Основные концепции государственной службы и бюрократии: мировой опыт
Понятие государственной службы • Государственная служба – вид трудовой деятельности, заключающийся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, занимающими по выборам, по назначению или по конкурсу должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд
Государственная служба в буржуазных странах • Один из старейших социальных институтов, имеющий строгую классификацию, иерархичность и традиции • В США и Великобритании именуется «гражданской службой» • Во Франции, Германии, Японии именуется «публичной службой» • Государственная служба регулируется административно-правовыми нормами
Административное право • Административное право – система правовых норм, регламентирующих деятельность органов государственного управления, их взаимоотношения, внутреннюю структуру и правовой статус • Первоначально административное право сформировалось в странах континентальной системы, а затем – в англосаксонских странах • Большинство стран Востока заимствовали элементы континентальной или англосаксонской административно-правовой системы
Основные концепции государственной службы • «Концепция рациональной бюрократии» (М. Вебер, В. Вильсон) • Марксистское учение • Имперская (азиатская) модель • Современная реалистическая модель бюрократии
«Концепция рациональной бюрократии» Макс Вебер • Бюрократическая организация социальных отношений пришла на смену патриархальной административной системе, существовавшей в Европе в Средние века • Особенности патриархальной системы: ▫ Незащищенность индивида ▫ Произвольный порядок делопроизводства ▫ Процветание взяточничества, казнокрадства, непотизма, протекционизма
«Концепция рациональной бюрократии» • Идеальная рациональная бюрократическая система: ▫ Компетентность и беспристрастность чиновников ▫ Полное соответствие делопроизводства установленным законом правилам ▫ Равенство всех граждан перед законом ▫ Отсутствие злоупотреблений в чиновнической среде
«Концепция рациональной бюрократии» • Основные характеристики «рациональной бюрократии» по М. Веберу: ▫ Компетенция каждого бюрократического уровня четко регламентирована, т. е. зафиксирована нормативно ▫ Иерархическая организация бюрократической структуры основана на базе твердо установленных принципов должностной субординации
«Концепция рациональной бюрократии» ▫ Вся формальная внутриорганизационная деятельность (распространение информации, принятие решений, подготовка приказов и директив) осуществляется в форме письменных документов, подлежащих хранению ▫ Все должностные лица должны быть хорошими специалистами в области администрирования, т. е. быть компетентными не только в сфере своих профессиональных должностных обязанностей, но и в области норм, правил и процедур деятельности бюрократической организации в целом
«Концепция рациональной бюрократии» • Если бюрократическая система не строится на принципах «рациональной бюрократии» , то ей присущи: ▫ Пирамидальная структура власти ▫ Направленность сил и действий исключительно на самосохранение ▫ Неподчиненность законам, отсутствие регламентации деятельности
«Концепция рациональной бюрократии» Вудро Вильсон: Study of Administration (1887) • Универсальные принципы организации бюрократической системы: ▫ Наличие единого управляющего центра в качестве необходимой предпосылки эффективности и ответственности любой системы управления ▫ Структурное сходство органов власти одного уровня ▫ Отделение управления от политики ▫ Профессионализм служащих
«Концепция рациональной бюрократии» • Организационная иерархия как условие финансовой и административной эффективности • Наличие хорошей администрации как необходимое условие модернизации человеческой цивилизации и достижения благоденствия => Бюрократия – наилучшая из всех возможных форм организации, служащая любому «хозяину» и не зависящая от воздействия субъективных влияний на принятие решений
Марксистское учение о бюрократии • Бюрократия – абсолютное зло, не имеющее достоинств • Недостатки бюрократии: ▫ Подмена общественного интереса частным интересом власти и конкретного чиновника => «присвоение государства» чиновничеством ▫ Органическая неспособность решать подлинные проблемы, отсутствие «государственного разума» ▫ Извращенное восприятие действительности, отрыв от нее
Марксистское учение о бюрократии ▫ Предвзятость, произвол, возрастающие по мере продвижения к вершине бюрократической иерархии ▫ Корпоративность, своекорыстие ▫ Формализм => Бюрократия – организм-паразит теле современного общества на
Имперская модель бюрократии • Характерна для большинства азиатских государств; классический пример – китайская бюрократия • Образ госслужащих в китайской мировоззренческой системе: ▫ Единственный собственник всех земель – император, Сын Небес ▫ Подданные Срединной империи – члены одной большой семьи во главе с императором ▫ Чиновники – управляющие императорской собственностью
Имперская модель бюрократии ▫ Император – Полярная звезда, его министры – окружающие Полярную звезду светила и созвездия (названия госучреждений Ханьской династии давались по именам созвездий) ▫ Задача бюрократии – не служение общественным интересам, а смягчение негативных последствий неискоренимых человеческих пороков в целях обеспечения эффективной власти Сына Небес
