Особенности формирования местного самоуправления в АО. Северные ТОСы 1. Причины реформирования местного самоуправления России. 2. Краткая характеристика ФЗ № 131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» 3. Основные изменения в организации местного самоуправления АО в процессе реализации ФЗ № 131. 4. Территориальное общественное самоуправление (ТОС), особенности архангельских ТОСов, их роль в развитии местного самоуправления
МСУ в системе публичной власти • Государство «вырастает» из местного самоуправления и по мере развития гражданского общества, уже на качественно новом уровне вновь возвращается к истокам народовластия. • Такова диалектика политической власти, которой с трудом, но все-таки следует российская политическая система. • Местным самоуправлением называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного характера. К ним относятся: • выбор населением организационных форм самоуправления, его структуры, формирования соответствующих органов; • управление муниципальной собственностью, хозяйством, • формирование и исполнение местного бюджета и т. д.
Закон МСУ от 1995 года • Первая редакция закона о МСУ в современной России была принята в 1995 году. Закон сыграл определенную в становлении местного самоуправления. В то же время реализация его в практику выявила ряд недостатков: • недостаточно четко были прописаны полномочия органов МСУ и их ответственность перед гражданами; • были ограничены возможности местных сообществ в хозяйственной деятельности; • в большинстве субъектов РФ сформировались органы МСУ только на районном уровне, на уровне поселений выборных органов не было; • слабо в местном самоуправлении был представлен депутатский корпус.
Закон МСУ от 2003 года • Все эти недостатки должен быть исправить новый закон, который был принят в 2003 году. • Во-первых, по закону была сформирована двухуровневая система местных органов власти – поселенческая и районная, таким образом, местная власть стала ближе к народу. • Во-вторых, повысился статус депутатского корпуса, руководители администраций потеряли право возглавлять представительные органы. • В-третьих, местная власть получила больше прав в хозяйственной деятельности. • Наконец, в законе четко определены полномочия и ответственность власти на местах и перед населением, и перед вышестоящими органами.
Городские округа Городской округ Население (2006) Административный центр Архангельск 355 813 Архангельск Коряжма 42 831 Коряжма Котлас 72 694 Котлас Мирный 36 935 Мирный Новая Земля 2 724 Белушья Губа Новодвинск 42 537 Новодвинск Няндома 22 124 Няндома Северодвинск 197 135 Северодвинск
Муниципальные районы № Муниципальное образование Население (2006) Административный центр Население райцентра (2002) 1 Вельский муниципальный район 59, 8 тыс. (2007) г. Вельск 26 210 (2006) 2 Верхнетоемский муниципальный район 20, 7 тыс. (2007) село Верхняя Тойма 3 940 3 Вилегодский муниципальный район 12 137 село Ильинско-Подомское 2 973 4 Виноградовский муниципальный район 20 153 пгт Березник 6 450 (2006) 5 Каргопольский муниципальный район 20 864 г. Каргополь 11 007 (2006) 6 Коношский муниципальный район 29 233 пгт Коноша 12 306 (2006) 7 Котласский муниципальный район 22 835 в городе Котлас 8 Красноборский муниципальный район 16 236 село Красноборск 5 030 9 Ленский муниципальный район 15 077 село Яренск 4 085 10 Лешуконский муниципальный район 9 620 село Лешуконское 5 003 11 Мезенский муниципальный район 12 760 г. Мезень 3 813 (2006) 12 Няндомский муниципальный район 32 449 г. Няндома 22 136 (2006) 13 Онежский муниципальный район 15 870 г. Онега 22 797 14 Пинежский муниципальный район 32 198 село Карпогоры 4 617 15 Плесецкий муниципальный район 54 196 пгт Плесецк 10 460 (2006) 16 Приморский муниципальный район 26 831 г. Архангельск 17 Устьянский муниципальный район 34 853 пгт. Октябрьский 9 758 (2006) 18 Холмогорский муниципальный район 28 800 село Холмогоры 4 592 19 Шенкурский муниципальный район 17 764 г. Шенкурск 5 922 (2006)
Взаимодействие с органами МСУ • По новому законодательству было сформировано два уровня муниципальной власти: поселенческий и районный, в результате вместо 27 муниципальных образований в области было создано 229 МО. • Идея может быть была неплоха – приблизить местную власть к населению, однако отсутствие полноценной экономической и финансовой основы, дефицит кадров в значительной степени снижает эффективность реформы МСУ.
Взаимодействие с органами МСУ • К положительным факторам можно отнести развитие ТОСов, которые на местах в глубинке пытаются самостоятельно решать проблемы самовыживания на основе различных маломасштабных производств, возведения различных объектов соцкультбыта: домов культуры, спортивных площадок, домов для престарелых земляков и т. д. • Такие местные инициативы помогают сохранять рабочие места, создают у людей уверенность в своих силах. • Архангельские ТОСы благодаря стараниям Виктора Садкова, Глеба Тюрина стали известны далеко за пределами не только области, но и страны. • Но сельская территория области переживает серьезный кризис, выхода из которого пока не видно.
География ТОС в Архангельской области 12 27 4 22 Всего ТОС: 31 22 489 25 (338 – в 2010) 26 23 45 27 10 26 10 12 16 46 43 15 4 16 Нет ТОС: Северодвинск Мирный Новая земля
Динамика роста количества ТОС в Архангельской области 500 479 489 450 400 350 317 300 244 250 191 200 150 109 100 47 50 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Распределение проектов ТОС по приоритетным направлениям в 2011 году
Скачать презентацию Особенности формирования местного самоуправления в АО Северные ТОСы
16-МСУ и ТОСы АО.ppt