Основы законодательства в области гражданской обороны и перспективы его развития с учетом современных требований
Статья 3. Федерального закона от 12. 02. 1998 г. № 28 -ФЗ «О гражданской обороне» 1. Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора.
Основные нормативные правовые акты Российской Федерации в области гражданской обороны Конституция РФ Согласно пункту «м» статьи 71 в ведении Российской Федерации находится оборона и безопасность. В соответствии с Федеральным законом от 31. 05. 1996 № 61 -ФЗ «Об обороне» гражданская оборона является ее составной частью (ст. 21). Таким образом, гражданская оборона находится в федеральном ведении, что означает возможность нормотворчества исключительно федеральными органами государственной власти.
Федеральные конституционные законы - Федеральный конституционный закон от 30. 01. 2002 г. № 1 ФКЗ «О военном положении» - регламентирует комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. - Федеральный конституционный закон от 30. 05. 2001 № 3 -ФКЗ «О чрезвычайном положении» - создает правовые основы использования для обеспечения режима чрезвычайного положения различных сил и средств, в том числе органов по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Федеральные законы - Федеральный закон от 12. 02. 1998 г. № 28 -ФЗ «О гражданской обороне» - Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390 -ФЗ «О безопасности» - Федеральный закон от 22. 08. 1995 г. № 151 -ФЗ «Об аварийноспасательных службах и статусе спасателей» - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68 -ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 г. № 195 -ФЗ - др.
Указы Президента Российской Федерации - - - Указ Президента РФ от 3. 09. 2011 №Пр-2613 «Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года» Указ Президента РФ от 11. 07. 2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Указ Президента РФ от 30. 09. 2011 г. № 1265 «О спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» др.
Постановления Правительства Российской Федерации - Постановление Правительства РФ от 26. 11. 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» - Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 февраля 1993 г. № 142 «О вступлении Российской Федерации в Международную организацию гражданской обороны» - Постановление Правительства РФ от 4 октября 2002 г. № 735 «О присоединении Российской Федерации к Рамочной конвенции по оказанию помощи в области гражданской обороны от 22 мая 2000 г. » -Постановление Правительства РФ от 03. 10. 1998 г. № 1149 «О Порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне» -Постановление Правительства РФ от 29. 11. 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» -- др.
Приказы МЧС России - Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» - Приказ МЧС РФ от 14. 11. 2008 г. № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» - Приказ МЧС РФ от 21 июля 2005 г. № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» - и др.
Приказы иных министерств и ведомств - Приказ Министра обороны РФ от 21. 02. 2012 № 333 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в Вооруженных Силах Российской Федерации» - Приказ МВД РФ от 06. 10. 2008 № 861 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в системе МВД России» - и др.
Международные нормативные акты по вопросам гражданской обороны - Соглашение об обмене информацией о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, об информационном взаимодействии при ликвидации их последствий и оказании помощи пострадавшему населению (Ялта, 18 сентября 2003 г. ); - Решение о Порядке организации взаимодействия государств - участников СНГ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Москва, 29 ноября 2001 г. ); - Конвенция о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации (Вена, 26 сентября 1986 г. ); - Конвенция об оперативном оповещении о ядерной аварии (Вена, 26 сентября 1986 г. ); - др.
Основные направления развития нормативно-правовой базы в области ГО на период до 2020 г. определены в «Основах единой государственной политики Российской Федерации в области ГО на период до 2020 г. » (утверждены Президентом РФ 3. 09. 2011 №Пр-2613): а) завершить создание системы нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов управления и сил гражданской обороны с учетом современных социально-экономических условий;
б) переработать нормативные правовые акты и методические документы, определяющие порядок перевода на условия военного времени и ведения гражданской обороны, с учетом требований законодательства в области мобилизации и мобилизационной подготовки в РФ; в) совершенствовать надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны, в том числе административную ответственность за невыполнение требований в области гражданской обороны.
Проблемные вопросы ГО - сохранение и поддержание в готовности существующего фонда защитных сооружений гражданской обороны; - обеспечение населения средствами гражданской защиты; - финансирование мероприятий гражданской обороны в субъектах Российской Федерации; - недостаточный уровень готовности безопасных районов к приему и размещению эвакуируемого населения; - сокращение размеров безопасных районов в загородной зоне;
Проблемные вопросы ГО - совершенствование системы связи и системы оповещения гражданской обороны - корректировка отдельных положений и понятий Федерального закона «О гражданской обороне» и других законов - разработка ведомственной целевой программы по совершенствованию гражданской обороны - внесение изменений в постановление Правительства РФ от 22. 06. 2004 г. № 303 ДСП «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы» - др.
Скачать презентацию Основы законодательства в области гражданской обороны и перспективы
2.1 Правовое регулирование ГО.ppt