительством, реконструкцией очистных сооружений, а также органов и учреждений санитарно-эпидемиологической службы, обеспечивающих государственный и ведомственный надзор за состоянием водоемов в местах водопользования населения, использованием сточных вод в системах промышленного водоснабжения и для орошения сельскохозяйственных угодий. 125

Хозяйственно-бытовые сточные воды подлежат обязательной механической, биологической очистке, доочистке от биогенов и обеззараживанию перед сбросом в водные объекты. Прием сточных вод от инфекционных больниц, санитарных пропускников в сети канализации допускается после их обеззараживания на локальных очистных сооружениях. Не допускается: сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно - бытовые, поверхностно - ливневые и т. д. ), которые: - содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы. - сточные воды, опасные по эпидемиологическому критерию, могут сбрасываться в водные объекты только после соответствующей очистки и обеззараживания до числа термотолерантных колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 100, числа общих колиформных бактерий КОЕ/100 мл <= 500 и числа колифагов БОЕ/100 мл <= 100; - 126

l Цель обеззараживания сточных вод - обеспечение эпидемической безопасности при их отведении в водные объекты, используемые для хозяйственно-питьевого, культурно-бытового и рыбохозяйственного водопользования, применении в промышленном водоснабжении в открытых и закрытых системах, а также при отведении на поля орошения. l Основным критерием эпидемической безопасности является отсутствие патогенных микроорганизмов - возбудителей инфекционных заболеваний. 127

методы обеззараживания сточных вод ¡ Реагентные способы: ¡ 1. Хлорирование - окислительное бактерицидное действие хлора (повреждение клеточной оболочки, подавление ферментной системы бактерий, разрушение нуклеиновых кислот). ¡ 2. Озонирование - инактивирующее действие озона (разрушение протоплазмы, стенок и цитоплазматических мембран бактерий, протеиновых оболочек вирусов). ¡ Ультрафиолетовое облучение (УФО) - бактерицидное действие (повреждение структур ДНК и РНК микробной клетки, нарушение проницаемости клеточных мембран. При фотохимическом воздействии лучистой энергии изменяются и разрываются химические связи органической молекулы). ¡ Их сочетание. Перспективны разрабатываемые обеззараживающие технологии сточных вод, такие как гамма-облучение, электрический импульсный разряд, виброакустический, термический и другие способы. ¡ 128

Требования к производственному контролю за эффективностью обеззараживания При эксплуатации очистных сооружений необходимо контролировать: o • качество стока, поступающего на обеззараживание; o • эффективность обеззараживания сточных вод; o • соблюдение технологических правил, режимов обеззараживания, установленных в технических условиях; o • соблюдение мер по обеспечению безопасности труда персонала. В соответствии с действующим законодательством производственный контроль за эффективностью обеззараживания сточных вод выполняют лаборатории предприятий и учреждений, в ведении которых находится очистное сооружение. При отсутствии производственной лаборатории исследования осуществляются на договорной основе аккредитованными в установленном порядке лабораториями. Программа производственного лабораторного контроля за эффективностью обеззараживания должна быть согласована с ТУ Роспотребнадзора. Пробы отбирают до и после обеззараживания сточной жидкости. 129

Отбор проб Ø Ближайший к месту выпуска сточных вод пункт производственного контроля за сосредоточенным сбросом устанавливается не далее 500 м по течению от места сброса сточных вод на водотоках и в радиусе 500 м от места сброса на акватории - на непроточных водоемах и водохранилищах. Ø При сбросе сточных вод в черте населенных мест указанный пункт контроля должен быть расположен непосредственно у места сброса. Ø Поверхностные пробы отбирают с глубины 10— 15 см от поверхности воды или от нижней кромки льда. В случаях необходимости отбора проб на разных глубинах придонные пробы отбирают в 30— 50 см от дна. В местах купания отбирают поверхностный слой воды, не заглубляя горлышко бутылки. Ø Отбор проб следует производить с использованием различных плавсредств, с мостов, помостов и т. п. , в местах, где глубина водоема не менее 0, 5 м. Недопустимо производить отбор проб с берега. Ø Пробу воды отбирают с соблюдением правил стерильности: в стерильную посуду, стерильными батометрами, руки перед отбором проб должны быть обеззаражены. При отборе одним батометром нескольких проб его каждый раз стерилизуют фламбированием. Ø Из одной точки в первую очередь отбирают пробы для микробиологических исследований, а затем для других целей. 130

