Основные положения Стратегии социально-экономического развития Еврейской автономной области до 2020 года и Программы социальноэкономического развития Еврейской автономной области на период до 2015 года Меламед Игорь Ильич
l l Дальневосточный федеральный округ Пр иб ай ка ль е Разработана Стратегия развития Дальневосточного федерального округа до 2025 года В мае 2008 года Министерством регионального развития Российской Федерации был проведен открытый конкурс на выполнение работ по разработке Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока, Республики Бурятия, Забайкальского края и Иркутской области до 2025 года и корректировке ФЦП ДВи. З, определен исполнитель – Международный Центр Развития Регионов l Инициирован процесс разработки стратегий регионального развития с учетом положений указанных документов, в том числе Стратегии развития социальноэкономического развития Еврейской автономной области до 2020 года l В настоящее время закончена работа над указанным документом. Далее будут озвучены основные положения этой Стратегии. ЕАО
Основные показатели социально-экономического развития Еврейской АО в 2006 -2007 гг.
Социально-экономическое развитие Еврейской АО ВРП на душу населения, 2006 г.
Удельный вес ЕАО в экономике России
Земельные ресурсы.
Унифицированная система показателей * По федеральным округам – место округа в РФ, по регионам – процент от среднероссийского значения.
Электробаланс и электроемкость ВРП в ЕАО Наименование показателя Произведено эл/эн, млн. к. Втч % от ДФО ЕАО ДФО - 0 40587, 0 Потреблено эл/эн, млн. к. Втч 1095, 0 2, 7 39680, 0 Электроемкость, к. Втч на 1000 долл. ВВП (ППС) 1104, 5 159 694, 7 Динамика электроемкости ВРП, к. Вт. ч. /1000 руб. ВРП в постоянных основных ценах 2004 г.
Электроемкость ВРП регионов ДВи. П в 2002 -2006 гг. (к. Вт. ч. /1000 руб. ВРП в постоянных основных ценах 2004 г. )
Неразвитость финансовой системы
Продовольственная безопасность l Относительно южных регионов Дальнего Востока у Еврейской автономной области невысокие показатели обеспеченности продовольствием собственного производства. При этом происходит снижение этого показателя. В 2006 году внутри автономной области производилось менее половины (42, 9%) потребляемого в области продовольствия, в то время как средний по ДФО показатель составляет 40%, а в регионах с наиболее тяжелыми природно-климатическими условиями составляет менее 20%. l Показатель рассчитан исходя из сопоставлений производства и потребления в регионе таких групп продуктов как: – – – – Мясо и мясопродукты Молоко и молочные продукты Яйца Сахар Растительное масло Картофель Овощи Хлеб
Этапы Стратегии l Структурно Стратегия развития Еврейской автономной области до 2020 года разбивается на три этапа: – 2008 -2015 годы – период действия Программы социальноэкономического развития ЕАО. Максимально подробная проработка всех ключевых направлений развития экономики и социальной сферы региона. – 2016 -2020 годы – завершение реализации проектов первого этапа, усиление позитивных сдвигов в социально-экономическом развитии Еврейской автономной области, вывод экономики на инновационный путь развития, выход на целевые показатели Стратегии, подготовка экономики и социальной сферы к вызовам будущего. 2008 -2015 2016 -2020 Целевые показатели Этап 1. Этап 2.
Миссия и цель Стратегии l Миссия региона: От сегодняшнего потенциала к устойчивому росту l Стратегическая цель региона: Определить, занять и устойчиво удерживать свое место в глобальной экономике для обеспечения высокого уровня и качества жизни населения Еврейской автономной области
Задачи Стратегии l l l l определение приоритетных направлений развития области на долгосрочную перспективу с учетом государственной политики Российской Федерации; оценка ресурсного потенциала области; развитие специализации области, тех конкурентных преимуществ, которые позволяют в условиях открытого рынка и преимуществ географического положения занимать собственное место в национальном и глобальном разделении труда; ускоренный рост за счет инвестиций в технологическую модернизацию и запуск современных производств; удлинение цепочки создания добавленной стоимости в рамках производств, размещенных на территории области; создание инновационного задела для роста новых для экономики области секторов производства. взаимоувязка краткосрочной политики и долгосрочных стратегических приоритетов развития области; определение возможностей привлечения финансовых ресурсов для формирования комплекса проектов, обеспечивающих устойчивые темпы экономического роста; повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности области посредством выделения на основе оценки социально-экономического потенциала области и корректировки показателей приоритетных направлений ее развития комплекса проектов, обеспечивающих устойчивые темпы социально-экономического роста на долгосрочную перспективу; создание условий для развития приоритетных экономических специализаций области, с упором на формирование высокотехнологичных кластеров при максимальном использовании экономического потенциала Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) и инструментов приграничного сотрудничества; формирование в увязке с зонами опережающего экономического роста устойчивой системы расселения с высоким уровнем комфортности среды обитания человека; снижение барьеров для экономической и социальной интеграции территории области с регионами Дальнего Востока и Сибири; повышение качества человеческого капитала и привлечение трудовых ресурсов из других регионов России и из стран СНГ.
