Основы конституционного права Германии Характеристика Основного закона

Основы конституционного права Германии

Характеристика Основного закона Германии Действующий Основной закон ФРГ— это четвертая в истории Германии конституция. Данный документ был принят Парламентским советом — своеобразным собранием, в состав которого входили представители, избранные ландтагами (парламентами).

Основной закон имеет целый ряд особенностей. Одна из них в его названии. В отличие от большинства аналогичных текстов он называется не конституцией, а именно Основным законом. Данный правовой акт вынужденная, временная мера, поскольку он был принят в условиях расчленения единой германской нации, что исключало «иную свободу волеизъявления всего немецкого народа. 3 октября 1990 года объединение Германии произошло, но Основной закон действует до сих пор как вполне приемлемый для нового государства документ конституционного значения. В конституции закреплено федеративное устройство государства, причем оно не может быть ликвидировано при пересмотре Основного закона.

По способу изменения Основной закон ФРГ можно отнести к жестким конституциям. Охрану конституции осуществляет Федеральный конституционный суд (ФКС). ФКС проверяет законы на предмет их формального и материального соответствия конституции.

С учетом того, что Основной закон был принят вскоре после крушения фашистского режима, он содержит антитоталитарные, антимилитаристские положения. Это право на достоинство, с которого начинается перечень всех прав и свобод (ст. 1) В целом же Основной закон базируется на комплексе традиционных для современных западных конституций принципов. Это демократический, правовой, социальный и светский характер государства, парламентаризм, разделение властей, плюрализм, равноправие, народный суверенитет и т. д…

Основы правового статуса человека и гражданина На первом плане в основном законе закреплены важнейшие принципы правого статуса личности, гражданина: достоинство человека, право каждого на свободное развитие своей личности, равенство. В нем четко установлено, что "достоинство человека неприкосновенно. Уважать и защищать его обязанность всякой государственной власти". Принцип равноправия в конституции ФРГ зафиксирован следующим образом: во первых, "все люди равны перед законом" ; во вторых, "мужчины и женщины равноправны"

Большим своеобразием отличаются формулировки статьи основного закона о воинской обязанности, где установлено, что мужчины, достигшие 18 ти летнего возраста, могут быть обязаны нести службу в вооруженных силах, федеральной пограничной охране или частях гражданской обороны. Предусмотрена и возможность заменяющей (альтернативной) службы для тех, кто по мотивам совести (вероисповедания и др. ) отказывается от военной службы с оружием в руках. В период состояния обороны к гражданскому обслуживанию (т. е. без оружия) санитарно лечебных учреждений могут быть (законом или на основе закона) привлечены и женщины

Отличительной особенностью основного закона является и регулирование в нем вопросов гражданства, речь в нем идет о таком понятии, как "немец". Иными словами , немцем является каждый, кто обладает немецким гражданством или нашел убежище в качестве беженца, перемещенного лица немецкой национальности и т. д. Причем в основном законе четко установлено, что никто не может быть лишен германского гражданства. Утрата гражданства возможна только на основании закона, а против воли заинтересованного лица лишь в том случае, если оно не станет лицом без гражданства. В конституции также записано, что ни один немец не может быть выдан иностранному государству.

Правовое регулирование институтов непосредственной демократии Основные формы непосредственной демократии Выборы Референдум Народная инициатива

Выборы Активным избирательным правом пользуются все немцы , достигшие 18 летнего возраста, если они не лишены избирательных прав, не признаны недееспособными, не находятся под опекой ввиду умственной недееспособности или в психиатрической клинике. Другим требованием для активного избирательного права является трехмесячный ценз оседлости на территории всей Германии. На выборах местных представительных органов избирательными правами на тех же условиях пользуются и неграждане ФРГ. Для обладания пассивным избирательным правом на выборах в федеральный парламент установлены более высокие возрастные цензы.

