Основы построения бюджетной системы РФ
Вопросы 1. Бюджетное устройство и бюджетная система n 2. Принципы построения бюджетной системы РФ, их характеристика n 3. Финансово-бюджетный федерализм n 4. Межбюджетные отношения n 5. Бюджетное право n
БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО - организация бюджетной системы и взаимосвязей между ее отдельными звеньями
Бюджетное устройство Структура бюджетной системы Принципы построения Бюджетная классификация Основана на юридических нормах
Унитарное государство Государственный бюджет Местный бюджет
Федеративное государство Государственный бюджет (Федеральный бюджет) Бюджеты членов федерации (штаты в США, земли (ланды) в Германии, провинции в Канаде) Местные бюджеты
Конфедеративное государство Бюджет члена конфедерации Бюджет члена конфедерации
Бюджетная система это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны
Бюджетная система РФ Федеральный бюджет РФ Бюджеты ГВФ Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных ГВФ Местные бюджеты
2 Принципы построения бюджетной системы РФ, их характеристика
Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации n означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений
Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами n означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публичноправовых образований.
Принцип самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления n самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; nсамостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; nустанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ;
n n в соответствии с БК самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ); предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
n недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;
n n недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства РФ и законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов; недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК.
Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах
Принцип сбалансированности бюджета n n означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
n Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете
Принцип прозрачности (открытости) ОЗНАЧАЕТ n n n обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах; обязательную открытость для общества и СМИ проектов бюджетов, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия; стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
Принцип достоверности бюджета n означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Принцип подведомственности расходов бюджетов n n означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств
Принцип единства кассы n означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета
3. Финансово-бюджетный федерализм
Конституцией РФ закреплено федеративное устройство государства, которое основано: государственной целостности n единстве системы государственной власти; n разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ n
Финансово-бюджетный федерализм это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере.
Принципы финансовобюджетного федерализма 1) законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления; 2) обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложен ных на них функций; 3) обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;
4) наличие единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов; 5) самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса.
БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМустройство бюджетной системы государства, при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий.
Финансово-бюджетный федерализм это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере.
ФИСКАЛЬНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМпринцип разделения полномочий между федеральными и региональными властями в финансовой сфере, основанный на приоритете федерации.
4. Межбюджетные отношения
Межбюджетные отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соот ветствующих бюджетов.
Принципы межбюджетных отношений n n n распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ; разграничения (закрепления на постоянной основе) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ; равенства бюджетных прав субъектов РФ МО; выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, МО; равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.
Распределение средств между звеньями бюджетной системы РФ (%) Уровень бюджета Доля, % Консолидированный бюджет РФ 100 Федеральный бюджет РФ 45 -55 Консолидированные бюджеты субъектов РФ из них: 55 -45 Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) Местные бюджеты 20 -25 25 -20
Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством Российской Федерации.
Регулирующие доходы бюджетов это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таких доходов.
Дотация — это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. n Субвенция — это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов. n Субсидия — это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов. n
5. Бюджетное право
Бюджетное право это совокупность юридических норм, регулирующих бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, то есть порядок формирования и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.
Система источников (форм) правового регулирования бюджетных отношений (иерархически выстроенная по убыванию их юридической силы) Конституция Российской Федерации. 2. Общепризнанные принципы международного права и нормы международных договоров Российской Федерации. 3. Решения Конституционного Суда РФ. 4. Внутренние договоры Российской Федерации. 5. Бюджетное законодательство: а) федеральное бюджетное законодательство: 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации; ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете; б) региональное бюджетное законодательство – законы субъектов Российской Федерации, в том числе - о бюджете; в) муниципальные правовые акты, в том числе - о местных бюджетах (решения о местных бюджетах), принятые представительными органами местного самоуправления.
6. Подзаконные нормативные правовые акты по бюджетно-правовым вопросам: а) акты органов общей компетенции: указы Президента РФ; постановления Правительства РФ; подзаконные нормативные правовые акты по вопросам, связанным с бюджетной деятельностью, принятые органами исполнительной власти субъектов РФ, исполнительными органами местного самоуправления; б) акты органов специальной компетенции – ведомственные подзаконные нормативные правовые акты.
Нормативные акты, регулирующие ответственность за нарушение бюджетного законодательства: Бюджетный кодекс n Уголовный кодекс n Кодекс РФ об административных правонарушениях n
Скачать презентацию Основы построения бюджетной системы РФ Вопросы 1
тема 2 Основы построения бюджетной системы РФ.ppt