Имперская модель бюрократии • Система экзаменов на возможность занятия должности чиновника ▫ Цель: проверка способности кандидатов эффективно служить императору, обеспечивать стабильность, устойчивость, неизменность системы независимо от меняющихся условий и обстоятельств ее функционирования ▫ Сдача экзамена не гарантировала, что в течение своей жизни кандидат непременно займет должность госслужащего
Имперская модель бюрократии • Принцип «атомизации бюрократии» ▫ Цель: предотвратить объединение чиновничества в особую корпорацию, не позволить ему стать самостоятельной политической силой, закрепить положение чиновников в качестве императорских лакеев ▫ Механизмы подчинения чиновников императору: 1. Отсутствие у чиновников узкой специализации => их абсолютная взаимозаменяемость
Имперская модель бюрократии 2. Постоянный избыток кандидатов на должности госслужащих => конкуренция между чиновниками, их лояльность режиму 3. Ограниченность перспектив карьерного роста: все время службы чиновники занимали одну и ту же должность => их незаинтересованность в «обрастании связями» 4. Личная зависимость всех чиновников от императора
Имперская модель бюрократии 5. Жесткие меры против неформальных связей в чиновничьей среде (запрет на личную дружбу, службу представителей одного клана в одной провинции, браки с женщинами из числа местных жителей, приобретение собственности, находящейся под юрисдикцией чиновника) 6. Финансовая зависимость чиновника не от крайне низкого жалования, а от умения выжать из императорских подданных максимум доходов в свою пользу => процветание коррупции, разорение провинций => уязвимость чиновников перед законом
Имперская модель бюрократии 7. Отсутствие у чиновников гарантий от произвольных увольнений, понижений в должности и перемещений в силу неоднозначных формулировок законов => невозможности их беспрекословного соблюдения 8. Контроль за средней и высшей бюрократией со стороны цензоров, за счет практики связи императора с низшим эшелоном бюрократии, отсутствия должности главы правительства, личной системы всех назначений
Имперская модель бюрократии => Китайская бюрократия была направлена исключительно на сохранение существующей системы общественнополитических отношений, а не на служение обществу; ей был присущ определенный рационализм, но степень ее эффективности оставалась предельно низкой, что вело к повторяющимся династическим кризисам
Современная реалистическая модель бюрократии • Основа – учение М. Вебера о рациональной бюрократии • Констатация того, что бюрократическую систему не следует идеализировать ▫ Научная критика концепции М. Вебера: данные современных наук (психологии, социологии) свидетельствуют, что госслужащие не могут абстрагироваться от влияния «человеческого фактора» при исполнении своих функций ▫ Философская критика модели М. Вебера: в системе бюрократических отношений чиновник отчужден от общества и не заинтересован в решении проблем отдельных людей
Современные мировые тенденции развития представлений о госслужбе • Уменьшение доверия граждан к чиновникам, падение престижа госслужбы • Поиск оптимального соотношения политических и профессиональных начал в администрации • Уменьшение роли вертикальной административной иерархии, развитие «плоских структур» и горизонтальных связей, децентрализация • Удешевление, сокращение администрации • Маркетизация значительной части госслужбы
Современные мировые тенденции развития представлений о госслужбе • Курс на максимально возможную открытость, отзывчивость бюрократии на ожидания граждан • Повышение внимание к культурным и морально-этическим аспектам госслужбы • Рост неподконтрольной гражданскому обществу наднациональной бюрократии – служащих ММПО
Статус государственного служащего предполагает: • Непосредственную причастность к подготовке, принятию и (или) проведению в жизнь решений в сфере исполнительнораспорядительной деятельности государства • Наличие полномочий и возможности выступать в пределах своей компетенции от имени государственных органов, представляя интерес государства
Статус государственного служащего • Сочетание строгой нормативной регламентированности деятельности в формально-процедурном отношении с широкими возможностями принятия волевых решений на основе субъективной интерпретации ситуации и регулирующих ее законодательных норм • Наличие особой ответственности за состояние дел в обществе
Феномен бюрократизма • Бюрократизм – многоликое, многофакторное явление, связанное со всеми общественными институтами • Двойственность природы бюрократии: ▫ Без бюрократии существование современного общества принципиально невозможно ▫ Бюрократия «пожирает» общество, снижая эффективность государственных механизмов
Феномен бюрократизма • Компоненты бюрократизма: ▫ Политический аспект: чрезмерное разрастание и безответственность государственного аппарата ▫ Социальный аспект: отчуждение власти от народа ▫ Организационный аспект: канцеляристская подмена содержания формой ▫ Морально-психологический аспект: бюрократическая деформация сознания
Скачать презентацию Основные концепции государственной службы и бюрократии мировой опыт
2. Основные концепции бюрократии.ppt