Основы внешнеэкономической деятельности предприятия Государственное регулирование ВЭД

Основы внешнеэкономической деятельности предприятия Государственное регулирование ВЭД в Российской Федерации

Государственное регулирование ВЭД Тема 4. Государственное регулирование ВЭД в Российской Федерации Эволюция системы государственного регулирования ВЭД в 90 -е годы Система государственного регулирования ВЭД • Цели и принципы. • Органы государственного регулирования. • Законодательная база. • Государственное программирование ВЭД. • Квотирование и лицензирование. • Сертификация. • Регистрация экспортных контрактов. Экспортный контроль Присоединение к ВТО – проблемы и перспективы. Kureshov V. 2011 2

Эволюция системы государственного регулирования ВЭД в 90 -е годы ликвидация высокомонополизированной системы внешней торговли, с ограниченным кругом специализированных внешнеторговых объединений; весьма значительное расширение числа субъектов, участвующих во внешней торговле, в том числе и в качестве посредников; упразднение жесткого централизованного воздействия на объем, структуру и географическое направление внешнеторгового оборота; отлаживание и использование действующих, экономических регуляторов – ставок таможенного тарифа и курса рубля, а также организации внутреннего валютного рынка; вовлечение в сферу расчетно-кредитного обслуживания экспорта и импорта в рублях и в иностранной валюте значительного числа коммерческих банков. Kureshov V. 2011 3

Либерализация внешней торговли В период реформирования российской экономики внешняя торговля являлась наиболее быстрорастущим сектором национальной экономики. Особенно динамично развивался экспорт. Либерализация ВЭД устранила устанавливаемые централизованным образом ограничения на вывоз высоко прибыльных и конкурентоспособных видов продукции. Это открыло дорогу действию принципа сравнительных издержек во внешней торговле России. Kureshov V. 2011 4

Концепция долгосрочного социально- экономического развития РФ - 2020 Стратегические вызовы предстоящего периода, обусловлены сочетанием трех фундаментальных факторов: усиление глобальной конкуренции на рынках товаров, капиталов, технологий, рабочей силы. Предстоит структурная перестройка мирового хозяйства, связанная с изменением баланса между ее экономическими центрами, возрастанием роли региональных союзов, распространением новых технологий. Для российской экономики эта перестройка, с одной стороны, создает новые возможности в развитии внешнеэкономической интеграции, укреплении и расширении позиций на мировых рынках, с другой – усиливает требования к ее конкурентоспособности, способности к инновационному обновлению и привлечению инвестиций. возрастание роли человеческого капитала в социально- экономическом развитии. Качество профессиональных кадров определяет уровень конкурентоспособности современной экономики. Требования устойчивого развития включают: опору на рост производительности труда; модернизацию и ускоренное развитие отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор); превращение среднего класса российского общества в его доминирующую силу, сокращение социального неравенства. исчерпание источников экспортно-сырьевого типа развития, базирующихся на интенсивном наращивании топливного и сырьевого экспорта. Kureshov V. 2011 5

Концепция долгосрочного социально- экономического развития РФ - 2020 Цель внешнеэкономической политики в долгосрочной перспективе – обеспечение рациональной, основанной на сравнительных преимуществах, специализации России в глобальной экономике, создание условий для диверсификации экспорта, укрепление конкурентных позиций российских компаний на мировом рынке и завоевание лидирующих позиций на отдельных сегментах рынка высокотехнологичных товаров и услуг. Достижение этой цели предполагает переход к активной поддержке экспорта по широкому спектру обрабатывающей и, особенно, интеллектуалоемкой продукции. Поддержка экспорта должна сочетаться с активной политикой по регулированию доступа товаров и услуг на российский рынок, основанной на международных принципах справедливой конкуренции, повышения конкурентности российских рынков и стимулирования развития отечественного производства. Kureshov V. 2011 6

Система государственного регулирования ВЭД Цели и принципы государственного регулирования Законодательство, регламентирующее ВЭД Органы, регулирующие ВЭД в РФ Организации, содействующие развитию ВЭД Квотирование и лицензирование внешнеторговых сделок Сертификация импортных товаров Регистрация экспортных контрактов на вывоз стратегически важных сырьевых товаров Обязательная экспертная оценка количества Kureshov V. 2011 7

