ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ В КС РОССИИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ДЕЛ (НА ПРИМЕРЕ ГЛ. XII ФКЗ О КС РОССИИ) Лекция 6, 21. 11. 2014
План лекции 1. Виды производства и категории дел в КС России. 2. Чем одна категория дел отличается от другой. 3. Особенности рассмотрения в КС России дел по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан.
1. Виды производства и категории дел в КС России (1) Классификация производства: 1. По предмету разбирательства: основное и дополнительное. 2. По числу субъектов обращения: простое и объединённое. 3. По реализации принципов устности и процессуальной экономии: устное и письменное. 4. По категориям дел (раздел III ФКЗ о КС России).
1. Виды производства и категории дел в КС России (2) Категории дел: 1. О соответствии Конституции нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними (гл. IX); 2. О соответствии Конституции не вступивших в силу международных договоров (гл. X). 3. По спорам о компетенции (гл. XI). 4. О конституционности законов по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан (гл. XII). 5. О конституционности законов по запросам судов (гл. XIII). 6. О толковании Конституции (гл. XIV). 7. О даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента (гл. XV). 8. О соответствии Конституции вопроса референдума/инициативы референдума (ч. 17 ст. 15 и ст. 23 ФКЗ о референдуме).
2. Чем одна категория дел отличается от другой (1) Специфические черты полномочия КС России. (2) Субъекты обращения в КС России. (3) Объект проверки. (4) Критерии допустимости обращения. (5) Пределы проверки. (6) Итоговое решение КС России и его правовые последствия.
3. Особенности рассмотрения в КС России дел по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан (1) Специфические черты полномочия КС России: (1) конкретный (2) последующий (3) факультативный (4) конституционный (5) нормоконтроль. • Подача жалобы – возможность прямого доступа к КС России частных лиц для защиты своих нарушенных конституционных прав и свобод (есть ещё ряд возможностей для их опосредованного доступа, например, через инициирование запроса суда в КС России). • КС России в представлении ЕСПЧ не является эффективным средством правовой защиты. • Практика КС России демонстрирует стремление придать жалобе свойство субсидиарного средства правовой защиты.
3. Особенности рассмотрения в КС России дел по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан (2) Субъекты обращения в КС России (ч. 1 ст. 96 ФКЗ о КС России): 1) граждане (выступают в защиту своих прав): - граждане Российской Федерации; - иностранные граждане и лица без гражданства (Постановление от 17. 02. 1998 № 6 -П и др. ). 2) объединения граждан (выступают в защиту прав объединения): - трактуется КС России очень широко (общественные организации, политические партии, АНО, ОАО, ООО, мун. образования и т. д. – Постановление от 24. 10. 1996 № 17 -П и др). 3) органы и лица, указанные в федеральном законе (выступают в защиту прав других лиц): - Омбудсмен (ч. 5 ст. 29 ФКЗ об омбудсмене); - Генеральный прокурор (ч. 6 ст. 35 ФЗ о прокуратуре). (2)
3. Особенности рассмотрения в КС России дел по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан (3) Объект проверки: • Общее правило: закон, нарушающий конституционные права и свободы заявителя (ФКЗ, ФЗ, в том числе кодекс, конституция (устав) субъекта Российской Федерации, закон субъекта Российской Федерации). Но не закон Российской Федерации о поправке к Конституции! (Определение от 16. 07. 2009 № 922 -О-О). • Практика КС России: - постановления Правительства (Постановление от 27. 01. 2004 № 1 -П); - постановления ГД об объявлении амнистии (Постановление от 05. 07. 2001 № 11 -П) и т. д. (3)
3. Особенности рассмотрения в КС России дел по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан (4) 1. 2. Критерии допустимости жалобы (ст. 96 и ст. 97 ФКЗ о КС России): Закон затрагивает конституционные права и свободы граждан: - в жалобе должно быть указано, какие конкретно права заявителя нарушены или неправомерно ограничены законом. Возможно также нарушение принципов правового статуса личности (юридического равенства и др. ), основополагающих принципов правового регулирования (принципа правовой определённости и др. ). Закон (1) применён в (2) конкретном деле, рассмотрение которого (3) завершено в суде, при этом жалоба должна быть подана (4) в срок не позднее одного года после рассмотрения дела в суде. (1): «Сама по себе ссылка в судебном решении на то или иное законоположение … не означает, что оно применялось в деле заявителя» (Определение от 28. 05. 2013 № 780 -О и др. ).
