Основы конституционного права Тема 3 План лекции

Основы конституционного права Тема 3

План лекции n n 1. Понятие «конституционное право» . Конституция: понятие, виды, юридические свойства. 2. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина. 3. Гражданство Российской Федерации. 4. Федеративное устройство Российской Федерации.

Конституционное право как отрасль права - n это система внутренне согласованных норм, закрепляющих и реализующих основы правового статуса личности, общественных объединений и некоторых других социальных коллективов, основы социально-экономической структуры, политической системы и духовной жизни общества, обеспечивающих законные условия для осуществления государственной власти.

Предмет конституционного права составляют общественные отношения, определяющие: 1) основы конституционного строя, форму государственного устройства; n 2) основы правового статуса личности; n 3) систему государственной власти, организацию местного самоуправления. n

n n В отечественном конституционном праве преобладает императивный метод правового регулирования. Нормы такого вида предоставляют единственный вариант правомерного поведения. Одновременно имеют место дозволения, управомочивания, поощрения, стимулирование. (диспозитивные методы)

Субъектами конституционно-правовых отношений являются: 1) социальные, национальные и иные общности (народ, этнические группы и т. п. ); 2) государство и государственные образования (Российская Федерация, ее субъекты); 3) структурированные объединения граждан (партии, группы избирателей и т. п. ); 4) органы государственной власти, местного самоуправления, а также должностные лица, обладающие конституционными полномочиями; 5) депутаты представительных органов; 6) физические лица - граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица с двойным гражданством, лица без гражданства.

2. Конституция: понятие и виды n Термин «конституция» происходит от латинского слова constitutio «устанавливаю» , «учреждаю» .

n n Конституции, в современном смысле этого слова, возникли в конце XVIII в. Первая конституция, действующая до настоящего времени, появилась в 1787 г. в США. В 90 -е гг. ХVIII в. были приняты конституции во Франции(1791 и 1793 ГГ. ) и Польше (1793 г. ).

n n Первая Конституция в России была принята в 1918 г. Затем - в 1925, 1937 и 1978 гг. Несмотря на ряд отличительных моментов, они имели много общего, так как исходили из тезиса о преимуществе социализма как общественной системы, закрепляли приоритет государственной формы со 6 ственности, планово-регулируемой экономики, систему советов народных депутатов, построенную на принципе демократического централизма. Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием (референдумом). Российская Конституция как по форме, так и по содержанию существенно отличается от своих предшественниц

Конституция (Основной закон) - n это основной закон государства, который закрепляет основы существующего общественного, экономического и государственного строя; права и свободы человека и гражданина, учреждает систему органов государственной власти и систему органов местного самоуправления.

Юридические свойства Конституции РФ: n n Наивысшая юридическая сила (ст. 15 Конституции России): «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации» . Высшая сила конституционных норм означает, что в случае противоречия между нормами Конституции и иными законами действуют нормы Основного закона. Конституция выделяется особым юридическим содержанием. Особенность Конституции России состоит в предмете правового регулирования - основы организации государства и общества. Конституция формулирует целостное представление о государстве, о положении в нем личности.

Структура Конституции РФ n n Преамбула, 2 раздела, 9 глав, 137 статей.

Структура Конституции РФ n n n n n Раздел I состоит из девяти глав: Глава 1. Основы конституционного строя (ст. 1— 16). Глава 2. Права и свободы человека и гражданина (ст. 17— 64). Глава 3. Федеративное устройство (ст. 65— 79). Глава 4. Президент Российской Федерации (ст. 80— 93). Глава 5. Федеральное Собрание (ст. 94— 109). Глава 6. Правительство Российской Федерации (ст. 110— 117). Глава 7. Судебная власть (ст. 118— 129). Глава 8. Местное самоуправление (ст. 130— 133). Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст. 134— 137).

Структура Конституции РФ n Раздел II "Заключительные и переходные положения" включает девять пунктов. Данное структурное подразделение является одной из особенностей российской Конституции 1993 года и не встречалось в ранее действовавших конституциях.

2. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина. n n Правовой статус – совокупность различных прав и обязанностей субъектов, закрепленных нормами всех отраслей права. Совокупность конституционных норм, закрепляющих положение человека и гражданина в российском обществе и государстве, объем его прав, свобод и обязанностей образуют конституционный статус личности в Российской Федерации.

Основу конституционного статуса человека и гражданина составляют такие принципы, как n n равенство всех перед законом, неотчуждаемость прав человека, уважение и соблюдение чужих прав и свобод, гарантированность прав и свобод государством.

Конституционные права n – это такие юридически признанные возможности человека избирать вид и меру своего поведения, которые могут быть реализованы только при условии исполнения соответствующей (корреспондирующей) юридической обязанности государства в лице государственных органов, должностных лиц, а также других субъектов права (например, право на охрану здоровья). Права соответствуют относительным правоотношениям.