Цели государственного регулирования использование внешнеэкономических связей для ускорения создания в России рыночной экономики; создание условий доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредством оказания государственного, организационного, финансового, информационного содействия; защита национальных внешнеэкономических интересов, защита внутреннего рынка; создание и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями. Kureshov V. 2011 8

Нормативно-правовая база ВЭД Федеральные законы: № 164 -ФЗ “Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности”, 2003 г. (Закон “О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”, 1995 г. ) “Об иностранных инвестициях в Российской Федерации”, 1999 г. № 173 -ФЗ “О валютном регулировании и валютном контроле”, 2003 г. “Патентный Закон РФ”, 1992 г. “ 0 таможенном тарифе”, 1993 г. “Таможенный кодекс Таможенного союза”, 2009 г. 3 акон “О международном коммерческом арбитраже”, 1993 г. № 117 -ФЗ “Налоговый кодекс РФ” (Часть 2) от 05. 08. 2000 г. Постановления Правительства РФ: № 879 “О совершенствовании системы контроля за экспортом и импортом продукции, работ, услуг военного назначения в Российской Федерации”, 1995 г. № 716 “О сертификате о происхождении товаров”, 2003 г. Kureshov V. 2011 9

Основные принципы регулирования внешнеторговой деятельности Согласно ФЗ № 164 -ФЗ вся внешняя торговля подразделена на несколько видов: внешняя торговля товарами – экспорт и импорт – пересечение товарами таможенной границы государства; внешняя торговля услугами – оказание услуг (выполнение работ) иностранному партнеру, включающих производство, распределение, маркетинг, доставку (работ); внешняя торговля интеллектуальной собственностью – передача исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставление права на использование таких объектов; внешняя торговля информацией – внешняя торговля товарами, если информация является составной частью этих товаров, передача прав на объекты интеллектуальной собственности или внешняя торговля услугами. Kureshov V. 2011 10

Основные принципы регулирования внешнеторговой деятельности ФЗ № 164 -ФЗ от 2003 г. : принцип защиты прав и законных интересов участников; равенство и недискриминация участников внешней торговли; взаимность в отношениях с другим государством (бывший принцип наиболее благоприятствуемой нации); обеспечение выполнения обязательств РФ по международным договорам; выбор таких мер госрегулирования, которые были бы не более обременительными, чем это необходимо для достижения поставленной государством цели; исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам либо экономике страны; обеспечение права на обжалование в судебном порядке незаконных действий (или бездействия) госорганов, возможность оспаривания нормативных актов, ущемляющих права участников внешней торговли. Kureshov V. 2011 11

Основные принципы регулирования внешнеторговой деятельности Законом установлены строго ограниченные методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности: таможенно-тарифное регулирование; нетарифное регулирование; запреты и ограничения на торговлю услугами и интеллектуальной собственностью; экономические и административные меры. Kureshov V. 2011 12

Основные принципы регулирования внешнеторговой деятельности Только Президент РФ и Правительство РФ имеют право вводить запреты, ограничения или, наоборот, льготы на внешнеторговую деятельность. Правительство РФ, согласно закону, имеет право: принимать специальные защитные меры, антидемпинговые и компенсационные меры, а также другие меры по защите экономических интересов страны; устанавливать ставки таможенного тарифа; вводить количественные ограничения экспорта и импорта (квотирование); устанавливать разрешительный порядок экспорта и импорта отдельных видов товаров (лицензирование); определять перечни товаров, за экспортом (импортом) которых устанавливается наблюдение; утверждать Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД); принимать решения о введении ответных мер (ограничений) в отношении иностранных государств. Kureshov V. 2011 13

Органы, регулирующие ВЭД Президент РФ Государственная Дума и Совет Федерации Правительство РФ Министерство экономического развития РФ Министерство промышленности и торговли РФ Министерство иностранных дел РФ Министерство финансов РФ Центральный банк России Министерство образования и науки РФ Федеральная таможенная служба Федеральная служба по валютному и экспортному контролю при Правительстве РФ. Kureshov V. 2011 14

