Основы конституционного строя РФ Тема 3 2

Основы конституционного строя РФ Тема 3. 2

ПЛАН 1. Конституционные основы народовластия в РФ. Формы осуществления власти народа 2. Конституционные основы общественнополитической деятельности 3. Конституционные основы социальноэкономической деятельности 4. Конституционные основы духовнокультурной деятельности

Вопрос 1 Конституционные основы народовластия в РФ. Формы осуществления власти народа

Народ – носитель суверенитета и единственный источник власти (ст. 3 Конституции РФ) Суверенитет народа – это принцип организации власти народа, который означает, что во всех областях жизни народ сам определяет, как ему организовать свою власть

народовластие • Это принадлежность всей власти народу , а также свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей НАРОД – это совокупность граждан государства

Из Устава г. Москвы • Статья 4. Народовластие в городе Москве Источником власти в городе Москве являются жители города Москвы, обладающие избирательным правом в соответствии с законодательством. Они осуществляют свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления.

По ст. 3 Конституции РФ народ осуществляет власть • Непосредственно • Через органы государственной власти • Через органы местного самоуправления

Ч. 2, 3 Ст. 3 Конституции РФ Формы народовластия непосредственное представительное

Институты непосредственного народовластия • • • Референдум Свободные выборы Собрания и сходы граждан Правотворческая инициатива граждан Отзыв выборных лиц Митинги, шествия, демонстрации, пикетирования

Референдум • Это всенародное голосование граждан РФ, имеющих право на участие в референдуме, по вопросам государственного и местного значения

Виды референдумов Референдумы в Российской Федерации в зависимости от территории проведения бывают трех видов: • Общероссийские • Субъектов федерации • Местные

Практика проведения федеральных референдумов: • 17 марта 1991 г. референдум СССР: о сохранении СССР как обновленной федерации союзных республик референдум РСФСР: о введении поста Президента РСФСР • 25 апреля 1993 г. референдум «о доверии» • 12 декабря 1993 г. Всенародное голосование по принятию Конституции РФ

Развитие законодательства о референдуме РФ (общероссийском): • Ст. 49 Конституции СССР 1936 г. – закрепляла всенародный опрос (референдум) • Ст. 5 Конституции СССР 1977 г. – закрепляла всенародное голосование (референдум) • 16. 10. 1990 – Закон «О референдуме РСФСР» • 07. 1995 г. – ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» • 28. 06. 2004 – ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»

Выборы • это форма прямого волеизъявления граждан, направленная на формирование органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица

Виды выборов • Федеральные, региональные, муниципальные • Очередные, досрочные • В один тур, в два и более тура

Правовое регулирование выборов в РФ • Конституция РФ 1993 г. • ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67 -ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Специальные законы. Например: • Федеральный закон от 18. 05. 2005 N 51 -ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» • Федеральный закон от 10. 01. 2003 N 19 -ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации"

Митинги, шествия, демонстрации, пикетирования • Правовое регулирование – ФЗ от 19. 06. 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

Это публичные мероприятия, для которых характерно • Открытость, доступность каждому • Мирный характер • Цель – свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни, по вопросам внешней политики

Организаторами публичных мероприятий могут быть: • Граждане РФ (демонстраций, шествий и пикетирований – с 18 лет, митингов и собраний – с 16 лет) • Политические партии • Общественные объединения и религиозные объединения

Порядок проведения - уведомительный Уведомление подается не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения (кроме собрания и пикетирования, проводимого одним участником) : • В орган исполнительной власти субъекта РФ Или • В орган местного самоуправления Порядок подачи уведомления урегулирован законами субъектов РФ

Закон г. Москвы от 04. 2007 N 10 "Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в городе Москве собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований" • Уведомление с количеством участников до пяти тысяч человек подается в префектуру административного округа города Москвы, на территории которого предполагается проведение публичного мероприятия; свыше пяти тысяч человек, а также если публичное мероприятие (за исключением пикетирования) предполагается проводить на территории Центрального административного округа города Москвы либо на территории более чем одного административного округа города Москвы (независимо от количества его участников), - в Правительство Москвы.

Проведение мероприятия • Время – с 7 до 22 (есть исключения) • Место – в любых пригодных местах. Но: есть запреты. • Гарантии проведения: органы власти обязаны рассмотреть вопрос и принять решение по существу , сообщить организатору должны обеспечить охрану

Новое в законе о месте проведения • Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов места.

