Основные направления развития ИТ •

Основные направления развития ИТ • интеграция возможностей информацион ных и телекоммуникационных технологий • глобализация - вовлечение в информа ционные процессы информационных субъ ектов , находящихся в различных точках земного шара, независимо от национальных границ и языковых различий • интеллектуализация - создание интеллекту альных ИТ, поддерживающих решение слабо формализованных задач • расширение номенклатуры и частоты применения автоматизированных информа ционных технологий на основе современной информационно-коммуникационной среды

Долгосрочные цели государства в области внедрения ИТ • Повышение эффективности административ ных процессов и оперативности и качества принятия решений; • Сокращение затрат на государственное управление; • Повышение прозрачности и управляемости процессов государственного управления, в том числе за счет обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности органов власти; • Повышение удобства и снижение затрат для граждан и бизнеса в процессе взаимодействия с органами власти.

Структура нормативного обеспечения информатизации ОГВ

Стратегия развития информационного общества в России (далее – Стратегия) • Стратегия представляет собой политический документ, который закрепляет цель, принципы и основные направления государственной политики в области использования и развития информационных и телекоммуникационных технологий, науки, образования и культуры для продвижения страны на пути к информационному обществу.

Стратегия развития информационного общества в России (далее – Стратегия) • В области повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг: • обеспечение эффективного межведомственного и межрегионального информационного обмена; • интеграция государственных информационных систем и ресурсов; • увеличение объемов и качества государственных услуг, предоставляемых гражданам и организациям в электронном виде; • совершенствование нормативно-правового обеспечения стандартизации и администрирования государственных услуг; • совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям. •

• Председатель Правительства Российской Федерации Владимир Путин: • «Минкомсвязь (http: //minkomsvjaz. ru/3495/3500/) возьмет на себя координацию всех работ по внедрению информационных технологий в деятельность органов государственной власти, чтобы в итоге мы получили целостную и эффективную систему. Особо подчеркну, программа «Информационное общество» направлена прежде всего на интересы людей, на создание для них новых возможностей. Подчеркну еще раз – главным потребителем этой услуги должен быть рядовой гражданин» . • Из выступления на заседании Президиума Правительства Российской Федерации 30 сентября 2010 года

Задачи государственной политики в сфере использования ИТ 1)реализация стратегических приоритетов в использовании ИТ в государственном управлении; 2)формирование единого механизма межведомственной координации реализации государственных программ и проектов создания государственных ИС и ИР; 3)формирование общей информационно-технологической инфраструктуры для обеспечения деятельности федеральных ОГВ; 4)распространение практики предоставления гражданам и организациям доступа к открытой информации о деятельности федеральных ОГВ; 5)организация интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций с использованием современных ИТ; 6)обеспечение информационной безопасности деятельности федеральных ОГВ и элементов информационно-технологической инфраструктуры; 7)развитие единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд, обеспечивающей эффективный межведомственный информационный обмен;

Задачи государственной политики в сфере использования ИТ 8)разработка стандартов в сфере использования ИТ в деятельности федеральных ОГВ; 9)централизованное создание общих государственных ИР для выполнения основных функций гос. управления; 10)построение единой системы управления процессом использования ИТ в деятельности федеральных ОГВ; 11)распространение на уровне федеральных ОГВ практики долгосрочного планирования государственных программ и проектов использования ИТ; 12) увеличение объемов, объединение и централизация закупок однотипной продукции в сфере ИТ в интересах федеральных ОГВ для получения эффекта экономии; 13) создание единой системы мониторинга и контроля эффектив ности использования ИТ в деятельности федеральных ОГВ; 14) реализация комплексных программ подготовки и повышения квалификации гос. служащих в части использования ИТ, развитие необходимой образовательной инфраструктуры и методического обеспечения;

Приоритеты в сфере гос. управления-1 1)повышение эффективности реализации правоустанавливаю щих функций государства и совершенствование механизмов гос. регулирования на основе создания и развития: • систем информационно-аналитического обеспечения деяте льности федеральных органов государственной власти, ситуационных центров и систем прогнозирования и моде лирования последствий государственного вмешательства, угроз социально-экономическому развитию РФ; • единой системы сбора, обработки, регистрации и распро странения нормативных правовых актов, анализа соответ ствия существующей нормативной правовой базы право применительной практике, системы обеспечения законо дательной деятельности, обеспечивающей размещение электронных версий документов, а также учет прохождения законопроектов по всем стадиям федерального законода тельного процесса, с обязательным подключением к ней всех субъектов права законодательной инициативы;