На выборах в парламент ФРГ, а именно в его нижнюю палату (верхняя не избирается), действует смешанная избирательная система, соединяющая элементы мажоритарной и пропорциональной систем. Половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе по одномандатным избирательным округам, другая половина по спискам политических партий. Причем кандидаты от партий не образуют общефедерального списка, а создают свои списки в каждой земле, т. е. в каждом субъекте федерации. Избиратель имеет два голоса: один подает за кандидата в избирательном округе (голосуя по одному из бюллетеней), а другой за кандидатов той или иной партии (в целом за ее список по другому бюллетеню). Итоги голосования по первому бюллетеню подводятся по мажоритарной системе относительного большинства, по второму бюллетеню по пропорциональной системе. При этом, если во втором случае партия получит менее 5% голосов избирателей в целом по стране, она отстраняется от распределения мест в порядке пропорции и по этой части голосования депутатских мандатов не получает (это так называемый заградительный барьер, или заградительный пункт).

Референдум проводится в двух или нескольких землях и возможен только в связи с изменениями границ земель и образованием новой земли. Это изменение производится федеральным законом, который и выносится на референдум, проводимый в землях или на территориях, из коих должна быть образована новая земля. Избиратель должен определенно ответить на четко поставленный вопрос: выступает он за сохранение прежних границ или за образование новой земли. Общегосударственные референдумы в ФРГ не проводятся. Народный опрос может касаться закона или законопроекта по поводу передачи территории той или иной земле. Он может содержать варианты (например, о передаче части территории), но их может быть не более двух. Решения, принимаемые на референдуме или в результате народного опроса (это тоже голосование), являются действительными, если они приняты большинством голосов зарегистрированных избирателей соответствующих земель, одной земли или территории; это большинство должно составлять не менее четверти избирателей данной земли, территории, обладающих избирательным правом на выборах в бундестаг.

Народная инициатива также связана с изменением границ земель. Процедура начинается со стадии получения права на ходатайство о переходе территории от одной земли к другой. Для получения такого права необходимо собрать подписи не менее 1 % избирателей, участвовавших в последних выборах в бундестаг на данной территории. Вопрос в ходатайстве должен быть сформулирован так, чтобы избиратель мог дать однозначный ответ. Вслед за этим осуществляется так называемая регистрация сбор подписей избирателей за предложение или против него. Он длится в течение двух недель. Вопрос решается на тех же условиях, что и при референдуме и народном опросе.

Правовое регулирование общественных объединений Согласно ст. 21 конституции ФРГ, партии могут создаваться свобод но, для этого не требуется разрешения или уведомления; их назначе ние — содействовать формированию политической воли народа; внут ренняя организация партий определяется ими самими, но должна соот ветствовать демократическим принципам; партии должны представлять публичный отчет (публиковать данные) о своем имуществе, фондах и источниках средств; партии являются антиконституционными, если стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя, поставить под угрозу существование ФРГ, имеют такую цель и осуществляют ее сами или с помощью своих сторонников; вопрос об антиконституционности и, следовательно, о запрещении деятельности партии решает в конечном счете Федеральный конституционный суд (партию, действующую в пределах одной земли, может, видимо, запре тить и конституционный суд земли в соответствии с федеральной или местной конституцией).

Положения конституции развивает очень детальный закон о полити ческих партиях. Во первых, в нем дается определение партии, согласно которому партия — это объединение граждан, длительное время оказывающее влияние на формирование политической воли народа, выдвигающее кандидатов в представительные органы федерации или земли. Во вторых, партии рассматриваются как необходимая составная часть основ свободного демократического строя; они могут использовать разные способы для формирования политической воли народа (влияние на общественное мнение, организацию политического образования, воспитание граждан в духе ответственности за дела общества, влияние на политическую деятельность парламента и правительства и т. д. ). В третьих, закон устанавливает в стране многопартийность и равное общест венное положение всех партий. В четвертых, закрепляются необходимые правовые условия для создания и деятельности партии: четкое наименование (оно не должно повторять названия других партий); наличие письменных устава и программы; создание партий только по территориальному принципу (партийные организации на предприятиях и в учреждениях не разрешаются); партия должна иметь демократическую структуру (в частности, необходима выборность руководящих органов); членами партии могут быть только физические лица. Закон предусматривает права члена партии и т. д.

