Основы государственной политики (ГП) в области обеспечения безопасности населения (ОБН) РФ Старший преподаватель – Станкевич Татьяна Сергеевна
Вопросы: 1. Цели и задачи ГП-ОБН. 2. Требования к безопасности объектов экономики. Литература: 1. Федеральный закон РФ от 21. 07. 1997 г. № 116 -ФЗ «О промышленной безопасности ОПО» . 2. Основы государственной политики в области обеспечения безопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных и потенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера и террористических актов на период до 2020 года (утв. Президентом РФ 15 ноября 2011 г. N Пр3400).
1. Цели и задачи ГП-ОБН Основы ГП-ОБН определяют: а) цели ГП-ОБНи. Т от угроз природ. , техног. хар-ра и террорист. актов; б) приоритетные направления ГП-ОБНи. Т; в) основные принципы ГП-ОБНи. Т от угроз различного харак-ра; г) задачи ГП-ОБНи. Т от угроз различного харак-ра. Основная задача деят-сти ФОИВ и уполномоченных оргций (в части, их касающейся), ОИВС, ОМСУ и орг-ций в обл-ти снижения рисков ЧСПи. ТХ – это обеспечение необходимых условий для без-сти населения и устойчивого соц. -эконом. развития гос-ва с учетом планов реализации эконом. и инфраструктурных проектов на период до 2020 года.
1. 2. 3. 4. Целями ГП-ОБН и защищенности КВ и ПОО от угроз являются: минимизация рисков ЧСПи. ТХ и террор. актов; обеспечение гарантированного уровня без-сти личности, общ-ва и гос-ва в пределах критериев приемлемого риска; повышение уровня защищенности КВ и ПОО от угроз; создание условий для БЖ нас-ния, устойчивого соц. -эконом. развития РФ и ее тер-рий. Для достижения целей ГП-ОБН и защищ-сти КВ и ПОО необходимо обеспечить концентрацию усилий и ресурсов на приоритетных направлениях: 1. совершенствование НПБ; 2. развитие фундам. и прикладной науки, техники и технологий; 3. обеспечение эффект. функц-ния и развития РСЧС; 4. смягчение долговременных последствий РА и катастроф; 5. развитие м/н сотрудничества в данной области.
Формирование и реализация ГП-ОБН и защищенности КВ и ПОО осуществляются с соблюдением основных принципов: а) спасение жизни и сохранение здоровья людей - приоритетные действия при возникновении угроз; б) учет разделения предметов ведения и полномочий между ФОИВ, ОИВС и ОМСУ при подготовке и реализации МП в данной области; в) обеспечение комплексной защиты КВ и ПОО; г) план-ние МП по ОБН и защищенности КВ и ПОО с учетом степени риска возникновения возможных угроз.
Для достижения целей по приоритетным направлениям ГП-ОБН и защищенности КВ и ПОО необходимо решить основные задачи: а) по совершенствованию НПБ: 1. обесп-ть гармонизацию закон-ва РФ с нормами м/н права и м/н договорами РФ; 2. разработать и внедрить технич. регламенты по вопросам обеспния без-сти нас-ния, без-сти эксплуатации и защищ-сти КВ и ПОО от угроз; 3. провести анализ НП регул-ния в обл-ти обесп-ния ПБ и совершвать порядок и правила осущ-ния ГПН; 4. осущ-ть модернизацию норм и нормативов ПЖО нас-ния в ЧС с учетом анализа проводимых МП по ЛЧС межрег. и фед. хар-ра; 5. внести в закон-во РФ изменения, направленные на повышение ответ-сти за нарушение норм и правил в обл-ти ЗНи. Т от ЧСПи. ТХ, обесп-ния ПБ и без-ти людей на ВО; 6. уточнить критерии отнесения объектов к категории КВ объектов фед-ного и регион-ного уровня;
б) по развитию фундам. и прикладной науки, техники и технологий: 1. совершенствовать научн. основы: оценки и прогноза рисков возможных ЧС; оптимизации управления этими рисками; 2. осуществлять анализ воздействия угроз на нас-ние, КВ и ПОО; 3. осущ-ть разработку и форм-ние научн. основ обесп-ния защищ-сти КВ и ПОО; 4. обеспечить выполнение научн. исс-ний по созданию и апробации единой методики оценки рисков ЧС на КВ объектах в зависимости от состояния их защищ-сти и единой методики отнесения ОЭ и эл-тов инфраструктуры страны к КВ; 5. разработать и внедрить в практику современные: Øнаучные методы прогноза рисков ЧСПи. ТХ; Øсистемы, сред-ва и методы технич. диагностики обор-ния ПОО для раннего обнаружения причин возник-ния ЧСТХ; Øспособы и технологии проведения АСР, а также образцы АСС; Øсредства защиты информации в области орг-ции обесп-ния без-сти населения и защищенности КВ и ПОО;
ØСИКЗ от последствий аварий на ПОО, а также системы радиационного, химического и биологического контроля; Øспециал. медиц. средства защиты нас-ния; в) по обеспечению эффективного функционирования и развития РСЧС: 1. соверш-вать структуру РСЧС, повысить уровень готовности и эфф-сти деятельности ее территор. и функцион. подсистем; 2. провести работу по соверш-нию ПУ РСЧС, созданию и реконструкции ЦУКС; 3. осущ-ть развитие системы мониторинга, лабор. контроля и прогнозирования ЧС путем улучшения ее орг-ции, методологии, технич. оснащения, автоматизации сбора, обработки и передачи информации, расширения функций за счет мониторинга состояния КВ и ПОО;
