Особенности муниципального управления правовое регулирование состояние тенденции развития

Особенности муниципального управления: правовое регулирование, состояние, тенденции развития Т. П. Карнюшина

Аристотель писал, что «благо везде и повсюду зависит от соблюдения двух условий: 1) правильного установления конечной цели всякого рода деятельности и 2) отыскания соответственных средств, ведущих к конечной цели» 2

Муниципальное управление является более сложным и более рискованным занятием, чем любая другая управленческая деятельность Ни в одном другом ее виде нет такой глобальной зависимости власти как субъекта управления от воли и интересов населения 3

За государственным управлением стоят социальная машина и тщательно разработанные процедуры управления, сила закона, легитимного принуждения. В муниципальном управлении механизм принуждения гораздо слабее и на первый план выходят методы и способы согласования интересов органов местного самоуправления и населения и их совместного участия в решении возникающих вопосов 4

Муниципальная деятельность ориентирована на удовлетворение потребностей населения в различных услугах, на обустройство территории, на создание условий для воспроизводства и развития самого человека. Исходя из этого можно выделить ряд особенностей муниципального управления 5

1. Одной из важнейших задач муниципального управления является рост доходов населения. Для решения этой задачи форм и способов немало: увеличение доходной части бюджета, привлечение инвестиций на территорию муниципалитета, эффективное распоряжение муниципальной собственностью и другие, но решение задачи зависит от профессионализма, управленческой интуиции, прозорливости и высокой активности руководителей органов местной власти 6

• Вторая особенность ‒ роль человека как участника процесса. Население в муниципальном управлении выступает одновременно в трех ролях: как цель, как объект и как субъект управления. Такого нет ни в одном другом виде управленческой деятельности. Например, территориальное общественное самоуправление служит формой непосредственного осуществления власти. 7

Органы территориального общественного самоуправления являются органами, через которые по сути осуществляется власть народа. Являясь самостоятельным уровнем публичной власти, ТОС признается одним из институтов местного самоуправления 8

По замыслу законодателя, на этом уровне не требуются инструменты публично властного воздействия и правотворческие полномочия, а достаточно механизмов самоорганизации населения. Определение оптимальных путей решения локальных проблем населения и добровольное исполнение жителями принимаемых на себя обязательств должны составлять основное содержание территориального общественного самоуправления 9

Следующая особенность муниципального управления состоит в том, что оно основано на ценностях, ресурсах, задачах и возможностях, связанных с местом проживания человека. Человек чувствует себя «привязанным» к месту проживания и в силу этого объективно заинтересован в его обустройстве, получении качественных муниципальных услуг. В этом смысле местное сообщество в определенной степени можно сравнить с кооперативом или акционерным обществом, участники которого объединились в целях реализации 10 общих интересов.

Наконец, выделим такую особенность муниципального управления, как множество одновременно решаемых проблем, каждая из которых носит локальный, частный характер. Из этого логически следует и стремление муниципальной власти решать каждую из них на локальном уровне. При тотальном дефиците финансовых и прочих ресурсов выбор приоритетов развития представляется для муниципальной власти особенно сложной задачей. . 11

В отличие от государственного управления, где важность стратегических проблем признавалась всегда, в муниципальном управлении легко отдать приоритет тактике действий перед стратегией, «латанию дыр» перед перспективой. Поэтому обеспечение стратегического подхода в муниципальном управлении приобретает особую важность 12

Муниципальное управление деятельность органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития (статья 3 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172 -ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» ) 13

Объект муниципального управления – общественные отношения по поводу решения вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных ОМС (локальная территория и происходящие на ней социальноэкономические процессы) 14

Для муниципального управления характерно наличие двух субъектов управления: население муниципального образования (местное сообщество) и органы местного самоуправления, действующие от имени местного сообщества 15

Основные функции управления: • • • Целеполагание Прогнозирование Планирование Программирование Мониторинг, контроль (анализ, координирование, мотивация, стимулирование, регулирование, учет) 16

Целеполагание - определение направлений, целей и приоритетов социальноэкономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации 17

