Основы противодействия коррупции в Российской Федерации

Основы противодействия коррупции в Российской Федерации

Коррупция сопровождает человечество с древнейших времен, являясь постоянным спутником государства. Законами Хаммурапи (почти 4 тыс. лет назад) предусматривалось наказание за взяточничество. Одно из древнейших упоминаний о коррупции встречается в клинописях древнего Вавилона. Массовые проявления коррупции зафиксированы в исторических документах, касающихся вавилонского пленения евреев в 597 - 538 гг.

«Самое главное при всяком государственном строе - это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться» . Аристотель

Коррупция является существенной системной проблемой, характерной не только для России, но и для большинства стран мира. С коррупцией пытаются бороться всевозможными методами на международном уровне и в пределах одного государства. Одной из первостепенных задач в последние годы, поставленных на государственном уровне в России, стало противодействие коррупции. Победить коррупцию нельзя, но минимизировать ее проявление и последствия пытались на всех этапах развития человечества.

Проект Закона о борьбе с коррупцией несколько раз принимался к рассмотрению Государственной Думой Федерального Собрания РФ еще в 90 -е годы XX в. в 1997 г. Президент РФ отклонил уже принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации проект Федерального закона "О борьбе с коррупцией". В 2001 и 2002 гг. проекты Законов "О борьбе с коррупцией" и "О противодействии коррупции" остановились на первом чтении в Государственной Думе. В декабре 2008 г. был принят ФЗ № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции»

Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568 Несмотря на предпринимаемые меры коррупция серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

Наиболее коррумпированные сферы по мнению Главы МВД Владимира Колокольцева госзакупоки, строительство и содержание дорог, жилищное строительство, здравоохранение, образование, наука и культура Владимир Александрович Колокольцев Министр внутренних дел Российской Федерации, генерал полиции РФ

В Татарстане средний размер взятки в 2016 году составил 35 тысяч 146 рублей. Самые коррумпированные по результатам социологических опросов являются: сотрудники ГИБДД, работники медицинской сферы работники образовательной сферы

Понятие коррупции в различных словарях КОРРУПЦИЯ - Моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами Толковый словарь Ожегова КОРРУПЦИЯ — [от лат. corruptio - подкуп, порча, разложение] Подкуп взятками, продажность должностных лиц и политиков. Толковый словарь Кузнецова КОРРУПЦИЯ — сращивание государственного аппарата, чиновников с преступными элементами в сфере государственного управления и экономики. Экономический словарь

Коррупция угрожает основанной на верховенстве закона устойчивости демократических институтов, конституционным принципам равенства и социальной справедливости, нормальному становлению рыночной экономики, становится причиной как моральных, так и социальных потрясений. 75, 9% россиян в большей или меньшей степени уверены в коррумпированности власти на всех уровнях жить с сознанием того, что окружающая тебя действительность несправедлива, добродетель в ней не всегда вознаграждена, а нередко бывает и попрана, строить какие-либо планы, надеяться на светлые перспективы невозможно. Коррупция, таким образом, лишает народ будущего, ведет к упадку и деградации нации. В результате несправедливого распределения материальные и иные ценности сосредоточиваются в руках небольшой группы людей. Такая дискриминация и есть грубое нарушение принципа равенства всех перед законом, которое способствует недоверию как к самому государству, так и к его носителям - государственным служащим.

КОРРУПЦИЯ — термин, обозначающий использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица (выборного лица) и интересами его нанимателя (интересами общества). Коррупции может быть подвержено любое должностное лицо, обладающее дискреционной властью в сфере распределения каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов и т. д. ). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли, связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания.

Примерное определение коррупции было сформулировано в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка на заседании 34 -й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 17 декабря 1979 г. : Коррупция – это выполнение должностным лицом каких-либо действий или бездействий в сфере его должностных полномочий за вознаграждение, как с нарушением должностных инструкций, так и без их нарушения"

Понятие коррупции определено Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» КОРРУПЦИЯ - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Федеральным законом № 273 -ФЗ определено понятие противодействия коррупции Противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции профилактика коррупции; б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений борьба с коррупцией; в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

За последние годы в Российской Федерации было создано антикоррупционное законодательство и разработан соответствующий нормативный инструментарий, направленный на борьбу с этим негативным явлением.

