ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ 1 2 3 4

ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

1. 2. 3. 4. 5. 6. Понятие управления природопользованием. Экологическая политика. Правовые основы природопользования. Государственный институциональный механизм управления природопользованием. Административное регулирование. Информационное обеспечение.

Понятие управления природопользованием Управление - совокупность мер регулирования состояния системы в целях сохранения ее устойчивости. Понятие управления природопользованием вошло в употребление в России в конце 80 -х - начале 90 -х годов.

Понятие управления природопользованием Цель управления - обеспечить экологически безопасное и устойчивое (сбалансированное) развитие. Характер систем управления определяется: 1) поставленной целью 2) характеристиками конкретной территории, что влияет на специфику природопользования и требует регионализации систем управления природопользованием. 3) выбранными способами воздействия. Выбор методов управления определяется на основе информационного и нормативно - правового обеспечения процесса управления.

Организация системы управления природопользованием включает: * формирование экополитики; * конкретизацию целей и задач экополитики, установление приоритетов; * выработку стратегии природопользования; * выбор методов управления; * создание информационного и нормативно правового обеспечения управления природопользованием; * создание институциональной инфраструктуры для обеспечения управления в сфере природопользования.

Экологическая политика Экополитика - это политика по отношению к окружающей природной среде. 1. Международно-глобальная экополитика заключается в проведении международно-правовых, политических и внешнеполитических акций с учетом экологических ограничений в социально - экономическом развитии, мирового потенциала природных ресурсов и их глобального размещения. Например, устанавливаются экономические зоны в Мировом океане, квоты (доли, нормы) на изъятие тех или иных запасов конкретных природных ресурсов, согласуется плата за загрязнение окружающей среды, вводятся запреты на сброс тех или иных веществ (например, промывных вод из танкеров, озоноразрушающих веществ) и т. д.

Экологическая политика 2. Региональная (макрорегиональная) экополитика охватывает интересы одного клиента или субконтинента, иного крупного региона мира (Европы, Средиземноморья, бассейна Дуная и др. ) и предусматривает создание пограничных заповедников, сотрудничество стран в контроле за трансграничным переносом загрязнений по воздуху, воде, установление региональных квот изъятия живых природных ресурсов и т. п.

Экологическая политика 3. Национальная (государственная) экополитика предполагает принятие и реализацию социально экономических управленческих решений и международных договоров, касающихся экологического состояния территорий (акваторий, воздушного пространства страны), ее природноресурсного потенциала. 4. Локальная экополитика - это аналог государственной в границах малых территориальных образований (например, бассейна реки, экономического района, политикоадминистративных единиц), может включать региональную и местную экополитики.

Инструменты экополитики Известно около 40 различных инструментов экополитики. Они делятся на фискальные и нефискалиные. К нефискальным инструментам относятся: правовое обеспечение природоохранной деятельности, экологическое нормирование, образование. Фискальные инструменты бывают двух типов: * связанные с государственными доходами (лицензирование природопользования, налоги); * связанные с государственными издержками (природоохранные целевые инвестиции, государственная поддержка экологических направлений НИОРК, государственное финансирование природоохранных мероприятий, экологических программ и пр. ). l

Современная структура системы экологического права: ОБЩАЯ ЧАСТЬ Закон «Об охране окружающей природной среды » Закон «Об экологической экспертизе» Закон «Об особо охраняемых природных территориях» Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения » и др. ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Земельный кодекс Водный кодекс Лесной кодекс Закон «О недрах» Закон «О животном мире» Закон «Об охране атмосферного воздуха» и др.

Правовые основы природопользования Экологическое законодательство - обозначает систему законодательных актов, а также любых других нормативных правовых актов, регулирующих экономическую группу общественных отношений. l На федеральном уровне - это законы, указы Президента, постановления Правительства РФ, ведомственные инструкции и методики. l На региональном уровне - это региональные законы и постановления представительной и исполнительной власти. l На местном уровне самоуправления постановления администрации.