Обращения граждан • Правовое регулирование: 1. ФЗ от 02. 05. 2006 N 59 -ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 2. Могут приниматься законы субъектов РФ, устанавливающие дополнительные гарантии (н-р: в Московской области)

обращения Заявление Предложение (просьба о содействии в реализации прав гражданина либо сообщение о нарушении законов) (т. е. рекомендация гражданина по совершенствованию НПА или деятельности органов власти) Жалоба (просьба о защите и восстановлении нарушенных прав)

Обращения могут быть • Индивидуальными и коллективными • Письменными и устными (на личном приеме) • Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Срок рассмотрения письменного обращения – не более 30 дней.

Вопрос 2 Конституционные основы общественно-политической деятельности

Ст. 13 Конституции РФ содержит основы общественно-политической деятельности • В РФ признается политическое многообразие и многопартийность • Общественные объединения равны перед законом • Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Правовое регулирование деятельности общественных объединений • Конституция РФ • ФЗ от19 мая 1995 г. № 82 -ФЗ «Об общественных объединениях» • ФЗ от 12 января 1996 г. № 7 -ФЗ «О некоммерческих организациях» Специальное законодательство. Например: • ФЗ от 11. 07. 2001 № 95 -ФЗ «О политических партиях»

Общественное объединение – признаки: • Добровольность создания • Некоммерческий характер • Самоуправляемость • Цель создания – реализация общих интересов граждан в культурной, экономической, политической, социальной сферах

Организационно-правовые формы общественных объединений • • • Общественная организация Общественное движение Общественный фонд Общественное учреждение Орган общественной самодеятельности Политическая партия

Термин «партия» от лат. раrtis – часть, группа • Политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Признаки политических партий • Это общественное объединение – т. е. институт гражданского общества • Это объединение граждан Российской Федерации • Особая цель – участие граждан в политической жизни

Требования к численности политических партий А) региональные отделения не менее чем в ½ субъектов РФ, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии; Б) в политической партии должно состоять не менее 500 членов (с апреля 2012 г. ): • Первая редакция ФЗ - не менее 10 тыс. членов. • до 1 января 2010 года - не менее 50 тыс. членов политической партии • с 1 января 2010 года до 1 января 2012 года - не менее 45 тысяч членов политической партии, • с 1 января 2012 года - не менее 40 тысяч членов политической партии

Ограничения на создание и деятельность политических партий • Запрет экстремистской деятельности • Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. • Политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии. • Запрещается создание деятельность политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в ВС РФ, в правоохранительных и иных государственных органах • Запрещается создание и деятельность на территории РФ политических партий иностранных государств и их структурных подразделений. • Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

Порядок создания политической партии Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц Способы создания Впервые на съезде Путем преобразования

Порядок создания впервые на съезде • Образование орг. комитета (не менее 10 чел. ) • Уведомление регистрирующего органа о создании орг. комитета • Публикация орг. комитетом сведений о намерениях создать П. П. (в течение 1 мес. ) • Подготовка учредительного съезда орг. комитетом. Сведения о проведении съезда публикуются в «РГ» не позднее, чем за 1 мес. до его проведения • Проведение учредительного съезда. Это момент создания П. П. • Государственная регистрация региональных отделений П. П.

Государственная регистрация партии Регистрация политической партии является обязательной. В полном объеме партия может осуществлять свою деятельность с момента гос. регистрации • Орган, принимающий решение о регистрации – Министерство юстиции РФ • Сроки: не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии • Государственная регистрация региональных отделений политической партии осуществляется после государственной регистрации политической партии

Создание путем преобразования • В партию может быть преобразована общероссийская общественная организация или общероссийское общественное движение • Преобразование осуществляется на съезде этой организации. • При создании политической партии путем преобразования политическая партия считается созданной со дня государственной регистрации.

Приостановление деятельности партии Основание: • нарушение Конституции РФ, других федеральных законов • Осуществление деятельности, противоречащей Уставу Срок приостановления: до 6 месяцев Последствия приостановления: приостанавливаются права как учредителя СМИ, запрет проводить публичные мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады

Ликвидация политической партии • По решению съезда – добровольная • По решению суда - принудительная

Вопрос 3 Конституционные основы социально-экономической деятельности

Социально-экономические основы конституционного строя 1. Единство экономического пространства и свобода экономической деятельности 2. Признание многообразия и равноправия всех форм собственности 3. Охрана земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории 4. Социальный характер государства

• В РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности Этот принцип конкретизируется в других статьях Конституции и нормах законов.

