Основы Конституционного права Доцент кафедры пенитенциарной медицины А

Основы Конституционного права Доцент кафедры пенитенциарной медицины А. С. Кузнецова

Всякое право есть система норм, установленных или санкционированных государством

Конституционное право – одна из отраслей системы права РФ, совокупность правовых норм, т. е. общеобязательных правил поведения людей. Конституционное право регулирует отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества: политической, экономической, социальной, духовной и др. Предметом конституционного права являются те отношения, которые являются базовыми, основными в каждой из областей жизни.

Группы общественных отношений, которые входят в предмет конституционного права 1. Общественные отношения, вытекающие из основ конституционного строя РФ Эти отношения характеризуются тем, что содержат: 1) главные принципы общества и государства; 2) механизм реализации власти многонационального народа Российской Федерации; 3) основы социальной политики Российской Федерации; 4) основы экономической системы России; 5) основы политической системы Российской Федерации.

Группы общественных отношений, которые входят в предмет конституционного права 2. Общественные отношения, вытекающие из основ правового статуса личности. Конституционные нормы регулируют отношения, связанные: 1) с принципами правового статуса человека и гражданина; 2) с гражданством Российской Федерации; 3) с основными правами, свободами и обязанностями человека и гражданина Российской Федерации; 4) с юридическими гарантиями по обеспечению основных прав и свобод.

Группы общественных отношений, которые входят в предмет конституционного права 3. Общественные отношения, вытекающие из федеративного устройства России. Здесь, общественные отношения характеризуют: 1) структуру Российского государства; 2) статус и компетенцию России и субъектов Российской Федерации; 3) государственные символы России; 4) систему органов исполнительной власти "по горизонтали" (центр - регионы).

Группы общественных отношений, которые входят в предмет конституционного права 4. Общественные отношения, выражающие принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Эти отношения характеризуются тем, что содержат: 1) принципы выборов Президента Российской Федерации; его статус и компетенцию; порядок отрешения от должности; 2) механизм формирования парламента России - Федерального Собрания; полномочия его палат: Совета Федераций и Государственной Думы; процедуру принятия законов; 3) механизм формирования Правительства Российской Федерации; его компетенцию и ответственность; 4) структуру и принципы деятельности судебной власти; 5) принцип формирования и деятельности местного самоуправления в России.

Значительные новшества внесли в Конституцию РФ 1993 года в части соотношения международного права с внутригосударственным правом. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

Конституционное право - это не только отрасль права, но и наука. Слово "наука" означает знание, под которым понимается достоверные сведения о материальных и духовных явлениях, их верное отражение в сознании людей. Исторически произошло так, что в отличие, например, от науки гражданского или уголовного права, наука государственного (конституционного) права сложилась как самостоятельная научная дисциплина лишь в условиях буржуазного строя, примерно в середине 19 века и на рубеже 20 века.

"до тех пор, пока монарх может о себе сказать "государство - это я" - науки государственного (конституционного) права нет и не может быть места" В. М. Гессен Необходимо было, чтобы сложилась значительная система правовых норм регулирующих данную сферу отношений, чтобы в связи с этим в практике возникли вопросы, требующие юридически обоснованного разрешения.

Наука конституционного права изучает: • общественные отношения, составляющие предмет рассматриваемой отрасли; • закономерности развития конституционного права как отрасли права; • характерные черты и особенности для конституционного права; • содержание конституционно-правовых норм и институтов, механизм их действия и практику реализации; • конституционные идей и категории, процесс их разработки и формирования; • характер взаимодействия конституционно-правовых норм с нормами и институтами других отраслей права.

Понятие ответственности в конституционном праве. За нарушение определенных конституционноправовых норм наступает ответственность. Ее несут должностные лица и государственные органы. На гражданина, если он не является должностным лицом, эта ответственность не распространяется (несут ответственность по уголовному, административному, гражданскому праву). например, защита отечества является конституционным долгом и обязанностью гражданина РФ, но за уклонение от этой обязанности лицо несет административную или уголовную ответственность. Конституционно-правовая ответственность предусмотрена нормами самого конституционного права. Но она не имеет ни материального, ни репрессивного характера.

