Особенности экономического анализа кодифицированного права Основная литература 1

Особенности экономического анализа кодифицированного права Основная литература: 1. Экономический анализ нормативных актов / Ред. В. Л. Тамбовцев. – М. : ТЕИС, 2001. – С. 33 – 85. (Либо Тамбовцев В. Л. Право и экономическая теория. – М. : ИНФРА-М, 2005. – С. 141 – 166). 2. Cooter R. , Gordley J. Economic Analysis in Civil Law Countries: Past, Present and Future. International Review of Law and Economics, 1991, V. 11. 3. Mattei U. , Pardolesi R. Law and Economics in Civil Law Countries: A Comparative Approach. International Review of Law and Economics, 1991, V. 11. Дополнительна литература: 4. Роули Ч. Проблема социальных издержек [реферат Т. В. Чуприкова, Ю. В. Латова] // Экономическая теория преступлений и наказаний. – 2002. – № 6. – С. 23 – 26. 5. Cooter R. , Ulen Th. Law and Economics. – Addison – Wesley, 1997 (2 nd ed. ). – С. 55 – 68. 6. Cooter R. The Coast of Coase. 11 Journal of Legal Studies, 1 -33 (1982). 1

Замечание: В системе кодифицированного права юридические нормы, принимаются законодателем, следовательно экономический анализ кодифицированного права – это анализ деятельности законодателя. Основные направления экономического анализа в системе кодифицированного права: 1. Анализ эффективности правовой нормы ü Если нормативный акт способствует оптимизации использования ресурсов, он должен оцениваться как экономически эффективный. ü Если нормативный акт способствует только перераспределительной активности групп специальных интересов, он должен оцениваться как экономически неэффективный. 2. Анализ осуществимости правовой нормы Нормативные акты, издержки исполнения которых со стороны государства не превышают бюджетных ограничений, являются осуществимыми. Вывод: Ключевое отличие экономического анализа системы кодифицированного права заключается а необходимости анализа осуществимости правовых норм. Подходы к анализу эффективности не изменяются, однако, возникает необходимость учитывать особенности политического рынка, в силу которых могут быть приняты неэффективные для общества законы. 2

Анализ эффективности Особенности анализа эффективности: 1. Законодатель – индивид, действующий в своих интересах. 2. Механизм выбраковки неэффективных для общества законодателей происходит через механизм выборов. 3. Механизм выбраковки неэффективного законодателя не оптимален вследствие проблем: ü Коллективного действия. ü Рационального неведения. Эффективность закона достигается за счет расширения им возможностей обменов между хозяйствующими субъектами: ü Чем разнообразнее варианты выбора способа использования ресурсов, тем выше и экономические результаты от такого выбора. ü Чем шире возможности обмена, тем интенсивнее конкуренция между производителями благ, что ведет к повышению уровня благосостояния. Вопрос: Почему у нас в конституции сказано о недопустимости выстраивания межрегиональных барьеров на передвижение товаров? 3

Причины неэффективности: 1. Государства, как территориальной монополии на осуществление легитимного насилия, создает в обществе неравное распределение возможности принуждения. 2. У обладателей силы принуждения появляется возможность использовать законодательство в собственных интересах, не учитывая эффективности таких действий для общества. 3. Принимаются и соблюдаться те законы, которые отвечают интересам власть предержащих, а не те, которые максимизируют общественное благосостояние. «. . . политическим системам органически присуща тенденция производить на свет неэффективные права собственности, которые приводят к стагнации или упадку» . Дуглас Норт Причина такого рода неэффективности: 1. Доходы правительства могут оказаться выше при структуре собственности, которая хотя и неэффективна, но легче поддается контролю и создает больше возможностей для взимания налогов, чем эффективная структура, которая требует высоких издержек контроля и сбора налогов. 2. Правительство часто не может установить эффективные права собственности, поскольку они могут отменить привилегии некоторых групп и уменьшить степень их поддержки правительства. 4

