ОХРАНА И ЗАЩИТА РЕК Брынько Владимир, Академия биологии и биотехнологии ЮФУ, кафедра экологии и природопользования Кузьмина Светлана Степановна, к. б. н. , доцент, кафедра экологии и природопользования ЮФУ Брынько Владимир VK: id 1397362 Twitter: @Vbrinko E-mail: VBrinko@gmail. com Skype: Katran_RND Номер телефона: +79882531338 (МТС)
Вода, гидросфера, реки Наблюдая за водой, Человек может узнать так много. Николас Спаркс Воде дана волшебная власть Стать соком жизни на Земле. Леонардо да Винчи Ты — величайшее в мире богатство, но и самое непрочное — ты, столь чистая в недрах земли. Можно умереть подле источника, если в нем есть примесь магния. Можно умереть в двух шагах от солончакового озера. Можно умереть, хоть и есть два литра росы, если в нее попали какие-то соли. Ты не терпишь примесей, не выносишь ничего чужеродного, ты — божество, которое так легко спугнуть… Но ты даешь нам бесконечно простое счастье. Антуан де Сент-Экзюпери Вода, потребляемая в умеренном количестве, никому повредить не может. Марк Твен
Вода, гидросфера, реки Вода покрывает около 71% поверхности нашей планеты. Организм новорождённого ребёнка на 90 % состоит из воды. Организм взрослого человека на 70 -80 % состоит из воды, а человек, умирающий от старости, имеет критическое количество воды, всего 55 %.
Вода, гидросфера, реки
Вода, гидросфера, реки р. Северский Донец р. Дон р. Маныч
Вода, гидросфера, реки
Вода, гидросфера, реки
Биоиндикация водоемов Биоиндикация — оценка качества среды обитания и её отдельных характеристик по состоянию биоты в природных условиях. Для учёта изменения среды под действием антропогенного фактора составляются списки индикаторных организмов — биоиндикаторов. Биоиндикаторы — виды, группы видов или сообщества, по наличию, степени развития, изменению морфологических, структурно-функциональных, генетических характеристик которых судят о качестве воды и состоянии экосистем. В качестве биоиндикаторов часто выступают лишайники, в водных объектах — сообщества бактерио-, фито-, зоопланктона, зообентоса, перифитона.
Биоиндикация водоемов
Биоиндикация водоемов Водные растения, относящиеся к семейству рясковых, используют в целях биоиндикации, так как они широко распространены и обладают высокой чувствительностью к загрязнению водной среды. Все рясковые плавают на поверхности или слегка погружены в воду. Отдельные растения представляют собой зелёную округлую пластину (щиток), размером 1 -10 мм с дочерними щитками ( «детками» ), прикреплёнными по бокам материнского щитка. Вырастая, «детки» отделяются и превращаются во взрослое самостоятельное растение, благодаря чему ряски быстро заполняют поверхность водоёма. Ряска малая
Биоиндикация водоемов % щитков с повреждениями Отношение числа щитков к числу особей 1 1, 3 1, 7 2 2 0 I-II II III III 10 III III III 20 III IV III III 30 IV IV IV III 40 IV IV IV III - 50 IV IV IV - - 60 V V - - - Необходимо отметить: число растений каждого вида, общее число щитков (материнских и деток) и среди них число щитков с повреждениями. К повреждениям относятся черные и бурые пятна (некроз) и пожелтение (хлороз). Количество и размеры пятен не учитываются. Для экспресс-оценки полученных результатов можно использовать самый массовый вид (обычно это ряска малая). Определение качества воды проводится по таблице, в которой римскими цифрами обозначены: I - очень чистая, III - умеренно загрязненная, IV - загрязненная, V - грязная ("-' обозначает комбинации, встречаемость которых исключается).
