Основы участия в закупках
Модуль 1. Общее понятие о закупках
Тендер – (англ. tender – конкурс) – конкурентная форма отбора предложений на поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ по заранее объявленным в документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности. Договор заключается с победителем тендера — участником, подавшим предложение, соответствующее требованиям документации, в котором предложены наилучшие условия. Тендер = торги
Законодательство - Федеральный закон № 44 -ФЗ от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе…» - Федеральный закон № 223 -ФЗ от 18. 07. 2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» - Федеральный закон № 135 -ФЗ от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции» - Гражданский кодекс РФ - Бюджетный кодекс РФ
Закон о контрактной системе
Основные понятия государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени РФ или субъекта РФ и осуществляющие закупки; муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени муниципального образования и осуществляющие закупки; заказчик - бюджетное учреждение, осуществляющие закупки; уполномоченный орган, уполномоченное учреждение - государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков; специализированная организация - юридическое лицо, привлекаемое заказчиком для проведения закупок;
Источники информации - Единая информационная система (zakupki. gov. ru) - Региональные и муниципальные информационные системы (goszakaz. tula. ru)
Информационное наполнение ЕИС Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере закупок Библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов Информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, работ, услуг Перечень международных финансовых организаций Информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг. Ценовые запросы заказчиков Планы закупок, планы графики. Информация о реализации планов закупок и планов-графиков Информация об определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), об исполнении контрактов, отчеты заказчиков Результаты мониторинга, аудита, контроля в сфере закупок Информация о нормировании закупок Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Реестр недобросовестных поставщиков Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов Иная информация Реестр банковских гарантий и документы Реестр контрактов, заключенных заказчиками Информация, предусмотренная Федеральным законом № 223 -ФЗ 10
Требования к участнику Ч. 1 ст. 31 Обязательные требования ► ► Соответствие требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Ко. АП РФ, на дату подачи заявки на участие в закупке; отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;
Требования к участнику Ч. 1 ст. 31 Обязательные требования ► отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации; ► обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма; ► отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов (запрет на родственные связи между заказчиком и участником закупки). Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества. ► Участник не является офшорной компанией
Требования к участнику Ч. 1. 1 ст. 31 Необязательные требования Отсутствие сведений об участнике в предусмотренном Федеральным законом № 44 -ФЗ от 5 апреля 2013 г. реестре недобросовестных поставщиков, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица. Ч. 2 ст. 31 Дополнительные требования Могут устанавливаться только в случаях, установленных Постановлением Правительства РФ Постановление Правительства № 99 от 4 февраля 2015 г.
Обеспечительные меры
Обеспечение заявки При проведении конкурса или аукциона Заказчик обязан установить обеспечение заявки! Конкурс размер обеспечения заявок (от 0, 5% до 5% НМЦ), а также реквизиты для перечисления денежных средств и условия банковской гарантии. Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией Возвращение денежных средств - в течение 5 рабочих дней после подписания протокола: рассмотрения и оценки заявок, подведения итогов конкурса, подписания контракта победителем. Денежные средства не возвращаются: ► в случае уклонения от заключения контракта, ► непредоставления обеспечения исполнения контракта, ► Невыполнения антидемпинговых требований.
Обеспечение заявки При проведении конкурса или аукциона Заказчик обязан установить обеспечение заявки! Аукцион при НМЦК до 3 млн. руб. – размер обеспечения заявки – 1% При НМЦК свыше 3 млн. руб. - размер обеспечения заявки - от 0, 5% до 5% НМЦК Обеспечение заявки может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств на расчетный счет оператора ЭП Возвращение денежных средств - в течение 1 рабочего дня после публикации протокола рассмотрения заявок, проведения аукциона, подведения итогов аукциона, подписания контракта победителем. Денежные средства не возвращаются: ► в случае уклонения от заключения контракта, ► непредоставления обеспечения исполнения контракта, ► Невыполнения антидемпинговых требований, ► Направления протокола разногласий по истечении 13 дней с даты публикации протокола подведения итогов ЭА.
Обеспечение исполнения контракта При проведении закупки ТРУ, за исключением запроса котировок, закупки на основании п. 2, 3, 7, 9, 10 ч. 2 ст. 83, п. 1, 2 (если правовыми актами, предусмотренными указанным пунктом, не предусмотрена обязанность заказчика установить требование обеспечения исполнения контракта), 4 - 11, 13 - 15, 17, 20 - 23, 26, 28 - 34, 40, 41 ч. 1 ст. 93) Заказчик обязан установить обеспечение исполнения контракта! При НМЦК до 50 млн. руб. - от 5 до 30% от. НМЦК При НМЦК свыше 50 млн. руб. – от 10 до 30 % от НМЦК Но не менее размера аванса!
Обеспечение исполнения контракта Способы: залог денежных средств предоставление банковской гарантии
Обеспечение исполнения контракта Залог денежных средств Перечисление на р/с Заказчика до даты заключения контракта Копия платежного поручения с отметкой банка на дату заключения контракта денежные средства должны поступить на р/с Заказчика
Обеспечение исполнения контракта Банковская гарантия (ст. 45 44 -ФЗ, ПП РФ от 8. 11. 2013 № 1005, с учетом ПП РФ от 9. 12. 2014 г. № 1339): • Выдана банком, включенным в перечень Минфина • Зарегистрирована в Реестре банковских гарантий на ООС • Безотзывная • В БК указывается сумма, подлежащая уплате гарантом Заказчику • Обязательства принципала, которые обеспечиваются банковской гарантией • Обязанность гаранта уплатить неустойку в размере 0, 1% денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки • Отлагательное условие, т. е. заключение договора предоставления банковской гарантии при заключении контракта • Право заказчика о бесспорном списании денежных средств, если гарантом в течение 5 р. д. не исполнено требование заказчика по уплате денежной суммы по банковской гарантии • Перечень документов, прилагаемых к требованию об уплате неустойки Не допускается требовать судебных и исполнительных документов!
Обеспечение исполнения контракта Не требуется в случае: если победителем является казенное учреждение; осуществления закупки услуги по предоставлению кредита; заключения бюджетным учреждением контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.
Обеспечение исполнения контракта Случаи, когда Заказчик может не устанавливать обеспечение исполнения контракта в 2016 г. ПП РФ от 11 марта 2016 г. N 182 "О случаях и об условиях, при которых в 2016 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта" - Проведение закупки среди СМП или СОНКО - Установлено банковское сопровождение контракта - Перечисление авансовых платежей на счет, открытый тер. органу ФК либо фин. органу субъекта РФ, МО в учреждениях ЦБ РФ - Участник закупки – бюджетное учреждение и им снижена цена не более, чем на 25% НМЦК
Антидемпинговые меры Цена контракта снижена на 25% и более 1) НМЦК > 15 млн рублей –– 1, 5 обеспечение исполнения контракта, но не менее размера аванса. 2) НМЦК ≤ 15 млн рублей – 1, 5 обеспечение исполнения контракта, но не менее размера аванса, или сведения, подтверждающие добросовестность участника.