l Обеззараживание - Учитывая, что хозяйственно-бытовые, городские смешанные (промышленно-бытовые) поверхностно-ливневые, дренажные воды, а также сточные воды инфекционных больниц и животноводческих и птицеводческих объектов относятся к наиболее опасным в эпидемическом отношении (п. 3. 2 МУ 2. 1. 5. 800 -99), они должны подвергаться обеззараживанию (п. 3. 5). l - Дочищенные сточные воды, используемые в промышленном водоснабжении (закрытые и открытые системы), в т. ч. для мойки автотранспорта также подвергаются обеззараживанию. (МУ по гигиенической оценке использования доочищенных городских сточных вод в промышленном водоснабжении", утв. МЗ от 14 марта 1985 г. № 3224 Е-85). l - Очищенные поверхностно-ливневые воды, используемые для подпитки СОВС (10%) и для полива территорий, должны обеззараживаться. l - Если производится хлорирование сточных вод, должно быть дехлорирование. 131

Требования к проектным решениям систем водопотребления и водоотведения Ü Ü Ü -Максимальное снижение потребления питьевой воды и снижение количества сточных вод. Внедрение СОВС, повторного использования воды. Обоснование объемов. -Внедрение современных технологий очистки и доочистки. Отказ от применения биологических жестких ПАВ. -Обоснование выпуска сточных вод. (Сброс на рельеф, в овраги, в акваторию пляжей, ЗСО источников запрещен). -Разработка раздела противоаварийных мероприятий. -Техническая возможность опломбирования аварийных задвижек. -Расчет НДС и предложения по контролю. 132

Условия труда ► При контроле за соблюдением гигиенических требований к условиям труда персонала, работающего на сооружениях по очистке и обеззараживанию сточных вод, необходимо проведение исследований воздуха рабочей зоны на содержание хлора и (или) озона, предельно допустимые концентрации которых 1, 0 мг/м 3 и 0, 1 мг/м 3 соответственно. ► Помимо соблюдения общих правил и инструкций по технике безопасности должны проводиться специальные мероприятия применительно к конкретному методу обеззараживания, а также с учетом безопасности работы с микроорганизмами III и IV групп патогенности. ► При использовании реагентных методов обеззараживания необходимо немедленно после отбора нейтрализовать остаточные количества дезинфектанта. ► Допуск к отбору проб осуществляется только после инструктажа по технике безопасности работы с источниками инфекции. 133

Блок технических вопросов Наличие соответствующих разрешений у проектной организации, разрешающей ей проводить данный вид работы Использование только сертифицированного оборудования и материалов с включением в состав представляемых материалов соответствующих сертификатов Сброс очищенных сточных вод в черте населенного пункта только через существующие выпуски Наличие проекта СЗЗ очистных сооружений Наличие детальных расчетов по обоснованию производительности очистных сооружений Эффективность очистки должна обеспечивать соблюдение нормативов НДС, при соответствующем обосновании допускается проектировать с выделением I очереди строительства по достижении ВСС Тщательное обоснование перечня ингредиентов, по которым производится очистка сточных или природных вод Решения по рациональному использованию водных ресурсов: использование очищенных сточных вод на собственные нужды, повторное использование очищенных сточных вод на производственные нужды Представление технологических расчетов Учет условий отведения очищенных сточных вод (в акваторию пляжей, ЗСО источников, квартальные водоемы, канавы, овраги), использование технических мероприятий 134 (усреднители, фильтры, рассеивающие выпуски)

Очистные сооружения ЛОС+инж. сети +осадок + организация выпуска + СЗЗ Проблемы Пути решения новая редакция Сан. Пи. Н 2. 2. 1. /2. 1. 1. 1200 -03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция" вступившего в силу 1 декабря 2009 г. Проект ориентировочного (окончательного) размера СЗЗ обязателен для объектов 1 -3 кл. опасности, для объектов с неустановленной сзз и разрывами, в случае необходимости сокращения размеров СЗЗ. Проект сзз входит в состав основной экологической документации каждого предприятия. 135 документация Тип ЛОС Технол. схема очистки Эффективность Организация выпуска сточных Производственный контроль. СЗЗ Осадок Са. НПи. Н 2. 2. 1/2. 1. 1. 120003 Состояние инженерных сетей

Эффективность работы очистных сооружений производственно-ливневых вод (Статья 8. 1 КОАП) 136

