Особенности правового статуса субъектов публичного права в материальных и процессуальных отраслях российского права
Понятие субъекта правоотношений Субъекты правоотношений- это участники правовых отношений, имеющие субъективные права и юридические обязанности, закрепленные в нормах права. Характеристики субъекта права: способность лица быть носителем субъективных прав и обязанностей (правоспособность), для чего субъект права должен обладать такими свойствами как: а) известная внешняя обособленность; б) персонификация; в) способность вырабатывать, выражать и осуществлять единую волю, т. е. свобода выбора субъектом права конкретного содержания своих поступков и способность участвовать в правоотношениях (дееспособность); обязательность признания лица субъектом права юридическими нормами.
Понятие субъекта публичного права Содержание категории «субъект публичного права» в российском праве характеризуется следующими элементами: субъектами публичного права могут быть: индивиды и их устойчивые коллективы, характеризующиеся единством воли и цели, а также определенной внутренней организацией, социальные общности (народ, нация, население части территории государства), органы публичной власти (государственные органы и органы местного самоуправления), публичные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования); деятельность субъектов публичного права направлена на обеспечение публичного интереса; правосубъектность субъектам публичного права придается нормами публичного права; фактический состав основания появления нового субъекта публичного права выражается в принятии государством решения о его учреждении либо решения о наделении индивида или коллектива соответствующим правовым статусом, а также определенной формой государственной идентификации (регистрацией или иным способом учета); субъекты публичного права служат носителями публичной (чаще всего властно распорядительной) функции.
Таким образом, субъекты публичного права - это лица, созданные в установленном нормами публичного права порядке (или им признанные), целью деятельности и направленностью воли которых является выражение и обеспечение публичного интереса (реализация прав и свобод человека и гражданина, оптимальное функционирование российского общества и государства), обладающие компетенцией для создания норм права и (или) участия в публичноправовых отношениях, приданной им нормами публичного права. Первичной составляющей статуса субъекта публичного права являются не субъективные права и обязанности, а компетенционные полномочия. В этом состоит одно из главных юридических отличий субъектов публичного права от субъектов права частного.
Первым элементом компетенции субъектов публичного права выступают типичные предметы ведения, характеризующиеся в литературе следующим образом: 1. воздействие на развитие сфер государственной и общественной жизни, отраслей экономики, социально культурного строительства, на ход общественных процессов; 2. устойчивый вид деятельности; 3. юридические действия; 4. материальные объекты (собственности, сооружения и т. п. ); 5. финансово денежные средства; 6. государственные и иные институты, организации; 7. руководители и должностные лица; 8. правовые акты (принимаются согласно их иерархии). Второй элемент компетенции, выделяемый Ю. А. Тихомировым, властные полномочия. Обладающие ими субъекты публичного права одновременно наделены обязанностями их осуществления. Как справедливо указывает ученый, «публичная сфера предполагает соединение прав и обязанностей в формулу «полномочия» как правообязанность, которую нельзя не реализовать в публичных интересах» .
Правосубъектность субъекта публичного права Правоспособность субъекта публичного права представляет собой установленную законодательством и гарантированную государством возможность вступать в публично правовые отношения, приобретать права и исполнять обязанности, совершать действия и принимать решения. Дееспособность субъекта публичного права предполагает возможность самостоятельно реализовать принадлежащие ему субъективные публичные права, осуществлять установленную компетенцию, признавать, гарантировать и защищать права и свободы граждан, нести юридическую ответственность в случае несоблюдения или нарушения установленных законом норм и требований (деликтоспособность). Правовые основания для приобретения субъектом публичного права дееспособности устанавливаются в нормативно правовых актах. Под правосубъектностью субъекта публичного права следует понимать признаваемую нормами публичного права способность лица обладать субъективными публичными правами и обязанностями, своими действиями приобретать и осуществлять их, позволяя лицу создавать нормы права и (или) быть участником публично правовых отношений.
Виды правосубъектности субъектов публичного права общая отраслевая специальная
Общая правосубъектность это способность лица в рамках данной системы права быть субъектом публичного права вообще; Отраслевая правосубъектность это способность лица быть участником правоотношений, регулируемых той или иной отраслью публичного права. В публичном праве, в частности, различаются правосубъектности: уголовная, административная, процессуальная и т. д. ; Специальная правосубъектность это способность лица быть участником лишь определенных правоотношений в рамках данной отрасли публичного права.
Правовой статус личности юридически закрепленное положение личности в политической, социально экономической, культурной и других сферах жизни общества. Структура правового статуса (правового положения) Гражданство Правоспособность и дееспособность Субъективные права и юридические обязанности Юридическая ответственность Гарантии, льготы
Правовой статус субъекта публичного права характеризуется: централизованным, императивным правовым регулированием (методом субординации), т. е. установленными в правовом порядке назначением субъекта публичного права, его местом и ролью в правовой системе; обязательной корреляцией юридических прав и юридических обязанностей, которые в совокупности конструируют категорию «полномочие» и своим основным назначением имеют обеспечение публичного интереса и практическую реализацию гражданских прав и свобод; юридической ответственностью субъекта публичного права за надлежащее осуществление им своих полномочий.
Юридическая ответственность субъектов публичного права определяется как их обязанность поступать строго в соответствии с предписаниями правовых норм, действуя на основе принципа безусловного признания и защиты прав и свобод человека и гражданина, всегда быть готовым отчитаться за исполнение своих правовых обязанностей перед государством, а в случае неисполнения или нарушения претерпевать предусмотренные правом меры государственного принуждения и иные меры государственного воздействия, применяемые с целью предупреждения подобных правонарушений и возмещения причиненного ущерба.
