Основные понятия системы общественных закупок Лекция 1

Основные понятия системы общественных закупок (Лекция 1)

Основные понятия l Закупка – процесс получения или приобретения чего-либо. l Заказ – документ, подтверждающий намерение произвести осуществить закупку, передаваемый поставщику, исполнителю, подрядчику и содержащий существенные условия закупки.

Нужды, удовлетворяемые закупками: l l l Личные; Коммерческие; Производственные; Государственные; Общественные; и другие

Общественные закупки (public purchaising) - закупки для нужд общества, в которых государство не рассматривается как экономический субъект, имеющий свои собственные нужды, отличные от потребностей общества.

Государственные закупки (government procurement) - процесс закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд, финансирование, которых ведется из средств налогоплательщиков

Государственные закупки Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) l Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) l «закупки государственными агентствами продукции, закупаемой для государственных нужд, которая не предназначена для коммерческой перепродажи или для использования в производстве товаров для коммерческой продажи» l l «услуги, закупаемые для государственных нужд и не с целью коммерческой перепродажи или с целью использования при предоставлении услуг для коммерческой продажи»

Признаки государственных закупок: l l l Удовлетворение государственных нужд За счёт средств налогоплательщиков Объект закупки не подлежит коммерческому использованию

Прокьюремент l (“procurement”) есть совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально обеспечить интересы покупателя (заказчика) при проведении закупочной кампании посредством торгов (конкурса, аукциона) ЧЕТЫРЕ КЛЮЧЕВЫХ ПОНЯТИЯ В ОПРЕДЕЛЕНИИ: l Закупки, обеспечивающие максимальный резерв эффективности l Торги (конкурс, аукцион), как публичное состязание претендентов l Долгосрочность интересов покупателя (заказчика) l Совокупность практических методов и приёмов, т. е. инструментарий закупочных процедур

Способы закупок: закупок l l l по состязательности (конкурентные и неконкурентные); по доступности информации (открытые и закрытые); по возможности присутствия на торгах (публичные и непубличные); по прядку присуждения контракта (торги, иные способы) по особенностям процедуры (конкурсы, аукционы, котировки цен, закупка на бирже, из единственного источника, конкурентные переговоры и т. д. )

Способы закупок l открытые конкурсные (конкурентные) торги; l селективные (закрытые) торги; l закупки из единственного источника.

Выбор способа закупок определяется с учетом: l l стратегической значимости закупок; сложности и/или затрат закупочного процесса; сложности данного сегмента рынка и условий закупок; ограничений, связанных с острой необходимостью закупок, совместимости с существующими товарами и услугами, или существованием единственного источника поставок.

Способы закупок l открытые конкурсные (конкурентные) торги; l селективные (закрытые) торги; l закупки из единственного источника.

Открытые конкурентные торги Ø Ø все заинтересованные поставщики вправе направить конкурсные заявки; используются для закупок с высокой стоимостью (выше определенного порогового уровня); предоставляются более длительные сроки для подачи конкурсных заявок; предусматривают обязательное требование публикации извещения о планируемых закупках.

Виды конкурентных торгов l Конкурс (лат. сoncursus «соревнование» ) – торги, победителем которых признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения контракта. Определение победителя – по рейтингу условий исполнения контракта Аукцион (лат. auctio «увеличивать» ) - торги, победителем которых признается лицо, предложившее наболее высокую (низкую) стоимость контракта l Определение победителя – по рейтингу цены контракта

Способы закупок l открытые конкурсные (конкурентные) торги; l селективные (закрытые) торги; l закупки из единственного источника.

Селективные (закрытые) торги l Применяются для закупок, участие в которых из-за характера или цели закупок ограничено определенным числом отобранных поставщиков

Способы закупок l открытые конкурсные (конкурентные) торги; l селективные (закрытые) торги; l закупки из единственного источника.

Закупки из единственного источника l Самый непрозрачный способ закупок l Применяется в исключительных случаях при четко определенных обстоятельствах: • в случае острой необходимости, возникшей в результате чрезвычайных обстоятельств, которые оказались непредвиденными для закупочной организации; • по соображениям национальной безопасности; • при закупках, предполагающих защиту патентов, авторских прав или других эксклюзивных прав; • в отсутствие конкурсных заявок, отвечающих требованиям, при способах, которые не ограничивают жестко конкуренцию; • при наличии сговора.