Источники экологического права И Конституция РФ с Законодательные акты РФ т Акты Президента РФ о ч Акты Правительства РФ н и Акты министерства и ведомств к Законы и иные нормативные акты субъектов РФ и Нормативные договоры: международные, федеративный договор и др. Нормативные акты Союза ССР, действие которых пролонгировано на территории РФ

Правовые основы природопользования В настоящее время законом предусмотрены следующие виды ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарная, материальная, административная, уголовная. На граждан и должностных лиц распространяется дисциплинарная, административная, уголовная, материальная ответственность; на предприятия, учреждения, организации - административная и гражданско-правовая ответственность. Среди проблемных аспектов современной системы ответственности за экологические правонарушения следует отметить низкий размер штрафов, снисходительное отношение к виновникам экологических преступлений вследствие низкой экологической культуры и др.

Государственный институциональный механизм управления природопользованием l l К управлению природопользованием причастны все ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. К компетенции законодательной власти относится определение основных направлений государственной экологической политики, утверждение федеральных экологических программ, порядок организации и деятельности органов управления в области охраны окружающей среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности, установление правового режима зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия и др.

Законодательная власть Комитет по природным ресурсам и природопользованию Государственная Дума Комитет по экологии Высший экологический совет

Государственный институциональный механизм управления природопользованием l В компетенции органов исполнительной власти находится реализация государственной экологической политики, обеспечение разработки и реализации экологических программ, координация деятельности министерств и ведомств в области охраны окружающей среды, утверждение экологических нормативов воздействия на окружающую среду, порядок определения платности природопользования, вопросы организации особо охраняемых территорий, экологического образования и др.

О Р Г А Н Ы С У Д Е Б Н О Й В Л А С Т И Конституционный Суд РФ Конституционные (уставные) суды субъектов Федерации Высший Арбитражный Суд ФЕДЕРАЛЬНЫЕ АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ ОКРУГОВ Арбитражные СУДЫ СУБЪЕКТОВ Федерации (республики, края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга) Суды общей юрисдикции Верховный Суд РФ Суды субъектов РФ Районные (городские) суды

Административное регулирование охватывает ряд методов управления, среди которых на основе отечественного и зарубежного опыта следует выделить: l Стандарты воздействия на окружающую l Технологические стандарты l Стандарты качества продукции l Стандарты качества окружающей среды l Разрешения и лицензии l Экологические сертификаты l Прямые запреты или ограничения

Административное регулирование l Совокупность экологических норм, определяющих стандарты качества окружающей среды, опирается на гигиенические нормы и использует понятие предельно допустимой концентрации (ПДК) или предельно допустимой дозы (ПДД) содержания вредных веществ.

Система экологических стандартов

Стандарты качества и воздействия на окружающую среду

Стандарты воздействия на окружающую среду l l Стандарты воздействия на окружающую среду - эмиссионные стандарты определяются на основе ПДК. Устанавливают предельно допустимые эмиссии (ПДВ, ПДС) конкретных вредных веществ из конкретного точечного источника, исходя из условий не превышения ПДК этих веществ на конкретной территории (в контрольных точках) при суммировании сбросов (выбросов) всех источников.

Технологические стандарты устанавливают определенные требования к технологиям как основного производственного процесса, так и очистным (природоохранное оборудование). Например, наилучшая из доступных технологий признается в качестве эталона (США). l

Стандарты качества продукции устанавливаются как требования к качеству готовой продукции. Например, стандарт содержания вредных веществ в продуктах питания, примесей в питьевой воде. l

Прямые запреты или ограничения той или иной деятельности не регламентируются нормами и стандартами, представляют собой меру административного воздействия на виновника загрязнения. Применяются в крайних случаях, когда производство (или выпускаемая продукция) наносит непоправимый ущерб природной среде своими выбросами (сбросами), которые невозможно снизить до безопасного уровня технологически или экономически. l

Экологические сертификаты или лицензии представляют собой документ на право осуществления экологически безопасной деятельности. Объектами экологической сертификации являются: - объекты окружающей природной среды (земля, водные источники, биологические ресурсы); - отходы производства и потребления; - технологические процессы; - услуги, направленные на обеспечение экологической безопасности и предупреждение вреда окружающей среде (экологические услуги); - товары. l

Разрешения и лицензии могут носить долговременный или разовый характер. Они предоставляются в сферах деятельности, предусматривающих их получение, а также в случаях отсутствия нормативов и стандартов в отношении какой - то деятельности. Например, лицензирование экспорта ресурсов животного и растительного мира. l

Экологическое нормирование l l Экологическое нормирование не ограничивается регламентацией хозяйственной деятельности. В него входит система государственных экологических кадастров и стандартов территорий, т. ч. кадастр особо охраняемых природных территорий.