Анализ осуществимости Осуществимость закона – отсутствие запретительно-высоких издержек процесса принуждения к исполнению закона. Издержки процесса принуждения к исполнению закона: ü осуществления предписываемого действия; ü обнаружения нарушителя; ü доказательства вины нарушителя; ü наказания нарушителя. Например, можно ввести правило, запрещающее преподавателям во время занятия заглядываться на красивых студенток. Это способствовало бы повышению эффективности учебного процесса. Почему этого никто не делает? Потому что обнаружить нарушителя невозможно. Издержки оказываются запретительно-высокими. Например, в правилах дорожного движения каждый пешеход, который отклоняется зебры на 10 см. должен подвергаться приводу в отделение милиции и составлению протокола только там, чтобы избежать взяток. Издержки следования такому правилу запретительно-высоки. Весь наличный состав будет писать протоколы. Что будет в этот момент происходить на дорогах? 5

Анализ нормативных актов в системе кодифицированного права Анализ нормативных актов Прогнозный Оценочный Прогнозный анализ имеет своим объектом проект того или иного нормативного акта и направлен на то, чтобы определить, к каким экономическим последствиям приведет введение данного формального правила в действие. Определяется соотношение выгод и затрат, которые будут нести различные индивиды (группы индивидов) и организации (включая совокупность государственных органов власти и управления) в течение некоторого периода времени. 6

Процедуры прогнозного анализа: 1. Выявление групп, получающих выгоду и/или несущих издержки. 2. Оценка выгод и издержек для каждой из выявленных групп. ü Выявление групп, затрагиваемых проектируемым нормативным актом: 1. Определение адресатов нормы. 2. Определение зависимых от них групп: - непосредственно зависимых (семьи); - косвенно зависимых (через рыночные взаимодействия). ü Оценка выгод и убытков: 1. Выявление состава конкретных выгод и убытков для каждой из выявленных групп и их источников. 2. Оценка выгод и убытков в предположении, что проектируемое правило действует в полном объеме, при неизменности остальных факторов. Наименование группы Итоговая таблица Выгоды Группа 1 Р 1 С 1 . . Группа k Рk Сk Итого: Р С Потери 7

ü Если баланс (Р – С) положителен – закон эффективен. ü Наличие крупных выигрышей или потерь для одной из групп (Рi или Ci) может повлиять на реализацию эффективного закона. Политически сильные группы Большой выигрыш положительный знак баланса отрицательный знак баланса 1. 1 1. 2 Большой проигрыш 2. 1 2. 2 1. 1. Закон будет принят. 1. 2. Среди получателей выгод группы, обладающие значительной переговорной силой на политическом рынке. Закон будет принят. 2. 1. Среди теряющих группы, способные блокировать закон. Закон не будет принят, если политически слабые группы, получающие большой выигрыш, не смогут компенсировать потери. 2. 2. Закон не будет принят. Особый случай: общий негативный баланс сочетается с ростом государственного бюджета. Вывод об эффективности такого законопроекта может быть сделан лишь на основе совместного анализа такого законопроекта и проекта государственного бюджета. Если дополнительные доходы направлены на производство социально значимых благ, законопроект нельзя оценивать как неэффективный. 8

Оценочный анализ имеет своим предметом уже действующий закон, направлен на проверку справедливости прогнозного анализа нормативного акта. Процедуры прогнозного анализа: 1. Лингвистический анализ. 2. Анализ издержек следования норме. 1. При проведении лингвистического анализа необходимо выявить: ü Насколько полно и однозначно для понимания сформулировано описание той ситуации, в которой индивид может, обязан или не должен совершать определенное действие? ü Насколько точно и однозначно по тексту нормативного акта можно определить, какое именно действие может, обязан или не должен совершать индивид, оказавшись в соответствующей ситуации? ü Насколько точно и однозначно по тексту нормативного акта можно определить, какие санкции будут применены к нарушителю нормативного акта? ü Насколько точно и однозначно по тексту нормативного акта можно определить, кто является гарантом нормы? Если ответы на все эти вопросы положительны, текст нормативного акта позволяет точно и однозначно идентифицировать компоненты вводимой нормы (ситуацию, адресата, действие, санкции, гаранта). 9