Подход I Освоение ресурсов Еврейской автономной области на основе российских законов в интересах народов России и всего мира на следующих принципах l Максимальная ресурсоэффективность l Максимальное природосбережение l Максимальный учет интересов Еврейской автономной области и Российской Федерации l Максимальная локализация цепочек добавленной стоимости l Смещение занятости населения в следующие сферы – – – – Создание необходимой инфраструктуры; Выпуск высокотехнологичной продукции для освоения новых месторождений; Освоение природных ресурсов на основе инновационных ресурсоэффективных природосберегающих технологий; Выпуск конечной продукции высокой степени переработки; Осуществление надзорных функций за обеспечением ресурсоэффективности и природосбережения; Транспорт, сфера услуг, жизнеобеспечение ( сельское хозяйство и т. д. )
Подход II Использование транзитных возможностей территории. l Резкое удорожание топлива, а также выгодное положение относительно ключевых грузоотправителей и грузополучателей, позволяет области использовать этот факт как конкурентное преимущество.
Подход III l Каркасно-кластерный подход – основан на опережающем развитии транспортного, энергетического и социального каркаса территории и концентрации усилий на приоритетных опорных зонах развития и освоения. – – Опережающее развитие инфраструктуры Формирование опорных зон развития. l На территории Еврейской автономной области выделено 2 крупных кластера которые естественным образом опираются на развитие транспортного и энергетического каркаса региона : – – l Горно-металлургический кластер Аграрно-промышленный кластер Существенным ограничением является перестройка мирового финансового рынка из-за продолжающегося экономического кризиса, которая может привести к недостатку инвестиций в стратегические проекты. – Локализация структур жизнеобеспечения – Увеличение отчислений от ресурсодобычи в региональные бюджеты, уплата налогов по месту производства продукции, искоренение трансфертного ценообразования
Подход IV Привлечение трудовых ресурсов на новые конкурентоспособные рабочие места за счет создания условий жизнедеятельности, отвечающих современным стандартам. l Лимитирующим фактором развития Еврейской автономной области является неразвитость транспортной и энергетической инфраструктуры, отсутствие необходимых для реализации проектов развития квалифицированных трудовых ресурсов. Дефицит трудовых ресурсов диктует необходимость, как стимулирования миграционного притока, так и кардинального повышения производительности труда. l Политика по сохранению и развитию человеческих ресурсов Еврейской автономной области будет дифференцироваться в соответствии с тремя основными группами: – – – местное население – приток населения в регион необходимо сделать необратимым; приезжающие специалисты – привлечь квалифицированных специалистов можно уникальностью их нового места жительства в сочетании с развитостью инфраструктуры жизнедеятельности, а также недостижимыми в обычных условиях перспективами работы; миграционный поток – необходимо выработать и реализовать комплекс мер по приобщению приезжающих в этот регион из других стран к ценностям и традициям национальной культуры.
Перспективы территориального развития области
Крупнейшие проекты l Развитие экономики Еврейской автономной области имеет ряд ключевых направлений развития: – – – Развитие Кимкано-Сутарского промышленно-транспортного узла Развитие Южно-Хинганского промышленного узла. Функционирование Бирофельдского ареала топливноэнергетических ресурсов, включающего Ушумунский буроугольный бассейн, углеводороды Бирофельдского грабена, связано с наличием сырьевого, транспортного и потребительского факторов. Аграрный пояс, включающий отдельные территории Октябрьского, Ленинского и Биробиджанского районов. Биробиджанский промышленно-транспортный узел. Развитие Смидовичского ареала с учетом его ориентации на потребителей г. Хабаровска.