Минэкономразвития – перспективные вопросы Минэкономразвития РФ осуществляет разработку и реализацию государственной политики в сфере анализа и прогнозирования соц. -экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе МСБ, а также ВЭД (за искл. внешней торговли). разрабатывает с участием заинтересованных министерств и ведомств предложения по формированию внешнеэкономической политики, развитию внешнеэкономических связей; определяет ресурсные возможности осуществления внешнеэкономических операций по важнейшим товарам и услугам, объемы федеральных валютных поступлений и платежей; подготавливает с участием заинтересованных министерств и ведомств предложения по заключению межправительственных договоров по вопросам экономических связей, в том числе по экономическим соглашениям с государствами СНГ, включая объемы и номенклатуру взаимных поставок продукции. Kureshov V. 2011 15

Минэкономразвития - перспективные вопросы В октябре 2008 г. Правительство РФ одобрило Внешнеэкономическую стратегию страны до 2020 года, подготовленную Минэкономразвития России при активном участии других министерств и ведомств. В Стратегии впервые за последние годы зафиксированы отраслевые и географические приоритеты внешнеэкономической политики России в увязке с долгосрочными целями внутренней политики страны. Долговременной целью внешнеэкономической политики России является обеспечение глобальных лидирующих позиций страны, как одной из ведущих мировых экономических держав XXI века. В этой связи Внешнеэкономическая стратегия базируется на ключевых положениях КДР-2020, в т. ч. раздела «Внешнеэкономическая политика» , где зафиксированы цели, принципы, приоритетные направления и географическая диверсификация внешнеэкономических связей России. Kureshov V. 2011 16

Минпромторг России Является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно- промышленного комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерения, а также функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное регулирование внешнеторговой деятельности. Выдача лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров. Kureshov V. 2011 17

Организации, содействующие развитию ВЭД Торгово-промышленная палата Отраслевые объединения производителей и экспортеров Банк внешней торговли России Экспортно-импортный банк РФ Российский банк реконструкции и развития Kureshov V. 2011 18

Квотирование и лицензирование внешнеторговых сделок Квота — максимальный объем (в стоимостном или натуральном выражении) поставок определенного товара в пределах оговоренного режима. Лицензия — выдаваемое компетентными государственными органами решение на осуществление конкретных экспортных и импортных операций. Постановление Правительства РФ № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий» (2005 г. ) Kureshov V. 2011 19

Квотирование и лицензирование внешнеторговых сделок Разовая лицензия - документ, выдаваемый заявителю на основании договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку, предметом которой является экспорт или импорт отдельного вида товара в определенном количестве. Срок действия разовой лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи. В случае если в отношении товара введены временные количественные ограничения, срок действия такой лицензии заканчивается 1 января следующего года; Генеральная лицензия - выдаваемый заявителю на основании решения Правительства РФ документ, разрешающий экспорт и (или) импорт отдельного вида товара в определенном количестве. Срок действия генеральной лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи. В случае если в отношении товара введены временные количественные ограничения, срок действия такой лицензии заканчивается 1 января следующего года; Исключительная лицензия - документ, предоставляющий заявителю исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельного вида товара, определенное соответствующим федеральным законом. Kureshov V. 2011 20

Сертификация импортных товаров Импортируемая продукция, ввозимая на российскую территорию, должна отвечать требованиям безопасности, установленным российским ГОСТом. Соответствие подтверждают сертификаты, выдаваемые по правилам системы сертификации. Они могут также свидетельствовать о признании зарубежных сертификатов. Сертификация зарубежных товаров проводится органами по сертификации, аккредитованными в международной системе сертификации или в соответствии с положениями межгосударственного соглашения по стандартизации, метрологии и сертификации. Kureshov V. 2011 21

Регистрация экспортных контрактов на вывоз стратегически важных сырьевых товаров Для регистрации требуются следующие документы: заявление на получение сертификата; проект сертификата с заполненными соответствующими реквизитами; оригинал подписанного экспортного контракта и его копия, заверенная продавцом; справка ГВЦ Госкомстата РФ. Kureshov V. 2011 22

Экспертная оценка количества, качества и цены товаров Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 года “О введении единой системы обязательной экспертной оценки количества, качества и цены экспортируемых товаров”. Утратило силу в связи в вводом в действие постановление «О валютном регулировании и валютном контроле» 2004 г Kureshov V. 2011 23

Экспортный контроль Экспортный контроль представляет собой комплекс мер, обеспечивающих предотвращение несанкционированного вывоза за рубеж товаров, информации, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Kureshov V. 2011 24