4. обеспечить развитие системы информирования и оповещения насния об угрозах, в т. ч. общеросс. компл. системы инфор-ния и опов-ния нас-ния в местах МПЛ; 5. завершить в сроки создание компл. системы обеспечения без-сти нас-ния на транспорте; 6. завершить в сроки создание системы обеспечения вызова экстрен. операт. служб по единому номеру "112"; 7. соверш-вать треб-ния промыш. без-сти, улучшить подготовку ОЭ к функц-нию за счет повышения их физич. устойчивости и (или) защищенности от воздействия поражающих факторов этих угроз; 8. осуществить развитие сил, обесп-щих без-сть нас-ния и защищенность КВ и ПОО от угроз, оснастить эти силы соврем. техникой и технич. средствами; 9. соверш-вать систему подготовки нас-ния в области ЗН от угроз, разработать и внедрить соврем. методики и технич. средства обучения;
10. осуществить развитие инфраструктуры и материальнотехнической базы пожарной охраны в НП, на КВО, оснастить ее новыми сред-ми пожаротушения и спасения, развивать ДПО; 11. разраб-ть и реал-ть меры по соверш-нию противопожарной защиты объектов с МПЛ, проведению работ по их оснащению сред-ми пожар. автоматики, созданию условий для эвакуации находящихся в них людей в случае возникновения пожара; 12. провести работу по соверш-нию противопожарной пропаганды и информац. обесп-ния по вопросам ПБ, в т. ч. с использованием СМИ; 13. разработать и внедрить новые инновац. технологии в обл-сти обнаружения пожаров в начал. стадии их возник-ния, обесп-ния своевременного оповещения о пожарах; 14. разработать эффект. средства пожаротушения высотных зданий, лесных пожаров, предприятий нефтедобычи и нефтепереработки, в т. ч. морских платформ, с использованием мобильных робототехнических комплексов и вертолетов с горизонт. подачей огнетушащих в-в;
15. провести исс-ния по соверш-нию существующих и разработке перспективных средств автоматического пожаротушения; 16. внедрить соврем. формы и методы обеспечения без-сти людей на водн. объектах; 17. провести соверш-ние контрол. и надзор. деятельности подразделений, обесп-щих без-сть людей на водн. объектах, развитие их инфраструктуры; 18. оснастить подразделения, обесп-щие без-сть людей на водн. объектах, соврем. технич. сред-ми и новыми технологиями; 19. соверш-вать работу по подготовке и информированию нас-ния по вопросам безопасного поведения на водн. объектах, в т. ч. с использованием СМИ; 20. осуществить развитие автоматизированной информационной системы Государств. инспекции по маломерным судам МЧС России и ее совместимости с автоматизированной информационной управляющей системой РСЧС;
г) по смягчению долговременных последствий РА и катастроф: 1. создать инфраструктуру, необходимую для обесп-ния условий безопас. жизнедеятельности нас-ния на р/а загрязн. тер-риях; 2. разработать и реализовать комплекс мер в сфере охраны здоровья граждан, подвергшихся радиац. воздействию; 3. обесп-ть информац. поддержку и соц. -психол. реабилитацию граждан, проживающих на р/а загрязн. терр-риях; 4. создать условия для безоп. лесопользования на р/а загрязн. терриях; 5. привести в безоп. состояние и возвратить в хоз. оборот с/х угодья, на которых осталось РА загряз-ние; д) по развитию м/н сотрудничества: 1. соверш-вать м/н договорно-правовую базу в области чрезвычайного гуманитарного реагирования, Пи. ЛЧС; 2. осуществить развитие сотрудничества с ООН и Советом Европы;
3. развивать сотрудничество в области Пи. ЛЧСПи. ТХ в рамках СНГ, ОДКБ, Совета государств Балтийского моря, Черноморского эконом. сотруд-ва, Арктического совета и его рабоч. группы по предупр-нию, готовности и реагированию на ЧС, Совета Баренцева/Евроарктического региона; 4. обеспечить активизацию участия в МП в рамках форума "Азиатско- тихоокеанское экономическое сотрудничество", диалогового партнерства России с АСЕАН, Регионального форума АСЕАН по безопасности и Шанхайской организации сотрудничества; 5. осуществить анализ современных технологий в области обеспечения безопасности и борьбы с катастрофами, применяемых иностранными государствами и м/н организациями, с целью внедрения лучших из них в РФ; 6. обеспечить интеграцию российских технологий в м/н программы обеспечения безопасности и борьбы с катастрофами.