Система права Материальные отрасли Процессуальные отрасли (уголовное, гражданское право и др. ) уголовно процессуальное, гражданско процессуальное
Материальное право совокупность правовых норм, с помощью которых государство осуществляет воздействие на общественные отношения путем прямого, непосредственного правового регулирования Процессуальное право совокупность правовых норм, которые закрепляют процедуру, порядок реализации и защиты норм материального права
Классификация субъектов публичного права индивидуальные лица, не наделенные властными полномочиями Должностные лица коллективные Социальные общности органы публичной власти организации публичные образования
Индивидуальные субъекты публичного права 1. лица, не наделенные властными полномочиями: граждане РФ; иностранные граждане; лица без гражданства; 2. должностные лица: представители публичной власти, в том числе: лица, замещающие государственные и муниципальные должности (выборные и назначаемые); государственные и муниципальные служащие, обладающие властными полномочиями; лица, осуществляющие деятельность не относящуюся к государственной или муниципальной службе, но к полномочиям которых относится делегированное федеральным законом совершение действий, имеющих публично правовой характер.
Индивиды, не наделенные властными полномочиями Гарантированная Конституцией РФ и государственной властью система основных прав, свобод и обязанностей индивидов, характеризующая их фактическое и юридическое положение в обществе, охватывается конституционным статусом. Соответственно конституционным статусом определяются: права и свободы человека и гражданина; основные или конституционные обязанности; гарантии прав, свобод и обязанностей. Предпосылкой конституционного статуса граждан РФ является институт гражданства, которым, в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» 1 признается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3). Статус индивидов в конституционном праве выражен следующими принципами: неотчуждаемости и естественного характера основных прав и свобод; соответствия прав и свобод личности международно правовым стандартам; непосредственного действия прав и свобод; равноправия; гарантированности прав и свобод человека и гражданина; единства (взаимосвязи) прав и обязанностей.
Иностранным гражданином признается лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательство принадлежности к гражданству другого государства. Принципы и нормы, которым должно следовать государство в определении правового статуса иностранных граждан, закреплены в Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1985 г. Правовое положение иностранных граждан в РФ регулируется прежде всего Конституцией РФ и специальным законодательным актом Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» *, а также иными федеральными законами и международными договорами РФ. При этом особенности правового регулирования порядка пребывания, передвижения и проживания иностранных граждан в РФ определяется их фактическим статусом. В этой связи вышеупомянутый Закон четко разграничивает следующие три основные категории иностранных граждан: а) временно пребывающие на территории РФ; б) временно проживающие в РФ; в) постоянно проживающие в РФ. Особую категорию иностранных граждан образуют лица, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, а также находящиеся под ограниченной юрисдикцией РФ. *Подробнее об этом см. , например: Червонюк В. И. Конституционное право России: Учебное пособие. М. , 2004. С. 116 118.
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 62), Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в РФ» (ст. 4) правовой статус иностранных граждан определяется в соответствии с режимом национального пребывания, т. е. иностранные граждане пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, за некоторыми изъятиями. Действующее законодательство РФ о правовом положении иностранных граждан устанавливает, что иностранные граждане не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти, участвовать в референдуме РФ и референдумах субъектов РФ. В то же время постоянно проживающим в РФ иностранным гражданам избирательное законодательство предоставляет право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления. Иностранные граждане не имеют права: поступать на государственную службу или находиться на государственной службе; быть членами экипажей военных кораблей РФ и других эксплуатируемых в некоммерческих целях судов, а также летательных аппаратов государственной и экспериментальной авиации; быть командирами воздушного судна гражданской авиации; быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности РФ (быть операторами радиостанций или радиоэлектронных средств и установок, поступать на работу на режимные и особо важные объекты, заниматься разведкой, разработкой и промыслом живых и неживых ресурсов поверхностных водных объектов, внутренних морских вод, территориального моря РФ, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ и лицензиями, которые выданы иностранным гражданам в порядке, установленном законодательством РФ). Кроме того, указанные лица не несут военную службу и не могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска и воинские формирования и органы в качестве гражданского персонала, если иное не предусмотрено международным договором РФ.
Лицо без гражданства. Таковым признается лицо, не имеющее доказательства принадлежности к какому либо государству. По своему правовому положению лицо без гражданства, пребывающее на законных основаниях на территории России, приравнивается (за некоторыми исключениями) к иностранным гражданам. Абсолютное большинство людей обладает гражданством какого либо государства. К сокращению безгражданства стремятся также и государства. Принятая 30 августа 1961 г. Конвенция о сокращении безгражданства* исходит из того, что вопросы предоставления гражданства решаются государствами прежде всего с учетом интересов индивидов. При этом применяется следующее правило: государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства. Политике сокращения безгражданства следует и РФ. В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» Российская Федерация поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства (ст. 7). *См. : Конвенция о сокращении безгражданства (Нью Йорк, 30 августа 1961 г. ) // СПС «Гарант»
Граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства рассматриваются и как индивидуальные субъекты административного права. Необходимо отметить, что субъект административного права — это конкретный участник административно правовых отношений, в которые он вступает либо по своему собственному желанию (усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой*. Субъектом российского уголовного права индивид выступает как возможный субъект преступного посягательства. Таким субъектом признается только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного уголовным законом**. Под физическими лицами в уголовном праве понимаются граждане Российской Федерации, апатриды, бипатриды, а также иностранные граждане. Исключением из этого правила является то, что в соответствии с ч. 4 ст. 11 Уголовного кодекса РФ вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории РФ, разрешается в соответствии с нормами международного права. Индивиды как субъекты земельного права могут участвовать в таких земельных отношениях, как управление и пользование землями, охрана земельных прав, а также будучи субъектами правоотношений частной и общей, долевой и совместной собственности на землю. Земельная правоспособность индивидов (граждан) возникает в момент рождения, а земельная дееспособность наступает по достижении 18 лет (кроме случаев эмансипации и вступления в брак). Действующее законодательство предусматривает значительное расширение земельной правоспособности граждан. *См. : Бахрах Д. 11. , Россинский Б. В. , Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М. , 2007. С. 124. **Достижение лицом ко времени совершения им запрещенного уголовным законом деяния установленного законом возраста, является важной предпосылкой возможности уголовной ответственности лица за этого преступления По УК РФ установлено три возраста, по достижении которых лицо подлежит уголовной ответственности, 14, 16 и 18 лет. По общему правилу в Российской Федерации уголовной ответственности подлежит лицо, достигшее ко времени совершения преступления 16 летнего возраста (ст. 20 УК РФ).
Граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства являются и индивидуальными субъектами финансового права. Их права и обязанности связаны большей частью с налоговыми и другими обязательными платежами, поступающими в государственную или муниципальную казну. Законодательство устанавливает в качестве основных условий привлечения гражданина к уплате налогов наличие у него дохода, превышающего установленный необлагаемый минимум, или определенного имущества, подлежащего налогообложению (строения, транспортные средства, земельный участок и др. ). Граждане могут вступать в финансовые правоотношения в области государственного и банковского кредита, государственного страхования, по поводу самообложения в муниципальных образованиях*. Законодательство определяет, в каких случаях субъектами финансового права РФ могут быть не только граждане России, но и иностранцы и лица без гражданства. *См. : Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н. И. Химичева. 3 е изд. , перераб. и доп. М. , 2004. С. 77.
Особенности индивидов как субъектов экологического права (права окружающей среды) проявляются в следующем: • все индивиды (как граждане РФ, так и лица, ими не являющиеся) имеют право на благоприятную окружающую среду. • Индивид может выступать как субъект права природопользования, рассматриваясь при этом в двух аспектах: а) как возможный по закону обладатель такого права пользования; б) как обладатель субъективного права пользования природными ресурсами, носитель установленных законом прав и обязанностей, который является субъектом правоотношений пользования землей, ее недрами, водами и лесами, объектами животного мира и атмосферным воздухом. Основы правового статуса природопользователей закреплены в ряде статей Конституции РФ: так, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36); права и законные интересы всех лиц, в том числе природопользователей, должны рассматриваться в контексте права каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42); и наконец, природопользователям (и не только им) адресована ст. 58: каждый обязан сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам.
Особенности правового статуса индивидуальных субъектов публичного права в процессуальных отраслях российского права предлагается рассмотреть на примере уголовного процесса как отрасли, имеющей наиболее выраженный публично правовойхарактер. Индивиды, не наделенные властно распорядительными полномочиями, могут рассматриваться в качестве субъектов уголовно процессуального права тогда, когда в отношении них осуществляется уголовное преследование. В данном случае правовой статус индивида определяется в УПК РФ как «подозреваемый» (ст. 46) или «обвиняемый» (ст. 47). Будучи участником уголовного судопроизводства индивид, не наделенный государственно властными полномочиями, может выступать в качестве потерпевшего, частного обвинителя, гражданского истца, законного представителя указанных категорий участников уголовного процесса, законного представителя несовершеннолетнего подозреваемого либо обвиняемого, гражданского ответчика, его представителя, защитника, свидетеля, эксперта, специалиста, переводчика и понятого (ст. 42 45, 48, 49, 56 60).
Должностные лица являются особой категорией индивидуальных субъектов права, в наибольшей мере свойственной публичному праву. Они, как правило, занимают государственные или муниципальные должности в государственных органах власти или органах местного самоуправления, находятся в устойчивых и непрерывных организационных отношениях с указанными органами; их статус одинаковым образом регламентирован нормативными правовыми актами; они осуществляют компетенцию государственных органов или органов местного самоуправления и имеют для этого соответствующие властные полномочия; выполняют действия и принимают решения от имени государственных органов или органов местного самоуправления (но при этом они — индивидуальные субъекты публичного права). Среди должностных лиц особый статус приобретают представители публичной власти. Это должностные лица, имеющие право предъявлять юридически властные требования (давать предписания, указания) и применять меры административного воздействия к органам и лицам, не находящимся в их подчинении (например, главные санитарные врачи, работники милиции и др. ).
Представляется, что только должностные лица осуществляют организационно распорядительные функции по реализации компетенции соответствующих органов. Для осуществления данных функций должностные лица наделяются государством необходимым объемом юридических властных полномочий, в том числе на издание актов управления, обеспечения их реализации путем применения мер убеждения и принудительных мер. Деятельность лиц, которые замещают государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (так называемые политические должности), Федеральным законом 27 мая 2003 г. № 58 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» не регулируется*. Указанные государственные должности устанавливаются, во первых, Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др. ), а во вторых, конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. *Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.
Теми же нормативными правовыми актами устанавливается правовой статус указанных должностных лиц, в том числе порядок их избрания или назначения. В ряду должностных лиц, замещающих государственные или муниципальные должности, можно выделить категорию выборных должностных лиц. К их числу следует отнести: • Президента Российской Федерации • депутатов представительных (законодательных) органов власти • глав муниципальных образований.
