Основные способы закупок в рамках контрактной системы
СПОСОБЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ) Конкурентные Способы закупок Неконкурентные 2
Формы закупок Не электронные Электронные 3
КОНКУРЕНТНЫЕ СПОСОБЫ ЗАКУПОК Конкурс (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс) Аукцион (аукцион в электронной форме) Запрос котировок Запрос предложений
Вводится 11 способов осуществления закупок Открытые Закрытые Конкурс с ограниченным участием Двухэтапный конкурс Электронный аукцион Аукцион Запрос котировок Запрос предложений Закупка у единственного поставщика 5
Критерии выбора способа закупки Ограничение не распространяется для обеспечения нужд сельских поселений Ограничение по закупке одноименных товаров, работ, услуг в течение квартала не применяется
Конкурс 7
Что такое конкурс? Под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта. Пункт 3 ст. 24 ФЗ – 44 8
Виды конкурсов I Открытые Закрытые II С ограниченным участием Без ограничения участия III Одноэтапные Двухэтапные 9
Открытый конкурс Статьи 48 -55 Закона 44 -ФЗ Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования. Извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком не менее чем за 20 дней до даты вскрытия конвертов (ч. 1 ст. 49) Участие в открытом конкурсе бесплатно, возможна плата за предоставление конкурсной документации в случаях, предусмотренных законом. (ч. 6 ст. 48) Предусмотрены антидемпинговые меры (п. 4 ч. 2 ст. 51) 1. Обеспечение заявки на участие в конкурсе от 0, 5 до 5 %(ч. 14 ст. 44), для СМП-1% 2. Обеспечение исполнения контракта от НМЦК свыше 50 млн. руб. от 10 до 30 %, 5 до 30 %(ч. 6 ст. 96),
Предоставление конкурсной документации На бумажном носителе: После даты размещения конкурсной документации на основании поданного в письменной форме заявления любого заинтересованного лица в течение двух рабочих дней с даты получения соответствующего заявления обязан предоставить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса. после внесения платы за предоставление конкурсной документации, если данная плата установлена заказчиком и указание об этом содержится в извещении Размер данной платы не должен превышать расходы заказчика на изготовление копии конкурсной документации и ее доставку посредством почтовой связи. В форме электронного документа: осуществляется без взимания платы, за исключением платы, которая может взиматься за предоставление конкурсной документации на электронном носителе. 11
Любой участник открытого конкурса вправе направить в письменной форме заказчику запрос о даче разъяснений положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик обязан направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурс не позднее чем за пять дней. В течение одного рабочего дня с даты направления разъяснений положений конкурсной документации такие разъяснения должны быть размещены заказчиком в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснения положений конкурсной документации не должны изменять ее суть. (Пункты 7 и 8 ст. 50 ФЗ-44) 12
Порядок подачи заявок Участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе по форме и в порядке, которые указаны в КД, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса. Заявка подается в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается КД), т. е. заказчик имеет право запретить данную форму заявки. Заказчиком в ЕИС с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос. Разъяснения положений КД не должны изменять ее суть. Прием заявок на участие в открытом конкурсе прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к электронным заявкам на участие в открытом конкурсе. 13
Конкурс с ограниченным участием (статья 56 Закона № 44 ФЗ) Конкурс с ограниченным участием -конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор. Дополнительные требования к участникам конкурса устанавливаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 31) - Наличие финансовых ресурсов; Наличие необходимого оборудования; Наличие опыта работ и деловой репутации; Наличие необходимого кол-ва специалистов Дополнительные требования для осуществления предквалификационного отбора не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием
Случаи проведения конкурса с ограниченным участием: 1) если для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны осуществить только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации. Печень случаев и(или) порядок отнесения товаров, работ, услуг к таким случаям устанавливается Правительством РФ; 2) выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда РФ, документов Архивного фонда РФ, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, выполнения работ, оказания услуг, связанных с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек и т. д. (возможно провести путем проведения электронного аукциона, закрытого аукциона, запроса котировок, запроса предложений, а также у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без применения дополнительных требований). 15
Особенности проведения конкурса с ограниченным участием (статья 56 Закона № 44 -ФЗ) Порядок проведения конкурса Состав заявки на участие в конкурсе Срок проведения предквалификационного отбора Цель предквалификационного отбора Аналогичен открытому конкурсу (ч. 3 ст. 56) Аналогичен открытому конкурсу (ч. 6 ст. 56) + Перечень документов, подтверждающих соответствие участников конкурса дополнительным требованиям В течение не более чем 10 рабочих дней с даты вскрытия конвертов (ч. 7 ст. 56) Выявление участников закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 04 февраля 2015 года № 99 Квалификационные требования а) наличие опыта поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, включенных в Перечень в течение 3 лет до даты подачи заявки, со стоимостью контракта (договора) не менее 20 % НМЦК; б) наличие собственного или арендованного на срок исполнения контракта (договора) оборудования и других материальных средств в объеме, установленном конкурсной документацией; Перечень документов 1. Копия ранее исполненного контракта и акта выполненных работ 2. Перечень оборудования 3. Выписка из ЕГРП, подтверждающая право собственности на объект недвижимости (выдача не ранее чем за 90 дней до окончания срока подачи заявок) 4. Копия договора аренды на недвижимое имущество (не менее чем на 2 года) с копией свидетельства из ЕГРП 5. Перечень технологического и иного оборудования с указанием производственной мощности в сутки 6. Копии инвентарных карточек учета ОС (форма ОС-6)
Двухэтапный конкурс (статья 57 Закона № 44 -ФЗ) Двухэтапный конкурс Под двухэтапным конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые требования и дополнительные требования и победителем такого конкурса признается участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса. При установлении единых требований Порядок проведения конкурса Аналогичен открытому конкурсу (ч. 3 ст. 57) 57 При установлении дополнительных требований Порядок проведения конкурса Аналогичен конкурсу с ограниченным участием(ч. 3 ст. 57) 18
Двухэтапный конкурс применяется при одновременном соблюдении следующих условий 1) конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности); 2) для уточнения характеристик объекта закупки необходимо провести его обсуждение с участниками закупки. 19
Порядок проведения первого этапа двухэтапного конкурса (статья 57 Закона № 44 -ФЗ) Первоначальные заявки первоначальные заявки на участие в конкурсе, содержащие предложения в отношении объекта закупки без указания предложений о цене контракта. Предоставление обеспечения заявки на первом этапе не требуется Срок первого этапа Не более 20 дней с даты вскрытия конвертов с первоначальными заявками (ч. 6 ст. 57) Обсуждение Комиссия проводит с участниками, подавшими первоначальные заявки, обсуждения любых содержащихся в этих заявках предложений в отношении объекта закупки. На обсуждении предложения каждого участника конкурса вправе присутствовать все его участники. (ч. 5 ст. 57)
Результаты состоявшегося на первом этапе двухэтапного конкурса обсуждения фиксируются конкурсной комиссией в протоколе его первого этапа, подписываемом всеми присутствующими членами конкурсной комиссии по окончании первого этапа такого конкурса и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются в ЕИС. В протоколе первого этапа двухэтапного конкурса указываются информация о месте, дате и времени проведения первого этапа двухэтапного конкурса, наименование (для юридического лица), ФИО (для физического лица), почтовый адрес каждого участника такого конкурса, конверт с заявкой которого на участие в таком конкурсе вскрывается и (или) доступ к поданным в форме электронных документов заявкам которого открывается, предложения в отношении объекта закупки. В случае, если по результатам предквалификационного отбора, проведенного отбора на первом этапе двухэтапного конкурса, ни один УЗ не признан соответствующим установленным единым требованиям и дополнительным требованиям или только один УЗ признан соответствующим таким требованиям, двухэтапный конкурс признается несостоявшимся. 21