Конституция РФ Основной закон, имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Конституция является основным источником, но не единственным, поскольку для полной реализации всех ее положений необходимы более детальные нормативные правовые акты, которые устанавливали бы дополнительные юридические, политические, социальноэкономические и организационные механизмы осуществления конституционных основ. К ним относятся:

Федеральные конституционные законы. В ч. 1 ст. 108 Конституции РФ провозглашено , что "федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренными Конституцией РФ". Любое дополнение этого перечня возможно лишь путем изменения Конституции. В ч. 2 ст. 108 Конституции РФ установлен особый порядок их принятия. Они считаются принятыми , если одобрены большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Федеральные законы. Конституция Российской Федерации предусматривает принятие около 50 федеральных законов. При этом в Конституции содержится отсылка либо к прямо поименованному федеральному закону, либо к вопросу, требуемому урегулирования федеральному закону.

Подзаконные акты президента РФ. Президент на основе и во исполнении Конституции РФ и законов издает указы и распоряжения. Эти акты не могут противоречить конституционным нормам , они обязательны для исполнения на всей территории государства. Глава государства по частым вопросам издает распоряжения, содержащие конкретные поручения, задания, не являющиеся нормативными актами

Акты представительного и законодательного органа РФ - Федерального Собрания. К их числу относятся постановления Совета Федерации и Государственной думы по вопросам , отнесенным к их ведению. Как правило , постановления палат парламента принимаются большинством голосов от общего числа депутатов (если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ)

Акты Правительства РФ. На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ Правительство РФ издает постановления и распоряжения. Распоряжения издаются для решения оперативных и других текущих вопросов и носят ненормативный характер.

Постановления Конституционного Суда Постановления являются источниками, во-первых, потому, что многие конституционные нормы, и иные законодательные нормы действуют в том истолковании, которое дано им в результате процедуры конституционного контроля. Во-вторых, потому что решения о недействительности правовой нормы как противоречащей Конституции, выносимое этим органом , есть не что иное, как своеобразный негативный источник права: он не формулирует, а наоборот, отменяет норму.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. С принятием новой Конституции органы государственной власти и все должностные лица обязаны руководствоваться положениями международных договоров, участницей которых является Россия.

Внутригосударственные договоры. Служат источником конституционного права , если регулируют проблемы в случае , когда заключившие их субъекты на это управомочены. К этой же группе источников права относятся договоры между субъектами РФ, заключенные с 1990 года с целью развития " горизонтальных связей ". Так , в 1991 году заключен Договор о дружбе и сотрудничестве между республиками Татарстан и Башкортостан; в 1994 году Договор о разграничений полномочий и предметов ведения между РФ и республикой Татарстан.

Декларации. В них решаются принципиальные вопросы государственного строительства , суверенитета , свободы личности, дается оценка социальнополитической ситуации. Источником конституционного права является Ø Декларация о государственном суверенитете РФ , принятая первым Съездом народных депутатов 12 июля 1990 года Ø Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятие Верховным Советом РФ 22 ноября 1991 года Ø Декларация о языках народов России от 25 октября 1991 года.

Положения. На основе Положения " О выборах в Государственную Думу Федерального Собрания " и Положения " О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания " формировался новый депутатский корпус в декабре 1993 года.

Регламенты содержат нормы, определяющие порядок деятельности палат парламента и их структур. Например, регламент Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания России.

Конституционно-правовые обычаи В соответствии с давними традициями и обычаями закреплены символы Российской Федерации ( ст. 70 Конституции РФ ): Государственный флаг, Государственный герб, Государственный гимн.

Конституционно-правовые обычаи С Утверждающимися обычаями, традициями церемониалом неразрывно связан институт присяги ряда должностных лиц (Президент РФ, судьи Конституционного Суда РФ). Примером конституционно-правового обычая является закрепленное в ч. 3 ст. 99 Конституции РФ положение : " Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат ".

Акт референдума. Референдум - всенародное голосование по какому-либо важному вопросу государственной и общественной жизни Референдумы бывают: ü общегосударственными , ü республиканскими, ü местными. В РФ референдумы проводились: § 17 марта 1991 года (о введении должности Президента РФ) , § 25 апреля 1993 ( по отношению к деятельности Президента РФ , Правительств РФ , по отношению к досрочным выборам Президента РФ , народных депутатов РФ ) , § 12 декабря 1993 года ( по принятию Конституции РФ ).

