Основные положения Орхусской Конвенции Конвенции Эспо и

«Основные положения Орхусской Конвенции, Конвенции Эспо и Протокола по стратегической экологической оценки в области участия общественности в принятии экологически значимых решений» О. А. Разбаш, консультант-эксперт по экологическому праву Общественная палата РФ Конференция «Экологическое законодательство: плюсы и минусы. Выработка предложений» « 7 декабря 2012 г. г. Екатеринбург

Международные принципы, соглашения СОДЕРЖАТ элементы ОУ • Всеобщая Декларация прав человека • Принцип 10 Декларации Рио 1992 • Конвенции ООН по климату, по биоразнообразию, Базельская конвенция, Конвенция по СОЗам Конвенции ЕЭК ООН - Эспо, Орхусская • Протоколы ( СЭО; по воде и здоровью – определение общественности – в рос. зак-ве с 1999 г. !!!

Официальное название • Конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды

ПРЕАМБУЛА • Орхусская конвенция = минимум ( «пол» ), а не максимум ( «потолок» ) Т. е. : содержит минимальные стандарты Стороны ОК могут принимать более демократические нормы

ПРИНЦИП НЕДИСКРИМИНАЦИИ По месту регистрации По религиозным соображениям По гендерным основаниям Активисты, отстаивающие экологические права, не должны преследоваться

1 -я составляющая часть ОК ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ

Экологическая информация: понятие, виды – определение в ст. 2 ОК. • Определение экологической информации в Орхусской конвенции – ст. 2 : • а) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически измененные организмы, и взаимодействие между этими элементами ; b) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды (указанные в подпункте а) , и анализ затрат и результатов и другой экономический анализ и допущения, использованные принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды ; с) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры и зданий и сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды или, через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте Ь) выше …» • • Экологическая информация «означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:

Стандарты доступа к ЭИ Пункт 1 Ст. 4 (свободный доступ, форма) : • любое лицо могло иметь доступ к информации без необходимости формулировать свою заинтересованность; • требование предоставлять копии фактической документации, содержащей или включающей запрашиваемую информацию; • информация должна предоставляться в запрашиваемой форме;

Стандарты доступа к ЭИ Пункт 2 ст. 4 (своевременность) • Ответ на запрос – СРОК: не более 30 дней. • Если в течение двухнедельного срока ответ на запрос не может быть подготовлен, об этом доводится до сведения лица, направившего запрос, с указанием причины отсрочки. • Отсрочка: период отсрочки не может превышать двухнедельного срока.

Стандарты доступа к ЭИ Пункты 3 и 4 ст. 4 : • Отказ о предоставлении: должны быть указаны те исключения из правил предоставления информации по запросам, на основании которых было отказано. • Стороны должны обеспечить «применение критерия заинтересованности общественности» (упомянутого в конце пункта 4 ст. 4 ОК) – т. н. «тест на наличие общественного интереса» .

Стандарты доступа к ЭИ Пункт 5 ст. 4 (государство должно содействовать доступу к ЭИ– обеспечивать реальность доступа) • Государственный орган, не располагающий запрошенной экологической информацией, должен принимать необходимые меры по доступу к ЭИ: переслать запрос, помочь найти нужную информацию.

Стандарты доступа к ЭИ ст. 4 , п. 6 • обеспечивать выделение и предоставления имеющейся информации, являющейся частью закрытой информации. ст. 4, п. 7 отказы в предоставлении информации должны предоставляться в установленные сроки; • Отказ в предоставлении информации должен содержать следующие сведения: мотивировку с указанием конкретных ссылок на законодательство РФ, на основании которого отказано в предоставлении информации; способы и порядок обжалования отказа в предоставлении информации.