Порядок проведения второго этапа двухэтапного конкурса (статья 57 Закона № 44 -ФЗ) Заказчик вправе уточнить 1) любое требование к указанным в конкурсной документации функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам объекта закупки. При этом заказчик вправе дополнить указанные характеристики новыми характеристиками, которые соответствуют требованиям Закона № 44 -ФЗ 2) любой указанный в конкурсной документации критерий оценки заявок на участие в таком конкурсе. При этом заказчик вправе дополнить указанные критерии новыми критериями, отвечающими требованиям Закона № 44 -ФЗ, только в той мере, в какой данное дополнение требуется в результате изменения функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик объекта закупки В приглашениях представить окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе. Изменения Отражаются в конкурсной документации, размещенной в единой информационной системе, в день направления указанных приглашений
Аукцион 23
Что такое электронный аукцион? Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором. Пункт 1 ст. 59 ФЗ – 44 24
Аукционы Закрытые Электронные 25
НОВЫЙ ЗАКОН О ГОСЗАКУПКАХ (44 -ФЗ) НЕ ОТМЕНЯЕТ СУЩЕСТВУЮЩУЮ СИСТЕМУ ЗАКУПОК ПРЕИМУЩЕСТВЕННО ЧЕРЕЗ ЭЛЕКТРОННЫЕ АУКЦИОНЫ НА ЭЛЕКТРОННЫХ ТОРГОВЫХ ПЛОЩАДКАХ: Распоряжение Правительства от 31 октября 2013 года № 2019 -р - Об утверждении перечня товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик ОБЯЗАН проводить электронный аукцион 26
01 Продукция и услуги сельского хозяйства и охоты (кроме кодов 01. 21. 1, 01. 22. 1, 01. 23, 01. 24. 1, 01. 25. 3, 01. 5) 02 Продукция лесоводства, лесозаготовок и связанные с этим услуги 05*(2) Рыба и прочая продукция рыболовства и рыбоводства; услуги, связанные с рыболовством и рыбоводством 10 Уголь; уголь агломерированный; уголь обогащенный; услуги по добыче угля, обогащению угля, агломерации угля; торф 11 Нефть и газ природный; услуги, связанные с добычей нефти и газа, кроме геологоразведочных работ 13 Руды металлические 14 Продукция горнодобывающих производств прочая 152 Продукты пищевые и напитки 16 Изделия табачные 17 Текстиль 18*(3) Одежда; меха 19 Кожа и изделия из кожи 20 Древесина и изделия из дерева и пробки (кроме мебели), изделия из соломки и материалов для плетения 21 Целлюлоза, бумага и изделия из бумаги и другие 01. 02. 2018
28
29
30
31
32
33
34
Запрос котировок
36
Порядок проведения: 1. Заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса. Срок размещения не менее чем за 7 рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 250 тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных ст. 76, не менее чем за 4 рабочих дня до даты истечения указанного срока. 2. Заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. Документы в электронной форме, предусмотренные 44 -ФЗ, в том числе заявки должны быть: подписаны усиленной неквалифицированной подписью, ключ которой выдан аккредитованным удостоверяющим центром и поданы с использованием ЕИС. 3. Комиссия вскрывает конверты с заявками и (или) открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, рассматривает их в части соответствия требованиям, установленным в извещении, и оценивает такие заявки. По 44 -ФЗ: в течение 1 -го рабочего дня, следующего после даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок. 4. Процедура рассмотрения и оценки заявок и (или) подведения итогов.
ВАЖНО! Участник процедуры закупки имеет право изменить или отозвать свои заявки, если заказчиком внесены изменения в извещение. 38
Особенности: 1. Заказчик одновременно с размещением в ЕИС извещения о проведении запроса котировок вправе направить запрос о предоставлении котировок не менее чем 3 лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок (ст. 74); 2. Заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении запроса котировок не позднее чем за 2 рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок (ст. 74); 3. Не допускается отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование предоставления данной информации. По требованию участника, подавшего заявку на участие, заказчик выдает расписку в получении заявки на участие с указанием даты и времени ее получения (ст. 77); 4. В случае если одним участником запроса котировок подано 2 и более заявок на участие при условии, что поданные ранее заявки этим участником не отозваны, все заявки на участие в запросе котировок, поданные этим участником, не рассматриваются и возвращаются ему (ст. 78); 5. Заказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам (ст. 78); 6. Возможность отменить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) (за 2 дня) и (или) изменить или отозвать заявку (ст. 36 и ст. 43).
