от греч demokratia народовластие форма политической

от греч. demokratia – «народовластие» , форма политической организации общества, осуществляемая через систему демократических институтов, демократических способов формирования власти и методов ее отправления. В настоящее время часто отождествляется с либеральной демократией (государство ради защиты прав и свобод личности). Совместима с различными формами правления (монархия, республика). Линкольн: правление народа, избранное народом и для народа. Й. Шумпетер: форма правления, основанная на конкуренции потенциальных руководителей за доверие избирателей, выражаемое на выборах. Демократия 1

Различные определения демократии: Демократия представляет собой такой способ организации власти, при котором общество имеет возможность на регулярной основе посредством юридически закрепленных ненасильственных процедур корректировать деятельность правителей, а также персональный состав правящей группировки и политической элиты. Франсуа Гизо: «Демократическая система… имеет своей целью заставить власть беспрестанно доказывать свою легитимность» . Ги Эрмэ: демократия, прежде всего, означает реальную возможность для управляемых выбирать и смещать мирным путем и через регулярные промежутки времени управляющих ими. Р. Даль: «Демократия – правление меньшинства, избираемого народом на конкурентных выборах» . М. Крэнстон, - «демократия – это политическая доктрина, чье содержание меняется в зависимости от умственного склада народов» . Дж. Сартори определяет современную демократию как «систему правления большинства, ограниченную правами меньшинства» . 2

Что есть демократия? Пол Колье (Окссфорд) «Войны, оружие и голоса» : «Благосостояние кажется жизненно важным для демократической стабильности. Не нужно и говорить, что деньги являются методом проявления политической воли, но мало кто понимает, что это утверждение верно даже на уровне очень скромных доходов. Избиратель, имеющий стабильную работу и безопасное место жилья, является заинтересованным лицом в обществе и, по смыслу, подписантом социального договора, описанного Руссо. Заинтересованные лица чувствуют, что они, по сути, связаны с выживанием государства. В отличие от них бедняки не чувствуют подобной связи и часто считают, что причиной их бед является правительство. Их бедность также делает их уязвимыми для политического подкупа и популистских обещаний демагогов» . 3

Что есть демократия? Корреспондент ВВС США Хамфри Хаксли «Демократия убивает» : «Сегодня политически корректная позиция состоит в том, что все люди способны быть хорошими демократами или, по крайней мере, им должно быть позволено совершать свои собственные ошибки. Однако демократия – это гораздо больше, чем идеология, достойная внедрения по простой причине своего благородства. На самом деле, это целая культура – и Европе потребовались века, чтобы она укоренилась. Наивно думать, что ее можно быстро пересадить в страны, где земля камениста, а климат суров» . 4

Институты демократии(Р. Даль) 1) участие населения в политическом процессе прямо или через своих представителей; 2) принятие политических решений большинством при соблюдении интересов меньшинства; 3) выборность, сменяемость и подотчетность должностных лиц перед избирателями; 4) справедливые и свободные выборы, основанные на всеобщем равном и избирательном праве; 5) конституционное обеспечение прав и свобод граждан; 6) политический плюрализм, многопартийная система, существование массовых общественно-политических движений; 7) равные условия политической конкуренции; обеспечение условий для политической оппозиции; 8) свобода печати, слова, собраний; 9) независимая судебная власть; 10) общественный контроль над силовыми структурами; правовое регулирование их деятельности. 5

Томас Джефферсон в своей первой инаугурационной речи в 1801 году сказал: «…все должны помнить один священный принцип, который заключается в том, что хотя мнение большинства всегда превалирует, однако, чтобы быть правильным, оно должно быть разумным; меньшинство имеет такие же права, которые должны защищаться правом справедливости, и всякое нарушение этого права должно быть наказуемым» . 6

Принципы демократии ( А. Ю. Мельвиль ) суверенная власть народа, политическое и правовое равенство граждан; всеобщее избирательное право; представительный характер власти; выборность власти как форма реализации принципа представительства плюрализм и свобода политической деятельности; правовой характер государства; уважение прав и интересов меньшинства; разделение властей на равноправные законодательную, исполнительную и судебную ветви; свободная конкуренция политических сил в борьбе за голоса избирателей конституционализм, легитимность, мажоритарность (правление большинства) и уважение к оппозиции, конституционные гарантии индивидуальных прав и свобод. 7