Стандарты доступа к ЭИ Пункт 8 ст. 4 ВЗИМАНИЕ ПЛАТЫ (не должно быть финансовых барьеров) Должны соблюдаться требования, касающиеся взимания платы: (1) Информация должна предоставляться в соответствии с утвержденным и открытым Реестром платных и бесплатных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти. (2) Подготовка ответов на запросы граждан и организаций осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления бесплатно. (3) Оплачиваются: - почтовые услуги по доставке ответа на запрос, - предоставление соответствующих копировальных услуг, превышающих установленное количество страниц. (4) Государственные органы и органы местного самоуправления вправе освобождать от оплаты за предоставление информации лиц, относящихся к социально незащищенным категориям населения. (5) Результаты проведённых научных исследовательских работ могут предоставляться в соответствии с опубликованным Регистром платных услуг, на договорной основе с заказчиком, исходя из их утвержденной стоимости.

Вычленение общественно значимой информации • Следует отметить отсутствие в действующем российском законодательстве сколько-нибудь внятной процедуры вычленения из массива «закрытой» информации той её части, которая представляет значительный общественный интерес и может и должна быть предоставлена по запросам общественности, (как то предписывает ст. 4 Орхусской конвенции).

Тест на наличие общественного интереса = Раскрытие засекреченной информации • Так же отсутствует и единое общероссийское положение о процедуре раскрытия заскреченной информации или информации с ограниченным доступом в случае, если она вся представляет значительный общественный интерес. • (т. н. «тест на наличие общественного интереса» ).

Доступность экоинформации = «активное» распространение экологической информации (ст. 5 часть 3 Орхусской конвенции) • Регулярные ( не реже раза в 3 -4 года) госдоклады о состоянии окружающей среды. • В РФ такие доклады ежегодно готовятся и публикуются - не только освещающие состояние окружающей среды в РФ, но и в каждом из ее субъектов. Они издаются (по РФ) тиражом 1000 экз. в бумажном варианте и помещаются в Интернет. Кроме указанного доклада (докладов) готовятся и публикуются соответствующими ведомствами (Минздрав РФ, МЧС России и др. ) ежегодные доклады о состоянии здоровья населения РФ, о санитарноэпидемиологической обстановке в стране, о чрезвычайных ситуациях, непременно включающие сведения, относимые к экологической информации, в первую очередь о факторах, влияющих на окружающую среду. • • НО: Безусловно, тираж следует расширить, т. к. указанный Доклад малодоступент даже специалистам. • Общественно доступные реестры, регистры и прочие базы данных. • Особенно необходим публичный (общедоступный) реестр по ГМО ( см. Руководство по ГМО) – к нему специфические требования.

Статья 5 ОК п. 9 – регистры выбросов и переносов загрязняющих веществ (РВПЗ) • • Каждая Сторона принимает меры по постепенному развертыванию согласованной общенациональной системой кадастров или регистров загрязнения с использованием структурированной, компьютеризованной и доступной для общественности базы данных, составляемой на основе стандартизированной системы представления отчетности. Такая система может включать данные о поступлении, выделении и переносе в результате осуществления конкретного круга видов деятельности определенного ряда веществ и продуктов (86 веществ), в том числе при использовании воды, энергии и ресурсов, в различные сферы окружающей среды, а также на находящиеся в пределах промышленных объектов или за их пределами участки обработки и сброса.

Орхусская Конвенция Основные элементы Орхусской конвенции и Протокола РВПЗ • Доступ к экологической информации (ст. 4 -5 ОК/ ст. 11 Прот. РВПЗ). • Участие общественности в процессе принятия решений (ст. 6 -8 ОК / ст. 13 Прот. РВПЗ). • Доступ к правосудию (ст. 9 ОК / ст. 14 Прот. РВПЗ). РВПЗ служат инструментом, обеспечивающим доступ общественности к экологической информации, и по этой причине тесно связаны с целями Орхусской Конвенции