Подтверждение добросовестности Информация содержащаяся в реестре контрактов, подтверждающая: ►Не менее 3 контрактов, исполненных без штрафных санкций в течение 1 года до даты подачи заявки ►Не менее четырех контрактов, исполненных в течение 2 лет до даты подачи заявки, причем 75% контрактов исполнены без штрафных санкций ►Не менее 3 контрактов, исполненных без штрафных санкций, в течение 3 лет до даты подачи заявки Цена одного из контрактов должна быть не менее 20% от цены заключаемого контракта
Национальный режим
Национальный режим (ст. 14) Вид режима Порядок применения Условия допуска Допускаются товары, работы, услуги как отечественного, так и иностранного происхождения с применением к отечественным преференции в размере 15% Ограничения допуска При соблюдении определенных условий отклоняются все заявки, содержащие предложение о поставке товаров иностранного происхождения Запрет на допуск К участию в закупке допускаются товары только отечественного/ российского происхождения 26
Условия допуска Приказ Минэкономразвития РФ № 155 от 25. 03. 2014 г. «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств» Отечественные товары – товары, страной происхождения которых являются страны - члены Евразийского экономического союза Наименование страны происхождения товаров указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира ОК (МК (ИСО 3166) 004 -97) 025 -2001. Замена страны происхождения товара при исполнении не допускается! Информация об условиях допуска отображается в плане-графике, извещении и документации о закупке!!! 27
Условия допуска В документации указывается: -требование об указании (декларировании) участником конкурса, аукциона, запроса котировок или запроса предложений в заявке страны происхождения поставляемого товара; -требование об указании в заявке на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, окончательном предложении цены за единицу товара по каждой предлагаемой участником закупки позиции; -положение о том, что ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанного в заявке на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок, запросе предложений, окончательном предложении несет участник закупки. -В случае если победителем аукциона в заявке на участие не продекларировано соотношение долей товаров отечественного и иностранного происхождения, то указанная доля товаров исчисляется по цене за единицу товара, полученной при обосновании НМЦК. 28
Условия допуска Аукцион в случае если победителем аукциона представлена заявка на участие в аукционе, которая содержит предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, контракт с таким победителем аукциона заключается по цене, предложенной участником аукциона, сниженной на 15 процентов от предложенной цены контракта. Конкурс, запрос котировок, запрос предложений рассмотрение и оценка заявок, которые содержат предложения о поставке товаров отечественного происхождения по критерию "цена контракта" производятся с применением к предложенной в указанных заявках цене контракта, гражданско-правового договора понижающего 15 -процентного коэффициента. Контракт заключается по цене контракта, предложенной участником конкурса, участником запроса котировок, запроса предложений в заявке, окончательном предложении на участие в процедуре. 29
Условия допуска не применяются в рамках одной закупки предполагается поставка товаров, только часть из которых включена в перечень товаров, указанных в п. 1 Приказа МЭР № 155 (не рекомендуется! В этом случае закупку надо дробить!) Закупка признается не состоявшейся по причине подачи единственной заявки или признания соответствующей только одной заявки в заявках на участие в закупке не содержится предложений о поставке товаров отечественного происхождения. участник аукциона, признанный победителем, в своей заявке предлагает к поставке товары и отечественного и иностранного происхождения, при этом стоимость товаров отечественного происхождения составляет более половины (более 50%) стоимости всех предложенных таким участником товаров; участник конкурса, запроса котировок или запроса предложений предлагает к поставке товары отечественного и иностранного происхождения, при этом стоимость товаров отечественного происхождения составляет менее половины (менее 50%) стоимости всех предложенных таким участником товаров 30
Ограничения допуска - ПП РФ № 102 от 5. 02. 2015 г. «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» - ПП РФ № 1289 от 30. 11. 2015 г. «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"» -ПП РФ № 832 от 22. 08. 2016 г. «Об ограничении допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Все заявки, содержащие предложение о поставке продукции иностранного происхождения, отклоняются при условии соблюдения одновременно двух требований: 1) должно быть не менее 2, удовлетворяющих требованиям документации о закупке, заявок, содержащих предложение о поставке товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза 2) не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным ст. 9 Федерального закона «О защите конкуренции» , при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений). 31
Ограничения допуска При поставке медицинских изделий и медикаментов, входящих в перечень ЖНВЛП, участник, претендующий на получение преференций, предоставляет сертификат о стране происхождения товара (СТ 1) Приказ ТПП РФ от 10. 04. 2015 N 29 "О Положении о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для отдельных видов медицинских изделий) « При поставке пищевых продуктов подтверждением страны происхождения товара участником является декларирование в составе заявки в соответствии с Федеральным законом. Наименование страны происхождения товаров (пищевых продуктов) указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира. 32
Запрет на допуск - ПП РФ № 656 от 14. 07. 2014 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств» - ПП РФ № 791 от 11. 08. 2014 г. «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств» - ПП РФ № 1236 от 16. 11. 2015 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 33
Запрет на допуск Документы, представляемые участником (ПП РФ № 656): - Копия специального инвестиционного контракта, заверенная руководителем организации, являющейся стороной указанного контракта. - акт экспертизы, выдаваемый Торгово-промышленной палатой Российской Федерации в порядке, установленном ею по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации для подтверждения соответствия товаров требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации, предусмотренным приложением к ПП РФ от 17 июля 2015 г. N 719, и положениям абзацев 4 -6 пп. «б» п. 1 ПП 656. - сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров (СТ-1). 34
Запрет на допуск Документы, представляемые участником (ПП РФ № 791): - Декларация страны происхождения товара либо декларация использования при производстве товаров и (или) оказании услуг материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза (далее - материалы или полуфабрикаты). Либо Заказчик имеет право закупить товары иностранного происхождения при наличии подтверждения отсутствия на территории Российской Федерации производства товаров, материалов или полуфабрикатов. Данное заключение выдается уполномоченным органом Российской Федерации - Министерством промышленности и торговли РФ. 35
Запрет на допуск ПП РФ № 1236 от 16. 11. 2015 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Возможна закупка Заказчиками только российского ПО, при условии наличия его в реестре ПО (https: //reestr. minsvyaz. ru/reestr/)! Либо отчет Заказчика об отсутствии в реестре программного обеспечения с необходимыми ему характеристиками 36
Описание объекта закупки П. 1 ч. 1 ст33 Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Описание объекта закупки П. 1 ч. 1 ст33 В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Описание объекта закупки Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент» , за исключением случаев: Несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком; ► Закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. ►
Описание объекта закупки П. 3 ч. 1 ст33 Описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями ГК РФ, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии
Описание объекта закупки П. 4 ч. 1 ст. 33 документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт; П. 5 ч. 1 ст. 33 документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт
Описание объекта закупки П. 2 ч. 1 ст. 33 использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством РФ о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. http: //www. gost. ru
Описание объекта закупки П. 2 ч. 1 ст. 33 Или Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии http: //www. gost. ru http: //docs. cntd. ru
Описание объекта закупки 8. Материалы рулонные кровельные 8. 1 Толщина, мм не менее 3, 8 Показатель установлен в связи с необходимостью использования в качестве верхнего слоя кровельного ковра п. 5 ГОСТ 30547 -97 Вид основы стеклоткань Установлен в соответствии с п. 3. 4 ГОСТ 30547 -97 8. 2 8. 6 Разрывная сила (в попереч. направлении), Н не менее 900 Показатель установлен как наиболее оптимальный исходя из условий эксплуатации, в соответствии с п. 4. 1. 10 ГОСТ 3054797
Описание объекта закупки 1. Болты с гайками и шайбами Диаметр Не менее 16 Должна быть 100 Класс прочности болта Не менее 8. 8 и не более 12. 9 8, 8 Класс прочности гайки 8 -12 8 Твердость болтов по Бринеллю Не более 415 НВ Ст5 сп 2; Ст5 Гпс2; Ст5 пс2; 35; 40 Ст5 сп 2 Длина Материал шайб мм мм
Описание объекта закупки 1. Болты с гайками и шайбами. ГОСТ Р 52643 -2006 Диаметр Не менее 16 Должна быть 100 Класс прочности болта Не менее 8. 8 и не более 12. 9 8, 8 Класс прочности гайки 8 -12 8 Твердость болтов по Бринеллю Не более 415 359 НВ Ст5 сп 2; Ст5 Гпс2; Ст5 пс2; 35; 40 Ст5 сп 2 Длина Материал шайб мм мм
Описание объекта закупки - Технические регламенты (обязательны к применению) - Документы национальной системы стандартизации ГОСТы и ОСТы обязательны к применению только в части, соответствующей целям: - защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; - охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; - предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; - обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
Описание объекта закупки - Технические регламенты (обязательны к применению) Технические регламенты утверждаются в соответствии с Федеральным законом от 27. 12. 2002 № 184 -ФЗ «О техническом регулировании» . Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, к которым относятся продукция (в том числе здания и сооружения), процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнение работ или оказание услуг. Как правило, технические регламенты относятся к пищевым продуктам и безопасности различной промышленной продукции.