Приоритеты в сфере гос. управления-2 2) повышение эффективности правоприменительной деятельности федеральных органов государственной власти на основе создания и развития: • систем учета и анализа объектов государственного управления, в том числе объектов, являющихся государственным имуществом; • систем планирования и анализа эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и учреждений; • систем, обеспечивающих размещение в сети Интернет информации о деятельности федеральных ОГВ, доступ граждан и организаций к открытым ведомственным информационным ресурсам, интерактивное информационное обслуживание граждан и организаций;

Организация управления внедрением ИТ • На межведомственном уровне - требуется коорди нация ОГВ для обеспечения эффективного распре деления ресурсов по приоритетным направлениям, выработки оптимальных решений при внедрении комплексных информационных технологий, интег рации систем на межведомственном уровне. • На ведомственном уровне - разработка и внедрение ИТ - стратегий ведомств, формулирование задач и контроль за их реализацией требуют высочайшей квалификации руководителей и исполнителей и организационно сильных структур управления, наделенных полномочиями для внедрения информационных технологий и реформиррования соответствующих административных процессов.

Построение единой организационной вертикали управления внедрением ИТ • эффективное стратегическое руководство информатизацией федеральных ОГВ; • единое управление процессами внедрения ИТ в деятельность федеральных ОГВ для реализации стратегических целей и задач; • унификация и укрепление структур управления внедрением информационных технологий на ведомственном уровне; • создание координационного совета управляющих по информационным технологиям ведомств при ГКИ.

Основные задачи ФЦП “Электронная Россия” (2002 -2010 г. г. ) • эффективная нормативная правовая база в сфере ИКТ • эффективность взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления • эффективность использования ИКТ в экономической и социальной сфере; • повысить уровень подготовки и переподготовки кадров; • содействовать развитию независимых СМИ; • содействовать развитию возможностей подключения к открытым информационным системам дя граждан и хозяйствующих субъектов; • сформировать единую информационную и телеком муникационную инфраструктуру для работы ОГВ, органов местного самоуправления, предприятий; • сформировать условия для использования механизмов электронной торговли

Повышения квалификации государственных служащих в области ИТ 1)определение требований к квалификации и навыкам использования ИТ 2)внедрение унифицированных процедур оценки квалификации сотрудников 3)развитие инфраструктуры региональных центров по подготовке и повышению квалификации гос. сл. 4)разработка и финансирование программ обучения для различных категорий гос. служащих 5)проф. обучение и сертификация персонала 6)улучшение материально-технического обеспечения государственной службы 7)информирование гос. служащих о передовом опыте и инновациях в сфере ИТ 8)создание системы мотивации, поощрения и регламентации процессов использования гос. служащими ИТ.

Приоритетные функциональные потребности федеральных органов государственной власти в использовании информационных технологий • обеспечение поддержки принятия управленческих решений в области социально-экономического развития; • обеспечение поддержки законодательной и судебной деятельности; • управление государственными ресурсами: государственными финансами, управление федеральной собственностью и природными ресурсами; • управление ключевыми сферами социально- экономического развития: жилищно-коммунальным хозяйством, трудовыми отношениями, социальными выплатами и др. ; • предоставление органами власти услуг гражданам и организациям.

Основные направления использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти • создание общегосударственных информационных регистров в области государственного управления и средств их актуализации; • создание единых средств мониторинга, анализа, прогнозирования, моделирования и поддержки принятия решений; • обеспечение доступа к информационным ресурсам на межведомственном уровне; • создание и развитие средств взаимодействия органов власти с гражданами и организациями в целях повышения прозрачности, информационной открытости деятельности органов власти и предоставления услуг.

Поддержка принятия управленческих решений в сфере социально-экономического развития • внедрение практики долгосрочного и среднесрочного планирования в деятельность федеральных органов исполнительной власти по достижению целей социально- экономического развития; • проведение непрерывного мониторинга и систематического анализа эффективности результатов деятельности органов государственной власти по достижению плановых показателей социально-экономического развития в отдельных областях; • проведение анализа, прогнозирования и моделирования возможных путей повышения эффективности государственной политики в отдельных областях социально-экономического развития; • составление и уточнение комплексных стратегий и плановых показателей развития отдельных областей социально- экономического развития; • повышение прозрачности процесса выработки решений, внедрение практики применения вневедомственной экспертизы.