Доступность текстов законодательных и подзаконных актов, программ, политик, планов • Доступны должны быть и тексты законодательных и подзаконных актов по вопросам окружающей cреды или имеющим к ней отношение. Эта экологическая информация является абсолютно доступной, распространяемой без каких-бы то ни было ограничений как в бумажном, так и в электронном виде. • • • В РФ она публикуется в Собрании законодательства РФ (федеральные законы, указы Президента, постановления и распоряжения Правительства, решения и определния Конституционного Суда РФ, постановления Государственной Думы РФ и Совета Федерации РФ) без исключений, в Российской газете (аналогично по кругу источников права), в Российских вестях и Бюллетене актов министерств и ведомств РФ, а также размещаться с регулярным обновлением в базах Гарант, Консультант и др. , а также в обязательном порядке – на официальных сайтах Госдумы РФ, министерств и ведомств. Подписка (либо оплата доступа к электронным базам) осуществляется свободно, в любом почтовом отделении, через любого провайдера. Должен осуществляется и доступ к документам по вопросам политики, планов и програм. К сожалению, В РФ в последние годы на практике эта регулярность часто нарушается…Необходимо закрепить в законодательстве обязательность заблаговременного размещения этих документов и бюджетное финансирование этой деятельности.

Опыт по организации доступа общественности к экологической информации : Ирландия • ENFO- Environmental Information Service of Ireland - • • • • информационная служба Ирландии по вопросам, связанным с окружающей средой. Создана в 1990 году при Департаменте окружающей среды и местного управления Ирландии. Одна из крупнейших в мире информационных служб в своей области, которую посещает до 55 000 человек в год. ENFO обеспечивает бесплатный доступ к информации по окружающей среде по электронной почте, по телефону, почте или факсу. Содержащаяся на сайте информация сгруппирована в 10 тематических блоках: 1. Изменение климата 2. Устойчивое развитие 3. Кислотные осадки 4. Управление отходами 5. Загрязнение воздуха 6. Загрязнение воды 7. Живая природа 8. Строительство и окружающая среда 9. Шум и иные неприятности 10. Общее Информация излагается на доступном языке и имеет очень широкий круг потребителей. Для получения специальной информации поступивший запрос будет переадресован Агентству по охране окружающей среды Ирландии. Кроме этого Агентства, запрос может быть направлен в Офис Главного юрисконсульта правительства, содержащий полные тексты законодательных документов Ирландии с1922 года, а также на сайт юридической службы правительства, содержащий современные документы и их проекты. Кроме этого, сайт содержит сведения о 250 НПО (название, адрес, контактный телефон), полные тексты брошюр и листовок, выпускаемых ENFO, 75000 ссылок на специальные издания, книги, статьи по окружающей среде

Сводный доклад о статусе осуществления Конвенции Четвёртое совещание Сторон Орхусской конвенции Кишинёв, 29 июня – 1 июля 2011(ECE/MP. PP/2011/7) • ОТЧЁТНОСТЬ СТОРОН ОК: Решение I/8, Совещание Сторон Орхусской конвенции установило механизм отчётности, предписывающий каждой Стороне представлять в секретариат • заблаговременно до каждого регулярного совещания Сторон доклад в соответствии с форматом, установленным в приложении к решению, о: (a) законодательных, регулирующих и других мерах, которые Сторона предприняла для осуществления положений Конвенции; (b) практическом их выполнении. • ПОДПИСАНТЫ: Решение также предлагает субъектам, подписавшим Конвенцию, и • Очередной Сводный отчёт был подготовлен Секретариатом на основе 36 национальных докладов о выполнении, представленных Сторонами Конвенции. • другим государствам, не являющимся Сторонами Конвенции, предоставлять доклады о мерах, принятых для применения Конвенции, так же как и международным, региональным и неправительственным организациям (НПО) докладывать о своих программах или деятельности и полученном опыте по оказанию поддержки Сторонам и/или другим государствам в выполнении Конвенции www. unece. org/env/pp

