ОТЧЕТ О НАУЧНО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ по теме: «Разработка методологии составления прогнозов и программ развития сельских территорий, формирования генеральных планов сельских поселений» 1
1. Анализ научных исследований в сфере изучения сельских поселений в России и в зарубежных странах 2
В процессе анализа был исследован опыт обеспечения населения жильем и развития сельских территорий в следующих странах и регионах: 1. 2. 3. 4. 5. Белгородская область Беларусь Швеция Финляндия Канада 3
Белгородская область 4
Белгородская область За 1993 – 2007 годы в области введено 11, 4 млн. кв. м общей площади жилых домов. По масштабам жилищного строительства на 1000 человек, около две трети которого – индивидуальное, область занимает лидирующие позиции в стране. 5
Опыт Белгородской области по вопросу подготовки документов территориального планирования Администрациями поселений были переданы на уровень района следующие полномочия в области градостроительной деятельности: 1. выдача разрешений на строительство; 2. выдача разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения; 3. утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; 4. резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд. 6
Предоставление за счет средств федерального бюджета субсидий на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Стоимость Размер предоставления средств (субсидия) по 1 кв. м. , социальной норме, рублей 1 чел. 2 чел. 3 чел. 4 чел. 5 чел. рублей (33 м 2) 20 500 (42 м 2) (54 м 2) (72 м 2) (90 м 2) 202 950 258 300 332 100 442 800 553 500 7
Выдача займов через ГУП «Белгородский областной Фонд поддержки ИЖС» В целях активизации жилищного строительства в сельской местности с 1 марта 2008 года застройщикам выделяется кредит в размере до 1, 0 млн. рублей под 5% годовых сроком до 15 лет. Кредит предоставляется застройщикам, изъявившим желание строиться в селе и постоянно проживающим на территории Белгородской области не менее 3 х лет. 8
Выдача займов через ГУП «Белгородский областной Фонд поддержки ИЖС» Кредит предоставляется в три этапа: 1. 300, 0 тыс. рублей строительство фундамента и цоколя; 2. 400, 0 тыс. рублей возведение коробки жилого дома; 3. 300, 0 тыс. рублей на завершение строительства. 9
10
Предоставление финансовой поддержки многодетным семьям Единовременная адресная социальная помощь на строительство и приобретение индивидуального жилого дома многодетным семьям: • имеющих трех детей – 100 000 рублей; • имеющих четырех детей – 200 000 рублей; • имеющих пять и более детей – 300 000 рублей. 11
Формирование земельных массивов комплексной малоэтажной застройки и выдача гражданам земельных участков ОАО «Белгородская ипотечная корпорация» учреждена: • администрацией области (51%), • фондом развития жилищного строительства (24, 5%) и • областным фондом индивидуального жилищного строительства (24, 5%). Все акции корпорации принадлежат правительству области. Корпорация аккредитована федеральным Агентством по ипотечному жилищному кредитованию и утверждена в качестве его регионального оператора. Статус АО позволяет предоставлять гражданам земельные участки без аукционов, тем самым не завышая цену. 12
Для получения земельного участка на льготных условиях для индивидуального жилищного строительства необходимо соблюдение следующих условий: 1. проживание в Белгородской области и постоянная регистрация по месту жительства (При прочих равных условиях учитывается проживание на территории области не менее 3 х лет); 2. гражданин, приобретающий участок, не должен иметь в собственности незастроенный земельный участок (участки) для ИЖС; 3. наличие официального места работы; 4. возраст не более 65 лет. 13
Стоимость стандартного участка: • В Белгородском районе площадью 15 соток (1500 кв. м. ) составляет 25 тыс. руб. • В г. Шебекино и г. Валуйки – 27 тыс. руб. , • в г. Белгород и г. Губкин – 35 тыс. руб. Застройщик имеет возможность приобрести земельный участок площадью более 1500 кв. м. , но на иных условиях оплаты. 14
На период строительства жилья массивы малоэтажной застройки обеспечиваются гравийными дорогами, подключение к инженерным сетям и строительство капитальных дорог начинается после того, как заселено 50% построенных домов. На завершающем этапе строительства производится возведение объектов социальной инфраструктуры. 15
16
17
18
Белгородская область 19
Белгородская область 20
Белгородская область 21
Республика Беларусь 22
Агрогородок благоустроенный населенный пункт, в котором созданы производственная и социальная инфраструктуры для обеспечения социальных стандартов прожива ющему в нем населению и жителям прилегающих территорий 23
В течение 2005 2010 годов построен 1481 агрогородок: В том числе в: • • • Брестской области 221, Витебской 256, Гомельской 238, Гродненской 239, Минской 325, Могилевской области 202 населенных пункта нового типа. Агрогородки равномерно распределены по регионам республики. Таким образом развитие происходит устойчиво, территории успешно осваиваются 24
На начальном этапе реализации государственной программы возрождения и развития села на 2005 2010 годы были разработаны: • макет генерального плана и • типовой паспорт агрогородка Эти данные были переданы всем районным архитекторам в качестве образца. 25
Государственная поддержка граждан предоставляются ОАО «Сберегательный банк «Беларусьбанк» в размере до 90 процентов нормативной стоимости жилого помещения на 20 лет, а в населенных пунктах до 20 тыс. человек и многодетным семьям – до 95 процентов на 40 лет с уплатой соответственно 5 и 3 процентов годовых 26
За счет бюджетных средств предоставляется финансовая помощь в погашении льготного кредита многодетным семьям: • имеющим 3 их детей или при рождении третьего ребенка – 50 % стоимости жилья; • имеющим четверых детей или при рождении четвертого ребенка – 70% стоимости жилья; • имеющим пять и более детей или при рождении пятого и последующих детей – 100 % стоимости жилья. 27
Беларусь 28
Беларусь 29
Агрогородок, д. Новка, р. Беларусь. Детский досуговый центр Агрогородок, д. Новка, р. Беларусь. Спортивный комплекс. Агрогородок, д. Новка, р. Беларусь. Дом быта. 30
Беларусь Агрогородок, д. Новка, р. Беларусь. Школа Агрогородок, д. Новка, р. Беларусь. Дом культуры 31
Швеция 32
Более 90% всего жилья в период с 1946 по 1985 г. было построено с использованием кредитов государства. Упор на финансовую поддержку, а в дальнейшем на прямое строительство муниципального (а не частного и даже не кооперативного) жилья, сдаваемого в аренду. 33
"Программа миллиона квартир" (1965 1974) осуществлялась совместно государством и муниципалитетами: муниципалитеты отвечали за планирование и через созданные ими общественные компании за строительство (а затем и управление недвижимостью), а государство несло "ответственность за долгосрочное кредитование жилищных проектов". 34
Ссуды предоставлялись по низким процентным ставкам, и преимущество в их получении имели все те же муниципальные компании. Земля под жилищное строительство получала статус «общественной» . В результате реализации программы построено около 1 006 000 новых жилищ. было В итоге, с учетом демонтажа ветхого жилья, жилищный фонд Швеции вырос на 650 000 новых квартир и домов. 35
Большинство квартир относились к типу «стандартная трехкомнатная квартира» (normaltrea (швед. )) площадью 75 кв. м. , предназначенной для молодой семьи из двух взрослых с двумя детьми. Почти половина жилья в рамках программы представлена домами на одну семью. 36
37
38
Основные принципы жилищной политики Швеции 1. Арендная плата за вновь построенную двухкомнатную квартиру не должна превышать 20% от средней зарплаты в промышленности. 2. Жилищным вопросом в первую очередь должны заниматься власти города и государство 3. Очевидной основой будущей жилищной политики должно стать государственное финансирование жилищного строительства 39
В Швеции, так же, как и в России, долгое время, с конца XIX в. и до 40 х гг. XX в. , стимулировалось освоение Севера, что было связано с существовавшими в те времена: • проблемами нехватки земель для ведения сельского хозяйства; • необходимостью колонизации Севера ради доступа к ресурсам; • удержанием этой территории под шведским контролем. 40
В Швеции выделяются четыре типа районов в зависимости от масштабов оказываемой им поддержки. В самую поощряемую категорию А попадают как раз в основном северные территории. Максимальный размер субсидий в районах группы А составляет 50% от общей суммы капиталовложений (в исключительных случаях 70%), в остальных группах от 15% до 35% 41
Швеция Расположение на карте: Шведская ферма: Småland, Швеция Расположение на карте: Шведская ферма: Ejmunds Gård & Såg AB, 622 54 Romakloster, Sweden 42
Швеция Шведская ферма: Gränna, Jonkoping, Sweden Расположение на карте: 43