Основные принципы и задачи системы общественных закупок (лекция 2)

Цели и задачи закупок: l l Цель – удовлетворение нужд общества (в т. ч. государства и муниципальных образований) Основная задача – осуществить закупки, удовлетворяющие общественные нужды при наиболее эффективном расходовании средств

или, исходя из критериев закупки приобретение ресурсов установленного качества, требуемого количества, в нужное время, в нужном месте, с наименьшими затратами

Критерии (правила) закупок: l Объекты должны иметь: 1. правильное (требуемое, нужное) качество; 2. правильное (требуемое, нужное) количество; l Объекты должны поступить: 3. в правильное (установленное) время; 4. в правильное (установленное) место; 5. по правильным иным условиям контракта 6. из правильного (правомочного, качественного, квалифицированного) источника

Принципы (цели, установки) прокьюремента (закупок)

Прокьюремент l (“procurement”) есть совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально обеспечить интересы покупателя (заказчика) при проведении закупочной кампании посредством торгов (конкурса, аукциона) ЧЕТЫРЕ КЛЮЧЕВЫХ ПОНЯТИЯ В ОПРЕДЕЛЕНИИ: l Закупки, обеспечивающие максимальный резерв эффективности l Торги (конкурс, аукцион), как публичное состязание претендентов l Долгосрочность интересов покупателя (заказчика) l Совокупность практических методов и приёмов, т. е. инструментарий закупочных процедур

ПРИНЦИПЫ прокьюремента l l l Прозрачность (транспарентность) Равноправие (справедливость) Недискриминация Эффективность Экономичность Подотчётность (ответственность)

Прозрачность (транспарентность) l l l Означает: публичность проведения торгов, наличие ясных правил и механизмов, их обеспечивающих Заключается в: достаточности, своевременности, доступности, системности информации Приводит к: усилению конкуренции, повышению эффективности расходования бюджетных средств, снижению коррупции

Равноправие (справедливость) равные возможности для всех участников размещения заказов; l равное и справедливое отношение ко всем участникам размещения заказов Способствует: формированию доверия и уважения между заказчиком и поставщиками; повышению привлекательности закупок и конкуренции. l

Недискриминация l l l Означает: отсутствие и снятие неправомочных ограничений и препятствий в отношении конкуренции Важно: относится с отечественным и иностранным поставщикам; Механизмы: условия допуска установлены законом; перечень ограничивающих условий – закрыт; национальный режим (ст13 94 -фз)

Эффективность Содержание: достижение максимального конечного эффекта закупок для потребителя с максимальной экономической выгодой для заказчика и участника размещения заказа; В чём выражается: максимальный конечный эффект – полное удовлетворение потребности; максимальная экономическая выгода: lдля заказчика – экономия ресурсов; lдля поставщика - получение прибыли, занятость, упрочение репутации, рост рынка и т. д.

Эффективность (экономические критерии) l цена; l затраты в течение всего срока службы; l дополнительные затраты (транспортировка, хранение и т. д. ); l затраты, связанные с организацией закупок.

Экономичность закупок Содержание: осуществление процедур с минимально возможными затратами Механизм – соответствие принципу «необходимо и достаточно»

Подотчётность Содержание: соблюдение порядка проведения закупок и контроль со стороны государства и муниципалитетов. Специалист по закупкам обязуется соблюдать правила закупок и несет ответственность за их выполнение Механизм: lкодекс деловой этики; lаттестация деятельности специалистов; lвнешний аудит деятельности закупающих организаций

Дополнительные задачи Закупки используются как средство решения задач социально-экономической политики ЗАДАЧИ: l Снижение безработицы; l Обеспечение социального равенства; l Охрана окружающей среды; l Региональное развитие; l. Поддержка отдельных национальных отраслей; l. Поддержка малого и среднего бизнеса; l. Поддержка предприятий, зависящих от госзаказа; l. Поддержка отдельных групп населения.

Механизмы решения дополнительных задач: l l Определение объекта закупки; Определение места закупки; Определение преференций для участников или объектов закупки; Определение ограничений для участников или объектов закупки;

Специальные задачи Закупки используются как средство обеспечения национальной безопасности и обороны Механизмы решения специальных задач: l. Установление исключений (особых правил) закупки; l. Определение ограничений транспарентности, недискриминации и подотчётности

Закупочные процессы

Основные процессы: Формирование заказа Размещение заказа Управление исполнением заказа

Формирование заказа Анализ заявок на закупку Подготовка документации закупки Исследование рынка Подготовка спецификации закупки Подготовка плана закупок Обоснование способа закупки

Размещение заказа Размещение извещения Заключение контракта Разъяснения и изменения документации Оценка и сопоставлени е заявок Публичное вскрытие заявок Рассмотрени е заявок

Управление исполнением контракта: Администрирование контракта Приёмка объекта закупки Гарантийный период