Страны ВЕКЦА • • • Конвенция играет значительную роль в демократических преобразованиях в субрегионе. Несколько стран сообщили о том, что продолжающееся сближение с экологическим законодательством ЕС имеет позитивное влияние на осуществление Конвенции. Все страны субрегиона Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии сообщают о многочисленных образовательных и обучающих проектах, имеющих отношение к осуществлению Конвенции, которые продвигают её принципы и повышают осведомлённость среди общественности и государственных органов. Активно развивались различные электронные инструменты, такие, как базы данных, электронные списки рассылки для распространения информации, и программы экологического управления. Орхусские центры играют важную роль в этих процессах. Процедуры ОУ нуждаются в дальнейшем развитии, хотя значительная законодательная база была принята за предыдущие отчётные периоды (разработаны брошюры (руководства) по праву на доступ к информации и участию общественности, либо вообще о Конвенции. Доклады также содержат информацию о создании информационных центров и специальных информационных отделов или служб, а также о более широком и активном применении министерствами по охране окружающей среды электронных средств коммуникации (вебсайтов, рабочих сетей, списков электронной рассылки, и т. д. ) и проведении обучающих мероприятий для своих служащих. • Проблемы: Имеются пробелы в процедурных деталях, что делает проблематичным практическое осуществление этой части Конвенции. Среди проблем осуществления в субрегионе Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии такие, как недостаток адекватного регулирования процесса участия общественности, нет адекватной процедуры раннего уведомления, и недостаток процедур учёта полученных от общественности комментариев. Большинство стран отмечают, что доступ к правосудию является наиболее медленно развивающейся сферой в субрегионе и требует

Экологическое образование (ЭО) и образование для устойчивого развития (ОУР) • Широкий спектр мер по осуществлению статьи 3, параграфа 3, для развития экологического образования и повышения осведомлённости в экологических проблемах был приведён в докладах Сторон¸ при этом экологическое образование (ЭО) и образование для устойчивого развития (ОУР) были включены в основные критерии развития стандартов образования. • Национальные законы, стратегии и программы ЭО/УР получили своё развитие, особенно после принятия Стратегии ЕЭК ООН по образованию для устойчивого развития в декабре 2005 года и как части Декады ООН по образованию для устойчивого развития (2005 -2014).

Правовая база и необходимость для развития доступа общественности к экологической информации в Российской Федерации ИМЕЕТСЯ !!!

2 – я составляющая ОК ДОСТУП К ПРОЦЕДУРАМ ОБЩЕСТВЕННОГО УЧАСТИЯ в различных видах эколого-значимых решений ( СТ. 6 – СТ. 8 )

Международно -признанные принципы ОК по доступу к процедурам участия общественности (ст. 6 – конкретные проекты) • Заблаговременность уведомлений о планируемом решении всех • • • Прозрачность процедур Документирование процесса ОУ Подготовка отчетных документов • Подготовка документов в форме, облегчающей их понимание – нетехническое резюме проекта; заинтересованных сторон • Легкий доступ для соответствующих заинтересованных лиц как к письменной информации, так и к процессу консультаций через специальный сайт госоргана, по электронной почте, вебсайт заявителя; • Выработка простого механизма информирования о результатах консультаций с общественностью, учёт мнений.

Решения по обращению с генетическиизменёнными организмами (специальная рабочая группа по ГМО (орган Орхусской конвенции ) • РУКОВОДЯЩИЕ ПРИНЦИПЫ ПО ДОСТУПУ К ИНФОРМАЦИИ, УЧАСТИЮ ОБЩЕСТВЕННОСТИ И ДОСТУПУ К ПРАВОСУДИЮ ПО ВОПРОСАМ, СВЯЗАННЫМ С ГЕНЕТИЧЕСКИ ИЗМЕНЕННЫМИ ОРГАНИЗМАМИ ПЯТАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ МИНИСТРОВ «ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА ДЛЯ ЕВРОПЫ» КИЕВ, УКРАИНА 21 -23 Maя 2003 • Представлены Сторонам ОК Секретариатом Конвенции о доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды через специальную рабочую группу старших должностных лиц