Свобода экономической деятельности • Свобода выбора рода деятельности и профессии (ст. 37) • Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27) • Право на собственность (ст. 35) • Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности (ст. 34) • Право на защиту от монополизма и недобросовестной конкуренции (ст. 34)

Многообразие форм собственности • В РФ признаются и равным образом защищаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности: 1. КРФ признает и равным образом защищает разные формы хозяйствования, экономическую деятельность различных субъектов: ФЛ, ЮЛ, государства, МО 2. Устанавливается одинаковая защита всех форм собственности. Не допускается создание какихлибо привилегий (ограничений) тех или иных форм хозяйственной деятельности

Охрана земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории Земля и другие природные ресурсы: • Могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности • Право собственности осуществляется свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц

Социальные основы конституционного строя • Принцип социального государства

• Социальное государство – это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека

Основные направления социальной политики • Охрана труда и здоровья людей • Установление гарантированного МРОТ • Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан • Развитие системы социальных служб • Установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты

Вопрос 4 Конституционные основы духовно-культурной деятельности

Духовные основы конституционного строя • Принцип идеологического плюрализма • Принцип светского государства

Идеологический плюрализм означает 1. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной 2. Разнообразие и свободу выражения мнений Идеология – это система идей и взглядов (политических, правовых, нравственных и пр. ) на закономерности общественного развития и пути совершенствования общественного устройства НО: запрет на пропаганду экстремистских взглядов

Принцип светского государства означает 1. В государстве не существует официальной религии 2. Ни одно из вероучений не признается обязательным Правовое регулирование: Конституция РФ – ст. 14 ФЗ от 26. 09. 1997 г. № 125 -ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» Принцип светского гос-ва закрепляется в Конституциях субъектов РФ

Государство: • не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии, в воспитание детей родителями или лицами, их заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания; • не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти; • не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит закону; • обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. • Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. • Должностные лица, а также военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования того или иного отношения к религии.

Религиозное объединение: • создается и осуществляет свою деятельность самостоятельно, по своему усмотрению; • не выполняет функций органов государственной власти и органов местного самоуправления; • не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления; • не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не оказывает им материальную и иную помощь.

Для религиозных объединений характерны: • Добровольность • Самоуправляемость • Некоммерческий характер

Виды религиозных объединений Религиозная организация группа местная централизованная

Для создания местной религиозной организации необходимо: • Учредители: не менее 10 граждан Российской Федерации, объединенных в религиозную группу • Наличие подтверждения существования данной религиозной группы на данной территории на протяжении не менее 15 лет ( выдается ОМСУ) или подтверждение о вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, выданное указанной организацией. • Подлежит государственной регистрации

Создание централизованной религиозной организации • образуются при наличии не менее 3 местных религиозных организаций одного вероисповедания. • Подлежит государственной регистрации

Государственная регистрация • Осуществляется Минюстом РФ и его территориальными органами Религиозной организации может быть отказано в государственной регистрации, если: • цели и деятельность религиозной организации противоречат КРФ и законодательству РФ (должна быть ссылка на конкретные статьи законов); • создаваемая организация не признана в качестве религиозной; • устав и другие документы не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации или содержат недостоверные сведения; • Ранее уже зарегистрирована организация с тем же наименованием; • учредитель (учредители) неправомочен.

Ликвидация религиозной организации • По решению учредителей (добровольная) • По решению суда (принудительная)

Ликвидация по решению суда Представление в суд могут внести: • органы прокуратуры Российской Федерации • органы государственной регистрации • органы местного самоуправления

Основания ликвидации • • • нарушение общественной безопасности и общественного порядка; действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности; принуждение к разрушению семьи; посягательство на личность, права и свободы граждан; Нанесение ущерба нравственности, здоровью граждан, в том числе использованием наркотических и психотропных средств, гипноза, совершением развратных и иных противоправных действий; склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и здоровья состоянии; воспрепятствование получению обязательного образования; Принуждение к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного объединения; воспрепятствование угрозой причинения вреда жизни, здоровью, имуществу, если есть опасность реального ее исполнения, или применения насильственного воздействия, другими противоправными действиями выходу гражданина из религиозного объединения; побуждение граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий.

можно выделить ряд существующих в настоящее время проблем: • Проблема фактического обеспечения светскости образования и деятельности органов государственной власти. Причем, такая проблема особенно актуальна для «мусульманских регионов» нашей страны

• Провозглашая принцип равноправия всех религиозных объединений, государство должно обезопасить своих граждан от деятельности преступных сообществ, маскирующихся под религиозные объединения. Для этого необходимо создать действенный юридический механизм контроля над деятельностью религиозных объединений, который при этом не нарушал бы принципа светского государства

• Являясь институтом гражданского общества, церковь должна выражать интересы граждан перед государством, а не превращаться в часть государственного аппарата. Со стороны РПЦ отсутствует какая -либо критика власти. И все это происходит в условиях размаха преступности, наркомании и бездуховности