Основы конституционного строя Основами конституционного строя следует понимать

Основы конституционного строя Основами конституционного строя следует понимать закрепленные конституционными нормами наиболее важные общественные отношения, возникающие: • из экономической и политической основ деятельности государства; • из принципов взаимоотношений государства и человека; • из структуры самого государства, формы государственного правления, основы государственного устройства и политического режима; • из принципов взаимоотношения государства с общественными и другими негосударственными организациями.

Российская Федерация - Россия (провозглашается в ст. 1 Конституции РФ) есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

Формами непосредственного осуществления народовластия являются • • референдумы и свободные выборы; опросы общественного мнения; обсуждение проектов законов; формирование органов местного самоуправления.

По своему содержанию эти принципы могут быть разделены на: • принципы - основы организации государственной власти; • принципы организации и функционирования гражданского общества; • принципы, определяющие взаимоотношения государства и человека; • принципы, определяющие место Российской Федерации в мировом сообществе.

В ст. 6 Конституции закрепляются важные положения, касающиеся • единства российского гражданства; • равенства всех граждан независимо от оснований приобретения гражданства; • равенства прав и обязанностей граждан; • запрета лишения гражданства; • подтверждения права граждан изменить свое гражданство и на основании международных договоров иметь двойное гражданство.

Россия считает составной частью своей правовой системы общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, заключенные ею с другими странами. В ст. 15 Конституции РФ записан принцип, по которому за нормами международного договора, подписанного и ратифицированного Россией, признается приоритет перед внутренними законами, если их правила расходятся.

Согласно предписанию ст. 16 Конституции Положения составляющие основы конституционного строя Российской Федерации, могут быть изменены не иначе как в порядке, установленном самой Конституцией. Никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Если предложение о пересмотре норм, составляющих основы конституционного строя, будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При его проведении Конституция считается принятой, если за нее проголосовало больше половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Под правовым (юридическим) статусом личности понимается совокупность юридических норм, которые закрепляют права, свободы и обязанности личности (гражданина, иностранца, лица без гражданства) по отношению к обществу, государству и другим физическим лицам и одновременно права и обязанности последних в отношении данной личности.

Важные моменты правового статуса личности закрепляются в Федеральных конституционных Законах • "О Конституционном суде Российской Федерации" (1994 г. ); • "О референдуме в Российской Федерации" (1995 г. ); • "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" (1997 г. ); в законах: • "О гражданстве Российской Федерации" (2002 г. ); • "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (1995 г. ); • "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (2002 г. ); а также многих других федеральных законах и подзаконных актах, в нормативных актах, принимаемых в субъектах Российской Федерации.

Без конституционных прав, свобод и обязанностей не может быть полного правового статуса гражданина и человека. • Конституционные права, свободы и обязанности носят всеобщий характер, они присущи всем гражданам - членам общества, независимо от частного индивидуального положения. Что касается иностранцев, лиц без гражданства, то их права, естественно, более узкие, особенно в области политической жизни данного общества, государства. Конституция, закрепляя права и обязанности за человеком и гражданином, ряд соответствующих норм относит только к гражданину. • Конституционные права, свободы и обязанности предоставляются гражданам (так же как и иностранцам и лицам без гражданства) на равном основании, независимо от пола, расы, национальности, религии, служебного и материального положения. Они носят стабильный характер. Недаром нормы гл. 2 Конституции РФ не подлежат изменению ни со стороны Парламента, ни со стороны Президента РФ. • Конституционные (основные) права, свободы и обязанности неотделимы от личности, многие из них принадлежат человеку от рождения и выражают всю систему взаимоотношений человека и государства.

Важнейшей юридической предпосылкой наиболее полного правового положения личности является его принадлежность к гражданству данного государства. Это один из основных элементов правового статуса личности, главное условие полной правосубъектности лица. Конституционно-правовой институт гражданства есть совокупность юридических норм, которые закрепляют устойчивую юридическую связь человека и государства. Прежде всего, источниками данного института являются уже перечисленные статьи Конституции РФ и Федеральный закон о гражданстве Российской Федерации