Экологическая экспертиза Административно - контрольные методы управления включают: * государственную экологическую экспертизу, * государственный инспекционный контроль. l

Экологическая экспертиза - установление соответствия хозяйственной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза Правовой основой экологической экспертизы является Конституция РФ, Закон РФ "Об охране окружающей природной среды" и Закон РФ "Об экологической экспертизе". l Виды экологической экспертизы: государственная и общественная экологическая экспертиза.

Экологическая экспертиза l Государственная экологическая экспертиза находится в компетенции специально уполномоченного государственного органа Госкомитета РФ по охране окружающей природной среды и проводится образованными им экспертными комиссиями.

Экологическая экспертиза Результатом проведения экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы - документ, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и о возможностях реализации объекта экспертизы. l При наличии положительного заключения открывается финансирование реализации объекта.

Общественная экологическая экспертиза проводится по инициативе граждан и общественных организаций. Ее проводит экспертный коллектив, который осуществляет экологическую оценку как строящихся, так и функционирующих объектов, а также любых действий, связанных с влиянием на окружающую среду и возникновением экологических конфликтных ситуаций. l

Общественная экологическая экспертиза Из объектов общественной экспертизы исключаются те сведения, которые составляют государственную, коммерческую и (или) иную тайну. l Заключение общественной экспертизы приобретает силу закона после утверждения Госкомитетом по охране окружающей среды и его органами. l Финансирование государственной экологической экспертизы осуществляется за счет средств заказчика документации, в тоже время проведение общественной экспертизы осуществляется за счет собственных средств общественных организаций, добровольных денежных взносов граждан и т. п.

Информационное обеспечение l l l Информационное обеспечение управлением это совокупность информации, главным образом о природных ресурсах, природных условиях, а также деятельности природопользователей. Обеспечение информацией, необходимой для принятия решения по управлению предваряет применение тех или иных методов. В тоже время информационное обеспечение должно создаваться в соответствии с требованиями и запросами систем управления природопользованием.

Информационное обеспечение Информация о природных ресурсах сосредоточена в отраслевых кадастрах, а также в комплексном территориальном кадастре природных ресурсов (КТКПР), в который введены экологические регламентации и ограничения. l Именно КТКПР является базой территориально отраслевого управления природопользованием. В перспективе необходимо создание единой системы кадастрового учета, которая включала бы кадастр недвижимости, отраслевые кадастры природных ресурсов и КТКПР. l

Мониторинг окружающей среды l Мониторингом окружающей среды называют регулярные, выполняемые по заданной программе наблюдения и контроль за состоянием природных сред, природных ресурсов, позволяющие оценить их состояние, а также характеризовать происходящие в них процессы под влиянием антропогенной деятельности.

Мониторинг окружающей среды В систему мониторинга входят следующие основные процедуры: 1. выделение (определение) объекта наблюдения; 2. обследование выделенного объекта наблюдения; 3. составление информационной модели для объекта наблюдения; 4. планирование мероприятий, измерений; 5. оценка состояния объекта наблюдения и идентификация его информационной модели; 6. прогнозирование изменения состояния объекта наблюдения; 7. представление информации в удобной для использования форме и доведение ее до потребителя;

Мониторинг окружающей среды Система мониторинга природных сред включает в себя следующие наблюдения: * экологического качества воздушный среды; * экологического состояния поверхностных вод и водных экосистем; * экологического состояния геологической среды и наземных экосистем; Мониторинг состояния природных ресурсов включает наблюдение и контроль за состоянием: * атмосферного воздуха; * водных ресурсов; * минерально-сырьевых ресурсов; * биологических ресурсов.