Приоритетные направления в реальном секторе экономики Сектор экономики Приоритетные мероприятия Сырьевой сектор - Подведение инфраструктуры к предназначенным к освоению месторождениям Металлургия - Реализация проектов по строительству ГМК на территории области для организации поставок на внутренний российский рынок и на экспорт Транспорт - Повышение степени интеграции области в мировое транспортное пространство; - Обеспечение транспортной доступности в целях эффективного освоения месторождений; - Снижение диспропорций в уровне транспортной обеспеченности населенных пунктов; - Повышение доходов отрасли за счет развития логистической составляющей; - Улучшение качества автодорожной транспортной инфраструктуры. Лесопромышленный комплекс - Стимулирование углубления переработки леса, развитие мебельной промышленности; - Обеспечение рациональной утилизации отходов лесопромышленного сектора, в частности, путем организации производства топливных гранул и создания сектора малой энергетики, работающего на них; - Развитие производства древесных плит с использованием современных технологий; - Проведение мер по восстановлению лесного фонда. Строительство - Организация производств строительных материалов, направленных на обеспечение реализации строительства горно-обогатительного и горно-металлургического комбинатов Агропромышленный комплекс/сельское хозяйство - Изменение структуры сельского хозяйства с целью повышения его эффективности, в частности, стимулирование развития животноводства, соевого растениеводства; Машиностроительный комплекс - Развитие производства отдельных узлов и компонентов по линии межрегиональной производственнотехнологической кооперации на базе горно-металлургического комплекса; - Достижение более глубокой степени переработки сельскохозяйственной продукции в пределах области.
Основные мероприятия Стратегии на период до 2020 г. l l - намечается к реализации около 90 инвестиционных проектов, в том числе по изучению и разработке месторождений полезных ископаемых, - в сфере агропромышленного комплекса (10 проектов), - здравоохранения, образования, культуры и спорта (около 40 проектов), - жилищно-коммунального хозяйства (21), транспорта, связи и других сферах экономической деятельности. Прогнозный объем инвестиций в основной капитал области по видам экономической деятельности в 2009 г – 16, 7 млрд. руб. , 2010 г. – 23, 3 млрд. руб. , 2020 г. – 14, 4 млрд. руб. в ценах соответствующих лет.
Объемы инвестиций Виды экономической деятельности 2008* 2009 2010 2020 Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования (без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности) 8700 14950, 5 23295, 57 14468, 6 в том числе сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 18, 8 22, 91 26, 11 29, 3 рыболовство, рыбоводство 15 120 150 30 добыча полезных ископаемых 4, 5 10 13, 5 326, 5 обрабатывающие производства 3350 5500 8400 8093, 1 производство и распределение электроэнергии, газа и воды 947, 23 638, 13 666, 3 680, 5 строительство 60, 18 65, 09 70, 02 74, 1 оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 25, 71 27, 54 29, 33 29, 9 гостиницы и рестораны 1, 44 1, 54 1, 64 1, 8 транспорт и связь 3651, 56 7697, 05 12611, 77 4366, 7 финансовая деятельность 0, 12 0, 15 0, 2 1, 2 операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 99, 67 125, 3 149, 65 229, 4 государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение 120, 07 128, 62 136, 99 112, 1 образование 139, 66 194, 34 266, 65 214, 5 здравоохранение и предоставление социальных услуг 200, 65 324, 13 652, 7 245 предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 65, 41 95, 7 120, 71 34, 5
Перечень приоритетных проектов, обеспечивающих устойчивое социально-экономическое развитие области Проект, основной инвестор Стоимость проекта Строительство магистрального газопровода Хабаровск – Биробиджан-Облучье, ОАО «Газпром» 25244 Строительство Кимкано-Сутарского горно-обогатительного комбината на базе Кимканского и Сутарского железорудных месторождений, ООО «Кимкано-Сутарский горно-обогатительный комбинат» 22904 Строительство Дальневосточного металлургического комбината, ООО «Ариком» 14596 Реконструкция автомобильной дороги Биробиджан-Унгун-Ленинское и мостовых переходов на ней, Управление автомобильных дорог правительства ЕАО 11981 Реконструкция железнодорожной линии Биробиджан-Ленинское, Минтранс России 11621 Строительство нефтепровода ВСТО через ЕАО, ООО «Транснефть» 10000 Строительство межпоселковых, уличных и квартальных газопроводов, Управление промышленности, транспорта и связи правительства ЕАО 9371 Бурение параметрической скважины на Димитровском месторождении нефти и газа, Биробиджанский район, ООО «Совекс трейд» 8294 Реконструкция автомобильной дороги Биробиджан-Амурзет в Ленинском и Октябрьском районе ЕАО, Управление автомобильных дорог правительства ЕАО 7110 Реконструкция Теплоозерского цементного завода, ОАО «Теплоозерский цементный завод» 7000 Строительство железнодорожного мостового перехода в Китай через р. Амур в районе с. Нижнеленинское ЕАО, ООО «Рубикон» 5852
Освоение предполагает: l l l - одновременное освоение обоих месторождений (строительство карьеров с ежегодной добычей руды в 16, 5 млн. тонн), - строительство Кимкано-Сутарского горнообогатительного комбината мощностью 15 млн. т руды или 5573 тыс. тонн концентрата с содержанием железа 65% ежегодно, - строительство Дальневосточного металлургического комбината по производству передельного чугуна. Общий объем капитальных вложений в строительство комбината составит около 22, 9 млрд. руб. Стоимость Дальневосточного металлургического комбината составит 14, 6 млрд. руб.
