Открытые данные Рычаг экономического развития или неэффективная растрата

Открытые данные: Рычаг экономического развития или неэффективная растрата государственных ресурсов? Храмцовская Наталья Александровна к. и. н. , ведущий эксперт по управлению документацией компании «Электронные Офисные Системы» , эксперт ИСО, член МСА 12 сентября 2013 года Russian Enterprise Content Summit 2013 1

О чем не любят говорить вслух n Отдача от «открытых данных» сплошь и рядом остается «потенциальной» n Отдачу получают совсем не те лица, органы и организации, которые несут бремя расходов n Отсутствуют сколько-нибудь серьёзные исследования реального соотношения фактических затрат и фактической отдачи от «открытых данных» , особенно с точки зрения конкретных органов государственной и муниципальной власти n «Идейные» требования по раскрытию данных не соотносятся с возможностями государственных органов 12 сентября 2013 года Russian Enterprise Content Summit 2013 2

Идеологи открытых данных нередко видят в государственных органах врага и «дойную корову» n Очень много говорится о том, чтобы «заставить» , «наказать» , и очень мало – о сотрудничестве и привлечении к раскрытию государственных данных ресурсов коммерческого сектора n Никого не интересует, откуда государственный орган возьмёт необходимые для раскрытия данных средства, кадры и ресурсы. Часто те же люди являются сторонниками сокращения государственных расходов и численности государственных служащих n Никого не волнует, что получит государственный орган и его персонал от раскрытия данных 12 сентября 2013 года Russian Enterprise Content Summit 2013 3

Масштабы «информационной помойки» на 26 августа 2013 года n n n n n Франция http: //www. data. gouv. fr/ 353226 Канада http: //data. gc. ca/data/en 196140 США http: //www. data. gov/ 102549 Евросоюз http: //publicdata. eu 20244 Великобритания http: //www. data. gov. uk/ 9986 Евросоюз http: //open-data. europa. eu/ 6091 Индия http: //data. gov. in 3950 Германия https: //www. govdata. de/ 3797 Москва http: //data. mos. ru/ 190 12 сентября 2013 года Russian Enterprise Content Summit 2013 4

Расходы государственного органа n На сбор, создание и актуализацию данных n На обеспечение качества данных и защиту персональных данных n На управление данными, в т. ч. на обеспечение их сохранности n На распространение / раскрытие данных При переходе на модель «открытых данных» возможен существенный рост расходов, трудозатрат и затрат ресурсов по ряду этих позиций 12 сентября 2013 года Russian Enterprise Content Summit 2013 5

Расходы госорганов на раскрытие данных, Великобритания, 2013 год n Сведения о расходах и структуре госоргана – от 50 до 500 тыс. ф. ст. в год n Сведения о расходах местных органов власти – от 0 до 100 тыс. ф. ст. в год n Полицейские карты преступности – Первоначальные расходы – 300 тыс. ф. ст. – Ежегодная поддержка и актуализация – 150 тыс. ф. ст. n Парламентский комитет отметил отсутствие сколько-нибудь внятной экономической модели раскрытия данных для государственных органов http: //www. publications. parliament. uk/pa/cm 201213/cmselect/cmpubacc/10206. htm 12 сентября 2013 года Russian Enterprise Content Summit 2013 6

Некоторые факты из зарубежных источников n Расходы Австралийского бюро статистики на публикацию в открытом доступе статистических данных в ценах 2005 года оценивались в 3, 5 -4, 6 млн. долларов в год. – Отдача для пользователей – от 5 до 25 млн. в год – Экономическая эффективность для общества – до 1: 5 n Каждый затраченный казенный доллар дает до 5 долларов отдачи в виде налогооблагаемой деятельности. n При уровне налогов в 20% и более казна может остаться «при своих» - но не государственный орган! 12 сентября 2013 года Russian Enterprise Content Summit 2013 7

Некоторые факты из зарубежных источников n Географические данные – один из показательных примеров получения отдачи от открытых данных n В канадских публикациях как пример очень высокого уровня отдачи называется соотношение 1: 9 – до 9 долларов налогооблагаемой деятельности на каждый затраченный государством доллар n Если, в идеале, вся отдача будет считаться прибылью, то, например, в российских условиях (ставка по налогу на прибыль 20%) казна может получить 80% прибыли на каждый потраченный рубль. Однако в реальности она, скорее всего, останется «при своих» 12 сентября 2013 года Russian Enterprise Content Summit 2013 8