Президент Российской Федерации является особым индивидуальным субъектом публичного права. Конституция РФ определяет статус Президента РФ как главу государства. Президент РФ осуществляет государственную власть, «возвышаясь» над всеми тремя ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Президент РФ, будучи высшим должностным лицом и выполняя важнейшие государственные функции, не входит в систему какой либо ветви государственной власти и не является главой ни одной из трех ветвей государственной власти*. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации (ст. 87 Конституции РФ), обладает иными полномочиями, установленными непосредственно Конституцией РФ (ст. 83 89), и несет ответственность в виде импичмента как высшее должностное лицо. Особые полномочия, специфический порядок прекращения исполнения обязанностей все это и другие особенности не присущи субъектам частного права. Президент РФ, не будучи главой исполнительной власти, играет тем не менее весьма значительную роль в сфере ее организации (т. е. формирования системы органов исполнительной власти) и функционирования (т. е. практического осуществления функций, компетенции, полномочий). Реализуя свои полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ. Акты Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам. В сфере организации и функционирования государственных органов исполнительной власти действует множество указов и распоряжений Президента РФ. *См. , например: Лучин В. О. , Мазуров А. В. Президент гарант Конституции // Право и политика. 2000. № 3. С. 34 42.
Полномочный представитель Президента Российской Федерации в федеральном округе Начиная административную реформу, Президент РФ своим Указом от 13 мая 2000 г. № 849* утвердил Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. В России образовано семь федеральных округов: Центральный, Северо Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный и Крымский. Образование округов позволяет более эффективно осуществлять федеральный контроль на уровне нескольких субъектов РФ, позволит своевременно разрешать возникающие споры конфликты между органами региональной государственной власти и территориальными органами федеральной исполнительной власти, координировать их деятельность. *Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 42. Ст. 5005.
Должностные лица субъекта РФ Гражданин РФ наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 2 и конституцией (уставом) субъекта РФ. Полномочия, которыми обладает высшее должностное лицо субъекта РФ, определяются статьей 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и конституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ. При этом высшее должностное лицо субъекта РФ обязано соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы, конституцию (устав) и законы субъекта РФ, а также исполнять указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ издает на основе федеральных и региональных законов, нормативных актов Президента РФ и Правительства РФ указы (постановления) и распоряжения, которые обязательны к исполнению на территории соответствующего субъекта РФ. Высшие должностные лица субъектов РФ — краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов по предметам ведения Российской Федерации и осуществления полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ подчиняются Президенту РФ.
Уполномоченный по правам человека Должностным лицом федерального уровня является Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1 ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» * не только устанавливает порядок назначения его на должность и освобождения от должности, его компетенцию, организационные формы и условия деятельности, но и предусматривает возможность учреждения должности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации**. *Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9. Ст. 1011. **Подробнее об этом см. : Лавренюк А. В. Уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации в системе защиты прав человека//Государственное строительство и право. Выпуск IV. М. , 2004. С. 141 144.
Прокуроры как должностные лица участвуют в рассмотрении дел судами. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя. В пределах своей компетенции прокурор вправе приносить протест на незаконный приговор, в случаях, предусмотренных уголовно процессуальнымзаконом, прокуратура осуществляет расследование преступлений. Прокурор вправе обращаться в вышестоящие судебные инстанции с представлениями о даче судом разъяснений по вопросам судебной практики. В свою очередь, должностными лицами носителями судебной власти в Российской Федерации, подчиненными при осуществлении правосудия только закону, являются судьи, статус которых определяется одноименным законом*. *См. : Закон РФ от 26 июня 1992 г. № 3132 1 «О статусе судей в Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1992. № 30. Ст. 1792.
Государственная служба Таким образом, государственная служба осуществляется только в таких организациях, которые называются государственными органами или службами, формированиями и учреждениями, реализующими функции государственных органов*. По действующему законодательству государственной службой считается исполнение государственным служащим своих полномочий и должностных обязанностей при условии, что он занимает должность только в государственных органах и иных организациях с государственно властными полномочиями (исключая учреждения, предприятия, объединения и т. д. ). Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет государственную службу как профессиональную служебную деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: • Российской Федерации и ее субъектов; • федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (федеральных государственных органов) и органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ (государственных органов субъектов РФ); • лиц, замещающих так называемые политические государственные должности, т. е. лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. *См. : Бахрах Д. Н. , Россинский Б. В. , Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М. , 2007. С. 261.
Таким образом, современный законодатель считает государственной службой профессиональную служебную деятельность граждан РФ, которая направлена на обеспечение исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов, государственных органов (федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и иных государственных органов субъектов РФ), а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов. Государственный служащий имеет определенный правовой статус. Для него определены особые условия поступления на государственную службу, прохождения и прекращения службы. Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам, другим организациям и т. д. ).
Правовой статус государственных служащих представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов, ответственность служащих, установленных законодательством и гарантированных государством. Правовой статус государственных служащих регулируется многими федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ, а также другими нормативными правовыми актами. В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливаются соответствующим федеральным законом о виде государственной службы. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» * устанавливает следующие элементы правового статуса гражданского служащего: 1. основные права и основные обязанности; 2. ограничения и запреты, связанные с гражданской службой; 3. требования к служебному поведению гражданского служащего; 4. порядок урегулирования конфликта интересов на гражданской службе; 5. необходимость представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. *Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.
Муниципальная служба, согласно Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» — это профессиональная деятельность, осуществляемая на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» * муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. *Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 10. Ст. 1152.