Биоиндикация водоемов Нужно отметить, какие из приведенных в таблице групп обнаружены в пробах. Количество найденных групп из первого раздела необходимо умножить на 3, количество групп из второго раздела – на 2, а из третьего раздела – на 1. Получившиеся цифры складывают: X*3+Y*2+Z*1=S По значению суммы S (в баллах) оценивают степень загрязненности водоема: более 22 баллов – водоем чистый и имеет 1 класс качества; 17 -21 баллов – 2 класс качества; 11 -16 баллов – умеренная загрязненность, 3 класс качества; менее 11 – водоем грязный, 4 -7 класс качества. Простота и универсальность метода Майера дают возможность быстро оценить состояние исследуемого водоема. Точность метода невысока. Но если проводить исследования качества воды регулярно в течение какого-то времени и сравнивать полученные результаты, можно уловить, в какую сторону изменяется состояние водоема. Обитатели чистых вод Организмы средней степени чувствительности Обитатели загрязненных водоемов Нимфы веснянок Нимфы поденок Личинки ручейников Личинки вислокрылок Двустворчатые моллюски Бокоплав Речной рак Личинки стрекоз Личинки комаровдолгоножек Моллюски-катушки Моллюски-живородки Личинки комаровзвонцов Пиявки Водяной ослик Прудовики Личинки мошки Малощетинковые черви
Биоиндикация водоемов Внешний вид пиявки Личинка ручейника Личинка стрекозы Беззубка обыкновенная Водяной ослик
Биоиндикация водоемов Индикаторные таксоны Эколого-биологическая полноценность, класс качества воды, использование Личинки веснянок, плоские личинки поденок Очень чистая. Полноценная. Питьевое, рекреационное, рыбохозяйственное. Крупные двустворчатые моллюски, водяной клоп Чистая. Полноценная. Питьевое, рекреационное, рыбохозяйственное, орошение, техническое. Ручейники, личинки стрекозы красотки, мошки Удовлетворительно чистая. Полноценная. Питьевое с очисткой, рекреационное, рыбоводство, орошение, техническое. Дрейсена, плоские пиявик, водяной ослик Загрязненные. Неблагополучные. Ограниченное рыбоводство. Техническое. Макробеспозвоночных нет Очень грязные. Неблагополучные. Техническое с очисткой.
Антропогенная нагрузка и основные загрязняющие вещества Качество воды Юридический аспект Медицинский аспект Промышленн ый аспект Биологически й аспект
Антропогенная нагрузка и основные загрязняющие вещества Нефть и нефтепродукты. Наносит катастрофический вред. Пленка нефти, образующаяся на поверхности водоемов, препятствует естественной аэрации.
Антропогенная нагрузка и основные загрязняющие вещества Промышленные сточные воды. Количество их огромно, разнообразие химического состава велико и почти все они обладают токсическим действием на гидробионты. Промышленные предприятия должны очищать воду, однако анализ водоочистных сооружений говорит о том, что предприятия не имеют качественной базы для очистки.
Антропогенная нагрузка и основные загрязняющие вещества Бытовые сточные воды. Сюда следует отнести стоки с населенных пунктов и животноводческих ферм. Эти загрязнители несут много органическиз веществ, которые изменяют состав воды и повышают эвтрофность водоемов. Использование в быту вместо мыла, большого количества синтетических ПАВ способствует поступлению в водоемы высокотоксичных соединений.
Антропогенная нагрузка и основные загрязняющие вещества Пестициды. Это огромный комплекс ядохимикатов, используемых при борьбе с различными вредителями лесного и сельского хозяйства. Пестициды обладают следующим действием на организмы: Мутагенным Куммулятивным Тератогенным Канцерогенным
Антропогенная нагрузка и основные загрязняющие вещества Вторичное загрязнение среды за счет действия гидробионтов. Сине-зеленые водоросли выделяют токсины, которые имеют явно выраженное и сильное токсическое действие, сходное с ядом белой поганки.
Антропогенная нагрузка и основные загрязняющие вещества Сероводород и сульфиды Вещества поступают в водоемы со сточными водами хозяйственнобытовыми, предприятий пищевой, металлургической, химической промышленности, производства сульфатной целлюлозы, нефтеперерабатывающих заводов. Концентрация сероводорода в водах быстро уменьшается за счет окисления кислородом, растворения в воде и микробиоальных процессах (серные бактерии). Наличие сероводорода в водах служит показателем сильного загрязнения водоема органическими веществами. Для водоемов санитарно-бытового и рыбохозяйственного пользования наличие сероводорода и сульфидов в воде недопустимо (ПДК=0!).