Цели национальной системы ЭК Защита интересов Российской Федерации Реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения Создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику. Kureshov V. 2011 25

Принципы национальной системы ЭК Добросовестность Законность, гласность и доступность информации по вопросам экспортного контроля Приоритет интересов безопасности государства Разумная достаточность Единство таможенной территории Гармонизация процедур и правил экспортного контроля Взаимодействие с международными организациями. Kureshov V. 2011 26

Объекты экспортного контроля Оружие массового поражения – ядерное, химическое, бактериологическое (биологическое) и токсинное оружие; Средства доставки – ракеты и беспилотные летательные аппараты Контролируемая продукция (товары и технологии) – сырьё, материалы, оборудование, научно- техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание ОМП, средств его доставки, иных видов В и ВТ (двойного назначения – «списочная продукция» ) Kureshov V. 2011 27

Пояснения по контролируемой продукции Продукция Экспорт (импорт) двойного Обычная лицензируется назначения таможенная (или контролируемая по ФСВТС России соображениям национальной процедура при безопасности) экспорте (импорте) Продукция военного гражданского назначения Экспорт (импорт) подлежит лицензированию ФСТЭК России, если продукция подпадает под действие международных режимов в области экспортного контроля (является «списочной» продукцией) Kureshov V. 2011 28

Развитие национальной системы ЭК 1992 год - Указ Президента РФ № 388 от 11. 04. 1992 «. . . создать в Российской Федерации систему экспортного контроля, включающую органы государственного управления» 1996 год - Указы: 202, 228, 1194, 1268. . . Постановления: 574, 575, 70. . . национальные контрольные списки чувствительных товаров и положения о контроле экспорта таких товаров 1999 год - Федеральный закон «Об экспортном контроле» завершил создание юридической базы национальной системы ЭК 2001 -2003 годы - Указы: 867, 96, 1005, 412, 36, Постановления: 176, 488, 973, 296, 447, 462, 477. . . реализация положений Закона, изменение структуры органов власти, участвующих в экспортном контроле, обновление списков и порядка контроля экспорта чувствительных товаров. 2004 -2005 годы - Указы: 314, 649, 580, 468, 1085, 1318, 1384, 1395, Постановления: 54, 517, …изменение структуры органов власти, усиление роли Минобороны в ЭК. Правила получения разрешения КЭК, обновление контрольных списков. 2006 -2007 годы - Указы: 1114, 115, 1030, 1083, 1103, 556, …обновление контрольных списков, изменение состава КЭК и реструктуризация атомного энергопромышленного комплекса Kureshov V. 2011 29

Изменения в нормативной базе ЭК Kureshov V. 2011 30

Система ЭК Российской Федерации Президент РФ Правительство РФ Комиссия по экспортному контролю РФ Федеральные органы Специально уполномоченные органы в области экспортного контроля исполнительной власти Министерства: Службы: ФСТЭК ФСВТС МИД ФСТЭК Агентства: Минобороны ФСВТС Роскосмос (в отнош. ПДН) (в отнош. ПВН) Минпромэнерго ФСБ Роспром РАН Минэкономразвития СВР Росатом Росэнерго Минобрнауки ФТС Минздравсоцзащ. Ростехнадзор Минсельхоз Россельхознадзор Минюст Росфинмониторинг Организации–экспортеры Kureshov V. 2011 31

Система ЭК Российской Федерации Президент РФ - определяет основные направления государственной политики в области ЭК, а также утверждает своими указами контрольные списки; Правительство РФ - организует реализацию политики ЭК; Комиссия по экспортному контролю РФ - обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти; Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области ЭК (ФСТЭК России) - осуществляет реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, а также специальные и контрольные функции; Иные органы исполнительной власти и организации - обеспечивают исполнение законодательства в области ЭК. Kureshov V. 2011 32

Методы осуществления ЭК идентификация контролируемых товаров и технологий, т. е. установление соответствия конкретной продукции, являющейся объектом внешнеэкономической операции, продукции, включенной в контрольные списки; разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями на основе лицензирования или иной формы их государственного одобрения; таможенный контроль и таможенное оформление вывоза из РФ контролируемых товаров и технологий; применение мер государственного принуждения (санкций) в отношении предприятий и лиц, нарушивших установленный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями или предпринявших попытку совершить такие действия. Kureshov V. 2011 33