Трактовка понятия «народ» в истории политической мысли Свободные взрослые мужчины Собственники Мужчины – социально ограниченные демократии(классовые, патриархальные) Всеобщие демократии- государства с равными политическими правами для всего взрослого населения Охлократия – власть черни, толпы. 8

Расширение гражданского корпуса Всеобщее мужское избирательное право было введено во Франции в 1848, в Дании (в нижнюю палату) в 1849 , в Германии в 1871, в Швеции в 1907, в Швейцарии, Испании, Греции и Бельгии перед Первой мировой войной. Женщины получили право голоса в 1893 в Новой Зеландии, в 1894– 1902 в Австралии, в 1906 в Финляндии, в 1913 в Норвегии, в 1915 в Дании. 9

Модели демократии Индивидуалистические Плюралистические (групповые) Коллективистские Классическая либеральная, западная либеральная и социалистическая демократия 10

Виды демократии по способу осуществления народовластия: Прямая демократия (Швейцария, некоторые штаты США израильские кибуцы) Императивный мандат. Разновидность прямой плебисцитарная демократия. Представительная (репрезентативная) (большинство стран Запада)Р. Дарендорф. Разновидность представительной делегированная демократия (аргентинский политолог Г. О. Доннел) 11

Виды демократии (формы правления) В зависимости от строения и порядка формирования органов, институтов власти: Парламентские республики Президентские республики Смешанные (полупрезидентские) республики Парламентские (демократические) монархии – монарх выполняет представительские и лишь частично исполнительские функции. Правительство формируется парламентским большинством и подотчётно парламенту. 12

Парламентские республики (Италия, Швейцария, Израиль, Турция). Формальный признак П. Р. – наличие должности премьер министра. Президент – формально глава государства, но выполняет лишь представительские функции. Функции парламента по отношению к правительству: Формирует правительство из числа лидеров партии, располагающей большинством мест в нижней палате парламента; Издаёт законы, принимаемые правительством к исполнению; Вотирует бюджет (устанавливает финансовые рамки деятельности правительства); Контроль над правительством (вотум недоверия – отставка правительства или роспуск парламента и проведение досрочных выборов) Функции правительства: Обладает исполнительной властью Нередко – законодательной инициативой Правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента. В большинстве стран членство в правительстве совместимо с сохранением депутатского мандата 13

Президентские республики ( США, латиноамериканские страны, Россия) Президент: одновременно глава правительства и глава государства Руководит внутренней и внешней политикой Верховный главнокомандующий вооружённых сил. Избирается прямо народом набирает членов кабинета министров, ответственных перед ним, а не перед парламентом Правительство: Отличается стабильностью, жёсткое разделение ветвей власти. Парламент не может вынести вотум недоверия правительству, президент – распустить парламент. Процедура импичмента затруднена. Система сдержек и противовесов : парламент ограничивает президента с помощью законов и через утверждение бюджета; президент обладает правом отлагательного вето на решения парламента (2/3 голосов). 14

Смешанные (полупрезидентские) республики (Австрия, Ирландия, Португалия, Польша, Финляндия, Франция, Болгария). Сильная президентская власть + эффективный контроль парламента за деятельностью правительства. Двойная ответственность правительства : перед президентом и перед парламентом. Франция : президент и парламент избираются независимо друг от друга. Парламент не может сместить президента, президент вправе распустить парламент с обязательным условием объявления даты внеочередных парламентских выборов. Президент: Глава государства Представляет страну на международной арене Верховный главнокомандующий вооружённых сил Обладает правом отлагательного вето на решения парламента Обладает правом единоличного введения чрезвычайного положения, но в период действия такового утрачивает право роспуска парламента Без согласования с парламентом назначает главу правительства, с которым формирует кабинет министров. Не обладает правом законодательной инициативы (премьер министр) Парламент контролирует правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также с помощью вынесения ему вотума недоверия. 15

Виды демократии. По методу принятия решений : демократия мажоритарная (принцип простого большинства) Р. Даль, Райкер и др. - называют ее популистской консоциальная Аренд Лейпхарт (принцип сверхбольшинства при учете мнения всех заинтересованных этнических, религиозных и иных меньшинств) состязательная (через политическую борьбу) консенсусная (на основе согласия) в другой интерпретации – либеральная или полиархия (Роберт Даль). 16

