Ответы на вопросы госэкзамена По курсу История государственного

Ответы на вопросы госэкзамена По курсу «История государственного управления в России»

Вопрос 1: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОСНОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

Основные этапы формирования конституционного строя в России I этап. Формирование предпосылок для введения Конституции в России: XIX в. – появились идеи введения конституции в России: n проект Конституции Новосильцева n проекты Конституции в программа декабристов n проект конституции Лорис-Меликова при Александре II Начало XX в. – Основные законы Российской империи 1906 г. n Законы принимались только с согласия Госдумы

II этап. Советский период в развитии конституционных основ России n Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа -1918 г. n Конституция РСФСР 1918 г. – первая советская конституция n Конституция СССР 1924 г. – первая союзная конституция n Конституция СССР 1936 г. – «сталинская конституция» . n Конституция СССР 1977 г. ( «брежневская конституция» ):

III этап. Постсоветское развитие конституционного устройства России Конституция РФ 1993 г. – n ликвидировала советскую систему n ввела современную систему государственного устройства в России

Вопрос 2: ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

Основные этапы n I этап – Древнерусское государство. Вече II этап – Московское централизованное государство n Земские соборы III этап - нач. XX в. (1906 -1917 гг. ) n Государственная дума (четыре созыва IV этап – советский период n Советы депутатов. V этап – постсоветский период n Государственная дума n представительный орган субъекта РФ n представительный орган муниципального образования n n n

Вопрос 3: ИСТОРИЧЕСКИЕ КОРНИ И ТРАДИЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ

Определение понятия «государственная служба» n профессиональная служебная деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов государственной власти.

Основные этапы складывания государственной службы в России I этап: XYI-XYII вв. - зарождение госслужбы n появление приказов, Боярской Думы; n формирование служилого сословия, получавшего за службу землю и жалование; n действие принципа местничества, т. е. назначение на государственные должности по принципу знатности рода; n появление избранных дворянством губных и земских изб во главе со старостами для выполнения судебных, административных, хозяйственных дел.

II этап: XYIII-I половина XIXвв. - появление государственной службы в современном понимании: 1. Создание и развитие регулярного государства Петром I и его преемниками n регламентация деятельности всех структур (Сената, коллегий, губернаторов и др. ); n Табель о рангах, устанавливавшая иерархию чиновничества, порядок продвижения по службе, обязанности, права, привилегии и т. п. ; n зарождение системы делопроизводства, архивного дела и т. д. ; 2. Появление органов местного самоуправления при Екатерине II; n необязательность для дворянства государственной службы 3. Развитие системы государственной службы n повышение требований к образовательному уровню чиновников при Александре I, проект реформ М. М. Сперанского – «экзамен на чин» , министерская реформа; n усиление процесса бюрократизации управления, особенно в годы правления Николая I ( «николаевская бюрократия» ); n ужесточения контроля за идеологическим и политическим инакомыслием. (создание III отделения С. Е. И. В. К. ).

III этап; 1860 -1914 гг. – госслужба в условиях развития капитализма в России: n восстановление органов местного самоуправления в n n результате реформ Александра II : n земства, n городские думы и управы и др. ; контрреформы и чрезвычайное законодательства Александра III; размывание дворянского состава чиновничества выходцами из разночинцев, попытка разделения властей: появления Государственной Думы и ее аппарата, бессословных судебных органов; ослабление самодержавия, его неспособность справиться с грузом нараставших проблем, кризис государственной службы в годы Первой мировой войны: «министерская чехарда» .

IV этап: советский период – попытка создания всенародного государства n классовый характер подбора кадров в 1917 -36 гг. , а в n n n последующем по принципу партийной принадлежности; формирование особого слоя партийных и государственных функционеров (номенклатура), сосредоточившего в своих руках огромную власть и действовавшего по своим правилам игры; привлечение женщин в систему госслужбы; создание мощной системы контроля за деятельностью госслужащих (ЦКК-РКИ); положительный опыт мобилизационного стиля управления в чрезвычайных условиях, способность вызвать массовый энтузиазм населения в обычных условиях ( подъем целины, комсомольские стройки и др. ); создание системы повышения образовательного уровня кадров, периодического повышения квалификации работников госслужбы.

Особенности и традиции госслужбы в России: n I. Позитивные черты исторического опыта государственной n n n n службы: жесткая вертикаль власти сверху до низу (в переходные периоды и в условиях чрезвычайной ситуации), многонациональный состав кадров государственной службы: немцы, украинцы, татары, поляки и др; толерантность, умение сотрудничать в работе и т. д. учет национальных особенностей в организации управления на Кавказе, Средней Азии, в Прибалтике, предоставление конституционных прав Польше, Финляндии. положительный опыт реформирования страны (II пол. XIX - нач. XX вв. , индустриализация, культурная революция в советский период). способность к мобилизации и сплочению народа для решения неотложных задач в чрезвычайных условиях. верное служение Отчизне, наличие плеяды выдающихся политиков, управленцев, администраторов, многое сделавших для усиления мощи государства, улучшения жизни народа; опыт создания системы повышения квалификации кадров управленцев.

Особенности и традиции госслужбы в России II. Негативные черты исторического опыта государственной службы: n неограниченные права первого лица: царя, императора, генсека. n всесильное, слабо контролируемое сверху и неконтролируемое народом чиновничество, его пренебрежительное отношение к народу, недоверие народа к чиновничеству. n поощряется исполнительность, а не инициатива и новаторство. n неправовой характер деятельности госслужбы: «служба не государству, а государю» ), n отсутствие до 1905 г. законодательного органа власти, отсутствие или неполное осуществление принципа разделения властей. n заимствование и насаждение иностранных систем и правил управления, часто не подходивших к условиям России. n бюрократизм, волокита, формализм, «показуха» ( «потемкинские деревни» ), как типичные черты стиля деятельности госслужбы. n коррупция, казнокрадство, использование служебного положения для личного обогащения и т. п.

Вопрос 4 ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ИСТОРИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

Основные этапы I этап – Древнерусское государство: остатки общинного строя n вече в городах n сельский сход в сельской местности. II этап – Московское централизованное государство: n создание Иваном Грозным местных органов управления для передачи им функций наместников: n n земские избы (сбор налогов); губные избы (судебные функции); n избирались из верхушки местного населения, n были под контролем царской администрации.

Основные этапы III этап – Российская империя n Петр I пытался создать городские органы самоуправления (ландраты) – неудачно. n Екатерина II – создает сословные органы местного самоуправления: n n Дворянские собрания Городские думы и управы. При Николае II – реформа государственных крестьян: n создаются органы крестьянского самоуправления: сельские и волостные сходы и управы. n При Александре II создается система бессословных органов местного самоуправления: n земские собрания и управы в губерниях и уездах ( в 36 губерниях Европейской России) n городские думы и управы в городах. n При Временном правительстве развивается система земских органов: n создаются волостные земства, n земская система распространена на всю территорию России Основные функции органов местного самоуправления: n решение социальных проблем (благоустройство, здравоохранение, образование, культура). n запрещено было участвовать в политической деятельности. n находились под контролем местных органов государственного управления. n но из них выходили представите демократической интеллигенции, участвующие в общественно -политическом движении. n

Основные этапы IV этап – советский период. n до сер. 1918 г. сохраняется система местного самоуправления, но из за антисоветской позиции руководства земств и городских органов МСУ данная система ликвидируется. n система советов должна была в себе объединить самоуправление и государственное управление на местах. n возрождение МСУ началось в годы перестройки. n V этап – постсоветский период: n современная система МСУ