Приобретение гражданства по рождению. Субъектами этого способа признаются: 1. Дети, оба родителя или единственный родитель которых являются гражданами Российской Федерации. Они получают гражданство независимо от места рождения (так называемый принцип крови), которое оформляется путем регистрации рождения ребенка в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС) или консульских органах России за рубежом. 2. Дети, находящиеся на территории России, родители которых неизвестны, теми же органами ЗАГСа регистрируются в свидетельстве о рождении как граждане Российской Федерации, если родители не объявятся до истечения шести месяцев с даты обнаружения ребенка. 3. Дети, один из родителей которых является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства либо признан безвестно отсутствующим, становятся гражданами РФ независимо от места рождения (по документу о регистрации рождения ребенка). 4. Дети, один из родителей которых является гражданином Российской Федерации, а другой - иностранец, становятся гражданами России при условии, что ребенок родился на территории России либо если иначе он стал бы лицом без гражданства, что отмечается в свидетельстве о рождении. Спорные между родителями вопросы решаются судом. 5. Дети, которые родились на территории России, если их родители не имеют никакого гражданства (апатриды); дети, родители которых иностранцы, приобретают гражданство Российской Федерации, если они родились на ее территории, а государство, гражданами которого являются их родители, не предоставляет им своего гражданства.

Приобретение гражданства в порядке натурализации (прием в гражданство). Закон вводит два способа приема в гражданство: в общем и упрощенном порядке. Субъектом первого способа может быть любое дееспособное лицо, достигшее 18 лет, не являющееся российским гражданином, независимо от происхождения, языка, религии, политических и иных убеждений. При этом, как правило, ставится условие постоянного проживания на территории России для иностранцев и апатридов в течение пяти лет непрерывно перед подачей заявлений.

Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (без обязательного проживания на территории России и без подачи заявления об отказе от иного гражданства). На этот способ имеют право иностранцы и лица без гражданства, достигшие 18 лет, обладающие дееспособностью, если они: – родились на территории России и состояли в прошлом в гражданстве СССР; – имеют хотя бы одного из родителей, состоящего в гражданстве Российской Федерации.

Закон 2002 г. закрепляет причины, по которым ходатайство о приеме в российское гражданство может быть отклонено: • если заявитель выступает за насильственные изменения конституционного строя России; • если заявитель в течение пяти лет до обращения о приеме в гражданство выдворялся из России; • если заявитель имеет судимость за действия, считающиеся тяжким преступлением по российским законам; • если заявитель преследуется в уголовном порядке за преступления, признанные таковыми в России; • если заявитель осужден и отбывает наказание в виде лишения свободы; • если заявитель умышленно представил фальшивые документы или сообщил заведомо ложные сведения; • если заявитель состоит на военной службе или в органах безопасности или правоохранительных органах иностранного государства; • если заявитель является хроническим наркоманом или страдает особо опасными инфекционными заболеваниями.

В соответствии с Законом о гражданстве 1991 г. в Российской Федерации было запрещено лишать людей гражданства России. Это же запрещение подтверждено в Конституции РФ (п. 3, ст. 6) и поддержано Законом о гражданстве 2002 г.

Выход из гражданства - добровольный акт достигшего 18 лет гражданина, проживающего на территории России, осуществляется по его личному письменному заявлению на имя Президента Российской Федерации, подаваемому через органы МВД. Выход из гражданства России лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании его добровольного волеизъявления в упрощенном порядке.

Решение о приеме в гражданство может быть отменено, если лицо получило гражданство на основании заведомо ложных сведений и фальшивых документов, причем этот факт установлен в судебном порядке. Отмена возможна только в течение пяти лет после приема.

Общая характеристика личных прав и свобод человека и гражданина В эту группу входят: • право на жизнь (ст. 21); • право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22); • право на неприкосновенность личной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени (ч. 1 ст. 23); • право на тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23); • право на неприкосновенность жилища (ст. 25); • право определять и указывать свою национальность (ч. 1 ст. 26); • право на пользование родным языком (ч. 2 ст. 26); • свобода передвижения, выбора места пребывания и жительства (ст. 27 ч. 1) (эта свобода, естественно, имеет ограничения для неграждан России); • свобода совести (ст. 28); • свобода мысли (ч. 1 ст. 29); • право на охрану семьи, материнства и детства (ст. 38). В эту же группу входит ряд судебных прав и свобод, включенных в Конституцию: • право рассмотрения дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено (ч. 1 ст. 47); • право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей (ч. 2 ст. 47); • право на квалифицированную юридическую помощь (ч. 1 ст. 48); • право пользоваться помощью адвоката с момента задержания, заключения под стражу (ст. 48 ч. 2); • презумпция невиновности (ч. 1 ст. 49); • право на пересмотр приговора вышестоящим судом, право просить о помиловании или смягчении наказания (ч. 3 ст. 50 ); • право отказаться от свидетельствования против себя самого, своего супруга или близких родственников (ч. 1 ст. 51 ); • право потерпевших на доступ к правосудию и компенсацию ущерба (ст. 52); • право на возмещение государством вреда, причиненного органами государственной власти или их должностными лицами (ст. 53).