Правительство РФ руководит реализацией ГП-ОБН и защищенности КВ и ПОО от угроз, а также деятельностью ФОИВ, ОИВС, ОМСУ и орг-ций в соответствии с полномочиями, возложенными на него ФЗ и иными НПА РФ. Координацию деятельности ФОИВ, ОИВС, ОМСУ в области ЗНи. Т от угроз осуществляет МЧС России. Руководители ФОИВ, ОИВС, ОМСУ и организаций в пределах своих полномочий организуют и проводят МП в области ЗНи. Т от угроз.
2. Требования к безопасности объектов экономики ФЗ от 21. 07. 1997 N 116 -ФЗ (ред. от 25. 06. 2012) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" Определяет прав. , эконом. и соц. основы обеспечения безоп. эксплуатации ОПО и направлен на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности эксплуатирующих ОПО ЮЛ и ИП к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Закон распространяется как на новые, так и на действующие ОЭ. Положения закона распространяются на все организации независимо от их ОПФ и форм собственности.
К видам деятельности в области Пр. Б относятся: 1) проектирование, 2) строительство, 3) эксплуатация, 4) реконструкция, 5) капитальный ремонт, 6) техническое перевооружение, 7) консервация и ликвидация ОПО; 8) изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технич. устройств, применяемых на ОПО; 9) проведение экспертизы Пр. Б; 10) подготовка и переподготовка работников ОПО в необразоват. учр-ниях.
Часть методов правового регулирования вытекает из действующего законодательства: 1) лицензирование деятельности в области Пр. Б; 2) обязательная сертификация применяемых на ОПО; технических устройств, 3) обязательное страхование ответственности причинение вреда третьим лицам при эксплуатации ОПО. за
Требования промышленной безопасности к эксплуатации ОПО Организация, эксплуатирующая ОПО, обязана: 1. соблюдать положения ФЗ, НПА През-та, Прав-ва, федер. норм и правил в области Пр. Б; 2. иметь лицензию на осущ-ние конкретного вида деят-сти в области Пр. Б, подлежащего лицензированию; 3. обеспечивать укомплектованность штата работников ОПО в соответствии с треб-ниями; 4. допускать к работе на ОПО квалификационным треб-ниям и противопоказаний к работе; лиц, удовлетворяющих не имеющих медиц. 5. обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области Пр. Б;
6. иметь на ОПО НПА, устан-щие треб-ния Пр. Б, а также правила ведения работ на ОПО; 7. организовывать и осуществлять производств. контроль за соблюдением требований Пр. Б; 8. обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производств. процессами; 9. обеспечивать проведение экспертизы Пр. Б зданий, проводить диагностику, испытания, освидетельствование соор-ний и технич. устройств, применяемых на ОПО, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию ФОИВ в области Пр. Б или его территор. органа; 10. предотвращать проникновение на ОПО посторонних лиц;
11. обеспечивать выполнение треб-ний Пр. Б к хранению опасных веществ; 12. разрабатывать ДПБ; 13. заключать договор обязат. страхования гражд. ответ-сти в соотвии с закон-вом РФ об обязат. страховании гражд. ответс-сти владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; 14. выполнять указания, распоряжения и предписания ФОИВ в области Пр. Б, его террит. органов и ДЛ, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; 15. приостанавливать эксплуатацию ОПО самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на ОПО, а также в случае обнаружения обстоятельств, влияющих на Пр. Б;
16. осущ-ть МП по лок-ции и ликв-ции последствий аварий на ОПО, оказывать содействие гос. органам в расследовании причин аварии; 17. принимать участие в технич. рассл-нии причин аварии на ОПО, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; 18. анализировать причины возн-ния инцидента на ОПО, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; 19. своевременно информировать ФОИВ в области Пр. Б, его террит. органы, а также иные ОГВ, ОМСУ и нас-ние об аварии на ОПО; 20. принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на ОПО; 21. вести учет аварий и инцидентов на ОПО; 22. представлять в ФОИВ в области Пр. Б или в его террит. орган инфцию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.