Финляндия 44
Сегодня в Финляндии насчитывается около 70 тысяч фермерских хозяйств. 85% ферм имеют площадь до 50 гектаров, крупные фермы — до 76 гектаров. Главное направление в финском сельском хозяйстве — животноводство. 45
Значительная часть пахотной земли засевается кормовыми травами. Свыше 60% лесных принадлежит фермерам. земель Доходы за счет заготовок леса у многих финских фермеров довольно высокие. 46
Развитие сельских территорий Финляндии опирается на кооперации фермеров. Устойчивый сбыт продукции обеспечивается взаимодействием фермеров с корпорациями государственного уровня, например Valio. Производство продукции строго контролируется государством. При нарушении технологических требований устойчивый сбыт прекращается. 47
Koivuniemi (Финляндпия). Пример приречного типа расселения 48
Kuikka (Финляндия). Пример хуторского типа финского поселения 49
Valijoki (Финляндия). Группировка финских фермерских хозяйств 50
Финляндия Ферма в Финляндии: Narvintie, Kankaanpää, Финляндия Расположение на карте: 51
Финляндия Расположение на карте: Ферма в Финляндии: Haapamäki Keuruu, Finland Фермерской хозяйство Vaissi специализируется на производстве зерна, овощей и лесной промышленности. Свое начало ферма берет в 1829 году. В течение пяти поколений происходило освоение многих гектаров полей и лесов. В настоящее время фермы Vaissi имеют площадь 222 гектара. На фото представлены цеха завода по переработке капусты. Фермеры первыми в Финляндии получили сертификат ISO 22000. Количество сотрудников: 51. 52
Финляндия (продолжение) Ферма в Финляндии: Haapamäki Keuruu, Finland 53
Канада 54
Освоение сельских территорий Канады До 1960 х гг. их освоение сельских территорий велось частными фирмами под незначительным контролем провинций, а с 1970 х гг. в основном при поддержке государства. 55
Освоение сельских территорий Канады В основе регулирования Крайнего Севера лежит признание потенциального банкротства этих территорий без государственной поддержки, поэтому территориальные бюджеты финансируются из федерального бюджета в той мере, в которой это необходимо для социально экономического развития. Таким образом, бюджеты северо канадскихрайонов (Юкон, Северо Западные территории) на 60— 70% дотируются федеральным правительством. 56
Освоение сельских территорий Канады Для жителей Канады, как и России, предусмотрены специальные «северные» надбавки, выплачиваемые за работу в регионах Крайнего Севера. Сумма надбавок зависит от отрасли, в которой занят работник, но в среднем составляет около 3 6 долларов в час. 57
Освоение сельских территорий Канады Налог на имущество в северных территориях не взимается. Кроме того, существуют общие территориальные льготы как для жителей северных территорий, так и для предпринимателей. 58
Канада Расположение фермерских хозяйств возле Дакоты (Канада). Фермерское хозяйство с домом для постоянного проживания. Канада, Манитоба, Дивизион № 10, Уайт Плайнс (White Plains) 59
Канада Населенный пункт Гранум (провинция Альберта, Канада) Планировка населенного пункта с применением регулярной застройки. Населенный пункт Гранум (Granum) (Канада, провинция Альберта) 60
Поселение со свободной планировкой. Канада, провинция Альберта, в окрестностях поселения Пис Ривер 61
Район поселения с рядовой застройкой. Поселение Медлу (правинция Альберта, Канада). Справа заселенная территория, слева подготовленная площадка с подведенной инфраструктурой 62
Система расселения, фермерские хозяйства, поля. Южное Онтарио, район Фронтенак Канти (Frontenac County), южнее города 63 Кингстон (Kingston)
Дом сельского жителя. Восточнее г. Виннипег, Канада. 64
2. 1. Обоснование факторов, влияющих на формирование сельских поселений в различных климатических и агропромышленных зонах Российской Федерации 65
В настоящее время российское село переживает системный кризис: Число поселений, не имеющих постоянных жителей, увеличилось на 40% и достигло 13, 1 тысячи, доля поселений с числом жителей до 10 человек возросла с 19, 7 до 22, 4%. Средняя плотность сельского населения снизилась с 2, 3 до 2, 2 человека на 1 кв. км. Больше всего деревень без постоянного населения (18 22%) в Костромской, Ярославской, Вологодской и Кировской областях. В Чукотском округе их 30%. В северных и северо западных регионах Европейской России (в том числе в Псковской и Новгородской областях) таких деревень — по 12 13%. 66
Дальнейшее развитие негативных процессов ставит под угрозу сохранение российской государственности, что ведет к необходимости разработки государственной градостроительной концепции реконструкции сельских населенных пунктов, для восстановления их общенациональной функции Наиболее вероятным направлением развития для традиционных сельских поселений на Севере и в Средней полосе следует считать модернизацию и реконструкцию существующей застройки в процессе упорядочения планировочной структуры 67
Функциональные и эстетические качества сельских территорий определяются тем, в какой мере в ней отражены следующие факторы: • внешние связи между поселениями; • внутренние связи между элементами сельского поселения; • природно климатические условия; • исторические особенности хозяйствования; • национально бытовые условия развития; • современные условия развития. 68
Структурно-формирующие факторы: внешние связи, внутренние связи, природно климатические условия, исторические особенности хозяйствования, национально бытовые условия современные условия развития Формы поселений с различной формой концентрации элементов структуры качество обязательное для всех форм расселения и поселений: способность к развитию через учет структурно-формирующих факторов Формы расселения с различной степенью концентрации элементов структуры Структурно-формирующие факторы: внешние связи, внутренние связи, природно климатические условия, исторические особенности хозяйствования, национально бытовые условия, современные условия развития Рис. 2. 1. 1. Учет структурно формирующих факторов, как закономерности развития форм поселений и их систем 69
• Поселение как структурно функциональный элемент территориальной системы расселения обладает внешними связями (состав и интенсивность межселенных связей, структура транспортных коммуникаций); • Изменение характера связей внутри системы « производство расселение» , «население – социальная инфраструктура» обуславливает необходимость учета внутренних связей в сельском поселении; • Фактор природно-климатических условий местности определяет необходимость создания правил и приемов формирования среды обитания, которые передаются из поколения в поколение как народные традиции. 70
• Знание исторических особенностей хозяйствования необходимо для правильной организации территории. Раздробленность пашни (мелкоконтурность) способствовала развитию, прежде всего, мелкоселенной формы расселения. • Изучение национально-бытовых условий развития позволит сохранять различные планировки сельских поселений с учетом географической и национальной принадлежности. • Современные условия развития определяются международными программами развития сельских территорий, установившимися рыночными отношениями в экономике, новыми архитектурными требованиями и стандартами. Наиболее важные аспекты современных условий развития сельских территорий и сельских поселений: учет требований по охране окружающей среды: • учет требований по энергоэкономичности; • учет требований по охране окружающей среды. 71
Расход электроэнергии в жилом секторе, ЛПХ и фермерских хозяйствах зависит от структурноформирующих факторов, обуславливающих: специфику формирования сельских населенных пунктов; условия их планировки и застройки; особенности энергоснабжения (наличие или отсутствие сетевого газа, централизованного теплоснабжения, водоснабжения, канализации); формы и методы ведения ЛПХ; наличие предприятий и учреждений сферы культурно бытового обслуживания; специализацию фермерских хозяйств и объемы их производства 72
Рис. 2. 1. 2 – Широтная ориентация здания (азимут продольной оси здания 90º инсоляция южного фасада глубокое проникновение солнечных лучей в помещения зимой, летом не происходит перегрева помещений, так как солнечные лучи проникают в помещение рано утром с северо востока и поздно вечером с северо запада, и не глубоко в полдень) 73
Рис. 2. 1. 3– Меридиональная ориентация здания (азимут продольной оси здания 0º инсоляция обоих продольных фасадов вхождение солнечных лучей зимой незначительное, летом большое, максимум на 8 часов утра для восточной ориентации и к 18 часам для западной ориентации) 74
Рис 2. 1. 4 – Влияние расположения фасадов зданий на инсоляцию 75