Описание объекта закупки Технические регламенты утверждаются в соответствии с Федеральным законом от 27. 12. 2002 № 184 -ФЗ «О техническом регулировании» . Регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования, к которым относятся продукция (в том числе здания и сооружения), процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнение работ или оказание услуг. Как правило, технические регламенты относятся к пищевым продуктам и безопасности различной промышленной продукции.
Описание объекта закупки Выдержка из Технического задания на поставку овощей: «Поставляемая продукция должна соответствовать ветеринарным и санитарным нормам и правилам, требованиям государственных и отраслевых стандартов РФ, технических условий, а продукция, подлежащая в соответствии с законодательством РФ обязательной сертификации, должна иметь сертификат соответствия» .
Описание объекта закупки Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» , в котором прописаны многочисленные требования к производству, маркировке, хранению, допустимым уровням содержания нитратов и других химических веществ и т. д. При этом, выявление Роспотребнадзором факта несоблюдения требований данного технического регламента может стать основанием для привлечения производителя и поставщика такой продукции к административной ответственности.
Описание объекта закупки подпункт 4. 6 «Температура стерилизации, °С» , требуемое значение « 132 ± 3» , Предложение участника «Температура стерилизации, °С» , « 133» подпункт 4. 7 «Стерилизационная выдержка, мин» , требуемое значение « 20 +5» ; Предложение участника «Стерилизационная выдержка, мин» , « 25»
Описание объекта закупки подпункт 1. 4 пункта 7 части II «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» документации об электронном аукционе: «Минимальная ширина стеклопакета, мм» требуемое значение « 24» , предложение участника закупки «минимальная ширина стеклопакета, мм - 32» . Вместе с этим, из документов, представленных на заседании Комиссии, а также пояснений участников заседания Комиссии установлено, что предлагаемый ООО «Теплые Окна» товар «Оконный блок ПВХ» с наименованием показателя «Минимальная ширина стеклопакета, мм» со значением показателя « 32» полностью отвечает потребности Заказчика Дело 04 -07/107 -2016
Описание объекта закупки показатель «Диаметр иглы инъекционной» со значением « 21 G или не более 0, 8 мм» . Предложение участника «Диаметр иглы инъекционной» со значением показателя « 21 G (0, 8 мм)» В тоже время представитель Уполномоченного учреждения, Аукционной комиссии сообщил, что товар «Система для переливания растворов с металлическим шипом» , «Система для переливания растворов с пластиковым шипом» с наименованием показателя «Диаметр иглы инъекционной» со значением показателя « 21 G (0, 8 мм)» отвечает потребности Заказчиков. Дело 04 -07/96 -2016
Описание объекта закупки подпункт 3 «Труба армированная стекловолокном ГОСТ 18599 -2001» , требуемое значение показателя «Соответствие» предложение участника закупки – «Несоответствие. ГОСТ распространяется на трубу выполненную из полиэтилена. Труба выполненная из полипропилена, армированная стекловолокном, соответствует ГОСТу 52134 -2003 «Трубы напорные из термопластов и соединительные детали к ним для систем водоснабжения и отопления. Общие технические условия» . Дело 04 -07/111 -2016
Описание объекта закупки В пп. 1. 12 п. 5. 1 ч. II «ТЗ» «Среда парафиновая для гистологической заливки готовая к использованию» установлено наименование показателя «Фасовка, кг» с требуемым значением «не менее 5» . «Фасовка, кг» не определяет характеристики товара и не является существенным параметром пп. 1 ч. II «Среда парафиновая для гистологической заливки готовая к использованию» установлено требование: единица измерения – шт; количество – 1500. Т. е. не представляется возможным определить потребность Заказчика в объеме (общем весе) указанного товара Заказчика не смог пояснить, каким именно образом показатель «Фасовка, кг» с требуемым значением «не менее 5» оказывает клиническое влияние на применение данного товара, а также каким либо иным существенным образом влияет на качество проводимых исследований с использованием соответствующего товара. (Дело 04 -07/110 -2016)
Описание объекта закупки В Техническом задании для товара: «Сталь листовая оцинкованная» указаны, в том числе показатели: - «Глубина сферической лунки - толщина оцинкованной стали 0, 5 мм» с требуемым значением «не менее 6, 9» ; - «Глубина сферической лунки - толщина оцинкованной стали 0, 7 мм» с требуемым значением «не менее 7, 5» . Заявка с порядковым номером 4 подана на участие в аукционе в электронной форме участником закупки - ООО «Профессионал» . При этом в заявке отсутствует конкретное значение показателя, соответствующее требуемому значению, установленному подпунктом 4. 5 пункта 6 части II документации об аукционе ( «Глубина сферической лунки - толщина оцинкованной стали 0, 7 мм» ). (Дело 04 -07/95 -2016)
Описание объекта закупки В Техническом задании для товара: «Сталь листовая оцинкованная» указаны, в том числе показатели: - «Глубина сферической лунки - толщина оцинкованной стали 0, 5 мм» с требуемым значением «не менее 6, 9» ; - «Глубина сферической лунки - толщина оцинкованной стали 0, 7 мм» с требуемым значением «не менее 7, 5» . При этом из документации об электронном аукционе не следует, необходимо ли исполнителю применять при выполнении работ как оцинкованную сталь 0, 5 мм, так и оцинкованную сталь 0, 7 мм, равно как отсутствует указание на случаи применения стали той или иной толщины; либо исполнителю предоставлено право использовать по своему усмотрению либо оцинкованную сталь 0, 5 мм, либо 0, 7 мм. (Дело 04 -07/95 -2016)
Описание объекта закупки В Техническом задании электронного аукциона на выполнение работ по ремонту фасада здания Заказчик установил следующие требования к товарам, используемым при выполнении работ: - по п. 9 «Цемент» : Предел прочности при сжатии - 20, 3 м. Па. Согласно п. 1. 7. ГОСТ 10178 -85 Предел прочности цемента при изгибе и сжатии должен быть не менее 21, 5 м. Па Обоснование использования нестандартных показателей, требований, обозначений и терминологии в документации отсутствует.