Предприятия-водопользователи должны обеспечивать санитарное состояние подведомственной территории и не допускать вынос через дождевую канализационную сеть мусора, продуктов эрозии почвы, сырья и отходов производства. Не допускается производить в водных объектах и на их берегах мойку транспортных средств, других механизмов, а также проведение любых работ, которые могут явиться источником загрязнения вод. Деятельность предприятий не должна приводить к увеличению донных отложений или накоплению в них вредных веществ, приводящих, как следствие, к загрязнению водных объектов. Если в результате производственной деятельности предприятия было допущено образование слоя донных отложений или накопление в них вредных веществ, то эти предприятия и хозяйства должны обеспечить расчистку русла реки или ложа водоема и принять меры по предотвращению дальнейшего заиления и загрязнения водного объекта. 137

Осадки очистных сооружений: - проблема утилизации, компостирования, - велики по объемам, - размещены вблизи города - опасны в эпидотношении, - быстро загнивают, - содержат соли тяж. металлов, - опасность миграции загрязн. веществ, - отторгаются большие площади (потребность в Спб за год 8 -10 га) Соблюдение графика вывоза осадка. Обезвоживание осадка до 40 -60%. Размещение по территориальному принципу. Транспортировка на кратчайшее расстояние организацией, имеющей лицензию на обращение с отходами, на полигон по обезвреживанию и захоронению токсических отходов (трансп. плечо не более 30 км). Не подлежат приему на полигон регенерируемые отходы. 138

Отход от выгребных ям n Это не канализационные стоки, а жидкие отходы! n Переработка их в основном трудно осуществима технологически или нецелесообразна экономически. n Вид отхода в имеется в ФККО, класс опасности не определен (0). В разделе «дополнительные сведения» предупредительные меры – обработка асептическими препаратами. Вывоз отходов производится по согласованию с местными органами Роспотребнадзора. n n n Очистка емкости и гидроиспытания. 139

Санитарно-защитная зона для КОС n n n Требования распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих предприятий, зданий и сооружений промышленного назначения, транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др. , являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Санитарно-защитная зона (СЗЗ) отделяет территорию промышленной площадки от жилой застройки, ландшафтно-рекреационной зоны, зоны отдыха, курорта с обязательным обозначением границ специальными информационными знаками. 2. 10. Для действующих предприятий проект организации санитарнозащитной зоны должен быть обязательным документом. Согласование проекта ПДВ не является согласованием размера СЗЗ! Размер СЗЗ можно сокращать проектом по факторам (выбросы, шум, вибрация). 140

Водоохранные мероприятия 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 1. Технологические А. Безводные процессы. Б. Утилизация. В. Системы оборотного и повторного водоснабжения. 2. Санитарно-технические А. Очистка сточных вод (выбор эффективной системы очистки). Б. Обеззараживание. 3. Вспомогательные. А. Для процессов очистки (устройство усреднителей, применение фильтров, комбинированных фильтрующих патронов при отсутствии постоянного стока, противоаварийные мероприятия и др. ) Б. Для водоприемника. (устройство выпусков- веерные, рассеив. , береговые (затопленные, незатопленные), русловые, глубоководные, учет гидрологии). Аэрация (поверхностная, роторная, диффузная, горизонтальная). 141

Рыбоохранные мероприятия: • размещение площадок строительства с учетом расположения в водоемах нерестилищ промысловых видов рыб и продуктивных нагульных площадей, выбор технологии производства строительных работ с учетом требований органов рыбоохраны; • оборудование водозаборных сооружений предприятия на водоемах и реках, имеющих рыбохозяйственное значение, рыбозащитными устройствами; • строительство рыбопропускных сооружений при плотинах на водотоках, имеющих рыбохозяйственное значение; • обеспечение очистки сточных и ливневых вод до уровня, удовлетворяющего рыбохозяйственным требованиям; • установление оптимальных рыбохозяйственных пропусков в нижние бьефы гидроузлов и плотин; • восстановление нарушенных участков прибрежья и нерестилищ или создание искусственных нерестилищ при обваловании или изъятии нерестовых и нагульных участков акватории; • использование при технической возможности и экономической 142 целесообразности прудов для целей рыборазведения.