• При широтном направлении осей здания при южной ориентации летом не происходит перегрев помещений, так как солнечные лучи проникают в помещение рано утром с северо востока, и поздно вечером с северо запада, и неглубоко в полдень. При меридиональном направлении осей здания лучи, близкие к полуденным, почти не попадают в помещение. Вечерние лучи с запада дают перегрев помещения. • Ориентация зданий для содержания животных, птиц, зверей и кроликов в целях равномерной и лучшей инсоляции, как правило, должна быть меридиональной (продольная ось здания должна быть с севера на юг) в зависимости от местных условий. 76
• Тепловая эффективность здания зависит от ландшафтной организации объекта, рационального использования энергии солнца за счет благоприятной ориентации здания по сторонам света; • использования инсоляции за счет благоприятной ориентации здания по сторонам света; а именно: • рационального учета факторов воздушной среды (температуры, влажности наружного воздуха, скорости ветра), что дает возможность повысить температуру в квартире ветрозащищенного дома на 1 7 ºС. ; • использования защитных экранов (холмы, возвышенности, зеленые насаждения), что дает уменьшение скорости ветра (скорость ветра за ветрозащитным экраном составляет 0, 3 V(первоначальной скорости ветра)). • рационального использования топографии, так как местность с вогнутым рельефом обычно холоднее по сравнению с соседними участками, так как в низине температура зимой на 5 6 градусов ниже, чем на возвышенном месте. 77
Требования по охране окружающей среды определяют главным критерием общественного и градостроительного развития «психофизиологическое здоровье человека и общества» , оцениваемое в диалектическом единстве со всей средой обитания. В этом случае определяющими в районной планировке и градостроительстве должны быть не производственно экономические, а средообразующие (структурно-формирующие) факторы 78
Учет структурно формирующих факторов в условиях архитектурно планировочной реконструкции для всех форм расселения и поселений Качественно иная организации сельскохозяйственных предприятий, основанная на соответствие земельных, трудовых и материально технических ресурсов каждого хозяйства, сложившихся экологических связей, функционированию земельного массива как части окружающей природной среды Рис. 2. 1. 5. Формирование качественно иной организации сельскохозяйственных предприятий 79
Реконструкция центральных усадеб в новых социально экономических условиях должна быть связана с упорядочением существующей застройки в границах поселковой черты. Условия для этого – выделение частных и кооперативных хозяйственных структур 80
Форма организации территории сельскохозяйственных предприятий Централизованная Децентрализованная Производственные постройки, жилые дома и культурно бытовые объекты размещаются на одной усадьбе. На периферии имеются полевые станы для кратковременного нахождения работников в период работ Несколько хозяйственных центров усадеб, нередко удаленных друг от друга на несколько километров. Среди них одна — центральная. В новых социально экономических условиях реконструкция хозяйственного центра В новых социально экономических условиях реконструкция усадеб, отделений, комплексных бригад. Возрождение заброшенных малых населенных пунктов : деревень, хуторов Учет организации планировочной структуры Российской Федерации, и особенностей взаимодействия составляющих ее структурных территориальных единиц на основе учета структурно формирующих факторов Учет организации планировочной структуры Российской Федерации и взаимодействия составляющих ее структурных территориальных единиц на основе учета структурно формирующих факторов Рис. 2. 1. 6. Учет организации планировочной структуры, как основы для реконструкции форм 81 сельскохозяйственных предприятий
Селенческо-кооперативный тип организации территории, предполагает размещение крестьянских (фермерских) хозяйств несколькими усадьбами на территории бывших неперспективных деревень. Создание таких объединение (кооперативов) позволяет быстрее; легче решать социальные и производственные задачи, стоящие перед малыми населенными пунктами. С экономической точки зрения такой вариант более выгоден, поскольку заброшенные деревни немалые плодородные земельные площади, которые могут использоваться фермерами более эффективно 82
Форма организации территории крестьянских (фермерских) хозяйств Селенческо кооперативный тип Размещение крестьянских (фермерских) хозяйств несколькими усадьбами на территории бывших неперспективных деревень В новых социально экономических условиях возрождение заброшенных малых населенных пунктов: сел, деревень, хуторов Учет организации планировочной структуры Российской Федерации и взаимодействия составляющих ее структурных территориальных единиц на основе учета структурно формирующих факторов Рис. 2. 1. 7. Учет организации планировочной структуры, как основы для реконструкции форм крестьянских (фермерских) хозяйств 83
Реконструкция архитектурно-планировочной организации сельских поселений должна основываться на следующих принципиальных положениях: • обеспечение градостроительными средствами взаимосвязанного функционирования и развития сельских населенных пунктов в системе расселения с организацией открытой, трансформируемой планировочной структуры; • дифференциация направлений и средств архитектурной реконструкции в зависимости от степени учета структурно формирующих факторов в сложившейся структуре населенных пунктов современным требованиям ; • планировочное и пространственное обеспечение интеграции и наложения функций сельских поселений; • целесообразное и органичное сложившейся застройки поселков. использование 84
Приемы реконструкции Сплошная, последовательно развивающаяся Дисперсная (равномерно разбросанная) Гнездовая (выборочная) Линейная (вдоль основных улиц) Комбинированная Учет взаимодействия структурных территориальных единиц в архитектурной композиции с учетом структурно формирующих факторов. Рис. 2. 1. 8. Учет взаимодействия структурных территориальных единиц в архитектурной композиции при выборе приемов реконструкции. 85
Основные градостроительные задачи организации территории рассматриваются в территориальной (региональной, районной планировке). Территориальная (региональная, районная) планировка – научная, проектная, управленческая деятельность, целью которой является рациональное пространственное размещение и сочетание на территории расселения населения, производства, природопользования. В кибернетическом смысле районная планировка представляет собой сложную динамическую систему управления, включающую управляемую систему (планировку района, планировочную ситуацию) и управляющую систему (проект, схему, процесс проектирования, область знания. 86
Планировочная структура ‑ схематизированная модель территории, представляющая собой упорядоченный состав элементов пространства в их взаимосвязи , иерархической зависимости, целостности. Планировочная структура как образ пространственной организации территории имеет многовековую историю. Практически она использовалась в картах мира и стран, планах городов и земель. Планировочная структура района является одним из главных средств организации территории района путем разделения ее на части, на основе избранных признаков в соответствии с поставленной задачей. Она представляет главный результат проектирования. В этом смысле это понятие означает композиционно упорядоченное взаиморазмещение его элементов. 87
Планировочная структура Российской Федерации I уровень Планировочная структура субъекта Российской Федерации (области, республики, края, автономной области, автономного округа) II уровень Планировочная структура административного района ( с 2003 года муниципального района ) III уровень Планировочная структура сельского поселения (несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов ) IV уровень Планировочная структура сельского поселения (один населенный пункт) V уровень Планировочная структура усадьбы (единичное населенное место) VI уровень Рис. 2. 1. 9. Иерархия планировочной структуры территории Российской Федерации 88
Территориальные элементы используются для формирования опорного планировочного каркаса района основы его композиции. Эти территориальные единицы бывают следующих видов, отличающихся сложностью формы: точечные, линейные, узловые, зональные. Точечные объекты это, например, отдельные населенные пункты. Линейные элементы формируют коммуникации (технические дороги и естественные судоходные реки, побережья морей и др. ), которые дают стимул для линейного размещения населенных мест. Узловые – следствие пересечения линейных элементов и центрального размещения населенного пункта. Зональные элементы формируются в результате территориальной концентрации населенных мест и сети коммуникаций (обычно в местах расположения полезных ископаемых). К их числу относятся также природные компоненты в виде лесных массивов, горных участков, крупных водоемов.