Алматинская поправка – ст. 6 -бис 27 СТОРОН АЛМАТИНСКОЙ ПОПРАВКИ: 2006 - Дания; 2007 – Люксембург; Молодова ; Болгария; Литва; 2008 - Чешская Республика; Эстония; Европейский Союз; Швеция; Испания; Словакия; Норвегия, Италия; Румыния; Латвия, Венгрия; Финляндия, Австрия 2009 – Великобритания, Германия, Бельгия, Кипр, Польша, Португалия, Нидерланды 2010 - Словения 2012 - Ирландия Каждая Сторона обеспечивает : • транспарентность процедур принятия решений; • доступ к соответствующей информации процедурного характера: - характер возможных решений; - государственный орган, ответственный за принятие решения; - механизмы участия общественности; - указание государственного органа, где может быть получена соответствующая информация; - указание государственного органа, в который могут быть представлены замечания, сроки направления замечаний.

НЕТ - КОНФИДЕНЦИАЛЬНОСТИ ! В любом случае Стороны не рассматривают следующую информацию в качестве конфиденциальной : А) общее описание соответствующего ГМО или генетически измененных организмов; Б) название и адрес подателя просьбы о разрешении на преднамеренное высвобождение, предполагаемое использование; В) в случае необходимости - место высвобождения; Г) методы и планы мониторинга соответствующего генетически измененного организма или генетически измененных организмов; Д) мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций; Е) оценка риска для окружающей среды.

ERA = environmental risk assessment/ оценка экологических рисков. • Процедура поэтапной оценки экологических рисков в течении жизненного цикла специфического ГМрастения (GMP). • Две раздельные стадии оценки: до выпуска на рынок и после выпуска на рынок. • Обе эти фазы разделены процедурой одобрения для коммерческого выращивания, которая является ключевой во всем процессе.

Директивы ЕС, принятые в связи с ратификацией ОРХУССКОЙ КОНВЕНЦИ по ГМО Директива 2001/18/ЕС по преднамеренному выпуску ГМО в ОС (ОВОС) Директива 1999/45/EC Европейского Парламента и Совета Министров oт 31 мая 1999 г. Директивы1829/2003/EC and 1830/2003/EC – Маркировка и обнаруживаемость ГМО Директива по регулированию качества продуктов питания и кормов (Food and Feed Regulation) - EC Directive 2002/53, 19 мая 2004 г.

Доступ общественности к процессу принятия решений (ОУ) по выпуску ГМО в ОС и на рынок Доступ общественности к процессу принятия решений (ОУ) по выпуску ГМО в ОС и на рынок крайне актуален : - Расширение применения биотехнологий = рост генетического загрязнения - Неопределенность последствий - «Наступление» ВТО – слабая правовая защищенность РФ, СНГ и Таможенного Союза - ГМО признаны международным сообществом ИНВАЗИЯМИ (резолюции Аманского и Бангокского Конгрессов МСОП) - Угроза биоразнообразию, экосистемам, продовольственной безопасности

ВСЕМИРНЫЙ БАНК • ПОЛИТИКА ВСЕМИРНОГО БАНКА В ОТНОШЕНИИ РАСКРЫТИЯ ИНФОРМАЦИИ 2002 год • Экологические стандарты и стандарты ОУ в Руководстве ВБ охране ОС, здоровья и безопасности «World Bank Group Environmental, Health, and Safety Guidelines» ( 'EHS Guidelines') • Политика ВБ по принудительному переселению – тщательный учёт прав и пожеланий переселяемых

Международная финансовая корпорация ( МФК/ВБ – IFC) Политика и Стандарты деятельности по социальной и экологической устойчивости Вопросы ООС, предоставления информации и переселения