Запрос предложений 40
Запрос предложений Что такое запрос предложений? В соответствии со ст. 83 закона о контрактной системе под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях в товаре, работе или услуге для нужд заказчика сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товаре, работе или услуге.
Запрос предложений • Извещение о проведении запроса предложений размещается заказчиком в ЕИС НЕ ПОЗДНЕЕ ЧЕМ ЗА 5 ДНЕЙ ДО ДАТЫ проведения такого запроса. • ЗАКАЗЧИК НЕ ВПРАВЕ ОТМЕНЯТЬ ПРОВЕДЕНИЕ ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ИЛИ ВНОСИТЬ ИЗМЕНЕНИЯ. • Заявки подаются в конвертах, предусмотрена ПУБЛИЧНАЯ ПРОЦЕДУРА ВСКРЫТИЯ конвертов. • РАССМОТРЕНИЕ И ОЦЕНКА ЗАЯВОК ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ КОМИССИЕЙ СРАЗУ ЖЕ. Оглашаются условия исполнения контракта, содержащиеся в заявке, признанной лучшей (без указания участника). • После оглашения лучших условия запрос предложений завершается. УЧАСТНИКАМ ЗАПРОСА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПРЕДЛАГАЕТСЯ НАПРАВИТЬ ОКОНЧАТЕЛЬНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ НЕ ПОЗДНЕЕ 1 Р. Д. , следующего за датой проведения запроса предложений. • МИНИМУМ 2 ЛЮБЫХ КРИТЕРИЯ ОЦЕНКИ
Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях: 1) заключения договора энергоснабжения или договора куплипродажи электрической энергии … 2) заключения контракта на поставки спортивного инвентаря и оборудования для олимпийских игр… 3) заключения ФОИВ в соответствии с установленными Правительством РФ правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ; 4) заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами; 5) осуществления закупок дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ, торговыми представительствами РФ, официальными представительствами РФ при международных организациях и иными заказчиками, осуществляющими свою деятельность за пределами территории РФ, для обеспечения такой деятельности в случае, если начальная (максимальная) цена контракта - 15 млн. руб. ;
Заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случаях: 6) осуществления закупки ТРУ, являющихся предметом контракта, расторгнутого заказчиком в одностороннем порядке … 7) осуществления закупок лекарственных препаратов, которые необходимы для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии… 8) признания повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися … 9) осуществления закупок изделий народных художественных промыслов, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ ФОИВ. 01. 02. 2018
Критерии и порядок оценки заявок 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации Количество используемых критериев при осуществлении закупок, за исключением закупок путем проведения аукциона, должно быть не менее двух.
Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и иные способы закупок 46
Запрос предложений Что такое закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)? Под закупкой у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается неконкурентный способ закупки, при котором заказчик самостоятельно принимает решение о заключении договора без проведения конкурентных процедур. При этом Законодательно установлены все возможные случаи закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
НЕКОНКУРЕНТНЫЕ СПОСОБЫ ЗАКУПОК Статья 93. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) 44 -ФЗ предусматривает: 45 случаев закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
В Законе № 44 -ФЗ о контрактной системе применении неконкурентного способа закупки, то есть закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчёте: 1) невозможность или нецелесообразность применения иных способов; 2) цену контракта; 3) существенные условия контракта. 49
Федеральный закон от 05. 04. 2013 г. № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (статья 93, часть 3 и 4) Статья 93. Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) 3. В случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные условия контракта. 4. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта. 50
Скачать презентацию Основные способы закупок в рамках контрактной системы
Основные способы закупок.ppt