3. Особенности рассмотрения в КС России дел по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан (5) (2): «Конкретным делом. . . является то дело, в котором судом … в установленной юрисдикционной или иной процедуре разрешается затрагивающий права и свободы заявителя вопрос на основе норм соответствующего закона, устанавливаются и (или) исследуются фактические обстоятельства» (Определение от 29. 09. 2011 № 1110 -О-О и др. ). (3): Общее правило на сегодняшний день: должен быть вступивший в законную силу судебный акт. «Жалоба не может быть принята к рассмотрению, если процесс защиты прав заявителя в суде не завершён, поскольку … рассмотрение жалобы КС России предрешало бы выводы суда, тогда как Конституция не допускает подмену судопроизводства по гражданским, административным или уголовным делам конституционным судопроизводством (Определение от 24. 09. 2013 № 1300 -О и др. ). (4): пока не применяется.
3. Особенности рассмотрения в КС России дел по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан (6) Пределы проверки (ст. 86 ФКЗ о КС России): КС России устанавливает соответствие Конституции проверяемых норм: • по их содержанию; • по форме нормативного правового акта; • по порядку подписания, заключения, принятия, опубликования или введения в действие нормативного правового акта; • с точки зрения установленного Конституцией разделения властей; • с точки зрения установленного Конституцией разграничения компетенции между федеральными ОГВ; • с точки зрения установленного Конституцией разграничения предметов ведения и полномочий между ФОГВ и ОГВ субъектов Российской Федерации. (5) Акты, принятые до 25. 12. 1993, проверяются только по содержанию норм.
3. Особенности рассмотрения в КС России дел по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан (6) Итоговое решение и его последствия (ст. 100 ФКЗ о КС России): Вид решения КС России: • постановление. Типы решений КС России: • о признании нормы закона соответствующей Конституции. • о признании нормы закона не соответствующей Конституции. • о выявлении конституционно-правового смысла нормы закона.
3. Особенности рассмотрения в КС России дел по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан (7) Заявитель вправе обратиться в суд за пересмотром дела, которое послужило поводом для подачи жалобы в КС России. Данное дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке (ч. 2 ст. 100 ФКЗ о КС России). Такой пересмотр осуществляется безотносительно к истечению сроков обращения в эти органы и независимо от того, имеются или отсутствуют основания для пересмотра, предусмотренные иными, помимо ФКЗ о КС России, актами (Определение от 11. 2008 № 556 -О-Р и др. ). Тот, кто не был заявителем, но кто находится с ним в аналогичной ситуации, вправе обратиться в суд за пересмотром судебного акта, вынесенного до принятия решения КС России, если он вступил в законную силу, но не был исполнен или был исполнен частично, либо если он не вступил в законную силу, с учётом требований отраслевого законодательства (ч. 3 ст. 79 ФКЗ о КС России, Определение от 05. 02. 2004 № 78 -О и др. ).
3. Особенности рассмотрения в КС России дел по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан (8) Возмещение заявителю судебных расходов: 1) уплаченной государственной пошлины; 2) расходов на оплату услуг представителей; 3) расходов на проезд и проживание заявителей и их представителей, понесённых ими в связи с явкой в суд; 4) связанных с рассмотрением дела почтовых расходов; 5) компенсации за фактическую потерю времени. Подробнее см. : Постановление Правительства «О порядке и размерах возмещения судебных расходов, понесённых гражданами и (или) объединениями граждан, а также их представителями в связи с участием в конституционном судопроизводстве» от 27. 04. 2005 № 257 (с изм. от 14. 05. 2013).
Скачать презентацию ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ В КС РОССИИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ДЕЛ
Конституционное правосудие_лекция 6_2014.ppt