В Германии действуют десятки партий, в том числе на уровне отдельных земель. Наиболее влиятельной региональной партией является Христианско социальный союз в Баварии, на деле примыкающий к общегосударственному Христианско демократическому союзу. Однако среди множества партий ведущая роль принадлежит 5— 6 партиям На левом фланге находится Партия демократического социализме (около 130 тыс. членов, 30 депутатов в бундестаге), которая считает себя наследницей Социалистической единой партии Германии (Коммуниста ческой партии), действовавшей в ГДР, но в настоящее время пересмот ревшей многие догмы. Партией левого центра является Социал демократическая партии Германии (СДПГ), основанная еще в 1863 г. как Всеобщий немецкий рабочий союз (около 850 тыс. членов, 252 депутата в бундестаге). Центристской партией является Свободная демократическая партия (Св. ДП), насчитывающая немногим более 100 тыс. членов (47 депутатов в бундестаге в 1997 г. ), преимущественно представителей средних слоев, служащих. Партией правого центра является правящий уже в течение полутора десятилетий Христианско демократический союз (ХДС), в котором со стоит около 670 тыс. членов (244 депутата в нижней палате парламента в 1997 г. из 672). На правом фланге находится Национально демократическая партия (15 тыс. членов), возникшая на базе запрещенной в 1952 г. Националис тическо й партии, Германский народный союз (около 20 тыс. членов), Республиканская партия (23 тыс. членов).

Большое влияние на политику оказывает разветвленная сеть средств массовой информации: только ежедневных газет выпускается около 400. Средства массовой информации в ФРГ подвергаются значительному го сударственному контролю; предусмотрены ограничения, препятствую щие монополизации средств массовой информации.

В Германии существует единый профсоюзный центр — Объедине ние немецких профсоюзов. Как и в ряде других стран, но в меньшей мере, чем, например, во Франции, влияние партий и профсоюзов в Германии уменьшается, а все большее развитие получают различные местные гражданские инициативы для решения конкретных проблем — охраны среды и общественного порядка, проблемы безработицы и др. Создаются независимые объединения избирателей, которые иногда получают места в ландтагах земель.

Система органов государственной власти Германии • • • Высшие органы государства: Федеральный президент; Бундестаг; Бундесрат; Федеральное правительство; Федеральный конституционный суд. Федеральный президент – глава государства, он избирается Федеральным собранием сроком на 5 лет. Его полномочия типичны для главы парламентской республики: промульгация законов; участие в заседаниях Правительства; назначение и увольнение должностных лиц; осуществление права на помилование; представляет ФРГ в отношениях с другими государствами, от имени государства заключает договоры, принимает послов, иностранных представителей; большинство актов Президента нуждается в контрасигнации главы Правительства, который несет за них ответственность.

Законодательная власть осуществляется Парламентом. Организация и порядок деятельности Парламента регулируется положениями Основного закона ФРГ и регламентами палат. Федеральный парламент состоит из двух палат: • 1. Бундестаг (представительство народа федерации). Депутаты Бундестага выбираются путем всеобщего прямого, всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. Они представители всего народа. Бундестаг избирается на 4 года. Органы Бундестага: председатель; президиум; Совет старейшин. • 2. Бундесрат – члены правительств земель, которые их назначают и отзывают. Каждая земля располагает не менее чем тремя голосами, земли с населением более 4 млн чел. – четырьмя голосами и с населением больше 6 млн чел. – пятью голосами. Деятельность Бундесрата начинается 1 ноября каждого года и заканчивается 31 октября. Бундесрат образует постоянные комитеты, однако для решения специальных вопросов могут быть созданы и отдельные комитеты. Земли там представлены одним членом Бундесрата. Каждый год выбирается председатель комитета. При Бундесрате существует секретариат, которым руководит директор по поручению председателя Бундесрата.