Антропогенная нагрузка и основные загрязняющие вещества Кальций поступает в поверхносные воды со сточными водами силикатной, металлургической, стекольной, химической промышленности и со стоками С/Х угодий при использовании кальцийсодержащих удобрений. В речных водах содержание редко превышает 1 гр. /л.
Антропогенная нагрузка и основные загрязняющие вещества Магний Значительные количества в природные воды поступает со стоками предприятий металлургической, силикатной, текстильной промышленности. Магний обуславливает жесткость воды. Придает воде горьковатый вкус, поэтому его концентрация в питьевых водах ограничена.
Антропогенная нагрузка и основные загрязняющие вещества Гидрокарбонаты, щелочность. Выносятся в водоемы со стоками предприятий химической, силикатной, содовой промышленности. Участвуют в образовании толщи карбонатных пород. Внедряются в естественные химические процессы в водоеме.
Антропогенная нагрузка и основные загрязняющие вещества Сульфаты Привносятся со сточными водами предприятий стекольной, бумажной, мыловарной, текстильной промышленности, а также с бытовыми стоками и со стоками с С/Х угодий. Повышенные содержания сульфатов ухудшают органолептические свойства воды и оказывают физиологическое воздействие на человеческий организм. Концентрация сульфатов в водах, используемых в целях водоснабжения ограничена 100 мг SO 2/л.
Антропогенная нагрузка и основные загрязняющие вещества Цинк Поступает со сточными водами рудообогатительных фабрик, гальванических цехов многих предприятий, производств пергаментной бумаги, минеральных красок, искусственного волокна. ПДК в воде водоемов санитарно-бытового назначения 0, 1 мг/л, в воде рыбохозяйственных водоемов – 0, 01 мг/л.
Антропогенная нагрузка и основные загрязняющие вещества Свинец Активное использование в промышленности – сжигание углей, применение тетраэтиленсвинца в качестве антикотонатора в моторном топливе. В следствие токсичности свинца и его способности накапливаться в организме, явления острого и хронического отравления наблюдаются при длительном потреблении воды даже с низким содержанием. ПДК свинца в водоемах санитарно-бытового водопользования и для рыбохозяйственных водоемов составляет 0, 1 мг/л.
Антропогенная нагрузка и основные загрязняющие вещества Кадмий Выносятся со сточными водами свинцовоцинковых предприятий, родообогатительных фабрик, ряда химических предприятий, а также с шахтными водами. ПДК составляет 0, 01 мг/л
Антропогенная нагрузка и основные загрязняющие вещества
Один из подходов к исследованию водоема Состав и свойства воды водоема или водотока Описание согласно стандартам для питьевой воды Примечания Взвешенные вещества Содержание взвешенных веществ не должно увеличиваться больше чем на 0, 25 - 0, 75 мг/л. Для водоемов, содержащих в межень более 30 мг/л природных минеральных веществ, допускается увеличение содержания взвешенных веществ в воде в пределах 5% Взвеси со скоростью вы падения более 0, 4 мм/с для проточных водоемов и более 0, 2 мм/с - для водохранилищ к спуску запрещаются
Плавающие примеси (вещества) На поверхности водоема не должны обнаруживаться плавающие пленки, пятна минеральных масел и скопление других примесей Запахи, привкусы Вода не должна приобретать запахи и привкусы интенсивностью >2 баллов, обнаруживаемых: непосредственно или при последующем хлорировании Окраска Не должна обнаруживаться в столбике 20 см Вода не должна сообщать посторонних запахов и привкусов мясу рыб
Температура Летняя температура воды в результате спуска вод не должна повышаться более чем на 30°C по сравнению со среднемесячной температурой воды самого жаркого месяца года за последующие 10 лет Реакция p. H Не должна выходить за пределы p. H 6, 5 - 8, 5 Минеральный состав Не должен превышать по сухому остатку 1000 мг/л, в том числе хлоридов 350 мг/л и сульфатов 500 мг/л Нормируется по приве денному выше показателю «Привкусы»