Отдельную группу должностных лиц составляют граждане, не состоящие на государственной или муниципальной службе, но к полномочиям которых относится делегированное федеральным законом совершение действий, имеющих публично-правовой характер. К числу таких лиц можно, к примеру, отнести нотариусов и арбитражных управляющих. Так, в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате* нотариальной деятельностью может заниматься гражданин РФ, получивший на ее осуществление лицензию. При осуществлении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Обязательным для последних является то, что они должны быть членами нотариальной палаты. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, «в силу различных, зачастую диаметрально противоположных интересов лиц, участвующих в деле о банкротстве, законодатель должен гарантировать баланс их прав и законных интересов, что, собственно, и является публично правовой целью института банкротства. *Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 10. Ст. 357.
Достижение этой публично правовой цели призван обеспечивать арбитражный управляющий, утверждаемый арбитражным судом в порядке, установленном статьей 45 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» , и для проведения процедур банкротства наделяемый полномочиями, которые в значительной степени носят публично правовой характер: он обязан принимать меры по защите имущества должника, анализировать финансовое состояние должника и т. д. , действуя добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункты 4 и 6 статьи 24). Решения арбитражного управляющего являются обязательными и влекут правовые последствия для широкого круга лиц. Публично правовой статус арбитражных управляющих обусловливает право законодателя предъявлять к ним специальные требования, касающиеся в том числе членства в профессиональном объединении, на которое государство также возлагает ответственность за обеспечение проведения процедур банкротства надлежащим образом» . *См. : Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2005 г. № 12 П «По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в связи с жалобой гражданина АГ. Меженцева» //Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 3. Ст. 335.
Коллективные субъекты публичного права социальные общности; публичные образования; органы публичной власти; некоторые виды организаций. избирательные округа.
1. Социальные общности созданные в ходе исторического развития, устойчивые, в меру оформленные единства людей, связанных общими целями и интересами, постоянными отношениями как в рамках данного объединения, так и с другими объединениями, признаваемые законом* Социальные общности (народ, нация, население части территории государства**) не имеют четко выраженной организационной оформленности, являющейся их отличительным признаком. Поэтому все перечисленные субъекты никак не укладываются в понятие организации или общественного объединения***. В отличие от организаций и институтов, сознательно создаваемых людьми, социальные общности складываются непосредственно под влиянием объективных факторов, в силу их прямого действия, как «порождение существующих в данный момент экономических условий» ****. *См: Стремоухов А. А. Юридический статус специального субъекта права. Дисс. . канд. юрид. наук. СПб. , 2002. С. 76. **См. : Козлов А. Е. Конституционное право как отрасль национального права // Конституционное право: Учебник / Под ред. В. В. Лазарева. М. , 1998. С. 10. ****См: Стремоухов А. А. Указ. соч. С. 76 77. ****См. : Худяков В. Л. «Социальное» и его проявление в системе общественных отношений // Вестник ЛГУ. Сер. Экономика, философия, право. 1968. № 5. Вып. 1. С. 76; Оль П. А. Понятие субъекта в теории права: Учебное пособие. СПб. , 2000. С. 21.
Социальные общности признаются субъектом права в случаях, предусмотренных Конституцией РФ или законом. Так, многонациональный народ Российской Федерации является носителем суверенитета и единственным источником власти (ст. 3), имеет право принимать Конституцию (ст. 135), избирать президента страны (ст. 81), осуществлять другие права. Действующее законодательство особым образом определяет правовой статус коренных малочисленных народов Российской Федерации, причисляя к последним народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями*. В порядке, предусмотренном Федеральным законом от 20 июля 2000 г. № 104 ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» **, им представляется право организовывать общины как формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально му признаку. *См. : Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (ст. 1)// Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 18. Ст. 2208. **Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 30. Ст. 3122.
Правосубъектность нации обычно связывается с реализацией ее права на самоопределение. В юридической науке право нации на самоопределение рассматривается как комплекс субъективных прав нации, позволяющих сохранить собственную культуру, язык, в ряде случаев ареал проживания (территорию)*. Правосубъектность населения части территории государства нагляднее всего проявляется на уровне муниципального образования, выражаясь в том, что население муниципального образования наделяется правом самостоятельно решать вопросы местного значения, владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью, избирать органы местного самоуправления**. Перечень субъектов, которых можно было бы отнести к данной группе коллективных субъектов публичного права, можно расширить. Так, в конституционном праве помимо перечисленных социальных общностей в качестве субъектов могут рассматриваться этнографические группы, культурно этнические общности, например, казачество***. *См. : Оль П. А. Нация как субъект права. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. СПб. , 2000. С. 19. **См. : Сырых B. M. Теория государства и права: Учебник для вузов. 3 е изд. , перераб. и доп. М. , 2007. С. 323. ****См. : Оль П. А. 11 ация как субъект права. Автореферат дисс. . канд. юрид. наук. СПб. , 2000. С. 11.
В трудовом праве специальным коллективным субъектом социальной общностью является коллектив работников (трудовой коллектив). Несмотря на то, что в общетеоретической литературе трудовое право традиционно относят к отраслям частного права, в соответствии с Трудовым кодексом РФ* трудовой коллектив наделяется определенными правами (ст. 31), имеющими общественно значимую природу. *Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.
2. Публичные образования Самостоятельным субъектом права внутри страны публичные образования (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования) выступают в достаточно ограниченных случаях, в частности, в правоотношениях между Федерацией и ее субъектами или между муниципальным районом и сельским поселением, при выпуске облигаций внутригосударственного займа, в качестве собственника кладов, выморочного имущества*, невостребованных земель и др. Так, Российская Федерация и ее субъекты в земельном праве являются субъектами правоотношений государственной собственности (федеральной собственности или собственности субъекта РФ соответственно) на землю, а муниципальные образования субъектами правоотношений муниципальной собственности на землю, находящуюся в пределах их границ, черты соответствующих населенных пунктов**. *См. : Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник для вузов. 3 е изд. , перераб. и доп. М. , 2007. С. 323. **См. : Чубуков Г. В, Волкова НА Курс: Земельное право. / Под ред Г. В. Чубукова, С. А. Лобанова. Юшгга 1. Общая часть. М. , 2004. С. 25.