Виды демократии. По способу организации власти демократия централизованная (один властный центр) Децентрализованная (распределение власти по разным уровням). 17

Исторические формы демократии. первобытная (общинная) античная (полисная) демократия пополанская (цеховая) демократия (сочетание прямой и представительной форм) новгородская 18

Новое время - эпоха представительной демократии В Англии после Славной революции 1699 г. В Америке – в результате войны за независимость 1775 -1783 гг. В основепринцип разделения властей (английский Билль о правах 1689, Конституция США 1787) законодательное обеспечение прав и свобод личности (английский Habeas corpus act 1679, американский Билль о правах 1789). Английский вариант демократической системы носил парламентский характер (законодательная монополия парламента, ответственность перед ним исполнительной власти), американский – президентско-парламентский (сильная и автономная по отношению к парламенту исполнительная власть, избираемая населением). Оба имели ограниченный характер, будучи «демократиями собственников» (высокий имущественный ценз). 19

Базовые параметры ДЕМОКРАТИИ Декларация прав человека и гражданина (август 1789) верховный суверенитет народа, равенство всех людей, свобода как «возможность делать все, что не причиняет вреда другому» , презумпция невиновности, свобода мнений, мысли, слова и печати, ограничение роли государства защитой свободы, собственности и безопасности граждан. 20

XIX век: распространение демократии в Европе, Америке и Австралии. В 1809 в Швеции, в 1812 в Испании, в 1814 в Нидерландах и Норвегии, в 1822 в Португалии, в 1830 в Бельгии, в 1844 в Греции, в 1848 в Пьемонте, в 1849 в Дании, в 1850 в Пруссии, в 1866 в Румынии, в 1879 в Болгарии, в 1888 в Сербии, в 1905 в России. В 1889 институт народного представительства появился в Японии. Президентско-парламентская форма правления в бывших испанских колониях в Америке после Войны за независимость (1810– 1826), в «белых» колониях Великобритании (Новая Зеландия, Австралия, Канада) – парламентская (1850 -е – 1860 -е). 21

Ответственность правительства перед парламентом (парламентаризм): В Бельгии в 1830 -х, в Нидерландах в 1840 -х, во Франции в 1875, в Норвегии в 1884, В Италии к концу XIX в. , в Дании в 1901. 22

Торжество республиканской формы правления и демократизация политической системы после первой мировой войны. Утверждение парламентаризма в Германии, Австрии, Польше и Чехословакии (1918– 1920). Всеобщее избирательное право - обязательный принцип демократического государства: Россия, США, Канада, Германия. Австрия, Чехословакия, Польша, Нидерланды, Люксембург, Ирландия. Эстония, Швеция, Великобритания (1928), Испания (1931), Франция (1932), Бразилия (1932), Турция (1934). 23

Отступление демократии в 1920 -х: в 1922 парламентский режим перестал существовать в Италии, в 1923 в Испании и Болгарии, в 1925 в Греции, в 1926 в Португалии и Польше. После Великого кризиса 1929– 1932 демократия еще больше сдала свои позиции под натиском фашизма. Диктатура в разных обличиях широко распространилась в Европе, Латинской Америке и на Дальнем Востоке. В странах, сохранивших демократические институты, произошло перераспределение властных полномочий в пользу правительства за счет парламента (Великобритания, США). 24

Послевоенный подъем демократического движения. Представительная система как доминирующий в мире тип политического устройства: Италия (1946), Япония (1947), Германия (1949). В 1970 -х в Южной Европе (Греция, Испания, Португалия), в конце 1980 -х – начале 1990 -х – Восточной Европе и России. В 1980 -х в государствах Латинской Америки. Если в 1900 в условиях демократического строя проживало 12% населения планеты, то в 2000 уже 63%. 25

Проблемы современной демократии отчуждение граждан от политики (абсентеизм, индифферентизм), зависимость депутатов от партийных машин и лоббистских групп, удорожание стоимости избирательных кампаний. Внешними являются: рост влияния наднациональных организаций и международной бюрократии попытки насаждения демократических институтов извне, приводящие к их дискредитации. 26

Демократия представляет собой такой способ организации власти, при котором общество имеет возможность на регулярной основе посредством юридически закрепленных ненасильственных процедур корректировать деятельность правителей, а также персональный состав правящей группировки и политической элиты. Cправедливые и свободные выборы, основанные на всеобщем равном и избирательном праве – важнейший институт демократии. 27

