Основы методологии государственного регулирования Существуют две группы

Основы методологии государственного регулирования

Существуют две группы методов государственного регулирования экономики: прямые (административные) и косвенные (экономические).

Административные методы. Специфика административных методов состоит в том, что они представляют собой комплекс обязательных для исполнения требований и распоряжений государства по отношению к субъектам экономической деятельности. Виды: l определение стратегических целей развития экономики и их выражении в государственных программах, планах и проектах развития экономики; l государственные заказы на производство продукции, работ, услуг; l государственная поддержка заказов на производство продукции, услуг; l разработка нормативных требований к сертификации и качеству продукции; l лицензирование операций по экспорту и импорту продукции; l правовые, административные ограничения или запреты на производство продукции, работ, услуг.

Примером прямых методов являются Приоритетные национальные проекты в РФ.

l Приоритетные национальные проекты — программа по росту «человеческого капитала» в России, объявленная бывшим президентом В. В. Путиным и реализующаяся с 2006 года.

Национальный проект «Здоровье» Программа по повышению качества медицинской помощи, объявленная В. В. Путиным в 2005 году в рамках реализации четырёх национальных проектов. Цели проекта: l Укрепление здоровья граждан l Повышение доступности и качества медицинской помощи l Развитие первичной медицинской помощи l Возрождение профилактического направления в здравоохранении l Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью

Национальный проект «Образование» Программа по повышению качества образования, объявленная В. В. Путиным в 2005 году в рамках реализации четырёх приоритетных национальных проектов. Основные направления проекта: l Стимулирование инноваций в сфере образования l Подключение школ к интернету l Поддержка талантливой молодёжи l Организация начального профессионального образования для военнослужащих l Организация сети национальных университетов и бизнес-школ l Дополнительные выплаты за классное руководство l Поощрение лучших учителей (ежегодно 10 тысяч лучших учителей получают 100 тыс. рублей. ) l Поставка школьных автобусов в сельскую местность l Укомплектование школ дотационных регионов учебным оборудованием

Национальны проект «Доступное и комфортное жилье» Национальный проект «Жильё» (проект «Доступное и комфортное жильё — гражданам России» ) — программа по улучшению жилищных условий граждан. В 2008 году приоритетными являлись три направления: l улучшение жилищных условий молодых семей; l увеличение объёмов ипотечного жилищного кредитования; l увеличение объёмов жилищного строительства.

Основные направления на 20092012 гг. l l l развитие массового жилищного строительства; государственная поддержка спроса на рынке жилья; повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг.

Приоритетный национальный проект «Развитие агропромышленного комплекса» l l l Национальный проект в сфере сельского хозяйства направлен на приоритетное развитие животноводства, преодоление демографического кризиса в отрасли, на борьбу с бедностью, создание современного конкурентоспособного сельхозпроизводства, а также на стимулирование развития малых форм агробизнеса. Направления: Развитие сельской кредитной кооперации Развитие лизинга Развитие животноводства и земледелия

Нацпроект «Развитие АПК» с 2008 года преобразован в Госпрограмму развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2008– 2012 годы, имеющую статус приоритетного национального проекта. «Потому что село – это не просто производство, бизнес, это сфера жизни, способ жизни огромного количества наших людей, трети населения страны, – сказал Дмитрий Медведев. – Мы должны и дальше заниматься открытием офисов семейных врачей, новых и современных школ, библиотек, спортивных и культурных сооружений, это все на селе сейчас очень востребовано» .

Госпрограмма развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия Направления: l устойчивое развитие сельских территорий l создание общих условий функционирования с/х l развитие приоритетных подотраслей l достижение финансовой устойчивости хозяйств l регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Экономические методы. Косвенные методы предполагают воздействие государства на экономические интересы товаропроизводителей, создание таких рамок их деятельности, в которых она может быть выгодной или невыгодной. Виды: l налогообложение, система сборов; l система налоговых льгот и льгот по обязательным выплатам; l регулирование цен, их уровня и соотношений; l регулирование платежей за природные ресурсы; l регулирование ставки или финансирования; l регулирование курса валюты и условий обмена валюты; l таможенное регулирование экспорта, импортных операций

Хозяйственный опыт всех современных развитых стран, в которых господствует рыночная экономика, свидетельствует, что государство осуществляет экономические функции главным образом на основе косвенных методов. В этом они принципиально отличаются от стран с централизованно управляемой экономикой, где господствуют административные методы воздействия. Поэтому перевод экономики этих стран на рыночные основы означает и перемещение акцентов в методах государственного регулирования с административных (прямых) на косвенные методы.

Инструментарий государственного регулирования экономики. Инструменты Административные Правовые Экономические

Административные Инструменты Меры запрета, разрешения и принуждения. Это прямое воздействие на объект регулирования. Они имеют силу приказа и не опираются на экономические интересы и реализующие их меры, не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба.

l l К административным средствам ГРЭ относятся: рационирование (это административно-командная мера регулирования денежного оборота с целью ограничения потребительского спроса, борьбы со спекуляцией (и, соответственно, с инфляцией)), лицензирование, квотирование (экспорта и импорта) установление государством на определенный период количественных или стоимостных ограничений объема экспорта и импорта товаров (работ, услуг) определенной номенклатуры в натуральном или стоимостном выражении), контроль над ценами, контроль доходов, контроль валютного курса

Правовые инструменты l Система устанавливаемых норм и правил. Она состоит в разработке законов, устанавливающих нормы функционирования рыночных структур, предпринимательства и коммерции, защиту прав потребителей и интересов общества, равноправие рыночных субъектов. К разряду правовых средств ГРЭ в РФ относятся: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, законы и нормативные акты.

Экономические инструменты (прямые, косвенные, смешанные) l Прямые (бюджетные) – безвозвратное целевое финансирование из специализированных бюджетных и внебюджетных фондов федерального, регионального, местного уровней, государственные расходы на хозяйственные цели. Эти инструменты способствуют выравниванию финансового положения предприятий, территорий, отраслей, защите наиболее уязвимых секторов экономики и групп населения, достижению приоритетов экономического развития. (субсидии, субвенции, дотации, пособия, доплаты)

l l Косвенные инструменты. Задействуя с их помощью экономические интересы и стимулы, государство влияет на поведение хозяйствующих субъектов в качестве производителей и потребителей, а не на само производство и потребление. Их действие носит автоматический и безадресный характер. Косвенные инструменты – денежно-кредитная политика, налоговая политика. Смешанные инструменты – находятся на стыке других видов ГРЭ, либо объединяют некоторые из них. (гос. предпринимательство, гос. прогнозирование, гос. планирвоание, госзаказ. )

l l l Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов. Субвенции - вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выдаются на определённые цели. Дотации - денежные средства, выделяемые из бюджета вышестоящего уровня в случае недостаточности закрепленных и регулирующих доходов для формирования минимального бюджета нижестоящего территориального уровня. Выделение дотаций осуществляется в порядке бюджетного регулирования на безвозмездной и безвозвратной основе, а ее использование не имеет целевого назначения.

Тенденции изменения государственного воздействия на экономику: l l со временем масштабы и интенсивность государственного вмешательства в экономику усиливаются; изменение масштабов и интенсивности государственного вмешательства в экономику в смешанных общественных системах (социально ориентированные системы) носит периодический (волнообразный) характер; государственное вмешательство в экономику, характерно абсолютно для всех стран с экономикой рыночного типа; государственная активность в экономике остается необходимой для сохранения нравственных устоев общества.