Правовую основу противодействия коррупции составляют: Конституция РФ Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ Федеральные нормативные правовые акты (федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и иных федеральных органов) Законы и иные нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ Муниципальные правовые акты

Основные нормативные правовые акты в сфере противодействии коррупции

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. ратифицированная Россией Федеральным законом от 25 июля 2006 г. № 125 -ФЗ "О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию « Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. (подписана Россией 12 декабря 2000 г. и ратифицирована в 2004 г. ) Конвенция ООН против коррупции, подписанная Российской Федерацией 9 декабря 2003 г. и ратифицированная Федеральным законом от 8 марта 2006 г. № 40 -ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции"

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53 -ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79 -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25 -ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342 -ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8 -ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230 -ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» Федеральный закон от 7 мая 2013 г. № 79 -ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами»

УК РФ Ко. АП РФ

Указы Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» от 18 мая 2009 г. № 558 «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» от 18 мая 2009 г. № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» от 21 сентября 2009 г. № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению» от 21 сентября 2009 г. № 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации» от 1 июля 2010 г. № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» от 23 июня 2014 г. № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений….

Указы Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы» от 8 июля 2013 г. № 613 «Вопросы противодействия коррупции» от 2 апреля 2013 г. № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» от 3 декабря 2013 г. № 878 «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» от 11 апреля 2014 г. № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы» в некоторые акты Президента Российской Федерации» от 8 марта 2015 г. № 120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции» от 1 апреля 2016 г. № 147 “О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы”

НПА в сфере противодействия коррупции в Нижегородской области Закон Нижегородской области от 07. 03. 2008 N 20 -З (ред. от 02. 12. 2015) "О противодействии коррупции в Нижегородской области" (принят постановлением ЗС НО от 28. 02. 2008 N 932 -IV). Закон Нижегородской области от 10. 02. 2005 N 8 -З (ред. от 06. 05. 2016) "О нормативных правовых актах Нижегородской области" (принят постановлением ЗС НО от 27. 01. 2005 N 1303 III)// "Нижегородские новости", N 34(3206), 26. 02. 2005). Закон Нижегородской области от 03. 08. 2007 N 99 -З (ред. от 28. 10. 2016) "О муниципальной службе в Нижегородской области" (принят постановлением ЗС НО от 26. 07. 2007 N 649 -IV) (вместе с "Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих", "Реестром должностей муниципальной службы в Нижегородской области") Постановление Законодательного Собрания Нижегородской области от 28. 07. 2016 N 2274 -V "О результатах мониторинга правоприменения Закона Нижегородской области "О противодействии коррупции в Нижегородской области".

Иные НПА в сфере противодействия коррупции в Нижегородской области Указ Губернатора Нижегородской области от 11. 05. 2010 N 19 "Об утверждении порядка размещения сведений, предусмотренных Федеральными законами "О противодействии коррупции" и "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", на официальных сайтах государственных органов Нижегородской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования" Указ Губернатора Нижегородской области от 28. 08. 2009 N 52 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Нижегородской области, и государственными гражданскими служащими Нижегородской области сведений, предусмотренных статьями 8, 8. 1 Федерального закона "О противодействии коррупции" Указ Губернатора Нижегородской области от 11. 12. 2009 N 77 "Об утверждении Порядка уведомления Губернатора Нижегородской области о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего к совершению коррупционных правонарушений" Указ Губернатора Нижегородской области от 07. 10. 2015 N 112 "О создании комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Нижегородской области" (вместе с "Положением о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Нижегородской области") Постановление Правительства Нижегородской области от 23. 09. 2009 N 685 (ред. от 01. 12. 2015) "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционного мониторинга на территории Нижегородской области

Организационные основы противодействия коррупции Президент Российской Федерации Определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции; устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, в области противодействия коррупции; Принимает НПА по вопросам противодействия коррупции и регулирования государственной службы; Назначает и снимает с должностей руководство силового блока, ряд должностных лиц государственной службы. Формирует специальные органы в состав которых входят представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и иных лиц для обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в области противодействия коррупции.