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) • Новая «Социальная и экологическая политика ЕБРР» , принятая в 2010 году, постоянно обновляется. Для получения кредита обязательны: (1) План проведения консультаций с заинтересованными сторонами и их информирования (ПКИ/ PCDP) (2) 10 международных стандартов для инвестиционных проектов, в т. ч. активное «информирование и консультирование с общественностью» • (в т. ч. своевременное вовлечение на самых ранних стадиях проекта, обсуждение, учёт комментариев и проч. )

Сближение законодательств неизбежно: • ЕС у границ России • все страны ВЕКЦА - Стороны Орхусской и Эспо Конвенций ( кроме Узбекистана и России) • подписали Протокол по РВПЗ • подписали протокол по СЭО

Развитие процедур доступа к эко-инфо и к процедурам ОУ неизбежно • Экополитики МФО ( ЕБРР, ВБ / МФК, Принципы Экватора), • Принципы прозрачности ВТО • Государственно-частное партнёрство • Международные стандарты корпоративной отчётности, КСО • ОСНОВНОЙ ПРИНЦИП = ПРОЗРАЧНОСТЬ!!!

Сближение российского законодательства с европейским • В соответствии со статьей 55 Базового Соглашения между ЕС и РФ, наша страна обязалась гармонизировать российское законодательство с европейским. • 2 года действует новая Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2008/1/EC от 15 января 2008 г. о комплексном предотвращении и контроле загрязнений. Целью этой Директивы в Государствах-членах ЕС является обеспечение комплексного предотвращения и контроля загрязнений, вызываемых всеми видами негативного воздействия хозяйственной деятельности. • МПА СНГ принят модельный Закон, базирующийся на Директиве Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2008/1/EC от 15 января 2008 г. о комплексном предотвращении и контроле загрязнений. • Вступление РФ 10 июля 2012 г. в ВТО и стремление в ОЭСР.

Директивы ЕС, принятые в связи с ратификацией ОРХУССКОЙ КОНВЕНЦИИ общие Директива о доступе к информации Директива о доступе к процедурам принятия решений Директива о доступе к правосудию

Конвенции Эспоо (Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте) • Ратификация документа означает, что РФ придется не только проводить, но и публично обсуждать стратегическую оценку воздействия инвестпроектов и госпрограмм на среду еще на стадии их разработки не только с соседними странами — членами конвенции, но и внутри страны. • Соответствующая процедура может использоваться и в оценке проектов, реализуемых в соседних странах. • Инициировать обсуждение может любое заинтересованное лицо в отношении 17 видов деятельности (преимущественно в сырьевых отраслях, химии и инфраструктурных проектах), перечисленных в документе (2 Приложения). • Государство, в свою очередь, должно гарантировать, что люди, "осуществляющие свои права" в соответствии с конвенцией и протоколом, "не будут подвергаться за свою деятельность наказанию, преследованиям или притеснениям в какой бы то ни было форме".

Конвенция Эспо • Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) была принята в г. Эспоо, Финляндия, в 1991 году и вступила в силу в 1997 году. РФ (как правопреемник СССР) является до сих пор ПОДПИСАНТОМ. • Конвенция Эспоо устанавливает обязательства сторон в отношении оценки воздействия на окружающую среду конкретных видов деятельности на ранних стадиях планирования. • Она также содержит общее обязательство участников по уведомлению и проведению консультаций друг с другом по всем планируемым крупным проектам, которые могут оказать значительное вредное воздействие на окружающую среду за пределами границ одного государства. • Участниками Конвенции являются 44 государства.

Применение Конвенции ЭСПОО • Ежегодно Конвенция применяется в десятках случаев. • Примеры: - магистральный газопровод «Северный поток» в Балтийском море, - канал «Быстрое» (глубоководный судоходный канал Дунай – Черное море в украинской части дельты Дуная), - реконструкция крупной угольной теплостанции в Чешской Республике, - многочисленные проекты в области атомной энергетики по всей Европе, в том числе в Беларуси, Болгарии, Финляндии, Венгрии, Литве, Нидерландах, Румынии и Словакии.