Поддержка принятия управленческих решений в сфере социально-экономического развития • Основным средством повышения эффективности деятельности в сфере управления социально-экономическим развитием должно стать создание федеральной интегрированной информационно-аналитической системы поддержки принятия решений ( ИАС ППР) в области социально-экономического развития. • В соответствии с основными принципами организации деятельности федеральных органов исполнительной власти система должна представлять собой многоуровневую территориально-распределенную технологию сбора, обработки, хранения, предоставления, анализа статистических данных, а также прогнозирования, моделирования и планирования.

Назначение ИАС ППР • Обеспечивается информационная поддержка процессов принятия решений по вопросам повышения эффективности государственной политики социально-экономического развития и ее ключевых направлений реализации, проводится комплексный анализ и экспертная оценка информации, ее визуализация и мультимедийное представление в виде, удобном для анализа, ведется прогнозирование и моделирование возможных сценариев развития ситуации, согласование и утверждение стратегических планов отраслей

ИАС ППР- области применения Система обеспечит поддержку принятия управленческих решений в рамках реализации государственной политики в следующих областях: • экономическое развитие и торговля; • управление природными и рекреационными ресурсами; • промышленность и строительство; • энергетика; • транспорт; • сельское хозяйство; • социальное обеспечение; • жилищно-коммунальный комплекс; • связь и информатизация; • управление государственными финансами; • управление федеральной собственностью и имущественными отношениями; • сбор неналоговых поступлений и налогообложение.

Модели Алгоритмы ИТ используемые в ИАС ППР будут рассмотрены на семинарских и практических занятиях

Поддержка судебной власти В целях повышения эффективности и качества правоприменительной деятельности судов, открытости всей судебной системы, оперативности сбора и оформления судебных документов в процессе подготовки и слушания дел, сокращения сроков их рассмотрения на основе информационных технологий необходимо обеспечить: • создание единой системы учета и анализа обращений граждан; • создание единой системы учета судебных дел и единого реестра судебных решений; • создание системы доступа к вступившим в законную силу судебным решениям; • создание системы информационно-правового обеспечения деятельности судов и мировых судей; • создание единой системы судебного делопроизводства; • система обобщения судебной практики; • совершенствование системы информирования сторон и иных заинтересованных лиц о времени, месте и результатах рассмотрения дел судами; • создание системы ведения судебной статистики.

Поддержка законодательной деятельности и обеспечение контроля за исполнением законов 1. создание системы учета обращения граждан и контроля исполнения документов по результатам их рассмотрения; 2. создание единой системы мониторинга и анализа правоприменительной практики для оценки эффективности действующего законодательства, распространения положительного опыта, создания эталонных моделей законов; 3. создание единой системы обеспечения законодательной деятельности с обязательным подключением всех субъектов права законодательной инициативы, обеспечивающей размещение электронных версий соответствующих документов и сопроводительных материалов, а также учет прохождения законопроектов и законов по всем стадиям федерального законодательного процесса, а также; 4. создание системы учета парламентских запросов и поручений, а также результатов их рассмотрения и выполнения; 5. создание системы поддержки пленарных заседаний и электронного голосования; 6. создание прикладных экспертных систем по направлениям деятельности законодательных органов; 7. распространение правовых и парламентских документов, информации о парламентской деятельности; 8. создание электронной парламентской библиотеки, обеспечение доступа к парламентским и правовым информационным ресурсам; 9. реализация системы доступа к открытой информации о ходе и результатах законодательной деятельности на федеральном и региональном уровнях, обеспечение обратной связи с гражданами; 10. создание комплексной информационной системы надзора за исполнением законов.

Государственная система правовой информации • Центральный орган – МИНЮСТ РФ с функциями сбора, обработки, хранения, анализа и использования правовой информации • Центральный узел - Научный центр правовой информации при МИНЮСТЕ РФ (НЦПИ) • Региональные органы МИНЮСТА - центры правовой информатизации (ЦПИ).

НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ СПС - появились более 20 лет назад. В 1989 г. - система ЮСИС (Интралекс), На негосударственные СПС сейчас приходится более 95% пользователей. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ - всего в России насчитывается более 10 производителей СПС. Наиболее известными и распространенными можно считать СПС «ГАРАНТ» , «КОНСУЛЬТАНТ» , «КОДЕКС» . СВЕДЕНИЯ по базам данных страны можно узнать: - из каталогов «Базы данных России» , - из издания НТЦ ИНФОРМРЕГИСТР «Электронный каталог отечественных баз и банков данных, а также, - из «Российской энциклопедии информации и телекоммуникаций» Международного бюро информации и телекоммуникаций.