Описание объекта закупки Обязанность производителей доводить до сведения неограниченного круга лиц конкретных характеристик материалов, таких как химический состав и подобных, используемых при производстве определенного товара, не закреплена действующим законодательством. Требование к указанию участником закупки в составе заявок конкретных показателей материалов, используемых при производстве товаров, необходимых к применению при выполнении работ, являющихся объектом закупки, нарушает требования ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе. (Дело ЭА – 236/2016 УФАС по Ленинградской области)
Описание объекта закупки ПРИМЕР: Требование заказчика: Горох шлифованный, не ниже 1 сорта. Цвет желтый, зеленый. Запах свойственный гороху, без посторонних запахов, не затхлый, не плесневый. Вкус нормальный, свойственный гороху, без посторонних привкусов, без затхлого, иного постороннего запаха. Заражённость и загрязнённость вредителями не допускается. Соответствие ГОСТ 6201 -68. Горох шлифованный. Технические условия При каждой поставке обязательно наличие сертификата или декларации соответствия. Обязательное указание страны происхождения товара. Предложение Поставщика: Горох шлифованный, 1 сорта. Цвет желтый, зеленый. Запах свойственный гороху, без посторонних запахов, не затхлый, не плесневый. Вкус нормальный, свойственный гороху, без посторонних привкусов, без затхлого, иного постороннего запаха. Заражённость и загрязнённость вредителями не допускается. Технические условия При каждой поставке наличие сертификата , декларации соответствия. Страна происхождения - Россия
Описание объекта закупки запрещено устанавливать требования: к производителю товара (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, потребительским свойствам) ► к участнику закупки, включая требования к квалификации, наличию опыта работы ► деловой репутации ► наличию производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта ►
Примеры из практики При проведении ЭА на оказание услуг по ТО автомобилей Заказчиком были установлены требования о наличии у исполнителя охраняемой стоянки с видеонаблюдением, договора с сертифицированной охранной организацией, эвакуатора. Установление Заказчиком требований к наличию у участника ресурсов, необходимых для оказания комплекса услуг, входящих в объект закупки, не может служить причиной ограничения круга участников данной закупки, так как для надлежащего исполнения контракта исполнителю необходимы указанные ресурсы. Решение УФАС по Тульской области по делу № 04 -07/170 -2015
Примеры из практики Аргументация Указанное требование установлено Заказчиком в целях обеспечения получения заданного результата оказания услуг, а также с целью наиболее полного информирования потенциальных участников закупки о требованиях и условиях оказания услуг для обеспечения им возможности проведения оценки возможности своего участия в аукционе. Условие документации Электронного аукциона о том, что доставка автомобиля по адресу Исполнителя для технического обслуживания автомобиля и доставка автомобиля обратно по адресу Государственного заказчика осуществляется Государственным заказчиком самостоятельно, не исключает необходимости наличия у исполнителя для оказания услуг по итогам Электронного аукциона вышеуказанных ресурсов (в случае необходимости эвакуации автотранспортного средства, нахождения автотранспортного средства на территории исполнителя). Принимая во внимание пояснения представителя Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что требование пункта 7 части II «Техническое задание» документации Электронного аукциона относится к стадии исполнения контракта и является условием оказания услуг, входящих в объект закупки, а не требованием к участнику закупки.
Примеры из практики Технические ошибки в документации расцениваются как установление показателя, не отвечающего потребностям Заказчика в приобретаемом товаре и требованиям действующего законодательства, что является нарушением части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона (при проведении ЭА) Решение УФАС по Тульской области по делу № 04 -07/99 -2015; Решение УФАС по Тульской области по делу № 04 -07/98 -2015;
Описание объекта закупки Обязательное требование: Поставляемый товар должен быть новым товаром (который не был в употреблении, в ремонте, в том числе, который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) если иное не предусмотрено описанием объекта закупки. В Инструкции Участникам по заполнению заявки Заказчик имеет право установить требование указать, что товар является новым. В этом случае такая информация является для участника обязательной, и ее отсутствие в заявке может служить основанием для отклонения заявки Решение УФАС по ТО 04/07 -172 -2015
Требования к гарантийному сроку, гарантийному обслуживанию, расходам на эксплуатацию товара устанавливаются при необходимости! Гарантийный срок - период времени, в рамках которого изготовитель или продавец товара при соблюдении потребителем условий хранения и использования товара, гарантируют его соответствие требованиям договора, показателям качества, паспортным данным Ст. 477 ГК РФ - покупатель вправе предъявить требования, связанные с недостатками товара, при обнаружении таковых в течение гарантийного срока. Ст. 456 ГК РФ - если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и прочее), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.
Требования к гарантийному сроку, гарантийному обслуживанию, расходам на эксплуатацию товара устанавливаются при необходимости! Гарантийное обслуживание - техническое обслуживание товара в пределах гарантийного срока, не связанное с недостатками товара, а вызванное необходимостью устранить условия для возникновения недостатков, обеспечить условия для поддержания надлежащего уровня качества товара. Стоимость гарантийного обслуживания может быть как включена, так и не включена в стоимость товара. Например, «в течение первых трех месяцев эксплуатации поставленного товара поставщик обязуется ежемесячно проводить проверку технического состояния товара и правильности его эксплуатации заказчиком»
Требования к гарантийному сроку, гарантийному обслуживанию, расходам на эксплуатацию товара устанавливаются при необходимости! В проекте контракта необходимо изложить объем гарантийных обязательств! поставщик обязуется своими силами и за свой счет устранить любые недостатки товара, если они (или причины их возникновения) возникли до передачи товара заказчику, в течение трех дней с момента предъявления заказчиком требования об устранении недостатков; поставщик обязуется транспортировать товар с недостатками для проведения ремонта или экспертизы, а также транспортировать его обратно в адрес заказчика за свой счет; поставщик обязуется в течение суток предоставить из собственного подменного фонда эквивалентную единицу товара для использования его заказчиком в случае, если соответствующая единица товара, поставленного заказчику, была транспортирована для проведения ремонта или экспертизы; За нарушение срока устранения недостатков товара организация, осуществляющая гарантийный ремонт (Поставщик) уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку, если не докажет, что ненадлежащее исполнение связано с действиями третьих лиц или непреодолимой силой.
Требования к гарантийному сроку, гарантийному обслуживанию, расходам на эксплуатацию товара устанавливаются при необходимости! В проекте контракта необходимо изложить объем гарантийных обязательств! поставщик, ссылающийся на то, что недостаток товара возник по вине заказчика или третьих лиц, что недостаток связан с его ненадлежащей эксплуатацией, обязан подтвердить эти выводы в экспертной организации, согласованной с заказчиком; поставщик, выполнивший в рамках исполнения гарантийных обязательств ремонт товара или его замену, обязан восстановить уровень расходных материалов, существовавший на момент, когда товар был направлен на ремонт, либо возместить их стоимость; поставщик обязуется предоставлять товар для экспертизы в случае сомнения заказчика в качестве товара; поставщик обязуется оплатить стоимость экспертизы товара при возникновении у заказчика сомнения в качестве поставленных товаров.