Реакция p. H Не должна выходить за пределы p. H 6, 5 - 8, 5 Минеральный состав Не должен превышать по сухому остатку 1000 мг/л, в том числе хлоридов 350 мг/л и сульфатов 500 мг/л Растворенный кислород Не должен быть менее 4 мг/л в любой период года в пробе, отобранной до 12 час. дня. Полная потребность воды в кислороде при 20°C не должна превы шать 3 - 6 мг/л Нормируется по приведенному выше показателю «Привкусы»
Возбудители заболеваний Вода не должна содержать возбудителей заболеваний Ядовитые вещества Не должны содержаться в концентрациях, которые могут оказать прямо или косвенно вредное действие на здоровье населения Сточные воды, содержащие возбудителей заболеваний, должны подвергаться обеззараживанию после соответствующей очистки. Отсутствие содержания в воде возбудителей заболеваний достигается путем обеззараживания биологически очищенных бытовых сточных вод до колииндекса не более 1000 в 1 л и остаточном хлоре не менее 1, 5 мг/л
Правовые аспекты охраны рек Водное законодательство состоит из Водного кодекса РФ от 03. 06. 2006 № 74 -ФЗ (в ред. От 23. 07. 2008), других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ
Правовые аспекты охраны рек Водный кодекс РФ Кодекс об Административных правонарушениях Федеральный закон О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов Другие нормативные акты и законы
Правовые аспекты охраны рек Водный кодекс РФ от 03. 06. 2006 № 74 -ФЗ (в ред. От 23. 07. 2008). Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: 1) значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; 2) приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду; 3) сохранение особо охраняемых водных объектов, ограничение или запрет использования которых устанавливается федеральными законами; 4) целевое использование водных объектов. Водные объекты могут использоваться для одной или нескольких целей; 5) приоритет использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования. Предоставление их в пользование для иных целей допускается только при наличии достаточных водных ресурсов;
Правовые аспекты охраны рек 6) участие граждан, общественных объединений в решении вопросов, касающихся прав на водные объекты, а также их обязанностей по охране водных объектов. Граждане, общественные объединения имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на водные объекты при их использовании и охране. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации; 7) равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению права пользования водными объектами, за исключением случаев, предусмотренных водным законодательством; 8) равный доступ физических лиц, юридических лиц к приобретению в собственность водных объектов, которые в соответствии с настоящим Кодексом могут находиться в собственности физических лиц или юридических лиц; 9) регулирование водных отношений в границах бассейновых округов (бассейновый подход); 10) регулирование водных отношений в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей; 11) регулирование водных отношений исходя из взаимосвязи водных объектов и гидротехнических сооружений, образующих водохозяйственную систему; 12) гласность осуществления водопользования. Решения о предоставлении водных объектов в пользование и договоры водопользования должны быть доступны любому лицу, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа;
Правовые аспекты охраны рек 13) комплексное использование водных объектов. Использование водных объектов может осуществляться одним или несколькими водопользователями; 14) платность использования водных объектов. Пользование водными объектами осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации; 15) экономическое стимулирование охраны водных объектов. При определении платы за пользование водными объектами учитываются расходы водопользователей на мероприятия по охране водных объектов; 16) использование водных объектов в местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления традиционного природопользования.