Конституционные свободы n – это такие правомочия индивида, которые он может реализовать самостоятельно, не вступая в правоотношения с другими субъектами (право на жизнь и т. п. ). Реализация индивидом свобод предполагает лишь невмешательство со стороны других субъектов, т. е. они должны воздерживаться от деяний, препятствующих осуществлению свобод.

Три группы конституционных прав и свобод n n n Личные конституционные права и свободы; Политические права и свободы; Социально-экономические и культурные права и свободы.

Конституционные обязанности n – это предписанные и закрепленные в Конституции определенные вид и мера необходимого (должного) поведения (обязанность сохранять окружающую среду и т. п. ).

3. Гражданство РФ n Под гражданством понимается устойчивая правовая связь лица с государством, в силу которой на него в полном объеме распространяются конституционные права, свободы и обязанности.

Основу института гражданства составляют: n конституционные нормы, посвященные регулированию гражданства (ст. 6, 61, 63, Конституции России). Более подробно вопросы гражданства регулируются Федеральным законом «O гражданстве Российской Федерации» .

4. Федеративное устройство Российской Федерации. n n n В Конституции России закреплена федеративная форма государственного устройства. Россия состоит из 83 равноправных субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

n Субъекты Федерации всех видов перечислены в Конституции России в алфавитном порядке внутри каждой группы субъектов. Тем самым указывается на составившие федерацию государственные образования, которые являются равноправными участниками соответствующих конституционно-правовых отношений.

n n n В Российской Федерации нет сецессии, т. е. права выхода из Федерации. Любое заявление о выходе из состава Федерации является нарушением Конституции России. Одновременно Конституцией России предусмотрена возможность расширения состава субъектов Федерации как за счет вступления новых субъектов в состав Федерации, так и за счет изменения границ имеющихся субъектов, выделения из них нового. Правовой механизм решения этого вопроса изложен в Федеральном конституционном законе «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» .

n n Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Федерации осуществляется в статьях 71 -73 Конституции России. В соответствии со статьей 71 к исключительному ведению Федерации отнесены вопросы, которые носят общий характер и обеспечивают единство государства. Все эти полномочия по предметному признаку могут быть объединены в группы.

Исключительное ведение РФ: n В области государственного строительства к ведению Федерации относятся следующие вопросы: принятие и изменение Конституции России, прием новых субъектов в состав Федерации, утверждение изменений границ между субъектами, установление системы федеральных органов власти, их формирование и некоторые другие вопросы.

n В социально-экономической сфере к ведению Федерации отнесены определение правового режима федеральной государственной собственности и управление ею, установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического, национального развития России и другие вопросы. К ведению Российской Федерации отнесены также: установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, вопросы формирования и деятельности федеральных экономических служб, включая федеральные банки. Российская Федерация устанавливает федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы. Федеральные фонды регионального развития, федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе также регулируются Федерацией в целом.

n n Самостоятельную группу образуют полномочия Российской Федерации в сфере внешних сношений и обороны страны: внешняя политика и международные отношения России, оборона, безопасность и другие вопросы. К ведению Российской Федерации отнесены вопросы обороны и охраны границ: оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации.

n n К ведению Российской Федерации отнесены вопросы организации и функционирования правоохранительных органов, метеорологическая служба, статистическая отчетность, утверждение государственных наград и почетных званий Российской Федерации. К исключительному ведению Российской Федерации отнесены следующие отрасли законодательства: уголовное, уголовнопроцессуальное, уголовно-исполнительное, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное.

Статья 72 устанавливает сферу совместной компетенции Федерации и субъектов Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к компетенции в равной степени как Федерации, так и ее субъектов. n По предметам совместного ведения могут издаваться федеральные законы и законы субъектов Федерации, указы Президента Российской Федерации и акты президентов и глав администраций субъектов Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и акты исполнительной власти субъектов Федерации. Регулирование вопросов совместного ведения требует не жесткой централизации, а лишь законодательного установления основ со стороны федеральных органов государственной власти.

n Назовем некоторые вопросы совместного ведения в области государственного строительства и защиты прав и свобод: обеспечение соответствия нормативных актов субъектов Федерации федеральному законодательству, защита прав и свобод человека, гражданина, защита прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режим пограничных зон; защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; установление общих принципов организации местного самоуправления и системы органов государственной власти.

n В области экономики и социального развития к совместному ведению отнесены: разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, природными ресурсами; природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры; общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствия и эпидемиями, ликвидация их последствий; установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.

n К совместному ведению отнесены такие отрасли права, как административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. n *** n В Конституции России не закрепляются полномочия, относящиеся к сфере исключительного ведения субъектов. Отмечено, что они находятся вне пределов исключительного ведения Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.