Требования к расходам на эксплуатацию товара, обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости! Расходы на эксплуатацию товара - статья калькуляции себестоимости продукции, состоящая из затрат на энергию, вспомогательные и горюче-смазочные материалы, на текущий ремонт, наладку и обслуживание оборудования, амортизацию и др. расходы аналогичного характера. Постановление Правительства РФ от 28. 11. 2013 № 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла» . Требования к монтажу и наладке, например, приобретение тахографа с СКЗИ с установкой, активацией и калибровкой, монтаж вентиляции, кондиционеров, пожарной сигнализации, медицинского оборудования
Требования к расходам на эксплуатацию товара, обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости! Требования к обучению. В отношении обучения лиц, осуществляющих использование и обслуживание оборудования, целесообразно указать порядок обучения, например: • “Обучение лиц должно осуществляться в очном порядке, в рабочие дни с __ ч __ мин до __ ч __ мин”. • Инструктаж персонала проводится силами и за счет средств поставщика. • Обучить 5 сотрудников заказчика Требования к результату обучения.
Способы закупок конкурентные • Открытый конкурс • Конкурс с ограниченным участием • Двухэтапный конкурс • Электронный аукцион • Запрос котировок • Запрос предложений неконкурентные Закупка у единственного поставщика
Открытый конкурс ► Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. ► Конкурс является приоритетной процедурой ► Правительство Российской Федерации вправе установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой конкурсной документации.
ПОДАЧА ЗАЯВОК Открытый конкурс Прием заявок на участие З А К А З Ч И К Разъяснение положений открытого конкурса Извещение о проведении открытого конкурса У Ч А С Т Н И К И Возможность внесения изменений в КД и извещение Возможность отменить конкурс 15 Возможность подачи запроса на разъяснение конкурсной документации 17 Возможность отозвать заявки Подача заявок на участие 20 Дни до окончания срока подачи заявок
Открытый конкурс Рассмотрение и оценка заявок Протокол рассмотрения и оценки заявок Окончание срока подачи заявок (в ЕИС - не позднее следующего рабочего дня) 1 -2 дня Протокол вскрытия конвертов 10 20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА ОТКРЫТЫЙ КОНКУРС В случае если победитель уклонился от заключения контракта, то контракт заключается со вторым участником при его согласии. Передача второго экземпляра протокола и проекта контракта (со дня подписания протокола рассмотрения и оценки заявок) 3 Дата размещения протокола рассмотрения и оценки заявок Подписание контракта Заказчиком (не ранее 10 и не позднее 20 дней) 10 Передача Заказчику подписанного Участником проекта контракта и обеспечения контракта 16 19 20 22
Подача заявок на конкурс ► В запечатанном конверте! 1) Наименование, место нахождения, почтовый адрес, ИНН учредителя, членов КО, единоличного руководителя 2) Выписка из ЕГРЮЛ или нотариально заверенная копия 3) Документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявку 4) Документы, подтверждающие соответствие участника конкурса требованиям законодательства 5) Копии учредительных документов 6) Решение об одобрении или о совершении крупной сделки 7) Документы, подтверждающие право на получение преимуществ ст. 28 -29 8) Документы, подтверждающие соответствие участников или предлагаемых им ТРУ условиям (запретам) на основании ст. 14 9) Декларация о принадлежности к смп 10) Предложение в отношении объекта закупки 11) Документ, подтверждающий внесение обеспечения заявки (с отметкой банка!) 12) Документы, подтверждающие квалификацию участника конкурса
Подача заявки ► Опись документов ► Все листы заявки прошиты, пронумерованы, скреплены печатью и подписью руководителя ► Все заявки регистрируются. Требовать указать лицо, подающее заявку, недопустимо, равно как и отказ в приеме такой заявки! ► Прием заявок прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов ► Перед вскрытием конвертов заказчик объявляет присутствующим участникам о возможности подачи, изменения или отзыва заявок ► Протокол вскрытия конвертов публикуется в течение дня, следующего за днем подписания протокола
Критерии оценки заявок - цена контракта - цена запасных частей, расходных материалов - качественные, функциональные, экологические характеристики объекта закупки - квалификационные требования, в том числе требования к опыту работы, наличию материальных ресурсов, квалифицированных кадров, деловой репутации
Вскрытие конвертов - до вскрытия — участникам предоставляется возможность подать, изменить или отозвать ранее поданные заявки - аудиозапись - 2 и более заявок от одного участника отклоняются - формируется протокол вскрытия конвертов: наименование участника, почтовый адрес, наличие информации и документов, условия исполнения контракта - протокол подписывается в день вскрытия и публикуется в ЕИС не позднее следующего рабочего дня (НИР при заключении контракта с двумя и более участниками — в течение 3 рабочих дней)
Рассмотрение заявок - срок — не более 20 дней (при закупке ТРУ в области культуры, науки или искусства можно продлить не более чем на 10 рабочих дней) - участник отстраняется в случае: предоставления недостоверной информации, несоответствия заявки или участника требованиям документации; - после рассмотрения заявок проводится оценка заявок по критериям, указанным в конкурсной документации - протокол рассмотрения и оценки заявок содержит: дата и место проведения заседания, информация об участниках конкурса, об отклоненных заявках с решением каждого члена комиссии, порядок оценки заявок, присвоенные значения по каждому критерию, решение о присвоении заявкам порядковых номеров, наименование, почтовый адрес участников, занявших 1 и 2 место. - протокол подписывается в день оценки заявок и публикуется в ЕИС не позднее следующего рабочего дня
Заключение контракта в течение 3 рабочих дней 1 экземпляр протокола и проект контракта передается победителю - победитель обязан подписать контракт в течение 10 дней с даты размещения протокола оценки заявок в ЕИС - контракт составляется путем включения цены контракта и предложений по условиям исполнения контракта участника закупки, сделанное в его заявке
Признание конкурса несостоявшимся - подана 1 заявка или по итогам рассмотрения заявок осталась только 1 заявка — заключение контракта после согласования с контрольным органом - не было подано ни одной заявки либо все заявки отклонены — проведение повторного конкурса или новой закупки
Повторный конкурс - срок подачи заявок — не менее 10 дней - запрещается изменять объект закупки, объем, требования к участникам закупки, объекту закупки, условия контракта - изменяется срок исполнения контракта, который продлевается на срок проведения повторного конкурса - НМЦК не более, чем на 10% НМЦК конкурса, признанного несостоявшимся - в случае признания повторного конкурса несостоявшимся проводится запрос предложений или закупка иным способом
Электронный аукцион Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем К участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования. Проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.
Аккредитация участников Срок аккредитации Прекращение подачи заявок прохождение переаккредитации Состав документов для юр лиц Состав документов для ИП Состав документов для физ лиц 3 года 36 месяцев Выписка из ЕГРЮЛ, Устав, полномочия руководителя, ИНН (аналог ИНН для иностранного участника), решение об одобрении сделок, Доверенность Выписка из ЕГРИП (перевод на русский язык для иностранного участника), ИНН (аналог ИНН для иностранного участника), копия документа, удостоверяющего личность ИНН (аналог ИНН для иностранного участника), копия документа, подтверждающего личность
Извещение Действие НМЦК <3 000 НМЦК >3 000 Срок подачи заявок Не менее 7 дней Не менее 15 дней Внесение изменений За 2 дня до окончания срока подачи заявок, в течение 1 дня со дня принятия такого решения Продление срока Не менее чем на 7 дней Отмена ЭА За 5 дней по окончания срока подачи заявок Подача запросов на разъяснение не позднее 3 дней до окончания срока подачи заявок Предоставление разъяснений В течение 2 дней с момента получения запроса Не менее чем на 15 дней
РАССМОТРЕНИЕ ЗАЯВОК И ПРОВЕДЕНИЕ АУКЦИОНА ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН Окончание рассмотрения первых частей заявок Проведение аукциона По результатам - составляется протокол, который направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в ЕИС 7 Дата окончания приёма заявок По результатам составляется протокол и размещается на электронной площадке ее оператором, а также направляется заказчику одновременно со вторыми частями заявок. Участникам направляются соответствующие уведомления 10 Окончание рассмотрения вторых частей заявок По результатам - составляется протокол подведения итогов, который размещается на электронной площадке и в ЕИС 13 Дни рассмотрения заявок и проведения аукциона Возможность отозвать заявки после опубликования протокола подведения итогов Кроме участников, получивших первые три порядковых номера по результатам рассмотрения вторых частей заявок
ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТА ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН В случае если победитель уклонился от заключения контракта, то контракт заключается со вторым участником при его согласии. Размещение в ЕИС доработанного проекта контракта заказчиком Размещение в ЕИС проекта контракта заказчиком 5 Размещение в ЕИС контракта заказчиком 10 13 16 19 22 Дни рассмотрения заявок и проведения аукциона Дата размещения итогового протокола Размещение победителем в ЕИС проекта контракта и обеспечения его исполнения (в течение 5 дней) В случае наличия разногласий – победителем составляется протокол разногласий и размещается в ЕИС (не позднее 13 дней после итогового протокола) Размещение в ЕИС проекта контракта победителем
ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН Окончание срока подачи заявок Оператор электронной площадки не позднее 1 рабочего дня направляет заказчику обе части заявки, а также документы участника, предусмотренные п. 2 - 6 и 8 ч. 2 ст. 61 Закона № 44 -ФЗ а участнику направляет уведомление 1 Признан не состоявшимся в связи с подачей только одной заявки Аукционная комиссия в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения единственной заявки 4
ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН Размещение на электронной площадке протокола рассмотрения первых частей заявок Оператор электронной площадки в течение 1 часа направляет заказчику вторую часть этой заявки, а участнику такого аукциона направляет уведомление Признан не состоявшимся в связи с принятием решения комиссией о признании только одного участника, подавшего заявку на участие в аукционе, его участником Аукционная комиссия в течение 3 рабочих дней с даты получения заявки единственного участника рассматривает заявку и направляет оператору электронной площадки протокол рассмотрения 3 дня
ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН Размещение на электронной площадке протокола о признании аукциона несостоявшимся Оператор электронной площадки в течение 1 часа направляет заказчику вторые части заявок на участие в аукционе, а участникам такого аукциона уведомление Признан несостоявшимся в связи с тем, что в течение 10 минут после начала проведения аукциона ни один участник не подал предложение о цене контракта Аукционная комиссия в течение 3 рабочих дней с даты получения вторых частей заявок рассматривает заявки и направляет оператору электронной площадки протокол подведения итогов аукциона 3 дня В случае, если электронный аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи не подано ни одной заявки или принято решение об отказе в допуске к участию всех участников, то заказчик вносит изменение в план-график и осуществляет закупку путем запроса предложений
Документация об аукционе Ст. 64 Не допускается устанавливать требования к оформлению и форме заявки на участие в ЭА
Состав заявки участника (1 -я часть) 44 -ФЗ Поставка товара (без указания товарного знака) Конкретные характеристики товара+ ТЗ (при наличии) + страна происхождения Поставка товара (с указанием товарного знака) Согласие участника Выполнение работ Согласие участника Оказание услуг Согласие участника Выполнение работ, оказание услуг с требованием к материалам (без указания товарного знака) Выполнение работ, оказание услуг с требованием к материалам (с указанием товарного знака) Согласие + Конкретные характеристики товара + ТЗ (при наличии) + страна происхождения Согласие участника
Рассмотрение 1 -х частей заявок ► Срок рассмотрения – не более 7 дней с даты окончания подачи заявок Отклонение заявки в случае: ► Непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 или предоставление недостоверной информации ► Несоответствие информации заявки требованиям документации
Протокол рассмотрения 1 -х частей Протокол должен содержать информацию: ► О порядковых номерах заявок ► О допуске участника закупки или об отказе с обоснованием этого решения ► О решении каждого члена комиссии в отношении каждого участника аукциона Протокол размещается в ЕИС не позднее срока окончания рассмотрения заявок
Состав заявки участника (2 -я часть) Реквизиты участника (наименование, фирменное наименование, место нахождения и т. п. ) Копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям законодательства РФ Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям законодательства РФ Решение об одобрении или о совершении крупной сделки Квалификационные требования
Состав заявки участника (2 -я часть) ► Документы, подтверждающие право участника на получение преимущества в соответствии со ст. 28 и 29 ► Документы подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемых им ТРУ условиям, запретам и ограничениям в соответствии со ст. 14 ► Декларация о принадлежности к СМП или СОНКО ► Декларация соответствия участника требованиям пп. 3 -9 ч. 1 ст. 31
Протокол рассмотрения вторых частей заявок Срок рассмотрения – 3 рабочих дня ► Оператор направляет 10 лучших заявок ► Рассматриваются первые пять заявок (или до решения о соответствии 5 заявок) ► Первая рассматривается заявка с наилучшим ценовым предложением
Протокол рассмотрения вторых частей заявок Заявка отклоняется в случае: ► Непредоставление документов или информации предусмотренныхп. 1, 3 -5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62 ч. ч. 3 и 5 ст. 66, предоставление недостоверной информации или несоответствие документов требованиям документации ► Несоответствие участника требованиям АД
Запрос котировок Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при котором информация о закупаемых … ТРУ сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок. Победителем признается участник, предложивший наиболее низкую цену НМЦК – не более 500 000 рублей, в пределах 10% СГОЗ и не более 100 000 рублей в год
Извещение Действие НМЦК <250 000 < НМЦК < 500 000 Срок подачи заявок Не менее 4 рабочих дней Не менее 7 рабочих дней Принятие решения о внесении изменений не позднее чем за 2 рабочих дня до окончания срока подачи заявок Внесение изменений в течение 1 рабочего дня со дня принятия решения Продление срока Не менее чем на 4 рабочих дня Не менее чем на 7 рабочих дней Отмена ЗК За 2 дня до окончания срока подачи заявок
Извещение Информация, предусмотренная п. п. 1 -6 ст. 42, в т. ч обоснование НМЦК Предъявляемые требования к участникам запроса котировок и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого ЗК в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 1. 1 ч. 1 (при наличии) ст. 31 Форма заявки Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в ЗК Информация о КС, КУ, ответственных за заключение контракта Срок заключения контракта с победителем Условия признания победителя уклонившимся Информация о возможности одностороннего расторжения контракта Преимущества, предоставляемые заказчиком в соответствии со статьями 28 – 30 Проект контракта – неотъемлемая часть извещения о ЗК
Заявка на участие в ЗК Согласие участника, наименование и характеристики поставляемого товара; Предложение о цене контракта; ИНН (при наличии) учредителей, членов коллегиального органа, единоличного руководителя Декларация о принадлежности к СМП или СОНКО
Рассмотрение и оценка заявок Дата вскрытия конвертов совпадает с датой окончания подачи заявок Публично Аудиозапись Информация, объявляемая при вскрытии конвертов: 1. Наименование (юр. лицо), Ф. И. О. (физ. лицо) 2. Почтовый адрес 3. Предложение о цене контракта
Отклонение заявок Превышение НМЦК Непредоставление документов и сведений Несоответствие требованиям извещения о ЗК
Контракт Не ранее 7 и не позднее 20 дней со дня размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок в ЕИС В течение 2 рабочих дней Заказчик передает победителю проект контракта и второй экземпляр протокола
Случаи признания запроса котировок несостоявшимися Только одна (единственная) заявка соответствует требованиям заключение контракта с ЕП Все заявки были отклонены по итогам рассмотрения Продление подачи заявок на 4 рабочих дня. Направление запроса не менее, чем 3 потенциальным участникам. Не было подано заявок Повторное проведение запроса котировок Согласование заключения контракта с единственным поставщиком в контролирующих органах не требуется!