1. При проведении анализа издержек необходимо выявить: (i-1) каковы издержки, которые должен осуществить индивид для понимания того, в каких ситуациях он должен делать то, что предписывает правило? (i-2) каковы издержки создателя нормы, которые он должен осуществить для того, чтобы обеспечить понимание индивидами того, в каких ситуациях действует вводимая норма? (ii-1) каковы издержки понимания индивидом того, что именно должен или может он совершить, оказавшись в идентифицированной им ситуации? (ii-2) каковы издержки создателя нормы, которые он должен осуществить для того, чтобы обеспечить понимание индивидами того, что именно они должны делать в ситуациях, регулируемых нормой? (ii-3) каковы издержки создателя нормы, которые он должен осуществить для того, чтобы выявить нарушения введенной нормы? (ii-4) каковы издержки создателя нормы, которые он должен осуществить для того, чтобы доказать, если это необходимо, субъекту санкции факт нарушения нормы тем или иным индивидом? (iii-1) каковы издержки понимания индивидом того, какие санкции будут к нему применены в случае нарушения правила? (iii-2) каковы издержки создателя нормы, которые он должен осуществить для того, чтобы разъяснить индивидам характер и размеры санкций за нарушение нормы? (iii-3) каковы издержки создателя нормы, которые он должен осуществить для того, чтобы применить санкцию к нарушителю? (iv-1) каковы общие издержки функционирования системы наблюдения за соблюдением нормы? (iv-2) каковы издержки функционирования субъекта санкций? 10

ü Издержки идентификации нормируемой ситуации. Зависят от формы представления информации и от технологии ее распространения. Требуется ли осуществлять действия и дополнительные затраты на преобразование данных в форму, доступную восприятию получателя, или же исходная форма доступна? ü Издержки идентификации действий. Все сказанное об издержках идентификации нормируемой ситуации, относится и к издержкам идентификации разрешаемых, запрещаемых или предписываемых действий. Следует подчеркнуть наличие особых издержек обучения выполнению действий. ü Издержки идентификации факта нарушения нормы. Для индивида идентификация факта нарушения нормы - беззатратный процесс. Для третьей стороны (суда) выявление и идентификация фактов нарушений нормы составляет содержание его специализированной деятельности, от объема и качества осуществления которой зависит вознаграждение. ü Издержки выбора санкций. Описание нормы может включать характеристики санкций, применяемых к ее нарушителю, зафиксированные либо однозначно, когда конкретному виду нарушения ставится в соответствие вполне определенная санкция, либо в форме нескольких вариантов наказаний. ü Издержки применения санкций. Детерминанты: продолжительность наказания; субъект санкции (администратор или суд); характер санкции (социальное осуждение, экономические потери или уголовное наказание) 11

Издержки идентификации факта нарушения нормы: ü Издержки поручителя на финансирование деятельности наблюдателя, являющиеся одновременно и доходом последнего (CL). ü Издержки наблюдателя на осуществление его действий по выявлению и идентификации нарушений нормы (CM). Издержки наблюдателя непосредственно могут быть не видны его поручителю. У исполнителя возникают стимулы к оппортунистическому поведению, выражающемуся в минимизации усилий по выполнению порученного ему задания (минимизация CM), и максимизации своего остаточного дохода (IM = CL – CM). Поскольку малое число официально выявленных нарушений может привести к уменьшению величины СL, и остаточного дохода IM, наблюдатель, сокращая свои реальные усилия и издержки, концентрирует внимание на тех нарушениях, которые выявляются с наименьшими издержками, а не на тех, которые являются наиболее существенными. 12