Органы по противодействию коррупции при Президенте РФ В целях создания системы противодействия коррупции в Российской Федерации и устранения причин, ее порождающих, Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» образован Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции (http: //state. kremlin. ru/council/12/news).

Указ Президента РФ от 25. 02. 2011 N 233 "О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции" (вместе с "Положением о порядке рассмотрения президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и отдельные должности федеральной государственной службы, и урегулирования конфликта интересов, а также некоторых обращений граждан")

14 февраля 2017 года состоялось Заседание президиума Совета по противодействию коррупции Первый заместитель Генерального прокурора Александр Буксман доложил о результатах взаимодействия с ГРЕКО [Группа государств против коррупции] Министр юстиции Александр Коновалов информировал об участии России в рабочей группе ОЭСР [Организация экономического сотрудничества и развития] по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц. Состоялось обсуждение проблемных вопросов взаимодействия России с указанными международными антикоррупционными организациями, определены направления дальнейшего участия. директор Федеральной службы по финансовому мониторингу Юрий Чиханчин представил доклад о реализации Росфинмониторингом мер по противодействию коррупции. Он отметил эффективность проводимой ведомством работы, определил пути совершенствования взаимодействия с государственными органами в рамках антикоррупционной деятельности.

Состав Совета по противодействию коррупции Указ Президента РФ от 28. 07. 2012 N 1060 (ред. от 22. 11. 2016) "Об утверждении состава Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции Путин В. В. - Президент Российской Федерации (председатель Совета) Бастрыкин А. И. - Председатель Следственного комитета Российской Федерации Белоусов А. Р. - помощник Президента Российской Федерации Бортников А. В. - директор ФСБ России Бречалов А. В. - секретарь Общественной палаты Российской Федерации, Брычева Л. И. - помощник Президента РФ- начальник Государственно-правового управления Президента Российской Федерации Вайно А. Э. - Руководитель Администрации Президента Российской Федерации Голикова Т. А. - Председатель Счетной палаты Российской Федерации Зорькин В. Д. - Председатель Конституционного Суда Российской Федерации (по согласованию) Колокольцев В. А. - Министр внутренних дел Российской Федерации Коновалов А. В. - Министр юстиции Российской Федерации Кучерена А. Г. - член Общественной палаты Российской Федерации (по согласованию) Лебедев В. М. - Председатель Верховного Суда Российской Федерации (по согласованию) Окорокова Г. П. - ректор частного образовательного учреждения ВО"Курский институт менеджмента, экономики и бизнеса» Плохой О. А. - начальник Управления Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции Рогозин Д. О. - Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Руденко В. Н. - директор ФГБУ науки Институт философии и права Уральского отделения Российской академии наук Собянин С. С. - Мэр Москвы Топилин М. А. - Министр труда и социальной защиты Российской Федерации Федоров А. Ю. - начальник Управления Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров Федоров Н. В. - первый заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Хабриева Т. Я. - директор федерального государственного научно- исследовательского учреждения "Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации", академик Российской академии наук Чайка Ю. Я. - Генеральный прокурор Российской Федерации (по согласованию) Чиханчин Ю. А. - директор Росфинмониторинга Чуйченко К. А. - помощник Президента Российской Федерации - начальник Контрольного управления Президента РФ Школов Е. М. - помощник Президента Российской Федерации Якобсон Л. И. - доктор экономических наук, профессор (по согласованию) Яровая И. А. - председатель Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции (по согласованию)

Указом Президента РФ от 03. 12. 2013 N 878 в целях обеспечения деятельности Президента РФ по реализации государственной политики в области противодействия коррупции создано Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции Этим же указом утверждено Положение об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции

Основными задачами Управления являются: 1) участие в обеспечении реализации Президентом РФ его полномочий по проведению государственной политики в области противодействия коррупции; 2) осуществление в пределах своей компетенции контроля за исполнением законодательства по вопросам противодействия коррупции; 3) подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции; 4) содействие Президенту РФ в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций по вопросам противодействия коррупции; 5) обеспечение деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции 6) обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации и Руководителя Администрации Президента Российской Федерации с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

Основными функциями Управления являются: 1) участие в подготовке законопроектов, вносимых Президентом РФ в Государственную Думу, а также проектов указов, распоряжений, поручений и указаний Президента РФ по вопросам противодействия коррупции; 2) участие в подготовке предложений Президенту Российской Федерации по кандидатурам на государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или по представлению Президента Российской Федерации, в части, касающейся соблюдения кандидатами запретов и ограничений, выполнения ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции; 3) участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и для других его программных выступлений; 4) анализ практики применения федерального законодательства в области противодействия коррупции, подготовка докладов, аналитических и информационных материалов для Президента Российской Федерации 5) участие в пределах своей компетенции в организации подготовки, профессиональной переподготовки, повышения квалификации, государственных служащих по вопросам противодействия коррупции; 6) Участие в обеспечении взаимодействия Президента РФ с государственными органами иностранных государств и их должностными лицами, с международными и иностранными организациями по вопросам противодействия коррупции; 7) Участие в переговорах с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями по вопросам заключения соглашений о взаимодействии в области противодействия коррупции, а также в организации визитов российских и иностранных экспертов для обмена опытом работы в данной сфере; 8) осуществление мониторинга хода реализации в органах государственной власти, иных государственных органах, органах местного самоуправления и организациях мероприятий по противодействию коррупции; 18) обеспечение предоставления общероссийским СМИ информации в связи с их запросами сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, Президента Российской Федерации, лиц, замещающими государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы в Администрации Президента Российской Федерации; 21) подготовка материалов для проведения Президентом Российской Федерации и руководством Администрации Президента личного приема граждан по вопросам, относящимся к компетенции Управления; 22) рассмотрение в установленном порядке обращений граждан и организаций по вопросам противодействия коррупции;

Федеральное Собрание Российской Федерации: Разработка и принятие федеральных законов по вопросам противодействия коррупции контроль деятельности органов исполнительной власти в пределах своих полномочий в сфере коррупции контроль за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции.

Задачи комитета 2. 11. анализ реализации законодательства по вопросам, относящимся к ведению Комитета, в том числе комплексное исследование федерального законодательства в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции; 2. 12. рассмотрение обращений граждан, в том числе изучение, анализ и обобщение поступающих в Комитет документов и иных материалов о коррупции и противодействии коррупции и информирование депутатов Государственной Думы о результатах этой работы;

Правительство Российской Федерации распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, по противодействию коррупции. Издает НПА в сфере противодействия коррупции

Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2014 г. N 1405 «О некоторых вопросах противодействия коррупции» Постановление Правительства РФ от 5 июля 2013 г. N 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции»

Работники, замещающие должности руководителей, главных бухгалтеров и должности, связанные с осуществлением финансово-хозяйственных полномочий, в федеральных государственных учреждениях, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, и граждане, претендующие на замещение таких должностей, не могут осуществлять трудовую деятельность в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником соответствующего учреждения или предприятия, замещающим одну из указанных должностей, если осуществление трудовой деятельности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. О непосредственном подчинении может свидетельствовать ситуация, когда руководитель в соответствии с должностным регламентом, положением о структурном подразделении, является прямым (непосредственным) начальником работника и имеет в отношении него право давать обязательные для исполнения поручения, контролировать их выполнение, вносить предложения о повышении в должности, об изменении круга должностных обязанностей, о принятии мер поощрения и дисциплинарного взыскания и пр.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Обязаны информировать подразделения кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Счетная палата Российской Федерации в пределах своих полномочий обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 года N 4 ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации".

Основные принципы противодействия коррупции 1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Меры по профилактике коррупции формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; рассмотрение в органах государственной власти, органах местного самоуправления, других органах, организациях, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений; предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в иных мер юридической ответственности непредставления чиновником сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; учет длительного, безупречного и эффективного исполнения государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении; развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции.

Основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции 1) проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; 2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества; 3) принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению; 4) совершенствование системы и структуры государственных органов, создание механизмов общественного контроля за их деятельностью; 5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области; 6) унификация прав государственных и муниципальных служащих, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности глав муниципальных образований, муниципальные должности, а также устанавливаемых для указанных служащих и лиц ограничений, запретов и обязанностей; 7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; 8) обеспечение независимости средств массовой информации; 9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность; 10) совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции; .

11) совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; 12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд; 13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности; 14) совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения; 15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих; 16) укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом; 17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц; 18) передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям; 19) сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов; 20) повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции; 21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах

Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения Граждане РФ, иностранные граждане и лица без . гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут в соответствии с законодательством РФ: уголовную, административную, гражданско-правовую дисциплинарную ответственность

Физическое лицо, совершившее коррупционное правонарушение, по решению суда может быть лишено в соответствии с законодательством Российской Федерации права занимать определенные должности государственной и муниципальной службы

Увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, в связи с утратой доверия 1) Непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является; 2) Непредставления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений; 3) участия лица на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных федеральным законом; 4) осуществления лицом предпринимательской деятельности; 5) вхождения лица в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ 6) Если лицу стало известно о возникновении у подчиненного ему лица личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов и он непринял мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненное ему лицо.

Подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных федеральными законами лица: занимающие должности в Центральном банке РФ, в государственных корпорациях, публично-правовых компаниях, Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, созданных РФ на основании федеральных законов, отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами,

Обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции Меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: 1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; 2) сотрудничество организации с правоохранительными органами; 3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; 4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; 5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов; 6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения 1. В случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 2. Применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо. 3. Иностранные юридические лица в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации подлежат ответсвенности за коррупционные правонарушения

Ограничения и заперты на гос. службе, направленные на противодействие коррупции 1. 1. Гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами". При этом понятие "иностранные финансовые инструменты" используется в настоящем Федеральном законе в значении, определенном указанным Федеральным законом. 3. 1. Гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Проведение антикоррупционной экспертизы Порядок проведения анти коррупционной экспертизы регулируется: Ø ФЗ от 17. 07. 2009 N 172 -ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" Ø Постановлением Правительства РФ от 26. 02. 2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов « (вместе с "Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", "Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов")

При приведении экспертизы выявляются коррупциогенные факторы НПА или проекта НПА Коррупциогенные факторы - положения НПА или проекта НПА, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) являются: 1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы; 2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; 3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы; 4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу; 5) Сотрудничество государственных органов, органов местного самоуправленияи и организаций, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится: 1) прокуратурой РФ; 2) Министерством юстиции РФ; 3) органами, организациями, их должностными лицами Экспертиза проводится по методике, закрепленной в постановлении Правительства РФ от 26. 02. 2010 N 96.

Министерство юстиции проводит антикоррупционную экспертизу: 1) проектов ФЗ, проектов указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ - при проведении их правовой экспертизы; 2) проектов поправок Правительства РФ к проектам федеральных законов - при проведении их правовой экспертизы; 3) НПА федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, 4) уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований - при их государственной регистрации; 5) НПА субъектов РФ - при мониторинге их применения и при внесении сведений в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов РФ. Результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении Министерства юстиции Российской Федерации

Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. В случае обнаружения в НПА коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции, информируют об этом органы прокуратуры. Выявленные в НПА (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются: 1) в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации; 2) в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы). 2. В требовании прокурора об изменении нормативного правового акта и в заключении должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.

Институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Порядок и условия аккредитации экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) устанавливаются МИНЮСТОМ.

В заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения. Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов

Независимыми экспертами могут быть: 1) граждане Российской Федерации, имеющие высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет; 2) юридическое лицо, имеющее в своем штате не менее 3 работников, имеющих высшее профессиональное образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет