Основы теории градостроительства и районной планировки (территориального планирования)

Основы теории градостроительства и районной планировки (территориального планирования) Раздел 8. Система управления городом Тема 18. Градостроительное регулирование. Две модели градостроительного регулирования. Градостроительное право. Градостроительный кодекс Российской Федерации. Информационное обеспечение градостроительной деятельности Ерохин Г. П. НГАХА, grad@ngaha. ru

Определение: градостроительное регулирование (градорегулирование) – создание условий, стимулирующих или ограничивающих градостроительную деятельность.

В настоящее время сложились две принципиально отличные друг от друга модели градостроительного регулирования: • «административная» – основана на административных решениях и проектном регулировании, предполагает централизацию управления и концентрацию ресурсов. • «правовая» – опирается на экономические и правовые методы регулирования, предполагает наличие действенного рыночного механизма и демократической формы управления.

В процессе исторического развития того или иного государства можно проследить, как периоды концентрации управления сменялись периодами деконцентрации, можно говорить о подъемах и спадах, усилении или ослаблении власти, смене «авторитарноимперской» формы управления на «рыночно-демократическую» Процесс смены форм управления (в рамках циклической парадигмы) по В. П. Блинкову

Форма управления, господствующая в обществе, переносится и на управление городом, во многом определяет характер градостроительной деятельности. Масштабные градостроительные проекты могут быть реализованы в условиях централизации власти и концентрации материальных ресурсов. Примером могут служить наиболее грандиозные архитектурноградостроительные ансамбли: пирамиды в Гизе, королевский дворец в Версале и др.

В Советском Союзе в конце 1920 -х гг. начинается централизация управления в том числе градостроительной деятельностью, формируется Госплан и система плановых органов на местах, отрасли экономики возглавляются наркоматами, государство постепенно концентрирует в своих руках основные ресурсы. В конце 1930 -х гг. сформирована административно-командная форма управления народным хозяйством, ликвидированы различные формы собственности и товарно-денежные отношения в экономике. Концентрация материальных ресурсов в руках государства завершается. Основная цель развития территорий видится в развитии промышленности. К 1960 -м гг. из градостроительной практики исчезает земельная рента, таким образом, ликвидируется механизм оптимизации использования земельных ресурсов в городах. Это связано с началом масштабного индустриального освоения городских территорий под массовое жилое строительство. В СССР основным субъектом градостроительной деятельности является государство, градостроительное регулирование основывается на централизованном планировании (в виде согласованной градостроительной документации всех уровней). Административная форма: • достоинства: плановость, упорядоченность, комплексность; • недостатки: негибкость (инерционность), неэффективное использование земельных ресурсов.

Экономико-правовая форма градорегулирования В качестве субъектов градостроительной деятельности выступает широкий спектр собственников основных ресурсов (земля, недвижимость, финансовые ресурсы). Градостроительная деятельность ведется собственниками в личных или коллективных целях. Субъекты градостроительной деятельности: физические и юридические лица, общественные организации, государство (муниципалитет).

Основная функция власти – согласование частных и общественных интересов, поддержание баланса между архитектурнопланировочной идеей, интересами собственников и решениями инфраструктурных проблем города. Органы муниципальной власти вырабатывают и реализуют градостроительную политику в интересах всего муниципального сообщества. Градостроительная документация выполняет роль общей стратегии развития города и определяет «правила игры» для всех субъектов градостроительной деятельности. Экономико-правовая форма: достоинства: гибкость, самоорганизация, эффективное использование земельных ресурсов. недостатки: отсутствие плановости и комплексности развития города, возникновение конфликтов при столкновении интересов (частных и общественных).

Градостроительное право. Основным юридическим документом, определяющим (регламентирующим) градостроительную деятельность на территории России, является Градостроительный кодекс РФ (принят Государственной Думой 22. 12. 2004 г. ). Законодательство о градостроительной деятельности состоит и из других федеральных законов и нормативных правовых актов РФ, а также из законов и нормативных правовых актов субъектов РФ. Законы и нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности (Федеральные, субъектов РФ, муниципальные), не могут противоречить Градостроительному Кодексу.

СП Градостроительство (актуализированная редакция СНи. П). Местные и региональные градостроительные нормативы.

Информационное обеспечение градостроительной деятельности Определение: информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) – систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений (ранее использовался термин – градостроительный кадастр). Целью ведения ИСОГД является обеспечение органов власти и местного самоуправления, физических и юридических лиц сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

ИСОГД включают в себя: сведения о градостроительной документации, геодезических и картографических материалах, природных и техногенных условиях (инженерные изыскания); сведения об изъятии и о резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд (сервитуты); дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и др. Дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках открываются на каждый земельный участок. В дело о застроенном или подлежащем застройке земельном участке помещаются: • градостроительный план земельного участка; • результаты инженерных изысканий; • проектная документация; • заключение государственной экспертизы; • разрешение на строительство; • акт приемки объекта капитального строительства; • разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; • иные документы и материалы.

Спасибо за внимание.