ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Лекция 2 5 КОМПЕТЕНЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Лекция 2. 5. КОМПЕТЕНЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ МЕЖДУ УРОВНЯМИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ Европейская Хартия местного самоуправления: «Осуществление публичных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам. Передача какой-либо функции какому-либо другому органу власти должна производиться с учетом объема и характера конкретной задачи, а также требований эффективности и экономии» (принцип субсидиарности)

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ МЕЖДУ УРОВНЯМИ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ ГОСУДАРСТВО ЗАДАЧИ, КАСАЮЩИЕСЯ ВСЕХ ГРАЖДАН МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ЗАДАЧИ, КАСАЮЩИЕСЯ КАЖДОГО ЛИЧНО ЗАДАЧИ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ КОЛЛЕКТИВНЫХ ИНТЕРЕСОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО СООБЩЕСТВА ОБОРОНА ЖИЗНЬ БЛАГОУСТРОЙСТВО БЕЗОПАСНОСТЬ ТРУД КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ ЦЕЛОСТНОСТЬ СВОБОДА ТРАНСПОРТ

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ Европейская Хартия местного самоуправления: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения»

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ Европейская хартия местного самоуправления: «Основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Тем не менее это положение не исключает предоставления органам местного самоуправления в соответствии с законом полномочий для выполнения конкретных задач»

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ПОЛНОМОЧИЯ СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРЕДМЕТЫ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРЕДМЕТЫ ВЕДЕНИЯ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ Следствие из Европейской Хартии местного самоуправления и Конституции Российской Федерации: Вопросы местного значения – часть публичных дел, регламентируемая и управляемая органами местного самоуправления в интересах местного населения

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ Не ясно: 1) Какая часть публичных дел (какие конкретно дела)? 2) Какими органами местного самоуправления (органами местного самоуправления каких муниципальных образований)? 3) О каких интересах местного населения идет речь?

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ Конституция Российской Федерации: - «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью» ; - «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения»

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ Вопросы местного значения по Конституции Российской Федерации: 1) формирование, исполнение и утверждение местного бюджета; 2) установление местных налогов и сборов; 3) осуществление охраны общественного порядка

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ Федеральный закон от 28. 08. 1995 г. № 154 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : «вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации»

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : «вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно»

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : «вопросы местного значения межпоселенческого характера – часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муниципальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно»

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ Различия в подходах к определению вопросов местного значения между Федеральными законами от 28. 08. 1995 г. № 154 -ФЗ и от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ: - первый Закон определил часть вопросов местного значения безотносительно к категориям муниципальных образований и назвал источники вопросов местного значения; - второй Закон определил «закрытый» перечень вопросов местного значения для каждой из категорий муниципальных образований

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ Ключевые слова формулировок вопросов местного значения: «организация» , «содержание» , «строительство» , «обеспечение» , «создание условий» , «участие» , «сохранение» , «использование» , «популяризация» , «охрана» , «обеспечение условий для развития» , «оказание содействия» , «формирование» , «утверждение» , «выдача разрешений» , «резервирование» , «изъятие» , «осуществление» , «создание» , «развитие» , «содействие в развитии» , «расчет»

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ Вопросы местного значения можно рассматривать как задачи, решение которых направлено на достижение стратегической (комлексное социально-экономическое развитие муниципального образования) и тактической (удовлетворение основных жизненных потребностей населения, связанных с местом проживания) целей, а формулировки вопросов местного значения могут рассматриваться как указания на возможные (предпочтительные) формы и механизмы решения названных задач

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ Европейская Хартия местного самоуправления: «При делегировании полномочий каким-либо центральным или региональным органом власти органы местного самоуправления должны, насколько это возможно, обладать свободой адаптировать эти полномочия к местным условиям» Конституция Российской Федерации: «Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству»

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : «Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления»

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН отдельные полномочия Российской Федерации СУБЪЕКТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗАКОН СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ отдельные полномочия по предметам ведения субъекта Российской Федерации отдельные полномочия по предметам совместного ведения ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : Срок передачи – неограниченный либо срок действия полномочий; Механизм финансирования – субвенции; можно использовать собственные ресурсы, но только в случаях и в порядке, предусмотренных уставом муниципального образования

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ Законы о возложении полномочий должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам; 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий или порядок определения данного перечня; 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им полномочий; 6) порядок осуществления контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ Контроль: - контроль за использованием предоставленных материальных ресурсов и финансовых средств; - обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий; - право уполномоченных органов государственной власти давать обязательные для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления письменные предписания по устранению выявленных нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ИНЫЕ ИСТОЧНИКИ КОМПЕТЕНЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Федеральный закон от 28. 08. 1995 г. № 154 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : «муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению … вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти»

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ИНЫЕ ИСТОЧНИКИ КОМПЕТЕНЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ: - вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами субъектов Российской Федерации - полномочия по решению вопросов местного значения, переданные соглашениями между органами местного самоуправления поселений и муниципальных районов; - права, предусмотренные статьями 14. 1, 15. 1, 16. 1 Федерального закона от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ; - участие в осуществлении государственных полномочий, не переданных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06. 10. 2003 г. № 131 -ФЗ, если это участие предусмотрено федеральными законами

ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОБЩИЙ ОБЪЕМ КОМПЕТЕНЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Органы местного самоуправления поселений Вопросы местного значения поселений Отдельные государственные полномочия Вопросы, не отнесенные к компетенции других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из компетенции Права, предусмотренные ст. 14. 1 ФЗ-131 Государственные полномочия, не переданные в соответствии со ст. 19 ФЗ-131 Органы местного самоуправления муниципальных районов Полномочия, переданные соглашениями Вопросы местного значения мун. районов Отдельные государственные полномочия Вопросы, не отнесенные к компетенции других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из компетенции Права, предусмотренные ст. 15. 1 ФЗ-131 Государственные полномочия, не переданные в соответствии со ст. 19 ФЗ-131 Органы местного самоуправления городских округов Вопросы местного значения гор. округов Отдельные государственные полномочия Вопросы, не отнесенные к компетенции других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из компетенции Права, предусмотренные ст. 16. 1 ФЗ-131 Государственные полномочия, не переданные в соответствии со ст. 19 ФЗ-131 Органы местного самоуправления внутригородских территорий городов федерального значения Вопросы местного значения, определенные законами городов федерального значения

26 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ. Юркова Светлана Николаевна 8 495 514 97 37; 8 916 600 85 37 s_yurkova@mail. ru