Политические права и свободы гражданина. Сюда относятся: • свобода слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию законными способами (ст. 29). Цензура запрещается; • право на объединения в общественные организации, свобода деятельности которых гарантируется при соблюдении требований ст. 13 Конституции РФ; • право на собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирование (ст. 31). Выдвигается лишь требование проводить их мирно, без оружия. Однако в крупных населенных пунктах для того, чтобы не создавать препятствия общественной жизни, для реализации этого права требуется согласие и согласованность места и времени их проведения с исполнительными органами власти; • право участвовать в управлении делами государства непосредственно или через представителей (ч. 1 ст. 32); • право избирать и быть избранным (ч. 2 ст. 32); • равный доступ к государственной службе (ч. 4 ст. 32). Это право, как и следующее за ним, естественно требует профессиональной подготовки, достижения определенного возраста и других условий. Поэтому всеобщность этих прав распространяется лишь на возможность, а не на реализацию; • право участвовать в отправлении правосудия (ч. 5 ст. 32); • право на обращение (индивидуальные и коллективные) в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

Социальные, экономические и культурные права и свободы. К этой группе относятся: • право на предпринимательскую деятельность (ст. 34); • право на частную собственность (ст. 35); • право на свободный труд (ч. 1 -3 ст. 37); • право на забастовку как способ решения трудовых споров (ч. 4 ст. 37); • право на отдых (ч. 5 ст. 37); • право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, пособия на детей и т. д. (ч. 1 ст. 39); • право на пособие по безработице (ч. 3 ст. 37); • право на жилище (ст. 40); • право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41); • право на благоприятную окружающую среду (ст. 42); • право на образование (ст. 43); • свобода творчества (ст. 44); • право на охрану интеллектуальной собственности (ст. 44); • право на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям (ч. 2 ст. 44); • право на возмещение материального вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти и должностных лиц, а также возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

Конституция Российской Федерации закрепляет следующие обязанности • обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15); • обязанность в ходе экономической деятельности не допускать монополизацию и недобросовестную конкуренцию (ч. 2 ст. 34); • обязанность не наносить ущерба окружающей среде (ч. 2 ст. 36); • обязанность заботиться о детях и их воспитании (ч. 2 ст. 38); • обязанность трудоспособных детей с 18 лет заботиться о нетрудоспособных родителях (ч. 3 ст. 38); • обязанность получить основное общее образование (ч. 4 ст. 43); • обязанность заботиться о сохранении культурного и исторического наследия, беречь памятники истории и культуры (ч. 3 ст. 44); • обязанность уплаты налогов и сборов (ст. 57); • обязанность охраны природы и окружающей среды (ст. 58); • обязанность защиты Отечества (ст. 59); • обязанность воинской или альтернативной службы (ч. 2 и 3 ст. 58).

Виды гарантий, используемые современными государствами, сводятся к следующим: • • экономические гарантии; политические гарантии; юридические гарантии; идеологические гарантии.

В качестве конституционной основы федеративного устройства Российской Федерации закреплены такие принципы, как: • государственная целостность; • единство системы государственной власти; • разграничение предметов ведения полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти ее субъектов; • равноправие и самоопределение народов Российской Федерации.