Законодательный процесс В процедуре законотворчества участвуют обе палаты. Федеральные законы принимаются Бундестагом. После их принятия председатель Бундестага немедленно передает их в Бундесрат. Законопроекты вносятся на рассмотрение Бундестага Федеральным правительством, а также членами Бундестага (не менее 26 подписей в поддержку) либо Бундесрата.

Федеральное правительство ФРГ состоит из Федерального канцлера и федеральных министров. Федеральный канцлер определяет основные направления политики и несет за них ответственность. Роль Федерального канцлера в государственном механизме очень велика: он определяет линии политики внутри и вне страны. Кандидатуру на пост Канцлера выдвигает Президент, а избирается Канцлер Бундестагом. Министры назначаются и увольняются Президентом, но по предложению Федерального канцлера. Каждый федеральный министр самостоятельно и под свою ответственность ведет дела своей отрасли. Полномочия Правительства обширны, практически оно осуществляет все функции по управлению государством.

Германский федерализм ФРГ – конституционная федерация, учрежденная на основе Конституции 1949 г. Каких либо федеративных договоров между федерацией и землями в Германии не существует. Систему отношений Федерации и земель, а также земель между собой обычно характеризуют как кооперативный федерализм, поскольку существует законодательно оформленное их сотрудничество между собой.

В состав ФРГ входят 16 земель, в том числе 3 города: Берлин Гамбург Бремен

Основные принципы федеративного устройства ФРГ: ü Конституционный порядок в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социально правового государства; ü На территории всей Федерации должен быть обеспечен единый уровень жизни; ü Все земли имеют равный статус, что не исключает определенного неравенства их представительства в Бундесрате; ü Земли осуществляют государственные полномочия постольку, поскольку Конституция не устанавливает иного порядка; ü Компетенция Федерации и земель разделена: исключительная компетенция Федерации (внешние отношения, оборона, железные дороги, почта, телесвязь и др. ), конкурирующая компетенция и компетенция земель. В принципе, принята презумпция компетенции земель: полномочия должны осуществляться прежде всего землями, если Основной закон не устанавливает иное; ü Основной закон допускает возможность федерального принуждения, если земля не выполняет своих обязанностей; ü В соответствии с концепцией кооперативного федерализма все учреждения Федерации и земель должны оказывать другу правовую и административную помощь.

Земли имеют свои законодательные органы ландтаги (сенаты). Обычно они однопалатные (в Баварии две палаты) и избираются гражданами в разных землях на 4 года или 5 лет. Они формируют правительства земли на основе тех же принципов, что и федерация. Положение премьер министра земли аналогично положению федерального канцлера.

Местное самоуправление и управление Земли (В мелких землях округов нет) Округа (более 50) Районы и города, имеющие статус районов (около 630) Общины (многие города имеют статус общин) Положение и организация административно территориальных единиц регулируются конституциями земель.

4 модели организации местного самоуправления и управления в общинах: • Южногерманская модель (в Баварии). Представительный орган – совет общины и исполнительный орган – бургомистр. Ведущая роль принадлежит совету; • Северогерманская модель (в земле Нижняя Саксония). Представительный орган (совет и др. ), избранный населением, избирает директора общины и исполнительный комитет. Решающая роль также принадлежит совету; • Модель совет – бургомистр (земли Пфальц, Саар). Представительный орган избирается населением, бургомистр избирается представительным органом и является по должности его председателем. Бургомистр обладает значительными полномочиями; • Модель совет – магистратура (земля Гессен, земля город Гамбург). Представительный орган избирается населением, а исполнительным органом является коллективная магистратура, избираемая советом. Важные вопросы решаются коллегиально, а бургомистр ведет в основном текущую работу по управлению. Правовой надзор за деятельностью муниципальных органов осуществляет министерство внутренних дел, а также вышестоящие по подчиненности органы – окружные и районные управления различных министерств. Есть и судебный контроль, осуществляемый административными судами.