Регистр представляет собой федеральный банк данных, содержащий нормативные правовые акты субъектов РФ, и ведется Минюстом РФ как в электронном, так и в документальном виде. (Постановление Правительства РФ от 29. 11. 2000 г. N 904 "Об утверждении Положения о порядке ведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации")

Управление государственными ресурсами и активами В целях повышения эффективности планирования и прогнозирования бюджета необходимо обеспечить: • создание системы сбора бюджетных заявок и формирования проектов бюджета; • создание системы учета доходов в рамках исполнения бюджета; • создание системы учета расходов в рамках исполнения бюджета; • создание системы сбора отчетности об исполнении бюджета и бюджета целевых программы; • создание системы анализа основных показателей и контроля исполнения бюджета; • доступ граждан, организаций и органов власти к информации о результатах исполнения бюджета и др.

Управление государственными ресурсами и активами В целях обеспечения стабильного поступления налогов и сборов, сокращения размеров потерь, связанных с уклонением налогоплательщиков от выполнения ими налоговых обязанностей, улучшения обслуживания налогоплательщиков, расширения сферы предоставляемых им услуг при одновременном упрощении исполнения налоговых обязанностей и повышения эффективности функционирования налоговой системы в целом на основе современных информационных технологий необходимо обеспечить: • развитие системы учета налогоплательщиков, обеспечивающей оперативный контроль за деятельностью всех субъектов налогообложения; • развитие системы выявления основных схем ухода от налогообложения и сокрытия налоговой базы за счет создания единого банка данных налоговых органов, его интеграции с информационными ресурсами других ведомств; • развитие системы автоматизированной камеральной проверки, отбора налогоплательщиков для проведения выездных налоговых проверок, а также оценки потенциальных сумм доначислений; • создание системы сопровождения выездных налоговых проверок; • совершенствование системы учета налоговых платежей в бюджеты всех уровней; • развитие и внедрение системы формирования в электронном виде и представления в налоговые органы деклараций и других документов, а также системы их приема и обработки, накопления данных о доходах и имуществе граждан;

Управление государственным имуществом необходимо обеспечить: • создание единой системы учета всех категорий объектов собственности, а также контроля ее использования; • создание системы мониторинга и анализа эффективности использования собственности; • создание системы планирования программ приватизации, прогнозирования и контроля поступлений средств от использования собственности; • доступ к информации о приватизируемом имуществе, об имуществе, которое может быть передано в аренду, доверительное управление или по договорам концессии, включая как объекты казны, так и имущество, находящиеся в ведении государственных предприятий и учреждений (в том числе объектов незавершенного строительства).

Использование ИТ и ИС в управлении ключевыми сферами социально-экономического развития • Развитие предпринимательства и конкуренции на товарных рынках • Управление развитием транспортного комплекса • Управление развитием здравоохранения • Управление развитием образования • Управление развитием жилищно- коммунального хозяйства • Управление развитием системы социальной защиты населения

Организационная структура управления процессами информатизации Данный вопрос выносится на семинарское занятие К семинарскому занятию найти ответы на следующие вопросы: • Какие федеральные министерства и службы участвуют в выработке государственной политики в области информатизации государственного управления • Указать функции и задачи министерств и служб в указанной области • Какая организационная структура управления процессами информатизации существует в Нижегородской области. Описать функции и задачи существующих элементов (подразделений) системы управления

Основные направления реализации государственной политики в сфере региональной информатизации Базовые материалы: Концепция региональной информатизации Программа информатизации Нижегородской области

Государственная политика в сфере региональной информатизации, направленная на обеспечение выравнивания темпов и уровня региональной информатизации, основывается на следующих принципах 1. использование информационных технологий для решения приоритетных задач социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, совершенствование системы управления субъектов Российской Федерации, обеспечение прав и свобод граждан; 2. концентрация ресурсов на решении важнейших задач региональной информатизации, управление региональной информатизацией на основе программно-целевого метода; 3. информационная открытость программ и проектов региональной информатизации для общества, обеспечение участия всех заинтересованных сторон в их разработке и оценке результатов реализации; 4. реализация комплексного подхода к региональной информатизации, обеспечение последовательности и согласованности реализации проектов и программ региональной информатизации;