Российский федерализм обладает целым рядом специфических особенностей, отличающих его от федерализма в других странах. • • • Прежде всего, Россия была в историческом плане провозглашена федерацией, а не создана путем объединения самостоятельных государств. Следовательно, Россия может быть отнесена к конституционной федерации, поскольку она создана на основе Конституции, в которой закреплена политическая самостоятельность отдельных территорий, предоставленная общефедеральной властью. С самого начала своего образования Россия представляла собой не конституционно-договорную федерацию (как США или Швейцария), а конституционно-правовую федерацию. Россия в отличие от абсолютного большинства других федераций создавалась как федерация асимметричная с различными видами субъектов Федерации, созданными как по национально-территориальному (21 республика-государство, 10 автономных округов и 1 автономная область), так и по территориальному признаку (6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения). Субъекты Федерации с самого начала не обладали правом выхода из ее состава, но статус субъекта Федерации по согласованию с общефедеральными органами власти и на основании специального конституционного закона мог быть изменен. Конституция РФ предусмотрела возможность вступления новых субъектов в состав Российской Федерации.

В исключительное ведение субъекта Российской Федерации входят такие вопросы, как • • • принятие и изменение Конституции, устава, законов и иных нормативных правовых актов субъекта; определение административно-территориального устройства данного субъекта; установление системы органов государственной власти, определение порядка их формирования, внутренней организации и функционирования; законодательство об организации местного самоуправления; управление государственной собственностью субъекта; принятие и реализация программ в области государственного, социально-экономического, культурного и экономического развития субъекта; финансовое, валютное и кредитное регулирование по вопросам, отнесенным к ведению субъекта; региональный бюджет, налоги и сборы; международные и внешнеэкономические связи; законодательство о государственной и муниципальной службе и иные вопросы, входящие в ведение субъекта Российской Федерации.

Кроме перечисленных выше вопросов, к предметам ведения субъекта относятся: • установление порядка проведения региональных и муниципальных выборов; • определение порядка деятельности органов местного самоуправления; • порядок образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов; • заключение и расторжение договоров субъекта; • установление порядка назначения и проведения референдума субъекта; • утверждение схем управления субъектом, определение структуры высшего исполнительного органа субъекта и ряд других вопросов.

Президент для устранения нарушений конституционных норм субъектами Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти субъектов Федерации, а также свое конституционное право, например, приостановить действие актов исполнительной власти, противоречащих Конституции, федеральным законам и указам, и право на введение чрезвычайного или военного положения на всей или части территории Российской Федерации.

Органы государственной власти - важнейшая часть этого механизма, выравнивающая, в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе. Поэтому орган государственной власти имеет такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства.

Местное самоуправление - это не государственная власть, но оно не может функционировать без соответствующих органов, наделенных своей компетенцией, объемом ответственности, правом прибегать к принуждению для обеспечения реализации своих властных полномочий и т. д. Особенностью органов местного самоуправления является то, что они формируются населением определенной территориальной единицы, прямо не подчинены органам государственной власти РФ или ее субъектов и занимаются в основном делами, имеющими местное значение (см. тему 27).

Система органов государственной власти Российской Федерации строится на определенных принципах, которые в совокупности позволяют государственному механизму осуществлять свои функции. Прежде всего, органы государственной власти действуют на принципе суверенитета государственной власти, т. е. ее полной независимости внутри страны и на международной арене. Суверенитет государственной власти основывается на принципе суверенитета народа и осуществляется в форме прямой (непосредственной) и представительной демократии.

Другим важнейшим принципом системы органов государственной власти является принцип единства системы государственных органов. Это означает, что вся система органов государственной власти должна действовать как единый организм в рамках единого суверенного государства. При этом Президент как глава государства координирует функциональную деятельность органов государственной власти на федеральном уровне.

Важнейшим принципом системы государственных органов Российской Федерации является принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Как уже отмечалось, Конституция РФ определяет компетенцию самой Федерации и совместную компетенцию Федерации и ее субъектов.

С принципом выборности ряда органов государственной власти тесно связан и принцип участия граждан в формировании и деятельности органов государственной власти. Граждане участвуют, прежде всего, в выборах представительных органов государственной власти и в выборах органов местного самоуправления. Кроме того, законодательством субъектов Федерации может быть установлено формирование и других государственных органов

Еще один принцип системы органов государственной власти - принцип гласности и открытости в порядке формирования и деятельности этих органов. Этот принцип предполагает широкое освещение деятельности органов государственной власти в средствах массовой информации, периодическую информацию широких слоев населения о работе этих органов, проблемах, стоящих перед ними. Принцип гласности предполагает более тесное взаимодействие органов государственной власти с населением, контроль общественности за порядком формирования и деятельности органов государственной власти.