Финансовое право также рассматривает публичные образования в качестве своих субъектов, что свойственно, в частности, бюджетным правоотношениям. Законодательство закрепляет право на государственный или местный бюджет именно за этими субъектами, а не за государственными органами или органами местного самоуправления, что выражает принцип народовластия, закрепленный в Конституции РФ. Принадлежность бюджета государству и его территориальному подразделению является необходимым атрибутом, отражающим их организованность в соответствующую единицу — государство, автономию, муниципальное образование. В связи с правом на самостоятельный бюджет они обладают целым комплексом прав на получение определенных бюджетных доходов и использование их для социально экономического развития соответствующей территории.
Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования выступают субъектами права и в других финансовых отношениях: например, в отношениях, связанных с государственным (или муниципальным) долгом при выпуске облигаций государственных (или муниципальных) займов, при использовании банковского кредита для покрытия недостатка бюджетных средств. Соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления в этом случае выступают от имени и в интересах в целом Российской Федерации, республики, области и т. д. , которые и являются носителями прав и обязанностей. Выполнение финансовых обязанностей перед другими субъектами обеспечивается при этом за счет средств государства или его территориальных подразделений, то есть соответствующего государственного или местного бюджета*. *См. : Финансовое право: Учебник/Отв. ред. Н. И. Химичева. 3 е изд. , перераб. и доп. М. , 2004. С. 74.
Публичные образования могут рассматриваться в качестве особых субъектов и в процессуальных отраслях права. Так, в частности, статья 34 АПК РФ относит к подсудности Высшего Арбитражного Суда РФ экономические споры между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, а также между субъектами Российской Федерации Тем не менее, особенность правового статуса публичных образований как субъектов права состоит в том, что большинство их правомочий по управлению делами общества выполняют государственные органы и органы местного самоуправления.
3. Органы публичной власти (государственные органы и органы местного самоуправления) представляют собой обширную группу субъектов публичного права. Они являются структурной частью государственного аппарата, представленного коллективом государственных и муниципальных служащих, наделенных властными полномочиями и располагающих материально техническими возможностями для осуществления определенных задач и функций государства*. Орган государства это часть аппарата (механизма) государства, образуемая в установленном законом порядке для выполнения функций и задач государства и функционирующая на основе принципа разделения властей. Правовой статус органа государственной власти отражает законодательно закрепленную совокупность прав и обязанностей органа власти, характеризующую его положение в системе разделения властей. К элементам статуса органа относятся: социальное назначение, роль, задачи и функции; принципы организации и деятельности; компетенция и государственно властные полномочия; источники финансирования; форма правовых актов; право пользования государственными символами и т. п. См. : Червонюк В. И. Конституционное право России: Учебное пособие. М. , 2004. С. 211.
Особенным элементом статуса органа государственной власти является его компетенция определяемые Конституцией РФ предметы ведения и соответствующий им объем полномочий и пределы деятельности органа государственной власти. Компетенция органа государственной власти включает: 1. полномочия государственного органа его права и обязанности; 2. предмет ведения сфера применения полномочий; 3. основные направления деятельности, т. е. функции такого органа. Конституция РФ (ч. 1 ст. 11) устанавливает, что государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Кроме федеральных органов государственной власти государственную власть в РФ осуществляют органы государственной власти субъектов РФ. Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти (ч. 2 ст. 11 Конституции РФ), к которым относятся главы администраций (президенты, главы республик, губернаторы), возглавляющие систему органов исполнительной власти, законодательные (представительные) органы и определенные федеральным законодательством судебные органы.
Законодательные (представительные) органы государственной власти это образуемые непосредственно народом, подотчетные и ответственные перед ним государственные органы, уполномоченные народом и осуществляющие в его интересах государственную власть. Законодательная власть имеет исключительное право принимать законы, бюджет, осуществлять контроль за исполнительной властью. Органы законодательной власти не образуют единой системы (как это было характерно ранее для Советов), они организационно не подчинены другу. К числу таких органов в РФ относятся: федеральные органы законодательной власти Федеральное Собрание РФ; органы законодательной власти субъектов РФ государственные советы в республиках, законодательные собрания, областные (краевые) думы и др.
Исполнительные органы государственной власти формируемые представительными учреждениями или иным путем органы государства, осуществляющие исполнительно распорядительную деятельность. Органы исполнительной власти это назначаемые органы. В этом смысле они производны от законодательных (представительных) органов власти. Основной вид деятельности органов исполнительной власти связан с организацией исполнения законов, а также с организацией управления сферами и отраслями государственного и хозяйственно ультурного строительства. Причем такая к деятельность носит исполнительно распорядительный характер, т. е. для выполнения возложенных на них функций исполнительные органы власти совершают различные распорядительные действия.
Органы исполнительной власти Органы общей компетенции Органы специальной компетенции
Органы общей компетенции органы, ведающие всеми или многими вопросами исполнительной деятельности (правительство, краевая, областная администрация). Органы специальной компетенции органы, ведающие отдельными сферами и отраслями (министерство, департамент, управление в составе администрации края, области и др. ). В федеративном государстве органы исполнительной власти создаются как на федеральном уровне (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, иные федеральные ведомства), так и на уровне субъектов РФ органы исполнительной власти субъектов РФ (в том числе высший орган администрация, правительство и иные органы исполнительной власти субъектов РФ министерства, департаменты, управления, комитеты и др. ).