Государственная политика в сфере региональной информатизации, направленная на обеспечение выравнивания темпов и уровня региональной информатизации, основывается на следующих принципах 5. стандартизация, унификация и обеспечение совместимости отдельных решений в рамках региональной информатизации; 6. гармонизация нормативной правовой и методической базы, регламентирующей процессы региональной информатизации, с федеральным законодательством; 7. обеспечение безопасности информационных систем, их защиты, сохранности, целостности и достоверности; 8. обеспечение прав граждан и организаций на доступ к создаваемой информации; 9. обеспечение государственного и общественного контроля за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации по сбору и хранению информации, а также по организации доступа к ней.

Региональная информатизация осуществляется по следующим основным направлениям: • создание комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также объединяющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры региона (далее - электронное правительство региона); • интеграция информационно-технологической инфраструктуры региона с информационно-технологической инфраструктурой федерального уровня; • реализация комплекса мероприятий, направленных на обеспечение управления региональной информатизацией, включая совершенствование ее нормативной правовой базы, разработку стандартов, создание типовых решений в сфере региональной информатизации и их сертификацию, разработку программ и проектов региональной информатизации, формирование совета региональной информатизации и соответствующих органов управления, обеспечение мониторинга, организацию финансирования и софинансирования программ и проектов региональной информатизации.

Управление региональной информатизацией • Совершенствование нормативной правовой базы региональной информатизации • Разработка стандартов региональной информатизации • Создание совета региональной информатизации • Создание типовых решений в сфере региональной информатизации • Сертификация решений в сфере региональной информатизации • Разработка программ региональной информатизации • Формирование органов управления региональной информатизацией • Финансирование программ региональной информатизации (Цели, задачи, содержание каждого из перечисленных элементов предлагается подготовить к семинару самостоятельно на основе указанных источников)

Цели программы информатизации НН области • создание необходимых условий для достижения нового уровня информационной открытости, результативности и эффективности управления Нижегородской областью; • повышение уровня и качества жизни населения Нижегородской области за счет системы государственных услуг, основанных на использовании информационных и коммуникационных технологий; • преодоление информационного неравенства и создание предпосылок построения информационного общества; • снижение нагрузки (времени и количества непосредственных личных обращений) для населения и организаций, связанной со взаимодействием с органами государственной власти и местного самоуправления и с предоставлением информации, необходимой для получения ими государственных и муниципальных услуг; • обеспечение оперативности и полноты общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления; • устранение дублирования бюджетных расходов и повышение эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств в сфере информатизации; • обеспечение актуальности, целостности и безопасности информационных систем и ресурсов Нижегородской области.

Задачи программы информатизации НН области 1. повышение эффективности государственного управления регионом; 2. повышение информационной открытости органов государственной власти и местного самоуправления и эффективности взаимодействия с населением и организациями за счет развития информационных порталов и предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием принципа «одного окна» ; 3. повышение эффективности межведомственного взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления за счет совместного использования информационных ресурсов и интеграции информационных систем различных уровней; 4. обеспечение доступа к социально значимой информации и информационно-коммуникационным услугам для всех жителей Нижегородской области; 5. оснащение компьютерной техникой и развитие информационных ресурсов в различных сферах жизнедеятельности; 6. совершенствование нормативно-правовой и методической базы в сфере использования информационных технологий;

Задачи программы информатизации НН области 7. развитие территориальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры; 8. обеспечение доступа к сети Интернет населению области; 9. создание и развитие территориальных информационных ресурсов (баз данных, кадастров и регистров) и систем управления ключевыми сферами социально-экономического развития региона; 10. повышение эффективности управления программами и проектами в сфере информатизации, реализуемыми в регионе; 11. обеспечение информационной и общественной поддержки хода реализации Программы; 12. повышение уровня квалификации государственных и муниципальных служащих и навыков населения в сфере использования информационных технологий; 13. обеспечение информационной безопасности, предотвращение нарушений целостности и незаконного использования территориальных информационных ресурсов.

Перечень программных мероприятий программы информатизации НН области В Программе предусматривается реализация мероприятий по 6 основным разделам (направлениям). Описание мероприятий , их содержание и результаты – обсуждаются на семинарском занятии (базовый материал – Программа информатизации НН области)