Обычно выделяют три основных элемента планировочной структуры территории : • • • планировочные центры (узлы ); планировочные оси (линейные) планировочные зоны (площадные или зональные); Планировочный центр места сосредоточения людских и материальных ресурсов, определяющих развитость и место территории в системе внешних связей. Планировочные оси – транспортные коридоры, отдельные магистрали и инженерные коммуникации, долины рек, водоразделы и т. д. Зона - часть территории имеющей какие либо однородные признаки 90
Муниципальный район Элементы планировочной структуры: планировочные центры Районный центр (поселки, малые города с населением до 20 30 тыс. человек) Центр местной системы Центр первичной системы (поселки, малые города до 5 тыс. человек) (поселки, центральные усадьбы хозяйств до 3 тыс. человек) Элементы планировочной структуры: планировочные оси Транспортный коридор, отдельные магистрали и инженерные коммуникации, долины рек, водоразделы Элементы планировочной структуры: планировочные зоны (по функциональному признаку) Ландшафтно рекреационная зона Зона сельскохозяй ственного использования Селитебная зона Производственная зона Рис. 2. 1. 10. Планировочная структура муниципального района 91
Сельское поселение (в значении нескольких населенных пунктов) Элементы планировочной структуры: планировочный центр Центральный поселок Элементы планировочной структуры: планировочные оси Отдельные магистрали и инженерные коммуникации, долины рек, водоразделы, улицы Элементы планировочной структуры: планировочные зоны (по функциональному признаку) Ландшафтно рекреационная Сельскохозяйст венного использования Селитебная Производствен ная Рис. 2. 1. 11. Планировочная структура сельского поселения (в значении нескольких населенных пунктов) 92
Сельское поселение (в значении одного населенного пункта) Элементы планировочной структуры: планировочные центры Общественный центр Элементы планировочной структуры: планировочные оси Отдельные магистрали и инженерные коммуникации, долины реки, водоразделы, улицы, проезды и т. д Элементы планировочной структуры: планировочные зоны (по функциональному признаку) Ландшафтно рекреационная зона Зона сельско хозяйственного использования Селитебная зона Производственная зона Рис. 2. 1. 12. Планировочная структура сельского поселения 93
Сельская усадьба Элементы планировочной структуры: планировочный центр Усадебный дом Элементы планировочной структуры: планировочные оси Инженерные коммуникации, долины реки, водоразделы, улицы, проезды Элементы планировочной структуры: планировочные зоны (по функциональному признаку) Ландшафтно рекреационная зона Зона сельскохозяйст венного использования Селитебная зона Производственная зона Рис. 2. 1. 13. Планировочные структуры сельской усадьбы 94
Рис. 2. 1. 14. Схема организации расселения Коломыйского района : систем 1— границы административного района; 2 — границы местных систем; 3 — границы первичных систем; 4 — районный центр; 5 центр местной системы; 6— центр первичной системы; 7 — сельские населенные пункты; 8 зоны по вышенного оттока населения; 9 — культурно бытовые связи Рис. 2. 1. 15. зонирования Схема функционального Мироновского района. Выделение планировочных зон: 1 территории преимущественно сельскохозяйственного использования. 2 территории преимущественного использования в рекреационных целях 3 территории для развития селитебных и промышленных зон. 95
Графические модели планировочной структуры административного района по иерархии ее составляющих низовых элементов являются авторскими, развивающими формализованное описание пространственной структуры региона, предложенную М. Я. Вильнером. Развиваемое формализованное описание пространственной структуры региона базируется на системном подходе. Для реконструкции сельских поселений и их территориальных группировок необходимо разработать новый научный подход, опирающийся на положения системного подхода, и в то же время позволяющий учитывать многообразие территориальных особенностей, различные условия жизнедеятельности людей, определяющие характер труда и быта, этнические особенности, культурные традиции общности людей, проживающих в поселениях. Это может быть типологический подход, учитывающий структурно - формирующие факторы и через это дающей комплексное представление о территории. 96
2. 2. Обоснование типологии сельских поселений и их территориальных группировок на основе современных и исторических аспектов развития 2. 2. 1. Методические аспекты типологического подхода к реконструкции сельских поселений и их территориальных группировок 97
Под комплексной оценкой территории в районной планировке понимается сравнительная планировочная оценка отдельных участков всей территории района по комплексу природных и антропогенных факторов с точки зрения благоприятности этих участков для размещения основных видов хозяйственной деятельности. 98
Наиболее часто используемые методики комплексной оценки основаны: на сведении градуированных внутри каждого из факторов и взвешенных на основе учета значимости каждого из них характеристик; на расчете затрат, необходимых для приведения территории в состояние соответствующее потребностям планируемым к реализации функций. Эти методики имеют свои достоинства, однако очень трудоемки, недостаточно надежны, а обоснованность их результатов практически плохо доступна объяснению для непрофессионального потребителя. 99
В настоящее время наиболее корректной представляется методика, дифференцирующая ценность территории с помощью подходов, используемых при определении «потребительской корзины» . В этом случае критерии оценки наиболее наглядны, прозрачны и доступны пониманию не только профессионала. Форма характеристик, используемых при такой методике: 1. Распределение потребительской ценности территории в функциональных зонах объекта территориального планирования; 2. Комплексная оценка условий развития компонентов планировочного каркаса объекта территориального планирования 100
Однако существующая методика, дифференцирующая ценность территории с помощью подходов, используемых при определении «потребительской корзины» не подходит для реконструкции сельских поселений и их территориальных группировок. Основа для реконструкции сельских поселений и их территориальных группировок учет структурно-формирующих факторов. 101
Теория трактует систему расселения как систему «точек» , в которой иерархическая система поселений обладает полем взаимодействия в соответствии с величиной и рангом поселений. Под точечными объектами понимается элемент каркаса по уровням сельской среды: • город (или поселок) территориальный уровень • сельский населенный пункт – градостроительный уровень • отдельный объект (усадьба) планировочный уровень 102
Планировочная зона (сельскохозяйственно го использования) Поле взаимодействия Точечный объект (единичное сельское поселение) Планировочная ось (транзитная дорога) Планировочная зона (ланшафтно рекреационная) Планировочная ось (река) Рис. 3. 1. 1. Связи точечных объектов (сельских поселений) через элементы планировочной структуры на градостроительном уровне. 103
Поле взаимодействия Точечный объект (усадьба) Планировочная ось (дорога) Планировочная зона (производственная) 1 -здания для молочного скота; 2 здания для молодняка; 3 теплицы; 4 зернохранилище; 5 пункт стоянки сельскохозяйственной техники; 6 ремонтные мастерские; 7 хранилище овощей и фруктов с пунктом упаковки и переработки Планировочный центр Рис. 3. 1. 2. Связи точечных объектов (сельских усадеб) через элементы планировочной структуры на планировочном уровне. 104
Анализ современной градостроительной ситуации реконструируемых сел свидетельствует о недостатках их архитектурно-планировочной организации. Знание связи точечных объектов и элементов планировочной структуры необходимо для выяснения механизма функционирования архитектурно- планировочной структуры при решении задач реконструкции сельских поселений и их территориальных группировок 105
Табл. 2. 1. Основные задачи, решаемые при реконструкции сельского поселения N п/п Основные архитектурные задачи, решаемые при реконструкции: 1 Выбор территории для нового строительства Упорядочение функционального зонирования территории в 2 соответствии с санитарно гигиеническими, функциональными, экономическими, эстетическими и другими требованиями 3 Корректировка сложившейся сети улиц и проездов Создание общественного центра и размещение учреждений культурно бытового обслуживания Повышение уровня общего и инженерного благоустройства 5 территории сельского поселка Увеличение уровня обеспеченности населения жилой 6 площадью Замена физически и морально изношенного строительного 7 фонда 4 Более полное и рациональное использование территории 8 сельских поселений 9 Установление очередности реконструктивных мероприятий Изменяемые элементы планировочной структуры Планировочная зона, планировочные зоны Планировочная зона, планировочная ось Планировочная зона, планировочный центр Планировочная зона существующей застройки Планировочный центр, планировочные зоны, планировочные оси 106
Понятие точечный элемент можно охарактеризовать как совокупность элементов. Принятое в градостроительстве понятие «населенное место» можно охарактеризовать как совокупность следующих элементов: население, территория, жилые, хозяйственные и производственные постройки, производственная инфраструктура. Сельское поселение (в значение одного населенного пункта или населенного места) как совокупность элементов представлена на рис. 3. 1. 3. Сельская усадьба как совокупность элементов на рис. 3. 1. 4. 107
