Особенности и область применения индикативного планирования
Основные формы планирования Директивное планирование – обязательное, жесткое, подлежащее исполнению, носит характер законов, предполагает применение административных методов для обязательного достижения целей. Индикативное планирование – 1) механизм координации интересов субъектов хозяйственной деятельности в условиях рынка; 2) процесс формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны, и установление мер государственного воздействия с целью достижения индикаторов. Особенность – рекомендательный характер.
Индикативный план называется план-прогноз. Включает в себя: • концептуальную часть; • прогнозную часть; • планово-регулирующую часть. Выступает в качестве интегрального механизма согласования (координации) процессов: • макропланирования; • планирования развития отраслей; • регионального планирования; • микропланирования.
Индикативный план – это комплексный документ, отражающий в виде конкретных показателей цели социально-экономического развития, мероприятия или средства достижения поставленных целей, необходимые материальные или финансовые ресурсы. Особенность – рекомендательность и вариативность. В состав индикативного плана входят: • важнейшие ориентиры социально-экономического развития страны; • рычаги воздействия государственных органов на социально-экономические развитие; • необходимые объемы ресурсов.
Функции индикативного планирования 1. Информационная: прогнозы, мониторинг экономической конъюнктуры. 2. Координирующая: синтез планов различных уровней, соглашения в рамках партнерства. 3. Целеполагания: цели, приоритеты, концепции экономического развития. 4. Нормативная: разработка систем оценочных показателей (индикаторов), экономических нормативов 5. Формирования плана: разработка общенационального плана и его разделов. 6. Стимулирующая: налоговые и кредитные льготы, гос. гарантии, субсидии и т. д.
Подходы к индикативному планированию 1. Как разновидность государственного планирования, цель которого – привести к определенному сроку к желаемому состоянию национальной экономики. Плановые документы содержат общие прогнозы макропараметров, фиксируют решения о государственных расходах. Макропланирование самостоятельности предприятий. Распространен в США. 2. Ориентирование частных предприятий на выполнение задач, формулируемых государством. Основные функции – информационно ориентирующая и мотивационная. Государственное планирование в Японии.
Подходы к индикативному планированию 3. ИП содержит обязательные задания для государства и госсектора. Частные предприятия ориентируются на ИП, но для них они необязательны. 4. Как механизм координации действий и интересов государства и других субъектов экономики. Помимо информационного значения играет координирующую роль. Согласование действий государства, отраслей, предприятий в процессе разработки планов. Французская практика индикативного планирования.
Формы индикативного планирования 1. Конъюнктурная форма. Основная функция – улучшение экономической конъюнктуры и обеспечение сбалансированного развития экономики за счет макрорегуляторов. 2. Структурная форма. Распространение плановой деятельности на мезо- и микроуровень. Обеспечение реализации структурной политики путем согласования планов и интересов предприятий и государства, путем контрактных отношений. 3. Стратегическая форма. Согласование интересов субъектов всех уровней экономики. Расширение временного горизонта планов, их интеграция с долгосрочной экономической политикой.
Формы индикативного планирования Формы ИП Функции в области макроэкономики Антициклическая Конъюн- политика, ктруная оптимизация денежной массы, платежного баланса, % ставок Структурная реорганизация пром-сти, изменения экспорта, импорта Инновационные Стратеразработки, гическая экологический баланс, терр-е планирование Функции в социальной сфере Доминирующие инструменты Согласуемые уровни планирования Регулирование занятости, политика создания РМ, размер пособий, индексирование Краткосрочные меры денежнокредитной и финансовой политики Бюджетные программы и планы, краткосрочные инвестиции, оперативное упр Стандарты потребления и страхования, программы обучения… Методы налоговой политики, инвестиционное регулирование Среднесрочные прогнозы, программы развития, планы капиталовлож-й Образование, опережающая подготовка кадров Институцион-я пка, развитие конкурентных преимуществ Долгосрочные прогнозы, приоритеты, масштабные инвест. проекты
Роль индикаторов Под индикатором понимают параметры границ, в пределах которых система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и саморазвиваться. • В отличие от показателя индикатор носит направленный во времени (векторный) характер. • Индикаторы должны быть взаимосвязаны и адаптивны. • Индикаторы выступают в форме предельных пороговых значений, например, объемов выпуска, уровня прибыли, пределов налоговых ставок и т. п.
Роль индикаторов Несоблюдение пороговых значений приводит к диспропорциям в развитии отдельных элементов воспроизводства, препятствует их развитию, приводит к негативным тенденциям. Условие наивысшей степени устойчивости и эффективности СЭС – вся совокупность индикаторов находится в пределах допустимых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного индикатора достигаются не в ущерб другим.
Роль индикаторов Первые индикаторы – «индикаторы тревоги» , «показатели экстренного положения» . Ежегодный рост общего уровня цен, норма покрытия импорта экспортом, темпы роста ВВП, промышленного производства, инвестиций, уровень занятости. Позднее замена на систему «индикаторов, ассоциированных в план» . Начало и конец вектора индикатора соответствуют минимальному и максимальному пороговому значению, направление – тенденциям долгосрочной стратегии государства. Внутри границ – индикативный коридор, экономический люфт.