Правовые аспекты охраны рек Статья 6. Водные объекты общего пользования 1. Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 2. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 3. Использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд. (в ред. Федерального закона от 23. 07. 2008 N 160 -ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 4. На водных объектах общего пользования могут быть запрещены забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, а также установлены иные запреты в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 5. Информация об ограничении водопользования на водных объектах общего пользования предоставляется гражданам органами местного самоуправления через средства массовой информации и посредством специальных информационных знаков, устанавливаемых вдоль берегов водных объектов. Могут быть также использованы иные способы предоставления такой информации. (в ред. Федерального закона от 14. 07. 2008 N 118 -ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) 6. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Правовые аспекты охраны рек Статья 25. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений относятся: 1) владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; 2) установление ставок платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, порядка расчета и взимания такой платы; 3) участие в деятельности бассейновых советов; 4) разработка, утверждение и реализация программ субъектов Российской Федерации по использованию и охране водных объектов или их частей, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации; 5) резервирование источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; 6) осуществление регионального государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной; 7) утверждение правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах; 8) утверждение правил охраны жизни людей на водных объектах; 9) участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов; 10) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; 11) осуществление мер по охране водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; 12) утверждение перечней объектов, подлежащих региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов; 13) установление перечня должностных лиц, осуществляющих региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, а также за соблюдением особых условий водопользования и использования участков береговой полосы (в том числе участков примыкания к гидроэнергетическим объектам) в границах охранных зон гидроэнергетических объектов, расположенных на водных объектах, подлежащих региональному государственному надзору за их использованием и охраной.
Правовые аспекты охраны рек Статья 27. Полномочия органов местного самоуправления в области водных отношений 1. К полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы. 2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований, для личных и бытовых нужд. 3. К полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относится предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.
Правовые аспекты охраны рек Статья 55. Основные требования к охране водных объектов 1. Собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса. 2. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Правовые аспекты охраны рек Статья 56. Охрана водных объектов от загрязнения и засорения 1. Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются. 2. Проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. 3. Меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством Российской Федерации. 4. Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы. 5. Захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ запрещается. 6. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается. 7. Проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывных работ, при которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества, на водных объектах запрещается. 8. Захоронение в морях или их отдельных частях донного грунта допускается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. (часть 8 введена Федеральным законом от 07. 05. 2013 N 87 -ФЗ)
Глава 7. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ВОДНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Статья 68. Административная, уголовная ответственность за нарушение водного законодательства 1. Лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред. Статья 69. Возмещение вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства 1. Лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке. 2. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Правовые аспекты охраны рек Кодекс об административных правонарушениях (Ко. АП РФ) Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности Статья 7. 6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им без разрешения (лицензии) Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования Статья 8. 12. Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования Статья 8. 13. Нарушение правил охраны водных объектов Статья 8. 14. Нарушение правил водопользования
Правовые аспекты охраны рек Статья 7. 6. Самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий Самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Правовые аспекты охраны рек Статья 8. 12. Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования. 1. Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, а равно порядка предоставления лесов для их использования как с предоставлением, так и без предоставления лесных участков в водоохранных зонах – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей. 2. Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Предоставление земельных участков в водоохранных зонах гражданам и юридическим лицам производится в соответствии с действующим земельным законодательством, но по согласованию с территориальным органом Минприроды России. Участки земель в прибрежно-защитных полосах предоставляются для размещения: • объектов водоснабжения, • рекреации, • рыбного и охотничьего хозяйств, • водозаборных, портовых и гидротехнических сооружений при наличии лицензий на водопользование. В лицензиях отражаются требования по соблюдению водоохранного режима.