На выработку целей муниципального управления и формирование муниципальной политики в конкретном муниципальном образовании влияют не только нормы права, но и множество иных обстоятельств. Это состояние дел в государстве и регионе, приоритеты федеральной и региональной политики; деятельность хозяйствующих субъектов, расположенных на территории муниципального образования и преследующих свои корпоративные цели; население, жители муниципального образования и различные местные структуры гражданского общества, также преследующие свои, зачастую 18 противоречивые цели

Одной из важнейших составляющих успеха управления является точное установление достижимых целей 19

Лучше всего умеют «есть слона по кусочкам» бизнесмены и спортсмены: ежедневно они делают самые маленькие шаги и получают маленькие результаты, которые в итоге и приводят к желаемому результату 20

Вот один из профессиональных секретов бизнесменов – метод «УМНЫХ ЦЕЛЕЙ» ) Оцените вашу цель по следующим критериям, и это поможет вам правильно поставить задачу: 21

Цель должна быть конкретной , то есть вы должны понимать, чего вы хотите достичь Цель должна быть измеримой; поймите, сколько метров вдопровода (дорог) в год вы хотите отремонтировать, сколько времени (неделя, месяц, год) вам понадобится для обследования сетей, составления реестра имеющегося имущества и т. п. Цель должна быть достижимой – вряд ли вы всерьез рассчитываете получить Нобелевскую премию? 22

Цель должна быть актуальной: пусть каждая маленькая задача будет связана с основным замыслом, а не уводит вас в сторону Цель должна быть специфичной (цели должны соответствовать компетенции); Цель должна иметь временные рамки: вы должны четко понимать, сколько времени вы должны выделить на ее достижение. Например, если это займет более 20 лет, готовы ли вы ждать? 23

• Долгосрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью более шести лет; • среднесрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью от трех до шести лет включительно; • краткосрочный период - период, следующий за текущим годом, продолжительностью до трех лет (например, ведомственная целевая программа) 24

• Прогнозирование - деятельность участников любого планирования, в том числе стратегического, по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития в том числе муниципальных образований 25

• Планирование - деятельность участников стратегического планирования по разработке и реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации, планов деятельности федеральных органов исполнительной власти и иных планов в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, 26

• направленная на достижение целей и приоритетов социальноэкономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, содержащихся в документах стратегического планирования, разрабатываемых в рамках целеполагания 27

Задачи стратегического планирования – координация государственного и муниципального стратегического управления и мер бюджетной политики 28

Основным инструментом муниципального управления должны являться муниципальные программы, 29

Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования 30

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет, что целевые статьи расходов бюджетов формируются в соответствии с государственными (муниципальными) программами 31

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30. 12. 2013 № 2593 -р осуществляется переход к «программному» бюджету, основная часть расходов которого предназначена для финансирования целевых программ. Тем самым происходит внедрение программноцелевых методов управления в бюджетный процесс. 32

Вероятность реализации стратегии повысится при соблюдении ряда условий: 1. Взаимосвязь стратегического планирования с текущей деятельностью. Реализация стратегии должна отражаться в планах работы структурных подразделений, начиная годовыми и заканчивая недельными. Локальным актом следует установить ответственность структурных подразделений за позитивную динамику стратегических показателей, что будет стимулировать осуществление мероприятий 33 стратегии

2. В условия повсеместного бюджетного дефицита следует ранжировать мероприятия по критерию приоритетности. В результате ограниченные ресурсы будут направляться на те виды деятельности, которые в большей мере способны повлиять на позитивную динамику показателей. Отдельным блоком либо статусом можно выделить антикризисные мероприятия, что особенно актуально в современных условиях 34

3. Необходимо предусмотреть экспертное сопровождение мероприятий повышенной сложности. При этом следует учитывать, что роль эксперта важна не столько на этапе разработки документа стратегического планирования, сколько в ходе его реализации. 35

4. Реализацию стратегических мероприятий следует увязать с профессиональным развитием служащего в рамках муниципальной кадровой политики. Выполнение ответственных заданий должно стать звеном в системе обучения муниципальных кадров наряду с повышением квалификации, ротации, самостоятельной подготовкой 36

В настоящее время сохраняется противоречие между большим количеством принимаемых стратегий социальноэкономического развития муниципальных образований и недостаточно эффективным их действием. Стратегии не воспринимаются как инструмент преобразования территории. В результате нередко наблюдается снижение интереса к вопросам стратегического планирования и управления. 37

Спасибо за внимание! 38