Запрос предложений Под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при котором информация о закупаемых … ТРУ сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении запроса предложений. Победителем признается участник, направивший окончательное предложение которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к ТРУ
Случаи проведения В случае расторжения контракта в одностороннем порядке Признание повторного конкурса, электронного аукциона несостоявшимся
Извещение Информация, предусмотренная п. п. 1 -5, 7 (в случае несостоявшихся повторного конкурса, ЭА), 8 (если установлено обеспечение исполнения контракта) ст. 42 Требования к участникам и исчерпывающий перечень документов Язык или языки документации Место, дата, время вскрытия конвертов Способы получения документации, срок, место, порядок Плата (если установлена) за предоставление документации Преимущества в соответствии со ст. 28 -30
документация Наименование, описание объекта закупки условий контракта Требования к содержанию форме заявки инструкция Возможность заказчика изменить кол-во ТРУ Порядок проведения ЗП Порядок и срок отзыва, изменения заявок Критерии оценки заявок, величины значимости, порядок рассмотрения и оценки Информация о КС, КУ Срок заключения контракта Условия признания победителя уклонившимся от заключения контракта Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта
Особенности проведения § § § § Заказчик обязан направить предложение участвовать в ЗП поставщикам размещаемого предмета контракта со сроком заключения контракта не более 18 месяцев и вправе направить приглашение иным участникам. В случае проведения ЗП по причине расторжения контракта, приглашения направляются только участникам прошедшей процедуры, заявки которых не были отклонены. Вскрытие конвертов с заявками, оценка и сопоставление предложений проходит публично. Заявки оцениваются на основании критериев и фиксируются в виде таблицы. После оценки оглашается лучшее предложение без указания участника. Всем участникам предлагается направить окончательное предложение не позднее следующего рабочего дня. Выписка из протокола проведения ЗП размещается в течении 1 часа в ЕИС. Если все присутствующие при проведении ЗП участники отказались направить окончательное предложение, ЗП завершается. Вскрытие конвертов с заявками, оценка и сопоставление окончательных предложений проходит публично. Итоговый протокол размещается в ЕИС в день подписания протокола.
Контракт Не ранее 7 и не позднее 20 дней со дня подписания протокола
Единственный поставщик
Осуществление закупки у единственного поставщика 1) до 100 тыс. руб. в пределах 2 млн. руб. или 5% СГОЗ 2) до 400 тыс. руб. для учр-я культуры, а также парков, заповедников, театров, клубов, библиотек, дворцов культуры, архивов, гос. или мун. образовательных организаций
Исполнение контракта
Контракт ► Контракт заключается на условиях извещения, документации о закупке, заявки участника ► Цена контракта является твердой! Содержание контракта: ► Основание заключения договора ► Условия об ответственности сторон ► Порядок и сроки оплаты товара, работы или услуги ► Порядке и сроки приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также порядок и сроки оформления результатов такой приемки. ► Если контракт заключается с физическим лицом, за исключением ИП или иного занимающегося частной практикой лица, в контракт включается обязательное условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате физическому лицу, на размер налоговых платежей, связанных с оплатой контракта. ► Порядок и сроки возврата обеспечения исполнения контракта
Ответственность ► Обязательное условие контракта Постановление Правительства РФ № 1063 от 25. 11. 2013 г. «Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом»
Ответственность Штраф За неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта в виде фиксированного процента от цены контракта Пени за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, в размере не менее одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
Списание/отсрочка по уплате неустоек Постановление Правительства от 14 марта 2016 г. № 190 «О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)» . Приказ Минфина России от 12 апреля 2016 г. № 44 н "О Порядке осуществления заказчиком в 2016 году списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)” 123
Списание/отсрочка по уплате неустоек 124
Списание/отсрочка по уплате неустоек Сумма неустойки Действия заказчика не превышает 5% от цены контракта неустойка списывается предоставляется отсрочка по уплате до окончания финансового года составляет от 5% до 20% от цены контракта в случае оплаты 50% от суммы всех неустоек, производится списание оставшихся сумм свыше 20% от цены контракта предоставляется отсрочка по уплате до окончания финансового года 125
Списание/отсрочка по уплате неустоек Как получить отсрочку/ списание неустойки: алгоритм действий Исполнить обязательства по контракту в полном объеме (за исключением гарантийных обязательств) признать наличие неустойки (например, письмом) направить Заказчику письмо с просьбой списать/ отсрочить уплату неустоек на основании соответствующего пункта Постановления Правительства РФ от 14 марта 2016 г. № 190 126
Порядок оплаты Оплата СМП — не более 30 календарных дней!
Порядок приемки ТРУ Должностное лицо Комиссия из 5 человек Порядок приемки: - Положение о приемке ТРУ - Контракт - Инструкции П 6, П 7 - Положения ГК РФ: ст. 513 (приемка товара), ст. 720 (приемка работ, услуг),
Экспертиза Является обязанностью заказчика! Внутренняя Внешняя (только в случаях заключения контракта на основании п. 1013, 16, 31, 34, 35 ч. 1 ст. 93)
Изменение условий контракта Государственный или муниципальный контракт ПО РЕЗУЛЬТАТАМ КОНКУРСА 1. Предмет контракта 2. Права и обязанности сторон 3. Ответственность сторон При заключении контракта заказчик по согласованию с участником закупки, с которым заключается контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена единицы товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие, на количество товара, указанное в документации к закупке.