Лицензирование использования открытых данных n Основная задача лицензирования – снять с государственных органов материальную ответственность за возможные негативные последствия использования раскрытых ими данных n Как только на основе открытых данных появятся коммерческие продукты, могут пойти иски Британская «лицензия открытого правительства» на использование государственной информации, http: //www. nationalarchives. gov. uk/doc/open-government-licence/version/2/ 12 сентября 2013 года Russian Enterprise Content Summit 2013 9

Британская лицензия OGL защищает интересы пользователей n Используя открытые данные, явным образом раскрытые под такой лицензией, пользователь тем самым соглашается с её условиями n На открытые данные дается постоянная неисключительная лицензия, позволяющая использовать их бесплатно и без каких-либо географических ограничений n Данные разрешается копировать, публиковать, распространять и передавать n Разрешается модификация данных n Разрешается коммерческое использование данных n Требуется давать ссылку на первоисточник данных 12 сентября 2013 года Russian Enterprise Content Summit 2013 10

Британская лицензия OGL защищает интересы госорганов n Лицензия не даёт права использовать информацию так, чтобы создавалось впечатление об её официальном статусе или об одобрении поставщиком информации пользователя или его способа использования информации n Информация лицензируется «как есть» , и поставщик информации в максимальной степени, допускаемой законодательством, снимает с себя какую-либо ответственность в связи с этой информацией n Поставщик информации не несёт ответственности за какие-либо неточности или пробелы в информации, и не может быть привлечен к ответственности в связи с потерями, травмами или ущербом любого рода, связанным с использованием этой информации 12 сентября 2013 года Russian Enterprise Content Summit 2013 11

Норвежская лицензия для открытых государственных данных NLOD http: //data. norge. no/nlod/en/1. 0 Лицензия, в частности, не охватывает: n Информацию, относящуюся к защищаемой законом тайне и раскрытую в нарушение положений законодательства n Информацию, исключенную на основании закона из числа раскрываемых данных В случае, если пользователь узнает о наличии в составе раскрытых данных подобной информации, он должен немедленно прекратить использование и уничтожить её 12 сентября 2013 года Russian Enterprise Content Summit 2013 12

Норвежская лицензия для открытых государственных данных NLOD n Запрещается использование информации вводящим в заблуждение образом либо представлять её некорректно или в искаженном виде n Информация предоставляется «как есть» . Она может содержать ошибки и пробелы. Лицензиар не дает никаких гарантий, в том числе в отношении содержания и актуальности информации. 12 сентября 2013 года Russian Enterprise Content Summit 2013 13

Сайт Министерства образования: условий использования нет 12 сентября 2013 года Russian Enterprise Content Summit 2013 14

Сайт Минкомсвязи 12 сентября 2013 года Russian Enterprise Content Summit 2013 15

Портал открытых данных Правительства Москвы 12 сентября 2013 года Russian Enterprise Content Summit 2013 16

Портал «Открытые данные Санкт-Петербурга» (владелец не указан) 12 сентября 2013 года Russian Enterprise Content Summit 2013 17

Некоторые выводы n Раскрытие информации должно быть выгодно всем заинтересованным сторонам, в т. ч. государственным органам n На раскрытие информации в форме открытых данных государственным органам должны выделяться ресурсы n Государство не должно дарить бизнесу высокоценные данные – мы же не раздаём «за так» землю и полезные ископаемые? n Бездумное раскрытие данных способно нанести вред национальной экономике и создать новый вид «цифрового неравенства» 12 сентября 2013 года Russian Enterprise Content Summit 2013 18

Некоторые выводы n Главное не количество, а качество и экономическая отдача n Информации немало, но отыскать её практически невозможно – деньги на раскрытие данных пока тратятся впустую n Нужно, чтобы открытые данные отыскивались обычными машинами поиска (Google, Яндекс и т. д. ) – без этого все разговоры об открытости и пользе для общества остаются пустым звуком n На порталах открытых данных должны размещаться инструменты для работы с открытыми данными (либо ссылки на них) и рекомендации «для начинающих» 12 сентября 2013 года Russian Enterprise Content Summit 2013 19

Приглашаю Вас на мой блог: http: //rusrim. blogspot. com/ 12 сентября 2013 года Russian Enterprise Content Summit 2013 20

Вопросы? 12 сентября 2013 года Russian Enterprise Content Summit 2013 21