Элементы поселения: Элементы усадьбы: Население Семья Постройки Территория Приусадебный участок Инфраструктура Рис. 3. 1. 3 Элементы сельского поселения Рис. 3. 1. 4. элементы усадьбы 108
(жилые, хозяйственные) Элементы сельского поселения Территория с ее природным окружением Инфраструктура Территориальный коллектив людей Постройки Рис. 3. 1. 5. Внутренние связи между элементами сельского поселения 109
В Е А – внешние связи Б – внутренние связи между элементами населенного пункта В природно климатические условия развития Г особенности хозяйствования Д национально бытовые условия развития Е современные условия развития Д Планировочная структура сельского поселения Г А Б Рис. 3. 1. 6 Факторы, определяющие планировочную структуру сельского поселения в территориальной системе расселения. Е Д Г В Б А Планировочная структура сельского расселения Рис. 3. 1. 7. Факторы, определяющие планировочную структуру территориальной системы расселения 110
Характеристика архитектурно-планировочной структуры (единичного сельского поселения) может быть дана через анализ элементов понятия «сельский населенный пункт. Составляющие данных понятий могут быть выделены в отдельные классы. Классификация — многоступенчатое, разветвленное деление логического объема понятия. Классификация служит преддверием типологии. Типология же распределение по типу основывается на сочетании признаков. Ее можно назвать классификацией по типу, т. е. высшей ступенью классификации. Логический словарь А. А. Ивина дает следующее определение: «Типология – способ построения классификации на основе сравнительного изучения различных совокупностей объекта» 111
Типология метод познания сложных объектов, основанный на выявлении главных их свойств. Для выявления главных свойств используется характеристики как «логически связанного изложения признаков, дающего цельный образ» . «Прием характеристики заключается в следующем: указываются какие либо заметные признаки предмета, имеющего известное значение в каком либо отношении» Признак – все то, в чем предметы, явления сходны с другом или в чем они отличаются друг от друга; сторона предмета или явления, по которой можно узнать, определить или описать предмет или явление 112
Характеристики по основном факторам А-Е исследуемые через главные связи, формируют типы по определенным признакам, в значении образца выражающего общие существенные черты определенной группы предметов, явлений. Все это позволяет отразить сложные связи между элементами сельского поселения и элементами планировочной структуры, (рис. 3. 1. 8, 3. 1. 9) через предложенный метод «типологической характеристики сельских населенных пунктов и их территориальных группировок» Типологические признаки свяжут понятие «территория» и категории «природные ресурсы» , «население» , «хозяйство» в планировочной структуре. (рис 3. 1. 10). Но для этого необходима разработка комплексной типологии сельских поселений и их территориальных группировок, на основе исторических и современных аспектов развития. 113
Характеристика по структурно формирующим факторам : А, Б, В, Г, Д, Е 1 1 1 2 2 2 3 1 3 3 Связь точечного объекта с планировочной осью 2 I II Связь точечного объекта с планировочным центром Типы, в значении образца выражающего общие существенные черты определенной группы предметов, явлений Точечный объект (единичное сельское поселение) I II Планировочные центры Планировочные оси III Планировочная зона 3 Связь точечного объекта с планировочной зоной Рис. 3. 1. 8. Метод типологической характеристики сельского расселения 114
Характеристика по структурно формирующим факторам: А, Б, В, Г, Д, Е 1 1 Точечный объект (усадьба) I 3 2 Связь точечного объекта с планировочной осью Планировочные оси II III Планировочный центр 2 Связь точечного объекта с планировочным центром 3 III Типы, в значении образца выражающего общие существенные черты определенной группы предметов, явлений Планировочная зона Связь точечного объекта с планировочной зоной Рис. 3. 1. 9. Метод типологической характеристики сельского поселения. 115
Элементы поселения Характеристика по фактору В (природно климатические условия развития) Связь 1 Река Постройки Типологическая характеристика Планировочная ось Связь 2 Типы заселения Территория характеризует отношение построек и реки как планировочного элемента (постройки селений вытянуты вдоль реки или лишены их ) Территория Связь 1 – Или Северный долинный тип заселения Водораздельный тип заселения Связь 2 характеризует отношение характера территории и реки как планировочного элемента (болотные водоразделы вдоль второстепенных речек, или речки между увалами) Рис. 3. 1. 10. Пример отражения в типе заселения влияния природно климатических условий через 116 анализ связей между элементами сельских поселений и элементом планировочной структуры
2. 2. 2. Типология сельских поселений и их территориальных группировок на основе исторических аспектов развития 117
Вопросы архитектурной типологии сельских поселений с учетом всех структурно-формирующих факторов в современных условиях развития нуждаются в изучении. В принятой существующей архитектурной типологии сельских поселений выделяется только функциональная типология, группировка поселений по их величине (людности). Ю. С. Ушаков в монографии «Ансамбль в народном зодчестве Русского Севера» . выделяет еще «формы поселений» . Термин «формы поселения» идентичны по смыслу термину С. А. Ковалева – «типы планировки и застройки» , применяемого в экономико-географических исследованиях. Существовавшая многие годы такая типологическая организация сельских поселений не позволяет решать задачи, требующие комплексного рассмотрения, в ней не учитываются все структурно-формирующие факторы. 118
Функциональные типы – характеристика по фактору Г (особенности хозяйствования) Типы группировки поселений по их величине (людности) характеристика по фактору А (внешние связи) Крупные Население (тыс. чел. ) Сельские населенные пункты * свыше 3 Большие свыше 1 до 3 Средние свыше 0, 2 до 1 Малые до 0, 2 Группы поселений Рис. 3. 2. 1 Функциональный тип. Аграрно промышленный поселок. Совхоз «Саку» . (Эстония). Типы планировки и застройки характеристика по фактору Б (внутренние связи) Рис. 3. 2. 1. Существующая архитектурная типология сельских поселений
Типы топографического положения характеристика по фактору В (природно климатические условия развития ) Региональные типы –сводная характеристика по комплексу факторов Устьевый подтип долинного типа расположение селения Генетические типы –характеристика по фактору Д (национально бытовые условия развития) Архангельская область (Плесецкий район, Кенозерский национальный парк, деревня Семеново) Деревня Село Черевково, р. Северная Двина, Красноборский район, Архангельская область Село Рис. 3. 2. 2. Существующая географическая типология сельских поселений 120
Вопросы архитектурной типологии сельских поселений и их территориальных групп (расселения в сельских местностях) с учетом всех структурноформирующих в современных условиях развития нуждаются в изучении. Сельское расселение населения в сельских населенных пунктах. Существует следующая архитектурная типология сельского расселения: 1. внутрихозяйственная система; 2. внутрирайонная система; Существовавшая многие годы такая типологическая организация не позволяет решать задачи, требующие комплексного подхода при рассмотрении вопросов реконструкции 121
Типы внутрихозяйственного расселения характеристика по фактору Б (внутренние связи) Типы внешних форм расселения – характеристика по фактору В (природно климатические (Ю. С. Ушаков) Северный долинный тип заселения. Линейная форма расселения. Внутрихозяйственное положение населенных пунктов со значительным развитием сети специализированных и временных поселков (колхоз им. Молотова харабалинского района астраханской области, 1953 г. Из материалов прикаспийской экспедиции географического факультета МГУ) 1 — основное селение колхоза (с харабали); 2 — постоянные поселки при усадьбах животноводческих ферм: М — фермы молочного скота; С — свиноводческие; Ш — овцеводческие; К — коневодческие; П — птицеводеские; 3 — летние станы при гуртах молочного скота; 4 — временно обитаемые станы при «гулевых» гуртах; 5 — летние станы садово огородных , полеводческих бригад; 6 — поливные земли; 7 — неорошаемая пашня (мелкие контуры объединены); 8 — сенокосы; 9 — пустынностепные пастбища 10 — пески; 11 — протоки; 12 — границы земель колхоза Рис. 3. 2. 3. Существующая архитектурная типология сельского расселения Типы внутрирайонного расселения характеристика по фактору А (внешние связи) Территориальная система расселения: 1 – аграрно промышленный центр; 2 кустовой посёлок; 3 центральный посёлок сельскохозяйственного предприятия; 4 посёлок сельскохозяйственного подразделения
Хозяйственные типы сельского расселения –характеристика по фактору Г (особенности хозяйствования) Генетические типы сельского расселения характеристика по фактору Д (национально бытовые условия развития) Региональные типы расселения сводная характеристика по комплексу факторов Псковская область Архангельская область Линейная форма расселения в начале 20 века и в конце 20 века. Рис. 3. 2. 4 Существующая географическая типология сельского расселения 123