Правовые аспекты охраны рек Статья 8. 13. Нарушение правил охраны водных объектов 1. Нарушение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь загрязнение указанных объектов или другие вредные явления, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 2. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных полос в состояние, пригодное для пользования, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 3. Незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространенных полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава древесины либо нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 4. Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. 5. Загрязнение ледников, снежников или ледяного покрова водных объектов либо загрязнение водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы или отнесенных к особо охраняемым водным объектам, местам туризма, спорта и массового отдыха, отходами производства и потребления и (или) вредными веществами, а равно захоронение вредных веществ (материалов) в водных объектах – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Правовые аспекты охраны рек Статья 8. 14. Нарушение правил водопользования 1. Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 2. Нарушение правил водопользования при добыче полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, а равно при возведении и эксплуатации подводных и надводных сооружений, при осуществлении рыболовства, судоходства, прокладке и эксплуатации нефтепроводов и других продуктопроводов, проведении дноуглубительных, взрывных и иных работ либо при строительстве или эксплуатации дамб, портовых и иных сооружений – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Правовые аспекты охраны рек Статья 8. 15. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Правовые аспекты охраны рек Использовать водные объекты для тех целей, которые требуют разрешения, организации и предприниматели вправе лишь на основании договора или решения. В противном случае им грозит административный штраф (ст. 7. 6 Ко. АП РФ). Для организаций его сумма составляет от 50 до 100 МРОТ (5000 -10 000 рублей). А вот предпринимателей могут оштрафовать на сумму от 3 до 5 МРОТ (300 -500 рублей). Такие же санкции предусмотрены и за нарушение условий водопользования. Напомним, они должны быть прописаны в договоре или решении. Если речь идет о заборе воды, то одним из условий договора или решения будет объем допустимого забора. Ответственность за превышение норматива установлена в самом Водном кодексе. Водопользователь должен будет заплатить штраф в пятикратном размере ставки платы за водопользование (п. 3 ст. 18 ВК РФ). Кроме того, за нарушение правил водопользования (например, при сбросе сточных вод) предусмотрена и административная ответственность (п. 1 ст. 8. 14 Ко. АП РФ). Для фирм штраф в составит от 100 до 200 МРОТ (10 000 -20 000 рублей), а для предпринимателей - от 15 до 20 МРОТ (1500 -2000 рублей). За такие нарушения возможен и другой вид наказания: приостановление деятельности на срок до 90 дней. Также не нужно забывать, что моря, реки, озера, пруды и прочие водные объекты предоставляют в пользование для определенных целей. Использование их не по назначению может грозить потерей права водопользования по решению суда (п. 3 ст. 10 ВК РФ). Причем такие же последствия могут быть, если в период действия договора (решения) подобные объекты не используются вовсе.
Взаимодействие с исследовательскими лабораториями Старайтесь никогда не заявлять о том, что водоем «грязный» без объективных результатов исследования по нескольким критериям!!!
Взаимодействие с исследовательскими лабораториями Экологические исследования, включая исследования состояния водных ресурсов и рек, в частности, проводятся как в полевых условиях, так и в лабораторных при камеральной обработке собранного материала. Для получения достоверных результатов, а также для их защиты лаборатория должна быть аккредитована на проведение исследования. Процесс аккредитации должны пройти все методы исследования, все оборудование, а также сама лаборатория.
Взаимодействие с исследовательскими лабораториями В базовом смысле, аккредитация – это покупка специальной заверенной и зарегистрированной методики по проведению определенного исследования (Например, определение концентрации тяжелых металлов в воде). Вторым этапом идет закупка оборудования и организация постоянной поддержки этого оборудования, включая первичную настройку и калибровку сенсоров.
Взаимодействие с исследовательскими лабораториями Стоимость лабораторного оборудования для общих экологических исследований, или частных исследований состояния окружающей среды начинается от 1000000 рублей.
Взаимодействие с исследовательскими лабораториями В вашей команде обязательно должны быть люди, которые готовы отвечать за связь с лабораториями. Это необходимо для того, чтобы: В короткий срок сообщить о предполагаемом нарушении Правильно сообщить местоположение нарушения природоохранного законодательства При необходимости правильно провести сбор полевых данных В короткий срок передать собранные для анализа В короткий срок с помощью одного звонка получить результаты анализа Правильно перевести результаты на уровень бытовой оценки окружающей среды
Взаимодействие с исследовательскими лабораториями Исследования в аккредитованных лабораториях проводятся после заключения договора на проведение экологических исследований, который зачастую включает пункт о неразглашении результатов, какими бы они не были. Этот вопрос решает заказчик исследований, который в большинстве случаев, является представителем какого-либо предприятия.
Взаимодействие с исследовательскими лабораториями Всегда необходимо работать над различными вариантами сотрудничества: Организация материала для учебной практики студента, работающего в лаборатории Партнерские отношения с исследовательской лабораторией Организация доставки исследователей для получения данных, которые, помимо анализа воды, необходимы ему для индивидуальной научной работы (получение степени)
Взаимодействие со структурами власти и надзорными органами Органы гос. управления в области охраны окружающей среды Органы общей компетенции Специально уполномоченные органы Иные органы, на которые возложены отдельные функции по управлению природопользованием
Взаимодействие со структурами власти и надзорными органами Органы общей компетенции: Президент России; Правительство России; правительства (администрация) субъектов РФ.