Система исполнительной власти в РФ федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ
Правительство Российской Федерации Правительство РФ - коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Данная система образуется федеральными органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах ее ведения, а также полномочий по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации. От других федеральных органов Правительство РФ отличается предметом и сферой деятельности, правовую основу которой которого составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, в том числе Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» , федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ. Правительство РФ на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в Российской Федерации, а также принимает акты, не имеющие правового характера, и дает поручения федеральным органам исполнительной власти, соответствующим должностным лицам. Состав Правительства РФ зависит от структуры федеральных органов исполнительной власти.
Конституционно установлены полномочия Правительства РФ в следующих сферах: • экономики; • бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики; социальной; • науки, культуры, образования; • природопользования и охраны окружающей среды; • законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; • обороны и государственной безопасности Российской Федерации; • внешней политики и международных отношений (ст. 114 Конституции РФ). Для того чтобы исполнять установленные за Правительством РФ полномочия, оно определяет порядок принятия своих решений: постановлений и распоряжений Правительства РФ. Председатель Правительства РФ направляет на утверждение Президента РФ систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. Президент России, в свою очередь, имеет право вносить изменения в состав Правительства РФ, упразднять, объединять или преобразовывать федеральные органы исполнительной власти.
Структура федеральных органов исполнительной власти Структура ФОИВ (Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти) Федеральные министерства (Минфин России, Минэкономразвития России, Минтранс России) Федеральные агентства (федеральное агентство связи, федеральное агентство туризма) Федеральные службы (федеральная служба судебных приставов, федеральная налоговая служба)
Организационное подчинение органов исполнительной власти субъектов РФ Правительство РФ Органы исполнительной власти субъектов РФ
Администрация Президента РФ Важные функции исполнительной власти и государственного управления выполняет Администрация Президента РФ, которая является государственным органом, координирующим деятельность всех органов и структурных образований, подчиненных Президенту РФ. Правовое положение Администрации Президента РФ устанавливается Положением о ней, утвержденным Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490*, определившим, что Администрация Президента РФ «является государственным органом, сформированным в соответствии с пунктом «и» статьи 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации» . *Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 15. Ст. 1395.
Государственный совет Российской Федерации Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602* было утверждено Положение о Государственном совете Российской Федерации, который является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Одними из основных направлений деятельности Государственного совета РФ, возглавляемого Президентом РФ, являются: обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и субъектов РФ, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ; обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) органами государственной власти и местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ; обсуждение основных вопросов кадровой политики в стране. *Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 36. Ст. 3633.
Органы правосудия (судебные органы) предусмотренные Конституцией России суды, осуществляющие судебную власть посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Задача органов правосудия осуществление специфического вида государственной деятельности правосудия, т. е. разрешение гражданских, уголовных и иных дел. Особенностью судебной власти является и то, что она осуществляется преимущественно федеральными судами. В ведении субъектов федерации находятся только конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Суд занимает исключительное положение в системе субъектов публичного права, реализующих свой правовой статус в процессуальных отраслях российского права, поскольку только он является государственным органом, осуществляющим судебную власть.
Виды судопроизводства конституционное административное уголовное гражданское
Назначение судебной власти защищать права и законные интересы лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защищать личность от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (ст. 6 УПК РФ).
Счетная палата Российской Федерации постоянно действующий орган государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему. Правовое положение Счетной палаты определяется Конституцией (ч. 5 ст. 101) и Федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4 ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» *. В соответствии с законодательством на Счетную палату возлагаются следующие задачи: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета; финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета; контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово кредитных учреждениях РФ; регулярное представление палатам Федерального Собрания информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатов проводимых контрольных мероприятий. * Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. N 14. ст. 1649.
Состав Счетной палаты Председатель Заместители Аудиторы Аппарат
Избирательные комиссии - коллегиальные органы, формируемые в установленном законом порядке и в сроки, которые организуют и обеспечивают подготовку и проведение выборов в федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами РФ, а также выборов в органы законодательной (представительной) власти субъектов РФ и в выборные органы местного самоуправления.
Прокуратура Российской Федерации В соответствии с Конституцией РФ Прокуратура Российской Федерации представляет собой централизованную систему федеральных органов государства, призванных обеспечить единство (единообразное применение законодательства) законности на всей территории Российской Федерации. В главе 7 Конституции РФ содержится специальная статья, посвященная закреплению конституционно правового статуса прокуратуры. При этом следует иметь ввиду, что прокуратура не входит в судебную систему. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 129) прокуратура осуществляет надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, принимает меры, направленные на устранение их нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществляет уголовное преследование. Организация и порядок деятельности органов прокуратуры и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202 1 «О прокуратуре Российской Федерации» другими законодательными актами РФ. На прокуратуру не может быть возложено выполнение функций, не предусмотренных указанными законодательными актами. *Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253.
Прокурорский надзор Основной целью прокурорского надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности. Для этого прокуратура осуществляет надзор: за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов; за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно озыскную р деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнением законов в местах содержания задержанных, в местах предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом.
Система органов прокуратуры Российской Федерации
Органы местного самоуправления Публичная власть имеет двухуровневую структуру: государственный уровень (органы государственной власти) и местный (муниципальный) уровень. На местном уровне создаются органы местного самоуправления, которые имеют негосударственный характер, поскольку не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ). В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления считаются избираемые непосредственно населением (выборные) и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Органы местного самоуправления, за исключением главы муниципального образования, являются коллективными субъектами публичного права. К ним относятся: представительный орган муниципального образования; местная администрация (исполнительно распорядительный орган муниципального образования); контрольный орган муниципального образования; иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
4. Организации Классификация организаций 1. имеющие нормативно закрепленную правосубъектность и государственную регистрацию, в том числе: государственные и муниципальные предприятия; государственные и муниципальные учреждения; некоммерческие общественные организации. 2. не имеющие нормативно закрепленной правосубъектности, но подлежащие государственной идентификации (организационно оформленные коллективы депутатские объединения, комитеты и комиссии представительных органов власти, квалификационные коллегии судей, третейские суды, диссертационные советы и др. ).