2. 2. 3. Типология сельских поселений и их территориальных группировок на основе современных аспектов развития 124
Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (утв. Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. N 440) Государственной Думой 22 декабря 2004 года Стамбульская декларация по населенным пунктам Принята на Конференции ООН по населенным пунктам (Хабитат II), Стамбул, Турция, 3 14 июня 1996 года Повестка дня на 21 век Принята Конференцией ООН по окружающей среде и развитию Рио де Жанейро, 3 14 июня 1992 года 7. 52. . Всем странам следует: a) обеспечить комплексный характер планирования землепользования и транспортной инфраструктуры в целях содействия претворению в жизнь таких моделей развития, которые сократили бы спрос на транспортные услуги; 14. 2. Для создания условий, благоприятствующих устойчивому ведению сельского хозяйства и развитию сельских районов (САРД), необходимо внести значительные коррективы в национальную и международную сельскохозяйственную, экологическую и макроэкономическую политику как в развитых, так и в развивающихся странах. 14. 27. d) создавать необходимую инфраструктуру сельских районов, обеспечивающую доступ к сельскохозяйственным факторам производства и услугам, а также национальным и местным рынкам, и сократить потери продовольствия; 14. 93 энергетическая политика и технология для сельских районов должны способствовать использованию сочетания рентабельных источников энергии, работающих на ископаемых видах топлива, и возобновляемых источников энергии, которое являлось бы устойчивым само по себе и обеспечивающим устойчивое сельскохозяйственное развитие. 6. Помимо улучшения условий жизни в городах мы также должны стремиться к обеспечению адекватной инфраструктуры, общественных услуг и возможностей трудоустройства в сельских районах в целях повышения их привлекательности, создания комплексной сети населенных пунктов и сведения к минимуму миграции населения из сельских районов в города. 12. Действия на местном уровне должны направляться и стимулироваться через местные программы, основанные на Повестке дня на XXI век, Повестке дня Хабитат или любой иной эквивалентной программе 106. Многообразие типов населенных пунктов — один из ключевых факторов для построения справедливого и устойчивого общества. 139. …Мероприятия по охране биологического разнообразия должны быть частью осуществляемой на местах деятельности по планированию устойчивого развития; 146. a) содействовать принятию таких решений в области городского и сельского планирования и проектирования, которые предусматривали бы эффективное использование энергии и должным образом учитывали бы потребности конечных потребителей и их подходы и практику; 149. Организация работы транспорта в населенных пунктах должна быть таковой, чтобы обеспечивать всем людям надежный доступ к местам работы, социального взаимодействия и отдыха I. Устойчивое развитие объективное требование времени Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы III. Ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго и ресурсосберегающих технологий… Градостроительный кодекс Российской Федерации Принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года Статья 1. устойчивое развитие территорий обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений; Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» Принят Государственной Думой 22 декабря 2006 года Одобрен Советом Федерации 27 декабря 2006 года Статья 5. Государственная аграрная политика. 2) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни Рис. 3. 3. 1. Условия для формирования градостроительной концепции УРСТи. П 125
В представленных выше документах были сформированы основные градостроительные принципы, благоприятствующие устойчивому развитию сельских территорий и поселений (УРСТи. П). Основой УРСТи. П является концепция устойчивого ведения сельского хозяйства и развития сельских районов (САРД – транскрипция английской аббревиатуры SARD). 126
· комплексный характер планирования землепользования и транспортной инфраструктуры · устойчивому ведению сельского хозяйства и развитию сельских районов · создавать необходимую инфраструктуру сельских районов, обеспечивающую доступ к сельскохозяйственным факторам производства и услугам · энергетическая политика и технология для сельских районов должны способствовать использованию сочетания рентабельных источников энергии, работающих на ископаемых видах топлива, и возобновляемых источников энергии, которое являлось бы устойчивым само по себе и обеспечивающим устойчивое сельскохозяйственное развитие Градостроительная концепция устойчивого развития сельских территорий и поселений (УРСТи. П) Стамбульская декларация по населенным пунктам Повестка дня на 21 век Основные положения · адекватной инфраструктуры, общественных услуг и возможностей трудоустройства в сельских районах в целях повышения их привлекательности · многообразие типов населенных пунктов · эффективное использование энергии · организация работы транспорта в населенных пунктах должна быть таковой, чтобы обеспечивать всем людям надежный доступ к местам работы, социального взаимодействия и отдыха · Признак «сохранение биологического разнообразия и устойчивое использование его компонентов» ; · Признак «энергоэффективность сельских поселений» ; · Признак «многообразие населенных пунктов» ; · Признак «доступное расположение жилья по отношению к месту работы, к предприятиям сферы обслуживания» . Основные положения · улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы · ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго и ресурсосберегающих технологий Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию Основные положения · устойчивое развитие территорий обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений; Градостроительный кодекс Российской Федерации Основные положения · обеспечение устойчивого развития сельских территорий, занятости сельского населения, повышения уровня его жизни Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» Рис. 3. 3. 2. Обоснование основных факторов градостроительной концепции УРСТи. П. 127
Элементы поселения Территориальный коллектив людей Характеристика по фактору Е ( признак «сохранение биологического разнообразия и устойчивое использование его компонентов » ) Связь 1 Территориальный коллектив людей Типологическая характеристика Связь 2 Постройки Элементы поселения Связь 2 Планировочная зона (Ландшафтно рекреационная) Связь 3 Постройки Связь 3 Типы экологического равновесия Или Территория Связь 1 характеризует плотность населения на 1 км² Тип относительного экологического равновесия Территория Тип условного экологического равновесия Связь 2 характеризует индекс антропогенного давления Связь 3 характеризует лесистость территории(%) Рис. 3. 3. 3. Формирование типов экологического равновесия 128
Элементы поселения Характеристика по фактору Е (признак «энергоэффективность сельских поселений» ) Связь 1 Элементы поселения Связь 1 Типологическая характеристика Постройки Связь 2 Планировочные оси (Инженерные коммуникации) Территория Типы территориального энергоснабжения Связь 3 Инфраструктура Территория Связь 3 Или Связь 1 характеризует обеспеченность электричеством поселений Связь 2 характеризует учет природного окружения в сборе энергии от альтернативных источников Связь 3 характеризует энергоэкономичность инфраструктуры Тип энергоснабжения от централизованного источника Инфраструктура Тип энергоснабжения от Альтернативных источников Рис. 3. 3. 4. Формирование типов территориального энергоснабжения 129
Элементы усадьбы Характеристика по фактору Е ( признак «энергоэффективность сельского поселения» ) Связь 1 Постройки Связь 2 Планировочная зона (Ландшафтно рекреационая) Участок Связь 3 Типы систем сбора энергии Или Инфраструктура Связь 1 характеризует энергетический Баланс здания через ориентацию построек (широтная, меридиональная, диагональная) обусловленных Характеристикой ландшафтно рекреационной зоны Связь 2 характеризует зависимость ориентации Участка от характеристики ландшафтно рекреационной зоны Связь 3 характеризует использование альтернативных источников, обусловленных характеристикой ландшафтно рекреационной зоны Тип с « пассивной системой сбора энергии» Тип с «активной системой» сбора энергии Рис. 3. 3. 5. Формирование типов систем сбора энергии 130
Типы экологического равновесия Энергоэффективность Типы систем сбора энергии Типы территориального энергоснабжения Многообразие населенных пунктов Социокультурные типы Типы социальных групп населения Доступное расположение жилья по отношению к месту работы, к предприятиям сферы обслуживания Типы социально функциональной среды Характеристика сельского расселения по основным факторам градостроительной концепции САРД Характеристика сельских поселений по основным факторам градостроительной концепции САРД Сохранение биологического разнообразия и устойчивое использование его компонентов Типы градостроительной ситуации Рис. 3. 3. 6. Формирование типов сельских поселений и их территориальных группировок на основе современных аспектов развития 131