Мониторинг окружающей среды Результаты мониторинга основных видов природных ресурсов включают в содержание отраслевых кадастров природных ресурсов. По содержанию различают следующие виды мониторинга: * биосферный (глобальный) - слежение за общемировыми процессами и явлениями в биосфере Земли и предупреждение о возникающих экстремальных ситуациях; * санитарно – токсилогическое - слежение и контроль за показателями качества окружающей человека среды, соблюдение которых обеспечивает для него условия существования, благоприятные для жизни и безопасные для здоровья; l

Мониторинг окружающей среды * импактный - слежение за природными процессами и явлениями, а также за их изменениями под влиянием антропогенных факторов в особо опасных для состояния природной среды зонах и точках; * базовый (фондовый) - слежение за обще биосферными, в основном природными, явлениями без наложения на них региональных антропогенных воздействий; * биологический - слежение за биологическими объектами, мониторинг с помощью биоиндикаторов (на базе биосферных заповедников); * экологический.

Мониторинг окружающей среды Под экологическим мониторингом следует понимать организованный мониторинг окружающей среды, при котором: l во - первых, обеспечивается постоянная оценка экологических условий среды обитания человека и биологических объектов (растений, животных, микроорганизмов и т. д. ), а также производится оценка состояния и функциональной ценности экосистем; l во-вторых, создаются условия для определения корректирующих действий в тех случаях, когда целевые показатели экологических условий жизни не достигаются.

Мониторинг окружающей среды Основная цель экологического мониторинга состоит в обеспечении системы управления экологической безопасностью современной и достоверной информацией. Помимо основной цели, экологический мониторинг может быть ориентирован на достижение специальных программных целей, связанных с обеспечением необходимой информацией организационных мер по выполнению конкретных проектов, международных соглашений и государств в области охраны окружающей среды.

Основные задачи экологического мониторинга: * наблюдение за источниками антропогенного воздействия; * наблюдение за факторами антропогенного воздействия; * наблюдение за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами под влиянием факторов антропогенного воздействия; * оценка фактического состояния природной среды; * прогноз динамики природной среды под влиянием факторов антропогенного воздействия, оценка прогнозируемого состояния природной среды.

Мониторинг окружающей среды При разработке проекта экологического мониторинга необходима следующая информация: • источники поступления загрязняющих веществ в окружающую природную среду - выброс загрязняющих веществ в атмосферу промышленными, энергетическими, транспортными и другими объектами; • сбросы сточных вод в водные объекты, поверхностные смывы загрязняющих веществ; внесение на земную поверхность и (или) в почву загрязняющих и биогенных веществ вместе с удобрениями и ядохимикатами при сельскохозяйственной деятельности; • места захоронения и складирования промышленных и коммунальных отходов; техногенные аварии, приводящие к выбросу опасных веществ или разливу жидких загрязняющих веществ и т. д. ;

Мониторинг окружающей среды При разработке проекта экологического мониторинга необходима следующая информация: * данные о состоянии антропогенных источников эмиссии - мощность, месторасположения, условия поступления эмиссии в окружающую среду; * переносы загрязняющих веществ (в атмосфере, в водной среде); * процессы ландшафтного - геохимического перераспределения веществ - миграция загрязняющих веществ.

Мониторинг окружающей среды Требование полноты и регулярности данных, получаемых на основе наблюдений, а также специфика целей и характер желаемых результатов свидетельствует о необходимости организации мониторинга окружающей среды на различных уровнях: * локальном (промышленный объект, город, район); * региональном (область, край, республика); * национальном (в границах государства); * глобальном (моровом).

Мониторинг окружающей среды На локальном уровне в эколого-информационном портрете должны присутствовать все источники эмиссии (вентиляционные трубы промышленных предприятий, места выпусков сточных вод и т. д. ). На региональном уровне - близко расположенные источники воздействия "сливаются" в один групповой источник. На национальном уровне происходит еще большее обобщение информации. Источники воздействия образуют промышленные узлы, ареалы, районы.

Мониторинг окружающей среды В России для обеспечения информацией систем управления создана Единая республиканская система (ЕРС) наблюдения и контроля за состоянием природной среды, которая включает: * систему государственного контроля; * сеть государственного мониторинга природных ресурсов и загрязнения природной среды (в т. ч. радиационного); * ведомственные системы контроля выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду; * систему оперативного обнаружения, анализа и прогноза последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с аварийным загрязнением природной среды.