Взаимодействие со структурами власти и надзорными органами Деятельность Президента России как субъекта государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды регулируется Конституцией РФ и федеральными законами. К важнейшим функциям его управленческой деятельности можно отнести определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; нормотворчество; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды. Управление охраной окружающей среды и природопользованием осуществляется как непосредственно Президентом, так и структурами в его администрации. В настоящее время такой структурой является Межведомственная комиссия по экологической безопасности Совета безопасности РФ.
Взаимодействие со структурами власти и надзорными органами Компетенция Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными правовыми актами. Основными актами общего характера являются Конституция РФ, Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Конкретные полномочия этих органов по вопросам природопользования и охраны окружающей среды определяются многими актами специального характера - федеральными и региональными законами, указами Президента РФ и др. Так, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство России: обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии; осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы; проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" в отдельной статье определил полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды: обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологической безопасности; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий. Правительство РФ осуществляет деятельность в области природопользования и охраны окружающей среды как самостоятельно, так и через созданные им структуры. В аппарате Правительства РФ вопросами в данной области ведают Департамент социального развития и охраны окружающей среды и Департамент отраслевого развития (в части организации и экономики природопользования).
Взаимодействие со структурами власти и надзорными органами На специализированные органы управления, действующие на разных уровнях, возложены наиболее ответственные функции, связанные с экологическим нормированием, экспертизой, лицензированием, экспертизой, сертификацией, контролем и т. д. В соответствии с указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 "Структура федеральных органов исполнительной власти" (в ред. указа Президента РФ от 30 мая 2008 г. № 863) в настоящее время специально уполномоченными государственными органами в данной сфере являются (подробнее): 1. Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство по недропользованию. 2. Министерство сельского хозяйства РФ Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору 3. Министерство экономического развития РФ Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Федеральное агентство по управлению государственным имуществом 4. Федеральная служба безопасности Российской Федерации. 5. Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство). 6. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору. 7. Федеральное агентство лесного хозяйства.
Взаимодействие со структурами власти и надзорными органами Одним из самых важных органов является Региональный Рос. Природ. Надзор, а также органы муниципальной власти, в состав которых входят комитеты или отделы по охране окружающей среды. Рациональное и срочное общение строится именно с муниципальными органами власти в силу технических причин: долгий ответ на письма в федеральные органы власти согласно правилам, отсутствие постоянного контакта на конференциях и круглых столах.
Взаимодействие со структурами власти и надзорными органами В вашей команде обязательно должен быть человек, который имеет непосредственный контакт с муниципальными органами власти, как официальный, так и неофициальный. Этот человек должен уметь правильно составлять запросы от граждан об экологическом правонарушении Благодаря этому вы всегда сможете проконсультироваться и направить неофициальное письмо о каком-либо нарушении природоохранного законодательства. При необходимости, представители муниципалитета перенаправят уже официальный запрос в соответствующий контролирующий орган.
Взаимодействие со структурами власти и надзорными органами Гибель рыбы в Северном низовом водохранилище Я направил запрос в городской комитет по охране окружающей среды Запрос перенаправили в адрес Рос. Природ. Надзора по ЮФО Там перенаправили запрос в Комитет по Охране окружающей среды, т. к. именно он несет ответственность за объекты федерального пользования Совместно с Аз. НИИРХ (НИИ Рыбного хозяйства) было проведено комплексное исследование. По итогам был получен ответ
Взаимодействие со структурами власти и надзорными органами
Спасибо за внимание! Брынько Владимир VK: id 1397362 Twitter: @Vbrinko E-mail: VBrinko@gmail. com Skype: Katran_RND Номер телефона: +79882531338 (МТС)
Скачать презентацию ОХРАНА И ЗАЩИТА РЕК Брынько Владимир Академия биологии
Охрана и защита рек.pptx