ПЕРЕРЫВ

Конституционные права и свободы являются главным элементом конституционных правоотношений. Они возникают между человеком (гражданином) и государством.

ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА права и свободы, которые должны соблюдаться в любое время и на любом уровне государственной власти такие права и свободы называются «основными правами» .

Права человека Под «правами человека» понимаются такие права, которые не ограничиваются определенным кругом людей, а распространяются на любого человека. Государство обязано их соблюдать, во многих случаях это вменяется в обязанность нормами международного права.

Права гражданина Под «правами гражданина» следует понимать права, основу которых составляет их связь с гражданством РФ.

Основные обязанности это установленные государством и закрепленные в Конституции Российской Федерации виды и мера общественно необходимого поведения граждан.

Классификация прав и свобод человека 1. Личные права и свободы человека. ü Право на жизнь. ü Достоинство личности. ü Право на свободу и личную неприкосновенность ü Неприкосновенность жилища. ü Неприкосновенность частной жизни ü Тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. ü Право определения национальности ü Право на пользование родным языком. ü Свобода передвижения и места жительства. ü Свобода совести

Содержание политических прав и свобод ü Свобода мысли и слова. ü Свобода информации. ü Право на создание общественных объединений ü Свобода собраний ü Право участвовать в управлении государством ü Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления

Социально-экономические права и свободы человека и гражданина ü Право на предпринимательскую деятельность. ü Право на частную собственность. ü Право на землю ü Право на свободный труд Право на отдых. ü Защита семьи ü Право на социальное обеспечение. ü Право на жилище ü Право на охрану здоровья. Право на благоприятную окружающую среду ü Право на образование Свобода творчества.

Основные Конституционные обязанности граждан России ü Обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы ü Обязанность уплаты налогов ü Обязанность охраны природы. ü Обязанность защиты Отечества ü Обязанность военной службы

Государственная защита прав и свобод предусматривает ряд условий, в которых она может быть реализована: 1) законодательное закрепление прав и свобод; 2) обеспеченность их экономическими, политическими и иными га рантиями; 3) наличие у государства особого механизма защиты прав личности.

Судебная защита один из важнейших государственных способов защиты прав, свобод и законных интересов субъектов права, осуществляемый в форме правосудия и гарантированный государством.

Право на судебную защиту обеспечивает реализацию потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью граждан, которым государство обеспечивает: q доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52), q возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти (ст. 53). q реализуется право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48), q на обжалование незаконных действий и решений государственных органов и должностных лиц (ст. 46)

Институт Уполномоченного по правам человека институт омбудсмена, так называют уполномоченных по правам человека в Европе и в мире, был создан в 1809 году в Швеции.

Омбудсмен это независимый, персонифицированный орган, обладающий высоким авторитетом, призванный рассматривать жалобы на злоупотребление бюрократического аппарата при отсутствии властных полномочий, придание делу гласности, дачи рекомендаций, основанных на правовых нормах.

Деятельность Уполномоченного не заменяет и не подменяет деятельность других государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление прав и свобод граждан. Она лишь способствует совершенствованию их работы в данной области, указывает на имеющиеся недостатки и проблемы, в том числе связанные с действием или бездействием тех или иных органов и должностных лиц, содействует реализации прав граждан перед лицом бюрократических структур

Аппарат Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат, который осуществляет юридическое, организационное, научно аналитическое, информационно справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного.

К компетенции Уполномоченного относится: рассмотрение жалоб граждан РФ и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал их в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.

Порядок назначения и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного определяется главой 2 ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в РФ". Уполномоченный назначается на 5 лет и не может быть назначен более чем на 2 срока подряд. На должность назначается гражданин РФ не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. Уполномоченный вступает в должность с момента принесения присяги

Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Без согласия Государственной Думы не может быть: привлечен к уголовной или административной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску, личному досмотру. Неприкосновенность распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы.

Уполномоченный по правам человека в РФ Лукин Владимир Петрович

Таким образом, права и свободы человека являются неотъемлемой частью законодательства. Без этих понятий и не существовало бы самой конституции и организации внутреннего устройства страны.

ПЕРЕРЫВ