Запланировано : l l l - строительство железнодорожного моста Нижнеленинское. Тунзян в КНР через реку Амур (5, 9 млрд. руб. ), - реконструкция железнодорожной линии Биробиджан-Ленинск стоимостью 11, 6 млрд. , руб. , - реконструкция автомобильной дороги Биракан – Кульдур. Дополнительная потребность в электроэнергии до 2020 г. составит 510 МВт, теплоэнергии – 2000 Гкал, (1, 8 млн. рублей/год), природного газа – 1500 млн. куб. м, воды – 501000 куб. м. Необходимо строительство подъездных ж/д путей – 10, 5 км, автодорог – 6 км. Проект принесет 3, 6 млрд. руб. в бюджеты различных уровней за период строительства. Благодаря бюджетным поступлениям от проекта область выйдет на бездотационный уровень. В результате реализации проекта будет создано 2824 новых рабочих мест, на период строительства 3245 рабочих мест.
Сроки освоения Кимканского и Сутарского месторождений на период действия Стратегии: l l l 2011 год – завершение строительства Кимкано. Сутарского ГОКа. 2012 год – запуск производства на Кимкано. Сутарском ГОКе. С 1. 01. 2012 Кимкано-Сутарский ГОК будет производить железорудного концентрата и производства на его основе металлизированных окатышей или металлизированных брикетов. Проектная мощность 15 млн. тонн руды. , из которых 3, 3 млн. т после 2015 г. будет отправлено на еще более глубокую переработку на Дальневосточный металлургический комбинат для производства 2 млн. т чугуна.
Электросетевое развитие • строительство подстанции 220 к. В «Нижнеленинская» и воздушной линии 220 к. В (120 км) «Биробиджан-Нижнеленинская» в муниципальном образовании «Ленинский муниципальный район» ЕАО • строительство ПС-110/35 к. В «Парк» закрытого типа в центральной части г. Биробиджана • строительство ВЛ-110 к. В «БВС-Парк» • строительство ВЛ-110 к. В «МК-Парк» • реконструкция п/ст-35/6 к. В «МК» с переходом на напряжение 110 к. В с заходами ВЛ-110/35 к. В • строительство ВЛ-110 к. В «Биробиджан-МК» • реконструкция п/ст 110/35/10 к. В «Благословенное» • реконструкция и замена морально устаревших внутрирегиональных электрических сетей в количестве 4 тыс. км. линий электропередач и подстанций общей мощностью 682 МВА. • централизация (ликвидация) мелких котельных.
Сценарии развития l В основе инерционного сценария лежит сохранение существующего вектора развития области при отсутствии новых радикальных мер по изменению сложившегося социально-экономического положения. Сценарий характеризуется, прежде всего, сохранением сложившейся за последние тричетыре года динамики темпов роста экономики и основных показателей социальной сферы. По-сути продолжается политика запаздывания l Базовый сценарий развития опирается на наиболее полное использование l Оптимальный сценарий представляет собой корректировку базового конкурентных преимуществ местной экономики, устойчивое наращивание экспорта профильной для области продукции, модернизацию транспортной инфраструктуры. Его реализация предполагает снятие ограничений инерционного развития за счет реализации конкурентного потенциала в сфере металлургии, промышленности, сельскохозяйственном и лесопромышленном комплексах, электроэнергетике и транспорте. На базе масштабного применения новых технологий будет создана принципиально новая структура рынка сценария при условии использование существующих ресурсных ограничений. Такой сценарий должен обеспечить опережающий рост экономики области и предполагает точечное стимулирование конкурентоспособных секторов экономики, массированное внедрение наукоемких технологий, приводящее в перспективе к росту уровня жизни населения и формированию конкурентной инновационной экономики
Сравнение сценариев развития. Объем финансирования