Изменение условий контракта Государственный или муниципальный контракт ПО РЕЗУЛЬТАТАМ КОНКУРСА 1. Предмет контракта 2. Права и обязанности сторон 3. Ответственность сторон Изменение цены контракта без изменения объема поставки товара, выполнения работ или оказания услуг, если документация о закупке и проект контракта предусматривали такую возможность
Изменение условий контракта 10% Государственный контракт 1. Предмет контракта • 2. Права и обязанности сторон 3. Ответственность сторон • При изменении количества всех предусмотренных контрактом товаров, объема работы или услуги не более чем на 10% в случае выявления потребности в дополнительном товаре, работе или услуге, не предусмотренных контрактом, но связанных с работой или услугой, предусмотренными контрактом, или прекращении потребности в предусмотренных контрактом товаре, работе или услуге. При этом по соглашению сторон допускается изменение цены контракта пропорционально количеству указанных дополнительных товара, объему работы или услуги и исходя из установленной в контракте стоимости их единицы, но не более чем 10% такой цены.
Изменение условий контракта в 2016 г. Постановление Правительства РФ от 14 марта 2016 г. № 191 «Об утверждении Правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2016 году» Постановление Правительства Тульской области от 28 апреля 2016 г. № 180 «О мерах по реализации Постановления Правительства РФ от 14 марта 2016 г. № 191 «Об утверждении Правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2016 году» 133
Изменение условий контракта в 2016 г. Изменение условий контракта возможно: -снижение цены без изменения объема -изменение по предложению Заказчика объема не более, чем на 10% -в связи с изменением тарифов -в связи с уменьшением доведенных лимитов -по решению ОИВ (федерального, регионального или местного органа власти) в определенных случаях 134
Изменение условий контракта в 2016 г. Изменение условий контракта возможно в отношении: - срока исполнения контракта и (или) - объема (в сторону уменьшения) и (или) - цены за единицу и (или) - цены контракта. При одновременном соблюдении следующих условий: - в пределах доведенных заказчикам объемов финансового обеспечения; - срок исполнения свыше 6 месяцев; - исполнение контракта по независящим от сторон обстоятельствам без изменения их условий невозможно; - продукция включена в перечень, утвержденный соответствующим органом исполнительной власти; - цена контракта – свыше 1 млн. руб. (для Заказчиков Тульской области). 135
Изменение условий контракта в 2016 г. ПП ТО № 180 от 28. 04. 2016 г. 68. 10. 11. 000 Услуги по покупке и продаже жилых зданий и занимаемых ими земельных участков 41. 20. 40. 000 Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений (работы по строительству новых объектов, возведению пристроек, реконструкции и ремонту зданий) 42. 99. 22 Работы строительные по строительству открытых стадионов и спортивных площадок 93. 11. 10. 000 Услуги спортивных объектов 74. 10. 11. 000 Услуги по дизайну интерьеров 136
Расторжение контракта • По решению суда • По соглашению сторон • В одностороннем порядке
Расторжение контракта в одностороннем порядке • • • Заказчик в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения обязательств, предусмотренных контрактом при условии, если это было предусмотрено контрактом, в следующих случаях, предусмотренных ГК РФ (ст. 475, 480, 715, 723): 1) по контракту на поставку товара: осуществляются поставки товара ненадлежащего качества; поставка товаров не осуществляется, нарушен ассортимент товара, а также осуществляются поставки некомплектных товаров, нарушены сроки поставки товара, если они являлись существенным условием контракта; 2) по контракту на выполнение работы: работа выполняется некачественно; подрядчик не приступает к исполнению контракта в установленный срок или выполняет работу таким образом, что выполнение в срок, становится невозможным; во время выполнения работы нарушены условия исполнения контракта, такие нарушения не устранены или нарушения являются существенными и неустранимыми; 3) по контракту на оказание услуги: услуга оказывается некачественно, исполнитель не приступает к исполнению контракта в установленный контрактом срок, во время оказания услуги нарушены условия исполнения контракта, нарушены сроки оказания услуги
Расторжение контракта в одностороннем порядке Поставщик имеет право расторгнуть контракт: Ст. 515 - невыборка заказчиком товара в установленный контрактом срок Ст. 716 - если Заказчик в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков. Ст. 719 - Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328).
Расторжение контракта в одностороннем порядке Заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке в случае, если контракт расторгается по следующим основаниям:
17. 03. 2018
ФАС России – уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд постановление Правительства Российской Федерации от 20. 02. 2006 № 94
Формы контроля • • Рассмотрение жалоб участников размещения заказов плановые и внеплановые проверки при размещении заказов Согласование возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком Ведение реестра недобросовестных поставщиков
Сроки обжалования При размещении заказа : - в любое время после размещения в ЕИС плана закупок, но не позднее чем ч/з 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, запросе котировок, протокола запроса предложений. - В случае проведения аукциона в электронной форме - не позднее чем ч/з 10 дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся При аккредитации : Обжалование действий (бездействия) ОЭТП, связанных с аккредитацией УРЗ на ЭТП допускается в течение тридцати дней с момента обжалуемых действий.
Требования к содержанию жалобы наименование, место нахождения, почтовый адрес, номер контактного телефона заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, фамилии, имена, отчества членов конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, действия (бездействие) которых обжалуются; наименование, сведения о месте нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, сведения о месте жительства (для физического лица) участника размещения заказа, подавшего жалобу, почтовый адрес, адрес электронной почты, номера контактного телефона, факса; указание на закупку; указание на обжалуемые действия (бездействие), доводы жалобы. документы, подтверждающие обоснованность жалобы + перечень документов доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ.
ВОЗВРАЩЕНИЕ ЖАЛОБЫ жалоба не содержит обязательных сведений, жалоба не подписана или подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами; жалоба подана по истечении установленного Законом срока жалоба на те же действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, ОЭП, аукционной или котировочной комиссии принята судом к рассмотрению или по ней принято решение суда;
ФАС не рассматривает Рассмотрение жалобы не проводится в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки заявок на участие в конкурсе «качество, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, работ, услуг и (или) «квалификация участника конкурса» при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг
Полномочия ФАС России при рассмотрении жалоб Приостановить размещение заказа до принятия решения по существу жалобы Провести внеплановую проверку действий заказчика, то есть полностью проверить все действия заказчика при размещении заказа Затребовать документы о заказе Выдать предписание об устранении нарушений Закона
Решения ФАС России - Жалоба обоснованна/необоснованна/ - частично обоснованна - выводы Комиссии о наличии в действиях ЗаказчикаОЭП нарушений законодательства о размещении заказов со ссылками на конкретные нормы законодательства о размещении заказов, нарушение которых было установлено в результате рассмотрения жалобы и проведения проверки; - выводы Комиссии о необходимости рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, административного производства; - сведения о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений законодательства о размещении заказов; - другие меры по устранению нарушений, в том числе обращение с иском в суд, передача материалов в правоохранительные органы и т. д.
Предписания ФАС России - отмена протоколов, составленных в ходе проведения процедур размещения заказов. - внесение изменений в конкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение о проведении конкурса, аукциона, запроса котировок. При этом срок подачи заявок на участие в торгах, запросе котировок должен быть продлен так, чтобы с момента опубликования и размещения таких изменений он составлял не менее двадцати дней для конкурса, пятнадцати дней для аукциона и четырех рабочих дней для запроса котировок. - проведение процедур размещения заказов в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов; - иные действия, направленные на устранение нарушений законодательства о размещении заказов.
Время для вопросов
Скачать презентацию Основы участия в закупках Модуль 1 Общее
3768a0c34a3abf2e815f22a41e6c8592.ppt