Требования для исключения возможности загрязнения окружающей среды сточными водами и жидкими продуктами производства: • устройство дублирующих трубопроводов отключения аварийных участков; для своевременного • применение оборудования и трубопроводов, стойких к коррозийному и абразивному воздействию агрессивных жидких сред; • устройство емкостей и накопителей с соответствующими коммуникациями для аккумуляции аварийных сбросов сточных вод; • обвалование технологических площадок и сооружений, на которых возможны аварийные сбросы сточных вод и жидких продуктов, с созданием системы сбора ливневых вод с этих площадок; • перекачку продуктов аварийных сбросов обратно на производство или на очистные сооружения; • создание системы сбора загрязненного поверхностного стока с территории предприятия с последующей передачей его на очистные сооружения. • Деятельность предприятий – природопользователей, осуществляемая с нарушением требований в области охраны окружающей среды может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством РФ. 143

n Сан. Пи. Н 2. 1. 4. 1110 -02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» n (для подземных и поверхностных источников водоснабжения). Сан. Пи. Н 2. 1. 5. 980 -00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» Требования - к качеству воды водных объектов в пунктах питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования; - к условиям отведения сточных вод в водные объекты; n Сан. Пи. Н 2. 1. 5. 2582 -10 n «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от водопользования населения» . загрязнения в местах УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от « 27 » 02 2010 г. № _15_ Введены в действие с 5 апреля 2010 г. + ГОСТ Р 51592 -2000 Вода. Общие требования к отбору проб. МУК 4. 2. 671 -97 «Правила отбора, хранения и транспортирования проб на м/б показатели» . 144

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПИСЬМО от 25 сентября 2009 г. N 31531 -ИП/08 «О ПРИМЕНЕНИИ СТРОИТЕЛЬНЫХ НОРМ И ПРАВИЛ» . СНи. П, принятые до 1 июля 2003 года, подлежат обязательному исполнению в порядке, определенном статьей 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184 -ФЗ "О техническом регулировании «. n Вместе с тем СНи. П 12 -01 -2004 "Организация строительства" носит рекомендательный характер. Данное указание отмечено во введении СНи. П. Кроме того, своды правил по существу системы нормативных документов в строительстве - это документы добровольного применения. n С 1 мая 2009 года вступил в силу Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123 -ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В этой связи проектная документация должна разрабатываться с учетом требований данного технического регламента, а также национальных стандартов и сводов правил, включенных в перечень, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 30 апреля 2009 года N 1573. При этом в соответствии с частью 1 статьи 151 данного Федерального закона вышеперечисленные СНи. П подлежат обязательному исполнению в части, ему не противоречащей. n n В дальнейшем, до 1 июля 2012 года все СНи. П должны быть актуализированы и заменены на Своды Правил или обязательные к применению Своды Правил. (Статья 42, п. 5) 145

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294 -ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля « (в ред. ФЗ от 28. 04. 2009 № 60 -ФЗ) Законом устанавливаются: 1) порядок проведения проверок, осуществляемых органами государственного и муниципального контроля (надзора); 2) порядок взаимодействия органов государственного и муниципального контроля (надзора) при проведении проверок; 3) порядок проведения предварительного контроля (надзора); 4) права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного и муниципального контроля (надзора), меры по защите их прав и законных интересов; 5) обязанности органов государственного и муниципального контроля (надзора) и их должностных лиц при проведении проверок. Основанием для проведения планового контроля (надзора) является: 1) истечение 3 лет с даты проведения последней проверки юридического лица; 2) истечение срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований. Внеплановый контроль (надзор) может быть осуществлен органами государственного контроля (надзора) после согласования с прокурором субъекта РФ, на территории которого осуществляется деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя, в соответствии с требованиями Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202 -1 "О прокуратуре РФ". О проведении выездной проверки, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель уведомляется органом государственного или муниципального контроля (надзора) не менее чем за 24 часа до начала ее проведения. 146 Продолжительность проверки не может превышать 20 рабочих дней.