Протокол по стратегической экологической оценке (СЭО) • Был принят и подписан на внеочередной сессии Совещания Сторон Конвенции Эспоо 21 мая 2003 года (г. Киев, Украина) • На сегодняшний день Протокол ратифицирован 17 странами: Албанией, Австрией, Болгарией, Германией, Испанией, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией, Румынией, Словакией, Словенией, Финляндией, Хорватией, Чешской Республикой, Швецией и Эстонией. • Европейский Союз также является Стороной Протокола. • Протокол вступил в силу 11 июля 2010 года, на девяностый день после даты сдачи на хранение шестнадцатого документа о ратификации.

СЭО и ОРХУС • Исполнительный Секретарь ЕЭК ООН выполняет секретариатские функции как для Конвенции Эспоо, так и для нового Протокола. • Хотя в правовом плане Протокол является дополнением к Конвенции Эспоо, он также отражает принципы Орхусской конвенции • «Охрана окружающей среды становится неотъемлемой частью процесса развития» , - так охарактеризовал этот новый международноправовой инструмент Ян Кубиш, Исполнительный Секретарь ЕЭК ООН.

Основные положения Протокола по СЭО • Протокол требует проведения оценки планов и программ независимо от того, способны ли они оказать воздействие на другие страны. • Протокол также поощряет применение этого важного инструмента и на более высоких уровнях принятия решений, требуя от государственных органов проведения оценки политики и законодательства. • Протокол также обеспечит правовую основу для участия сектора здравоохранения в планировании, впервые выдвигая требование об обязательном проведении консультаций с органами здравоохранения.

Стратегическая экологическая оценка • • • Стратегическая экологическая оценка – это систематический и превентивный процесс, который обеспечивает анализ экологических последствий планируемых государственных планов, программ и других стратегических документов, а также интеграцию полученных результатов в процесс принятия решений. Стратегическая экологическая оценка предполагает участие общественности и органов охраны окружающей среды и здравоохранения, обеспечивая им возможность высказывать свое мнение по вопросам государственного планирования. Информирование: Ответственный орган должен обеспечить информирование и проведение консультаций с заинтересованной общественностью. Учёт мнений: При принятии решений, замечания, высказанные общественностью, органами охраны окружающей среды и органами здравоохранения, должны быть должным образом учтены. Применение: Такая оценка широко применяется при осуществлении планирования землепользования на всех уровнях управления, а также при планировании в других секторах, например, в энергетике, водном хозяйстве, управлении отходами, транспортной отрасли, сельском хозяйстве и промышленности.

Открыт для всех ! • Хотя переговоры по Протоколу велись странами-членами ЕЭК ООН и Протокол был подписан министрами охраны окружающей среды европейских государств, этот инструмент будет открыт для всех странчленов Организации Объединенных Наций и после утверждения на первой сессии Совещания Сторон Протокола, которая состоялась в июне 2011 года.

На пути к достижению Цели Развития Тысячелетия • Вступление Протокола в силу стало конкретным шагом на пути к достижению Цели Развития Тысячелетия № 7 «Обеспечение экологической устойчивости» и ее первой задачи «Включить принципы устойчивого развития в cтрановые стратегии и программы, и обратить вспять процесс утраты природных ресурсов» .

Значение юридического признания Орхусской конвенции и ЭСПО Конвенции, Протокола СЭО • Бесспорно, однако, то, что юридическое признание обеих конвенций и Протокола СЭО стало международным символом признания страной на уровне государственной политики важности открытости деятельности государственных органов и осознания необходимости фундаментальных перемен в области взаимодействия государства и гражданина в сфере решения (и предотвращения) экологических проблем. • Поэтому тот факт, что Российская Федерация пока что воздерживается от присоединения к этим международным соглашениям, с большой вероятностью может рассматриваться международным сообществом как знак привязанности к традициям секретности и тоталитарности в государственном управлении, а также – к традициям подавления индивидуальных прав и свобод граждан.