Сравнение сценариев. ВРП Наименование Годы 2013 2015 2020 41, 25 47, 2 71, 6 Инерционный сценарий Объем реализации, млрд. рублей Увеличение ВРП к 2020, млрд. рублей 36, 4 Объем финансирования, млрд. рублей 141, 25 В т. ч. ФБ 40 Базовый сценарий Объем реализации, млрд. рублей 41, 25 81, 4 Увеличение ВРП к 2020, млрд. рублей 137, 4 Объем финансирования, млрд. рублей 404, 2 В т. ч. ФБ 147, 4 94, 7 Оптимальный сценарий Объем реализации, млрд. рублей 41, 25 57, 5 Увеличение ВРП к 2020, млрд. рублей 53, 7 Объем финансирования, млрд. рублей 293, 1 В т. ч. ФБ 87, 5 98, 8
Ключевые индикаторы реализации Стратегии Наименование показателя 2007 2020 Объем ВРП, млрд. рублей 17, 9 60, 8 (2006 г. ) Инвестиции в основной капитал, в % к ВРП 45 25 Расходы на гражданскую науку, в % к ВРП 2 Доля промышленного производства в ВРП, % 9 40 Доля инновационной продукции, в % ко всей промышленной продукции 15 Уровень инфляции, в % 105 Продовольствие, произведенное в области в общем объеме 42 75 Соотношение прироста запасов полезных ископаемых к объемам погашения запасов в недрах, в % 125 Транспортная составляющая в конечной цене товара, % 25
Ключевые индикаторы реализации Стратегии Плотность (густота) автодорог с твердым покрытием, км на 1000 кв. км территории 45, 1 48 Плотность (густота) железнодорожных путей, км на 1000 кв. км территории 14, 1 15 Население, живущее ниже ПМ, в % ко всему населению 26, 4 7 Соотношение доходов 10% максимально обеспеченных граждан и 10% минимально обеспеченных, раз 8 Отношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума, раз 3, 5 Уровень безработицы по метод. МОТ, в % к экономически активному населению 9, 53 5 (на 2006 г. ) Коэффициент естественного прироста (+) / (-), на 1000 населения -2, 1 0 Миграционный прирост (+) / убыль (-), на 1000 населения 1, 43 5, 45 1 Отношение минимального размера пенсии и прожиточного минимума пенсионера, раз
Окупаемость оптимального сценария
Основные демографические показатели Показатели 2007 202 0 численность населения 185, 5 216 Младенческая смертность, на 1000 родившихся 20, 3 10 Естественный прирост (человек) -376 401 Коэффициент естественного прироста (человек на 1 тыс. населения) -2, 1 1, 8 Коэффициент миграционного прироста (человек на 1 тыс. населения) 1, 43 5, 4 5 Продолжительность жизни (лет) 61, 3 (2 0 0 63, 6 Среднегодовая постоянного (тыс. человек)
Индикаторы экономического развития муниципальных образований области на период до 2020 г. Валовая добавленн ая стоимость (млн. рублей в ценах года) Темп роста собственных доходов (2020 г. к 2007 г. ) (процент) МО «Облученский муниципальный район» 32329, 5 289, 7 МО «Октябрьский муниципальный район» 2563, 8 774, 5 МО «Смидовичский муниципальный район» 3340, 1 431, 1 МО «Ленинский муниципальный район» 15515, 3 383, 9 МО «Биробиджанский муниципальный район» 4268, 2 597, 5 МО «Город Биробиджан» 21509, 4 299, 5
Индикаторы социального развития муниципальных образований и поселений на период до 2020 г. Показатели 2007 год 2020 год Удельный вес ветхого жилищного фонда во всем жилищном фонде, % 7 2, 7 Удельный вес жилищного фонда (%, в городской и сельской местности), обеспеченного: - водопроводом 58, 4 (2005) 74, 6 - горячим водоснабжением 49, 9(2005) 65, 0 69(2005) 81, 0 - канализацией 55, 3(2005) 73, 8 Охват детей в возрасте 1 – 6 лет дошкольными образовательными учреждениями, % 57, 4(2005) 70, 6 Численность врачей всех специальностей на 10000 человек населения 36, 1(2005) 42, 8 Число учеников на одного учителя, человек 12, 8(2005) 10, 7 - отоплением
Система непрерывного планирования
Заключение l Разработанная Стратегия, объединяя традиционные и новые взгляды на оценку и перспективы развития Еврейской автономной области, служит основой для разработки стратегических и программных документов для отдельных административных единиц региона, программ, планов и показателей развития.
Скачать презентацию Основные положения Стратегии социально-экономического развития Еврейской автономной области
51948a02868a712645f2f3d74a8ad604.ppt