Работники опасного производственного объекта обязаны: 1. соблюдать положения НПА, устан-щих требования Пр. Б, а также правила ведения работ на ОПО и порядок действий в случае аварии или инцидента на ОПО; 2. проходить подготовку и аттестацию в области Пр. Б; 3. незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или других ДЛ об аварии или инциденте на ОПО; 4. приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на ОПО; 5. участвовать в проведении работ по локализации аварии на ОПО.
Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии орг-ция, экспл-щая ОПО, обязана: 1. план-вать и осущ-ть МП по лок-ции и ликв-ции последствий аварий на ОПО; 2. заключать с професс. АСС или с професс. АСФ договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных закон-вом, создавать собственные професс. АСС или професс. АСФ, а также НАСФ из числа работ-ков; 3. иметь резервы финан. средств и матер. ресурсов для лок-ции и ликв-ции последствий аварий; 4. обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на ОПО; 5. создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать системы в пригодном к использованию состоянии.
Орг-ция, эксплуатирующая ОПО, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований Пр. Б. Сведения об орг-ции производст. контроля за собл-нием треб-ний Пр. Б и о работ-ках, уполн-ных на его осущ-ние, представляются в ФОИВ в области Пр. Б, или в его территор. орган. Орг-ция, эксплуатирующая ОПО, и ее работники обязаны представлять комиссии по технич. рассл-нию причин аварии всю инф -цию, необходимую указанной комиссии. Резул-ты проведения технич. рассл-ния причин аварии заносятся в акт, в котором указываются причины и обстоятельства аварии, размер причиненного вреда, допущенные нарушения требований Пр. Б, работники, допустившие эти нарушения, а также меры, которые приняты для лок-ции и ликв-ции последствий аварии, и содержатся предложения по предупр-нию подобных аварий.
Президент или по его поручению Правительство определяет ФОИВ в области Пр. Б и возлагает на них осуществление соответствующего нормат. регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области Пр. Б. ФОИВ в области Пр. Б имеют подведомственные им террит. органы, создаваемые в установленном порядке.
Экспертизе промышленной безопасности подлежат: 1. докум-ция на капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию ОПО; 2. докум-ция на технич. перевооружение ОПО в случае, если указанная докум-ция не входит в состав проектной докум-ции объекта, подлежащей госуд. экспертизе; 3. технич. устройства, применяемые на ОПО; 4. здания и сооружения на ОПО; 5. ДПр. Б, разрабатываемая в составе докум-ции на технич. перевооружение (в случае, если указанная докум-ция не входит в состав проектной докум-ции ОПО, подлежащей госуд. экспертизе), капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию ОПО, и иные документы, связанные с эксплуатацией ОПО.
Экспертизу Пр. Б проводят орг-ции, имеющие лицензию на проведение экспертизы, за счет средств орг-ции, предполагающей эксплуатацию ОПО или эксплуатирующей его. Результатом заключение. осуществления экспертизы Пр. Б является Заключение экспертизы Пр. Б, представленное в ФОИВ в области Пр. Б, или в его террит. орган, рассматривается и утверждается ими. Порядок осуществления экспертизы Пр. Б и требования к оформлению заключения экспертизы Пр. Б устанавливаются ФОИВ в области Пр. Б.
Разработка ДПр. Б предполагает: 1. всестороннюю оценку риска аварии и связанной с нею угрозы; 2. анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; 3. разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Перечень сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, и порядок ее оформления определяются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.
ФЗ устанавливается обязательность разработки ДПр. Б ОПО, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества в количествах, указанных в Приложении 2 к ФЗ. Обязательность разработки ДПр. Б ОПО, не указанных в абзаце первом настоящего пункта, может быть установлена Прав-вом РФ, а также в соответствии со своими полномочиями ФОИВ в области Пр. Б. ДПр. Б утверждается эксплуатирующей ОПО. руководителем организации, Руководитель организации, эксплуатирующей ОПО, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в ДПр. Б.
ДПр. Б, разрабатываемая в составе документации на капитальный ремонт, технич. перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО, проходит экспертизу ДПр. Б в установленном порядке. Проектная докум-ция на строительство, реконструкцию ОПО, содержащая ДПр. Б, подлежит экспертизе в соот-вии с закон-вом РФ о градостроительной деятельности. ДПр. Б представляют ОГВ, ОМСУ, обществ. объединениям и гражданам в порядке, который установлен Прав-вом РФ.
Скачать презентацию Основы государственной политики ГП в области обеспечения безопасности
7 Государственная политика.ppt