И наконец, важно выделить принцип разделения властей, на котором строится система органов государственной власти в Российской Федерации и ее субъектах. В соответствии с этим принципом органы государственной власти РФ делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые соответственно осуществляют основные функции государственной власти (правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную).

Органы законодательной власти - Федеральное собрание РФ в составе двух палат - Государственной думы и Совета Федерации, парламенты - законодательные и представительные органы республик в составе Российской Федерации: Государственный совет Татарстана, Народный хурал Бурятии, Государственное собрание (курултай) Башкортостана и т. д. ; законодательные представительные органы других субъектов Федерации (краевые, областные, городские думы или законотворчества собрания и т. д. ). Основная их функция - осуществление общефедерального или регионального законодательства, принятие законов. Все органы законодательной власти являются выборными, т. е. формируются на самой демократической основе путем всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. На общефедеральном уровне орган законодательной власти представляет население всей страны, а законодательные органы субъектов Федерации представляют население только этих субъектов.

Органы исполнительной власти - это Правительство РФ, Правительства республик в ее составе, Правительства в ряде субъектов (Москва, Санкт-Петербург и другие), администрации краев, областей, автономных округов. Кроме того, к ним относятся министерства, государственные комитеты и иные органы исполнительной власти, включая их подразделения в субъектах Федерации, а также комитеты, отделы, управления и другие подразделения исполнительной власти в субъектах Федерации.

Правительство РФ - это коллегиальный орган, основной организационной формой работы которого являются заседания, где обсуждаются и принимаются все основные решения. Процедура проведения заседаний определяется Регламентом Правительства, который утверждается самим Правительством.

Полномочия Правительства в специальных сферах деятельности можно разделить на несколько направлений.

Прежде всего, это полномочия Правительства в сфере экономики, где оно: • осуществляет регулирование экономических процессов, обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; • прогнозирует социально-экономическое развитие РФ, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики, вырабатывает государственную, структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации, осуществляет управление федеральной собственностью; • разрабатывает и реализует государственную политику в сфере международного экономического, финансового, инвестиционного сотрудничества; • осуществляет общее руководство таможенным делом, принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; • формирует мобилизационный план экономики РФ, обеспечивает функционирование оборонного производства РФ.

Полномочия Правительства в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики заключаются в том, что оно: • обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; • разрабатывает и представляет Государственной думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; • представляет Государственной думе отчет об исполнении государственного бюджета; • разрабатывает и реализует налоговую политику, обеспечивает совершенствование бюджетной системы; • принимает согласованные с Центральным банком меры по регулированию рынка ценных бумаг; • осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом РФ; • осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; • руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях РФ с иностранными государствами; • разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Полномочия Правительства в социальной сфере заключаются в том, что оно: • обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности; • принимает меры по реализации трудовых прав граждан; • разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; • обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики; • принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия; • содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики; • взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями; • разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы.

Полномочия Правительства в сфере науки, культуры, образования: • разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; • обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, а также имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки; • обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования; • обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов РФ.

Полномочия Правительства в сфере природопользования и охраны окружающей среды: • обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; • принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия; • организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы РФ; • координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий.

Полномочия Правительства в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: • участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; • осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественноопасными явлениями; • разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материальнотехнической базы правоохранительных органов; • осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти.

Полномочия Правительства по обеспечению обороны и государственной безопасности: • осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности; • организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных сил, других войск и воинских формирований РФ; • обеспечивает выполнение государственных целевых программ и планов развития вооружения, а также программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям; • обеспечивает социальные гарантии для военнослужащих и иных лиц, привлекаемых в соответствии с федеральными законами к обороне или обеспечению государственной безопасности РФ; • принимает меры по охране государственной границы; • руководит гражданской обороной.

Полномочия Правительства в сфере внешней политики и международных отношений: • осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений РФ с иностранными государствами, международными организациями; • обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; • в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств; • отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории; • осуществляет регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности, в сфере международного научно-технического и культурного сотрудничества.