Роль индикаторов Использование индикаторов позволяет: • определять границы режимов воспроизводства и устойчивого сбалансированного развития СЭС; • оценивать эффективность экономических механизмов взаимодействия предприятий, отраслей; • устанавливать приоритеты отраслей и подотраслей по их критичности для воспроизводственного процесса; • рассчитывать прогнозы и индикативные планы развития подотраслей, ресурсной системы; • определять наиболее эффективные стратегии с учетом параметров рыночного механизма.
Роль индикаторов Реальность действия индикатора: • важно, чтобы индикатор был инструментальным, т. е. необходимо выбирать показатели, для которых существуют регуляторы прямого влияния на объекты управления; • ориентиры и направления принятия решений могут дать только основные индикаторы, объективно обусловленные реальным состоянием СЭС.
Индикативный план социально-экономического развития страны Долгосрочное, среднесрочное и краткосрочное индикативное планирование с-э развития страны. Главная задача долгосрочного индикативного плана – выбор стратегических направлений повышения конкурентоспособности национальной экономики. Основное значение приобретают прогнозные расчеты по приоритетным направлениям НТП. Формируют траекторию будущего экономического роста, открывают перспективные возможности с-э развития. Определяются приоритеты долгосрочного с-э развития страны
Индикативный план социально-экономического развития страны В среднесрочном индикативном плане определяются приоритеты, положенные в основу определения желаемых пропорций национальной экономики и разработки целевых программ. Задачи: с одной стороны, определение диспропорций, затрудняющих с-э развитие, с другой, поиск новых возможностей вследствие развития НТП и мирового хозяйства. Сопоставление проблем и возможностей – вырабатывается стратегия повышения конкурентоспособности национальной экономики и мероприятия, составляющие ее содержание.
Индикативный план социально-экономического развития страны Годовое индикативное планирование может включать характеристику основных макроэкономических параметров и конкретные инструменты экономической политики. Система индикативного планирования предполагает технологию формирования бюджета: в основе законодательно установленные нормативы уровня бюджетных расходов по направлениям социальной и экономической политики. Предполагается программно-целевой подход к планированию и осуществлению расходов.
Индикативное планирование в России Проект закона «об индикативном планировании социальноэкономического развития РФ» - отклонен в середине 90 -х годов. В законе «о государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» не определяется статус индикативного планирования. Проект закона «о стратегическом планировании» пока в стадии рассмотрения. Понятие «индикативное планирование» в нем не устанавливается. Разработаны: концепция социально-экономического развития РФ до 2020 года, стратегия развития России до 2010 года, отраслевые и межотраслевые, а также региональные стратегии. На их основе – среднесрочные программы социальноэкономического развития и основные направления деятельности Правительства РФ.
Индикативное планирование в России Преимущества перехода к стратегической форме индикативного планирования в России: 1. Выработка четкой и обоснованной системы стратегических приоритетов средне- и долгосрочного развития национальной экономики 2. Консолидация действий государства и частного капитала. 3. Повышение обоснованности прогнозов развития экономики с опорой на цели производителей. 4. Приведение в соответствие мер гос. регулирования с целями экономического развития. 5. Усиление роли государства в обеспечении инвестиционного климата, аккумулировании необходимых ресурсов.
Индикативное планирование в России Примаков: «Общенациональная стратегия должна базироваться на индикативной методологии планирования, которая, в отличие от директивной, носит рекомендательный характер, но в то же время представляет собой систему показателей … , на которые должно выйти общество за определенный период времени. При этом необходимо предусматривать комплекс мер по линии государственных органов – нормативные, финансовые, налоговые, – которые задавали бы нужный вектор и темп экономической жизни. Индикативное планирование завершается созданием Общенациональной стратегии. Вариант – 5 -летние индикативные планы с условием их ежегодного анализа и корректировки. С общенациональными, окружными и региональными индикативными планами должны корреспондироваться федеральные целевые программы» .
Индикативное планирование в России Примаков: «Известно, что начальный этап индикативного планирования – это прогноз. Однако ни о какой достоверности прогнозов не может быть и речи, когда 40 процентов национальной экономики прячется в «тени» или в «сером» секторе. Еще более удручающую картину выявили исследования ученых Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. Оказалось, что почти 100 процентов предприятий так или иначе уклоняются от уплаты налогов, более 80 процентов выплачивают зарплату по «черным» и «серым» схемам, около половины сделок на стадии реализации готовой продукции не отражаются в финансовой отчетности» .
Индикативное планирование в России Александр ДЫНКИН, член-корреспондент РАН, первый заместитель директора Института мировой экономики и международных отношений: «В последнее время, на мой взгляд, ситуация начинает постепенно меняться. Подготовлены основные направления деятельности правительства … , программа в области науки и инноваций … , энергетическая стратегия и ряд других среднесрочных документов… Однако комплексное долгосрочное прогнозирование и программирование на его основе практически не получили должного распространения. Координация между нашими среднесрочными прогнозами и годовыми остается неудовлетворительной, а точность краткосрочных прогнозов очень низкой» .
Индикативное планирование в России Реализация индикативного планирования: Действенная система индикативного управления экономикой создана в Республике Татарстан. Для этого разработан и сформирован необходимый модельный аппарат, создана система информационных потоков. Ежегодно правительством Татарстана утверждается система индикаторов, ориентирующая хозяйствующие субъекты на решение актуальных для республики социально-экономических проблем. Уральским отделением РАН разработан содержательный индикативный план «Схема развития и размещения производительных сил в Свердловской области на период до 2015 года» .
Скачать презентацию Особенности и область применения индикативного планирования Основные
Лекции индикативное планирование.ppt