Государственные организации Существует многочисленная группа организаций, не обладающих государственно властными полномочиями, но наряду с государственными органами местного самоуправления также являющихся субъектами публичного права. Особенности правового статуса государственных организаций обусловливаются тем, что государство их собственник. К ведению государственных органов относится: создание государственных организаций; определение предмета и целей их деятельности, а также дислокации; утверждение устава; назначение на должность и освобождение от должности руководителей; обеспечение их в установленных случаях государственными заказами; реорганизация и ликвидация этих организаций и др. Правовой статус предприятия определяется нормами административного, гражданского, трудового, финансового, муниципального и других отраслей права. И с этих позиций, в частности, имеются существенные различия в административно правовом статусе государственных и негосударственных предприятий. Представляется, что лишь государственные и муниципальные предприятия можно отнести к субъектам публичного права.
Саморегулируемые (самоуправляемые) организации Среди некоммерческих организаций выделяется группа саморегулируемых (самоуправляемых) организаций. Это профессиональные образования, действующие на некоммерческой основе, объединяющие, к примеру, арбитражных управляющих, аудиторов, адвокатов. Эти организации остаются некоммерческими в связи с основной целью их общеполезной деятельности, обозначающей их публично правовой характер (что неоднократно подчеркивал Конституционный Суд РФ). Цели извлечения прибыли они не преследуют.
Общественные объединения Статьей 30 Конституции РФ закреплено право граждан РФ на объединение. В соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82 ФЗ «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об общественных объединениях» последние могут создаваться в одной из следующих организационно правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.
Публичная правосубъектность общественных объединений включает комплекс принадлежащих им прав и обязанностей, которые реализуются во взаимоотношениях с гражданами, органами исполнительной власти и местного самоуправления, государственными и негосударственными организациями. Правовой статус общественных объединений характеризуется общими для всех них признаками. Так, все общественные объединения: образуются на добровольной основе; не обладают государственно властными полномочиями; не являются субъектами правотворчества; действуют от своего имени; не являются коммерческими организациями, т. е. цель их деятельности не преследует извлечение прибыли. Важнейшее положение, определяющее статус общественных объединений, отсутствие руководства их деятельностью со стороны государства.
По предложению Президента РФ создана Общественная палата Российской Федерации, которая осуществляет общественный контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также обеспечивает общественную экспертизу важнейших законопроектов и подзаконных актов. Особенности правового статуса профессиональных союзов определяются тем, что профсоюз — это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, которое создается в целях представительства и защиты их социально трудовыхправ и интересов Правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, отношения с органами государственной власти и местного самоуправления, работодателями, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 10 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях их деятельности» .
В отдельную группу организаций коллективных субъектов публичного права предлагается выделить организации, не подлежащие государственной регистрации в качестве юридического лица или общественного объединения, но тем или иным образом организационно оформленные, в том числе посредством специального учета, предусмотренного законодательством (путем внесения в реестры и т. п. ). Такого рода организации предлагается именовать организационнооформленными коллективами. Организационно оформленными коллективами можно считать депутатские объединения (фракции и депутатские группы), комитеты и комиссии Государственной Думы*, Совет палаты, комиссии и комитеты Совета Федерации Федерального Собрания РФ**, аналогичные структуры законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации***, чей статус определяется регламентами, принятыми соответствующими органами. *См. : постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134 11 ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» II Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 7. Ст. 801. См. : постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. № 33 СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации)) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 7. Ст. 635. ** ***См. , напр. : постановление Тамбовской областной Думы от 29. 09. 2006 № 287 «О Регламенте Тамбовской областной Думы четвертого созыва» // СПС «Консультант Плюс»
Представляется, что к организационно оформленным коллективам возможно отнести третейские суды, создаваемые в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 102 ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» *, квалификационные коллегии судей**, примирительные комиссии (ст. 402 ТК РФ), трудовой арбитраж (ст. 404 ТК РФ) и т. д. Думается, что к их числу также можно причислить диссертационные советы, создаваемые в установленном порядке Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки при широко известных своими достижениями в соответствующей отрасли знаний высших учебных заведениях, получивших государственную аккредитацию федерального органа управления высшим образованием, а также при научных организациях на основании заключения Высшей аттестационной комиссии и ходатайств указанных организаций (при организациях, имеющих форму учреждения, по согласованию с учредителем)***. *Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3019. **См. : Федеральный закон от 14 марта 2002 г. № 30 Ф 3 «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 15. Ст. 576. ***См. : Положение о совете по защите докторских и кандидатских диссертаций, утвержденное приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 9 января 2007 г. № 2 // Документ официально опубликован не был.
Небезынтересно, что в науке административного права предлагается ввести в научный оборот понятие административного коллектива. Административным коллективом предлагается именовать личный состав организации, в которой отношения ее членов с администрацией организации, их личные права и обязанности регулируются не трудовым, а административным правом (органы внутренних дел, воинские части, военизированные пожарные, горноспасательные части, студенческие коллективы и др. ).
Скачать презентацию Особенности правового статуса субъектов публичного права в материальных
тема 4 субъекты пп.pptx