Сельское поселение Типологические признаки Территориальный коллектив людей Тип людности поселений Тип социальных групп населения Исторические особенности хозяйствования Постройки и сооружения Социокультурный тип Тип социально функциональной среды Функциональный тип Тип системы сбора энергии Топографический тип Тип планировки и застройки Генетический тип Региональный тип 3. 3. 7. Предлагаемая комплексная архитектурная 132 типология сельского поселения
Сельское расселение Типологические признаки Исторические особенности хозяйствования Территория с природным окружением и комплексами построек Внутрирайонный тип Тип территориального энергоснабжения Внутрихозяйственный тип Тип экологического равновесия Производственный тип Тип градостроительной ситуации Генетический тип Региональный тип Тип внешних форм расселения 3. 3. 8. Предлагаемая комплексная архитектурная типология сельского расселения 133
3. Оценка состояния сельских территорий и населённых пунктов 134
ü ü ü Актуальность исследования Необходимость смены парадигмы коренным образом меняющей характер взаимоотноше ния общества и природы. Усугубление диспропорция в территориальном развитии. Необходимость подготовки научно методической базы для обоснования решений о перспективных направлениях развития сельских территорий. Деградационные процессы во всех сферах сельской жизни. Недостаточная обоснованность градостроительных решений. Недостаточный учет экологических факторов в территориальном планировании. 135
Объективные условия Субъективные варианты развития будущего на основе анализа объективных условий Оценка текущего состояния территории Комплексная система показателей Оценка потенциала развития сельской территории Система укрупненных обобщающих показателей Разработка вариантов стратегии развития территории Вариант 1 Субъективные варианты развития будущего, выраженные в конкретных параметрах Вариант 2 Вариант n Составление прогноза развития территории Вариант 1 Вариант 2 Вариант n Система критериев оценки общественной эффективности экологической целесообразности проектов (программ) Выбор варианта развития Общая схема комплексной оценки сельской территории или населенного пункта 136
Этапы методики Анализ текущего состояния Оценка потенциала развития территорий Разработка программ и проектов развития территории Составление прогноза развития территории 137
Этапы методики Анализ текущего состояния Оценка потенциала развития территорий Разработка программ и проектов развития территории Составление прогноза развития территории 138
Оценка текущего состояния территорий и населенных пунктов состоит из следующих блоков: 1. Оценка природных условий территории – – – – – Описание географического положения Описание климатических условий Учет земельных ресурсов Оценка продуктивности сельскохозяйственных земель Состояние недр Состояние лесных ресурсов Состояние водных ресурсов Учет биологических ресурсов Определение рекреационных ресурсов 2. Оценка социально-экономических условий – – – Историко культурное значение территории Расчет демографических показателей Расчет общего социально экономического положения территории Расчет производственных показателей Определение уровня жизни населения 3. Оценка экологического состояния территории 139
Этапы методики Анализ текущего состояния Оценка потенциала развития территорий Разработка программ и проектов развития территории Составление прогноза развития территории 140
Потенциал территории: Природа Экологический потенциал Производство Производственноэкономический потенциал Население Социальный потенциал 141
1. Сравнительная оценка потенциала территории: 2. Комплексный анализ социально экономических проблем 3. Оценка экологического потенциала территории Выбор территорий (поселений) для сравнительного анализа Расчет укрупненных показателей Классификация земель по степени антропогенной нагрузки Расчет укрупненных показателей: ·ресурсные показатели ·производственные факторы ·экономическое развитие ·социальное развитие ·демографическое развитие ·асоциальные показатели Факторный анализ отрицательной динамики развития Анализ сфер и причин возникновения проблем социально экономического развития Расчет индексов развития по каждой территории Типологизация районов по уровням социально экономического развития для формирования государственной политики поддержки Выявление ряда значимых проблем в региональном развитии Разработка или корректировка стратегии развития региона в соответствии с выявленными проблемами 4. Оценка производственно экономического потенциала территории Расчет потребностей населения территории по демографически обусловленному спектру Расчет емкостей рынков продукции и услуг Анализ наличия местных природных ресурсов для удовлетворения потребности по демографически обусловленному спектру Анализ изменения экологического состояния территории в результате организации производства Расчет показателей напряженности эколого хозяйственного состояния территории Выработка общей экологической политики Интенсификация развития хозяйственного комплекса Снижение темпов урбанизации и усиление природоохранного режима 5. Оценка социального потенциала территории Расчет занятости населения Расчет естественного прироста (убыли) населения Расчет социального потенциала по трудоспособному населению Оценка образовательного статуса населения Расчет потребности в трудовых ресурсах Расчет индекса социального потенциала Выбор варианта экономического развития Общая схема оценки потенциала развития территории 142
Экологический потенциал территории Эколого-хозяйственный баланс (ЭХБ) территории это сбалансированное соотношение различных видов антропогенной деятельности и интересов различных групп населения на терри тории с учетом потенциальных возможностей природы, что обеспечивает устойчивое развитие природы и общества, воспроиз водство природных ресурсов и не вызывает негативные экологические изменения и последствия. 143
Классификация земель по степени антропогенной нагрузки Номер группы Виды земель 1. Высшая 6 Земли промышленности, транспорта, городов, поселков, инфраструктуры, нарушенные земли 2. Очень высокая 5 3. Высокая 4 4. Средняя 3 5. Низкая 6. Очень низкая 2 1 № Степень АН Орошаемые и осушаемые земли Пахотные земли, ареалы интенсивных рубок, пастбища и сенокосы, используемые нерационально Многолетние насаждения, рекреационные земли Сенокосы, леса, используемые ограниченно Природоохранные и неиспользуемые земли 144
Алгоритм оценки эколого хозяйственного баланса территории 145
Производственно экономический потенциал харак теризует способность региональной экономики производить товары и услуги и обеспечивать расширенное воспроизводство населения в целях удовлетворения демографически обуслов ленных потребностей населения, улучшения качества жизни ее граждан в длительной перспек тиве. 146
Используемый подход предусматривает, что: в качестве целевых функций выступают степень обеспеченности населения территории продукцией и услугами по демографически обусловленному спектру при минимальных издержках при постоянном качестве и обеспеченность населения местами приложения труда, а в качестве ограничения – степень экологической напряженности и антропогенной преобразованности территории. 147
Алгоритм оценки производственного потенциала территории 148
Этапы методики Анализ текущего состояния Оценка потенциала развития территорий Разработка программ и проектов развития территории Составление прогноза развития территории 149
Рекомендации по структуре землепользования Оптимальная структура землепользования, обеспечивающая возможность самовосстановления биосферы. 150
Рекомендации по формированию направлений социальной политики Одной из важнейших задач государственной социальной политики на сельских территориях является привлечение молодежи и создание условий проживания не ниже, чем на высоко урбанизированных территориях. Желание молодежи жить на селе – один из основных индикаторов эффективности государственной социальной политики. 151
Рекомендации по формированию направлений социальной политики Поскольку на сегодняшний день крупные города привлекают молодежь не в последнюю очередь многообразием доступа к информации разного характера (крупные образовательные учреждения, центральные библиотеки, архивы, музеи, творческие лаборатории и т. д. ), целесообразно: ü обеспечить доступ ко всем этим базам знаний в электронном виде, ü наладить систему получения профессионального и дополнительного образования дистанционным способом. ü создавать и развивать разнообразную социальную инфраструктуру в сельской местности. 152
Рекомендации по формированию направлений социальной политики В связи со сложившейся демографической ситуацией в нашей стране особое значение приобретает политика поддержки многодетных семей на селе. Повышение рождаемости и тенденция к увеличению количества детей в сельских семьях – важный индикатор эффективности социальной политики. 153
Этапы методики Анализ текущего состояния Оценка потенциала развития территорий Разработка программ и проектов развития территории Составление прогноза развития территории 154
Разработка прогноза по предлагаемым вариантам развития территории для: ü определения возможных целей и траекторий развития территории, ü обоснования основных направлений экономичес кой стратегии и тактики различных отраслей экономики, ü выявления ресурсов, принятия конкретных реше ний, изучения наиболее вероятных долгосроч ных, среднесрочных и краткосрочных вариантов динамики и ситуаций, ü предвидения последствий принимаемых решений. 155