Р. Михельс «Нет никакого сомнения в том, что в процессе развития демократическая система сжимается в конечном итоге до прав масс самим выбирать себе в данный период времени господ, которым они после их избрания обязаны оказывать послушание» . Те, кто достаточно умны, чтобы не лезть в политику, наказываются тем, что ими правят люди глупее их самих. – Платон Одна пятая часть народа – против чего бы то ни было когда бы то ни было. – Роберт Кеннеди Каждый имеет право на ошибку, а чтобы каждый мог этим правом воспользоваться, проводятся выборы. Что хорошо в демократии, так это то, что она даёт каждому избирателю шанс сделать глупость. – Арт Спэндер Лучший аргумент против демократии – это 5 минут беседы с обычным избирателем. – Уинстон Черчилль И тайным голосованием можно обнаружить явную глупость. – Дон. Аминадо Деньги и глупость дают наибольшие шансы на победу в выборах. – «Правило Уолтона» Власть — это наркотик, без которого политики не могут жить и который они покупают у избирателей за деньги самих избирателей. – Ричард Нидем Нельзя все время обманывать всех, да и не нужно: одного раза в четыре года вполне достаточно. 28

Выборы- стержневой механизм современных демократий закреплённый в конституции относительно регулярный, периодичный способ формирования органов власти и управления на основе выражения политической воли граждан в соответствии с избирательной системой, главная форма проявления суверенитета народа, его политической роли как источника власти. И. Шумпетер: «Система выборов практически единственный возможный способ борьбы за лидерство» . 29

Функции выборов Артикуляция, агрегация и представительство разнообразных интересов населения Контроль за институтами власти Интеграция разнообразных мнений и формирование общей политической воли Легитимизация и стабилизация политической системы и конкретных институтов власти: парламента, правительства, президента и т. п. Расширение коммуникаций, отношений представительства между институтами власти и гражданами Канализация политических конфликтов в русло их институциализированного мирного урегулирования Политическая социализация населения, развитие его политического сознания и политического участия. Мобилизация избирательного корпуса на решение актуальных общественных задач Рекрутирование политической элиты. Генерирование обновления общества посредством конкурентной борьбы альтернативных политических программ. Конституирование эффективной оппозиции и её подготовка к выполнению функций политического руководства. 30

Принципы избирательного права это те условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительно народным волеизъявлением. Всеобщность: все граждане, независимо от пола, расовой, национальной, классовой или профессиональной принадлежности, языка, уровня дохода, богатства, образования, конфессии или политических убеждений имеют право избирать (активное) и быть избранным (пассивное ) право. Прямое и косвенное (многоступенчатое) избирательное право. ( Выборы президента США 2 ступенные, Всекитайское собрание народных представителей -3) 31

Ограничения: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. возрастной ценз (президент РФ– 35 лет, президент Италии 50 лет ; депутат Госуд. Думы – 21 год. В 109 странах активное избирательное право за лицами старше 18 лет: (США, Великобритания, Германия, Италия), с 20 лет в Японии, Швейцарии, Финляндии; с 16 лет в Бразилии, на Кубе, в Иране и Никарагуа. Верхний возрастной предел для избрания в государственные органы, как правило, в демократических государствах не устанавливается. ценз недеепособности моральный ценз – в Мексике не голосуют лица, злоупотребляющие наркотиками, в Нидерландах лишенные родительских прав , заключённые (Великобритания, Россия) Религиозный ценз - Иран – ислам. ценз осёдлости (президентом РФ – не менее 10 лет в стране; во Франции для голосования на любых выборах установлен ценз оседлости 6 месяцев, в Новой Зеландии 3 месяца, которые нужно прожить на территории избиратель ного округа). Ценз гражданства не связан с длительностью проживания в стране. Конституции США членом палаты представителей Конгресса США может быть избрано лицо, состоящее в гражданстве США не менее 7 лет, а сенатором не менее 9 лет. Ценз грамотности и образовательный ценз Имущественный ценз - в XX в. этот ценз практически везде был отменен. 32