Порядок отрешения Президента Российской Федерации от должности Конституция РФ устанавливает основания и порядок отрешения Президента от должности. Отрешить Президента от должности может только Совет Федерации и только на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (какого именно Конституция не конкретизирует). По Конституции такое обвинение Президенту может быть предъявлено не менее чем одной третью состава депутатов Государственной думы (150 депутатов) и подтверждено двумя третями голосов от общего числа депутатов (300 депутатов). При этом требуется дополнительно заключение еще трех органов: – специальной комиссии, образованной Государственной думой; – Верховного суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления; – Конституционного суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента.

Федеральное Собрание - представительный и законодательный орган Российской Федерации, которому посвящена гл. 5 Конституции РФ. Прежде всего, это парламент Российской Федерации. В качестве постоянно действующего органа он осуществляет законодательную власть. Это означает, что никакой другой орган в Российской Федерации не может принимать законы на общефедеральном уровне, а его полномочия ни при каких условиях не могут быть кому-либо переданы или делегированы. Представительный характер Федерального собрания заключается в том, что оно формируется выборным путем. В формировании Федерального собрания участвуют граждане, достигшие восемнадцати лет, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Федеральное собрание выражает государственную волю многонационального народа Российской Федерации. Оно придает этой воле с помощью законов общеобязательный характер. Федеральное собрание не может быть лишено своего представительного характера, а порядок его формирования не может быть произвольно кем-то изменен. Структура и полномочия этого представительного органа также не могут быть изменены.

Председатель Совета Федерации: • разрабатывает проект повестки дня очередного заседания Совета Федерации; • созывает внеочередные заседания палаты (по требованию Президента РФ, правительства субъекта РФ или одной пятой от общего числа членов Совета Федерации); • ведет заседания палаты; • ведает внутренним распорядком деятельности палаты; • направляет в соответствующие комитеты и комиссии законы, принятые Государственной думой, а также законопроекты, которые от имени Совета Федерации предполагается внести в Государственную думу; • организует проведение парламентских слушаний и т. д.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной думой федеральные законы по вопросам: • федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; • финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования; • денежной эмиссии; • ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; • статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; • войны и мира.

Совету Федерации принадлежат важнейшие полномочия кадрового характера: • назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ; • назначение и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; • назначение на должность и освобождение от должности заместителя председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; • По вопросам своего ведения Совет Федерации принимает постановления.

Государственная Дума Это одна из двух палат Федерального собрания РФ. Неофициально ее иногда именуют "нижней" палатой по аналогии с зарубежными парламентами, где нижняя палата - палата представителей традиционно была более демократической по своему составу и более значительной по своим полномочиям и влиянию на осуществление государственной власти. Конституция РФ определяет постоянный численный состав Государственной думы в 450 депутатов, а срок полномочий Государственной думы составляет 4 года. Государственная дума формируется на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, т. е. наиболее демократическим способом. Депутатом может быть гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Правовое положение Государственной думы определяется Конституцией РФ и Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания" от 24 июня 1999 г. , а также Регламентом самой Государственной думы.

Помимо основной функции по осуществлению законодательства Государственная дума дает: • согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; • решает вопрос о доверии Правительству РФ; • назначает на должность и освобождает от должности Председателя Центрального банка России; • назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов; • назначает на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; • объявляет амнистию, выдвигает обвинение против Президента РФ для отрешения его от должности.

Порядок работы Государственной думы устанавливается Регламентом самой Государственной думы. Государственная дума проводит две очередные сессии в год - весеннюю с 12 января по 20 июня, и осеннюю - с 21 сентября по 25 декабря. Могут быть созваны и внеочередные сессии по требованию Президента РФ, одной пятой состава Государственной думы или по предложению Председателя Государственной думы. На первое заседание в соответствии со ст. 99 Конституции РФ Государственная Дума собирается на тридцатый день после своего избрания. Президент РФ может созвать ее на сессию и раньше этого срока. Первое заседание открывает старейший по возрасту депутат.

В общей сложности можно выделить 5 стадий законодательного процесса: • подготовка законопроекта и внесение его в Государственную думу (форма реализации права законодательной инициативы); • обсуждение законопроекта в Государственной думе с последующим принятием закона или его отклонением; • одобрение закона Советом Федерации; • подписание закона Президентом РФ или его отклонение; • опубликование закона и вступление его в силу.