мероприятия по государственному экологическому контролю Плановые мероприятия • истечение трех лет с даты проведения последней проверки • истечение срока исполнения юридическим лицом (ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований Выездные 20 дней Документарные 20 дней Внеплановые мероприятия (после согласования с прокурором) • При получении информации о возникновении угрозы жизни, здоровью людей, окружающей среде и аварийных ситуаций • В случае причинения вреда жизни, здоровью людей и окружающей среде 147

Неорганизованный сброс на рельеф местности 148

Правомерность взимания платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ на рельеф местности Слабое звено: n Институт платы за негативное воздействие на окружающую среду является одним из самых противоречивых в системе экологического права. n Порядок взимания платы установлен нормативно-правовыми актами подзаконного уровня, что не отвечает требованиям Конституции. n Отсутствует единство и четкость в понятиях и определениях «неорганизованный сток» , «рельеф местности» , «водосборная площадь» и пр. в нормативно-правовых актах. n Противоречие по сути – нет водоприемника. n Нет организованного выпуска. n Нет створов водопользования. n В соответствии с письмом Ростехнадзора от 04. 09. 06, если рассчитанные по МУ данные о загрязнении не соответствуют фактическому загрязнению, то используются данные о фактическом сбросе (не учитывается фактический объем сбросов !! – нарушение законности) n Отсутствуют данные о фоновом загрязнении. n Недостоверность в оценке количественных и качественных характеристик неорганизованных сбросов, от которой зависит размер платежей. 149

• Сточные воды – воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории (ст. 1 Водного кодекса РФ) 150

Ч. 2 Ст. 16 Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10. 01. 02 № 7 - ФЗ n Плата за негативное воздействие на окружающую среду 1. Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. ! 2. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся …. Сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади… 151

Практическое понятие «сброс на рельеф» как определение в природоохранном законодательстве отсутствует. n Выражение «сброс на рельеф местности» п. 3. 8 приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взыманию платы за загрязнение окружающей природной среды (зарег. в Минюсте России 24. 03. 1993 г. ). Под неорганизованным сбросом загрязняющих веществ подразумевается вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций и прилегающей инфраструктуры, относящейся к промплощадкам, неорганизованным поверхностным стоком (отведение дождевых, талых и поливочных вод за пределы территории предприятия по естественному уклону местности в кюветы дорог, овраги, непосредственно в реки, ручьи, пруды и иные водные объекты). МУ Ростехнадзора по расчету платы от 29. 12. 98 n 152

n Государственными контролирующими органами сброс загрязняющих веществ на водосборную площадь приравнивается к сбросу в поверхностный или в подземный водный объект. Однако на практике возникают сложности в реализации такого подхода. n 1. Прежде всего, в действующем законодательстве отсутствуют критерии, позволяющие определить отнесение территории к водосборной площади. n При этом неотъемлемым элементом расчета платы за сброс загрязняющих веществ является показатель фактического сброса загрязняющего вещества (масса сброса). Необходимо отметить, что Инструктивно–методические указания, устанавливающие исходные данные для определения массы загрязнений, поступающих в водные объекты, не содержат положений, учитывающих специфику сброса загрязняющих веществ на рельеф местности, и не могут быть в полной мере применимы к расчету массы такого сброса. 153

• Действие МУ от 29. 12. 98 временно приостановлено письмом Госкомэкологии России от 23. 06. 2000 № 02 -22/24 -151. • Предложено: вопрос рассмотреть на расширенном совещании по окончании реформирования структуры федеральных природоохранных органов. Письмо МПР России от 10. 12. 01 № АК-65/7352 «О применении МУ по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты» - приостановление не действует, т. к. не является нормативным правовым актом. Судебная практика, арбитраж (ст. 8. 41 АК) – не принимаются во внимание отсутствие правовых оснований взимания платы за неорганизованный сброс. !! Вопрос открыт – признание МУ рекомендательным документом или нормативно-правовым. Если рекомендательный характер - нет оснований привлекать к юр. ответственности за неуплату. Постановлением Правительства от 13. 09. 97 № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативно-правовых актов. . » утверждены соответствующие Правила, которые подтверждают рекомендательный характер МУ. 154

o По сути МУ определяют только порядок исчисления платы при неорганизованном сбросе дождевых и талых вод на рельеф местности. o Порядок нормирования является прерогативой Правительства РФ. o Неорганизованный сброс на рельеф не во всех случаях является видом негативного воздействия «сброс загрязняющих веществ на водосборные площади» в соотв. со ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» . o Т. о. отсутствие необходимого правового обеспечения не позволяет отнести плату за неорганизованный сброс загрязняющих веществ с ливневыми и талыми водами на рельеф местности к законно установленным платежам. МУ подлежат немедленной отмене действующему законодательству! как противоречащие 155

Законодательством не предусмотрена обязанность предприятий производить плату за ливневой сток с территорий, им не принадлежащих. 156