Расширение гражданского корпуса Всеобщее мужское избирательное право было введено во Франции в 1848, в Дании (в нижнюю палату) в 1849 , в Германии в 1871, в Швеции в 1907, в Швейцарии, Испании, Греции и Бельгии перед Первой мировой войной. Женщины получили право голоса в 1893 в Новой Зеландии, в 1894– 1902 в Австралии, в 1906 в Финляндии, в 1913 в Норвегии, в 1915 в Дании. Во Франции, Италии, Японии – 1945, Греции 1956, Швейцарии – в 1971 г. , Португалии – в 1974 г. 33

Трактовка понятия «народ» в истории политической мысли Свободные взрослые мужчины Собственники Мужчины – социально ограниченные демократии(классовые, патриархальные) Всеобщие демократии государства с равными политическими правами для всего взрослого населения 34

Принципы избирательного права: Равенство (избирательных прав и единая норма представительства) Наличие у каждого избирателя одинакового числа голосов (в парламент в Германии – 2, в представительные органы в Баварии 3). Необходимо, чтобы все голоса имели равный вес (равенство избирательных округов), т. е. равное влияние на результат выборов. Отступления плюральный вотум (множественное голосование), голосование по куриям. Джерримандра – Джерримендеринг (губ. шт. Массачусетс) Тайна выборов Прямое (непосредственное) голосование 35

Принципы, характеризующие организацию избирательного процесса: Свобода выборов отсутствие политического, административного, социально экономического, психологического и информационного давления на избирателей. Наличие выбора, альтернативных кандидатов Состязательность, конкурентность выборов Периодичность и регулярность выборов Равенство возможностей политических партий и кандидатов. 36

Избирательные системы 2 типа избирательных систем: Мажоритарная (альтернативная) – абсолютного большинства(50% + 1 голос) и относительного большинства (США, Великобритания, Канада. Франция, Япония). Достоинства: 1. Лёгкость формирования правительства 2. Устойчивые связи между избирателями и депутатами, чем при избрании в общем партийном списке или пропорциональной системе. Недостатки: 1. возможность формирования правительства, не пользующегося поддержкой большинства населения. 2. Ограничивается доступ в депутатский корпус представителей меньшинств – ослабляет легитимность власти. Пропорциональная (представительная) - распределение мандатов пропорционально голосам, полученным партиями или избирательными коалициями. Недостатки – меньшая стабильность правительства. Консенсунсная система выборов – избиратель голосует не за одного, а за всех (обязательно больше 2) кандидатов и ранжирует их список в зависимости от собственных предпочтений. 37

Три вида списков для голосования : Жесткие списки, голосуют за партию в целом и кандидаты получают мандаты в той последовательности, в которой они представлены в партийных списках. Полужёсткие - обязательно мандат получает первый по списку, остальные – в зависимости от полученных голосов (преференций) Свободные – распределение всех депутатских мест в соответствии с преференциями избирателей. 38

Три социальных закона взаимосвязи избирательной и партийной системы М. Дюверже 1. Мажоритарная система в 1 тур способствует установлению двухпартийности. 2. Мажоритарные выборы в 2 тура ведут к объединению многочисленных относительно стабильных партий в 2 коалиции. 3. Пропорциональное представительство способствует развитию многопартийности, т. е. становлению системы многочисленных независимых партий. (Порог в Гос. Думу – 7%) 5% барьер – с 1 января 2013 г. 39

Р. Даль: три возможных комбинации избирательных систем и видов государственного устройства. Парламентская республика и система пропорционального представительства (континентальный европейский вариант) Преобладает в странах старой демократии и встречается чаще других. 2. Парламентская республика и мажоритарная избирательная система. Великобритания, Канада, Австралия, т. е. страны Британского содружества, и он называется Британским. Учитывает традиции Британии, более устойчив. 3. Президентская республика и мажоритарная избирательная система. Американский вариант, поскольку из «старых демократий» он используется только в США, хотя его предпочли и некоторые из «новых демократий» . 4. Президентская республика и система пропорционального представительства. Латиноамериканский вариант, где существует президентская республика по примеру США, но выборы проводятся по европейской избирательной системе. Наиболее неустойчивая. 40

Проблемы современной демократии отчуждение граждан от политики (абсентеизм, индифферентизм), зависимость депутатов от партийных машин и лоббистских групп, удорожание стоимости избирательных кампаний. Внешними являются: рост влияния наднациональных организаций и международной бюрократии попытки насаждения демократических институтов извне, приводящие к их дискредитации 41