Базовый Вариант 1 Вариант 2 Вариант n вариант Распределение весовых коэффициентов значимости критериев Расчет прогнозных показателей Прогнозирование экологической ситуации Прогнозирование демографической ситуации Прогнозирование удовлетворения основных демографически обусловленных потребностей Прогнозирование изменения объемов промышленного и сельскохозяйственного производства Прогнозирование объемов и направлений инвестиционной деятельности Прогнозирование доходов населения Прогнозирование бюджетных доходов и расходов Сравнение и выбор варианта развития территории на основании прогнозных показателей и выбранных критериев Общая схема составления прогноза развития территории 156
Среди отличий предлагаемого подхода от существующих можно выделить следующее: 1. Использование критериев, поддающихся численному измерению напрямую, без использования балльных или экспертных оценок, что увеличивает степень точности и адекватности оценки. 2. Учет принципов устойчивого развития территории через оценку напряженности экологического состояния. 3. Замена традиционного для данного вида анализа критерия максимизации прибыли, от хозяйственного использования территории критерием максимального удовлетворения демографически обусловленных потребностей населения данной местности. 157
Предлагаемая методика оценки сельских территорий и населенных пунктов может использоваться муниципальными образованиями всех уровней для формирования стратегии развития сельской местности. Процедуры оценки, предлагаемые в рамках данной методики, тесно взаимосвязаны с этапами разработки документов территориального планирования, правил землепользования и застройки; в них выражены основные принципы, на которых должна основываться градостроительная политика в области сельских территорий. Поэтому комплексный анализ текущего состояния и потенциала сельских территорий и населенных пунктов должен проводиться совместно с подготовкой ДТП, а его результаты должны быть согласованы с общей градостроительной политикой и перспективными планами развития территорий. 158
4. Разработка схем территориального планирования субъекта Российской Федерации и муниципального района
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗРАБОТКИ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Обеспечение устойчивого развития территории Эффективная реализация полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления Повышение капитализации территории и ее инвестиционной привлекательности Обоснование размещения объектов капитального строительства, финансируемых из средств регионального и муниципального бюджетов Комплексный учет ограничений градостроительного развития территории, включая обеспечение охраны окружающей среды и рационального природопользования, , санитарно эпидемиологического благополучия населения, сохранности объектов культурного наследия, безопасности населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29. 12. 2004 № 190 ФЗ; Федеральный закон «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29. 12. 2004 № 191 ФЗ; Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6. 10. 1999 № 184 ФЗ; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06. 10. 2003 № 131 ФЗ СНи. П 11 04 2003 «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» СНи. П 2. 07. 01 89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений
Документы стратегического планирования и социально экономического развития Схемы территориального планирования субъектов РФ Схемы территориального планирования муниципальных районов Генеральные планы сельских поселений Региональные и местные нормативы градостроительного проектирования ГЕНЕРАЛЬНЫЕ ПЛАНЫ ПОСЕЛЕНИЙ В СИСТЕМЕ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
СОДЕРЖАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНЫХ ПЛАНОВ ПОСЕЛЕНИЙ Градостроительный кодекс РФ. Статья. 23 1 2 4 5 1 10 5 Границы территорий объектов культурного наследия Границы земельных участков для размещения федеральных, региональных, муниципальных объектов капитального строительства 7 2 9 Границы функциональных зон (жилые, производственные, рекреационные и др. ): 6 6 Границы земель различных категорий 4 7 Границы населенных пунктов 3 3 Границы поселения Объекты и зоны инженерной и транспортной инфраструктур 8 Зоны с особыми условиями использования территории Зоны негативного воздействия объектов капитального строительства 8 9 10 Территории, подверженные риску возникновения ЧС природного и техногенного характера
СОДЕРЖАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНЫХ ПЛАНОВ ПОСЕЛЕНИЙ Генплан поселения разрабатывается на базе детальной комплексной оценки с учетом широкого круга факторов: - наличие зон с особыми условиями использования территории - природно ресурсный потенциал - обеспеченность инфраструктурой - инженерно строительные условия - экологическая ситуация - риски ЧС Комплексная разработка генпланов позволяет считать проектные решения обоснованными
СОДЕРЖАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНЫХ ПЛАНОВ ПОСЕЛЕНИЙ В генплане поселения прорабатываются решения в области инженерной и транспортной инфраструктур: Дорожная сеть и общественный транспорт Электроснабжение - Газоснабжение Теплоснабжение Водоотведение - Связь - Инженерная защита - Санитарная очистка - ИТМ ГО ЧС Разработка генплана требует содействия администрации и коммунальных служб при сборе исходных данных
ПРИОРИТЕТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ДЛЯ РАЗЛИЧНЫХ ТИПОВ ПОСЕЛЕНИЙ Стабильные, инерционно развивающиеся, убывающие сельские поселения Интенсивно развивающиеся сельские поселения в зоне влияния городских агломераций Сельские поселения в зоне интересов крупного бизнеса - Стабильное население - Незначительное развитие ИЖС - Обеспечение инфраструктурой - Реализация нацпроектов - Охрана культурного наследия - Самодостаточность - Многократный рост населения - Высокие темпы жилищного и инфраструктурного строительства - Трансформация из села в город - Испытывают сильнейшее влияние со стороны ядра агломерации - Создание условий для мигрантов - Вовлечение местного населения в реализацию инвестпроектов - Согласование интересов, частно государственное партнерство - Охрана окружающей среды Требования кодекса к генпланам всех поселений одинаковы. ПРАКТИКА ПОКАЗЫВАЕТ: подходы к разработке генпланов различных типов сельских поселений должны принципиально отличаться друг от друга
ГЕНПЛАН КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ «Доступное и комфортное жилье» Оптимальный выбор земельных участков под жилищное строительство с учетом прав собственности на землю, инженерно строительных, инфраструктурных, экологических ограничений Обоснованные предложения по инженерной подготовке территории, комплексному развитию инженерных сетей, дорожной сети, систем коммунальной инфраструктуры «Образование» и «Здравоохранение» Обоснование необходимости строительства новых социальных объектов с учетом обеспечен ности существующими учреждениями образования и здравоохранения, демографического прогноза, перспектив жилищного строительства и развития системы расселения Обоснование для выделения земельных участков под размещение учреждений здравоохранения и образования «Развитие агропромышленного комплекса» Выявление на основании комплексной оценки наиболее перспективных для развития сельского хозяйства территорий Уточнение границ земель сельхозназначения и сельскохозяйственных угодий Обоснование для строительства межпоселенческих объектов, направленных на развитие сельского хозяйства (зерно и овощехранилища, перерабатывающие производства и др. ) Обоснование для строительства мелиоративных, ирригационных и других сооружений, направленных на повышение эффективности использования сельскохозяйственных угодий
ЭФФЕКТЫ ОТ РАЗРАБОТКИ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Для муниципалитетов: • Инвентаризация имеющихся в распоряжении муниципалитета земельных ресурсов, обоснование проведения мероприятий по развитию территории с последующей максимизацией бюджетных поступлений от предоставления в аренду / продажи земельных участков • Возможность отводить земельные участки под строительство после 01. 2010 • Основа для привлечения субсидий из регионального и федерального бюджетов на реализацию проектов в области жилищного строительства, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры; • Возможность расширения границ населенных пунктов, привлечения заемных средств на развитие инфраструктуры под залог муниципальных земель Для организаций коммунального комплекса: • Долгосрочные программа развития инженерных сооружений и сетей – основа для привлечения государственных субсидий и частных инвестиций Для застройщиков: • Широкий выбор земельных участков под строительство с минимальными издержками на инженерную подготовку и инфраструктуру • Упрощение процедуры согласований. Для граждан: • Жилье по доступной цене, повышение качества жизни благодаря развитию инфраструктур, повышению привлекательности городской среды
Благодарим за внимание! 169
Скачать презентацию ОТЧЕТ О НАУЧНО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ по теме Разработка
2010-01-13_Презентация ГРАНТ 2 ЭТАП_СПбГАСУ.pptx